潘文琛，毛建斌

(1.鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院，河南 鄭州 450044；2.中原環(huán)保股份有限公司，河南 鄭州 450000)

1 黃河流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨的問題

1.1 水土流失問題

黃河中游的黃土高原的水土流失問題一直以來都是困擾黃河流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大問題，而由于水土流失嚴(yán)重導(dǎo)致黃河成為世界上最大的多泥沙河流，黃河的治理難度進(jìn)一步增大。黃土高原不利的自然條件和不合理的土地利用是導(dǎo)致該區(qū)域水土流失兩大誘因，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年黃土高原的水土流失總量達(dá)16億噸之多，黃河下游洪水泥沙災(zāi)害也因此頻繁發(fā)生。長(zhǎng)期過度開墾和放牧導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境惡化局面得不到改善；尤其是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過程中的采礦、修路以及城市化發(fā)展等活動(dòng)對(duì)地表造成的破壞比較嚴(yán)重。

1.2 土地荒漠化問題

緊隨水土流失問題之后出現(xiàn)的另一個(gè)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題就是黃河流域的土地荒漠化問題持續(xù)加劇。土地荒漠化致使飛鷹、狐貍等鼠類天敵的生存條件消失，黃河源區(qū)內(nèi)的鼠害猖獗，尤其是食草類的高原鼠兔和鼢鼠的數(shù)量急劇增加，草場(chǎng)破壞問題非常嚴(yán)重，如此則導(dǎo)致土地荒漠化的趨勢(shì)得不到有效遏制。

1.3 水污染問題

黃河的水污染問題非常突出，由于黃河流經(jīng)區(qū)域廣，沿河地區(qū)的工農(nóng)業(yè)用水都受到了嚴(yán)重影響，尤其是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民受到的影響最為直接也難以解決，從當(dāng)前對(duì)黃河水污染問題的調(diào)查來看，流域內(nèi)的水污染已經(jīng)形成點(diǎn)源與面源污染共存、工業(yè)排放與生活性污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互復(fù)合的嚴(yán)峻形勢(shì)。導(dǎo)致黃河水污染的因素是多重的，一是隨著社會(huì)生活水平的提高，人們的生活性用水量增多，尤其是近幾十年來農(nóng)業(yè)發(fā)展大量使用化肥或其他容易產(chǎn)生污染源的化學(xué)制品最終流入黃河導(dǎo)致水污染；二是工業(yè)發(fā)展過于粗暴，早期的工業(yè)企業(yè)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的污水、廢水不經(jīng)處理直接排放到黃河支流或黃河主干渠中；三是當(dāng)前黃河流域的大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，水污染治理能力相對(duì)低下，污染問題得不到控制和解決。

1.4 區(qū)域性生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入不均衡

在黃河流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中存在的另一個(gè)普遍現(xiàn)象或問題就是區(qū)域性生態(tài)建設(shè)投入不均衡，黃河流域跨度大，流經(jīng)區(qū)域面積廣，不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、政策、制度、技術(shù)和資金的投入各不相同，整體上黃河流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)出現(xiàn)了“長(zhǎng)短腿”問題，不利于從全局推動(dòng)黃河治理工作的縱深發(fā)展。一是地區(qū)之間對(duì)黃河生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視不足，“下游忙治理，上游忙排污”現(xiàn)象一直存在，上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，許多地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然沒有擺脫“靠山吃山，靠水吃水”的限制，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展依然存在，而下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對(duì)環(huán)境保護(hù)比較重視，不斷投入大量的人力物力財(cái)力進(jìn)行黃河治理，但上游的排污不止下游的治理也毫無意義。二是黃河流域地區(qū)之間的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和方針政策不統(tǒng)一，受制于區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的限制，不同地區(qū)在黃河治理上的投入程度各不相同，這也就造成了相互之間的治理不能協(xié)同達(dá)到最佳效果，也正是如此，統(tǒng)一指導(dǎo)思想、建設(shè)綱要并調(diào)配物資、技術(shù)和人才成為當(dāng)前推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵。

2 推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性

2.1 確保黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展必然離不開綠色生態(tài)環(huán)保的內(nèi)在要求，黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展一直以來都是黨和國家關(guān)注的重點(diǎn)問題，持續(xù)推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)是全面保證沿河流域九個(gè)省份高質(zhì)量發(fā)展的必然要義。首先，九曲十八彎的黃河連接了青藏高原、黃土高原、華北平原，途徑五大沙漠地區(qū)，沿河分布有東平湖、烏梁素海等湖泊、濕地，這些形態(tài)各異的生態(tài)自然區(qū)域的環(huán)境保護(hù)直接關(guān)系到我國的生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)，沒有優(yōu)越的自然環(huán)境作背書的發(fā)展就是“吃當(dāng)代飯，砸后代碗”，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、人文歷史的可持續(xù)發(fā)展。其次，沿黃河各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡相同，推進(jìn)黃河流域各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)也不是唯一的，各個(gè)地區(qū)要像習(xí)近平總書記在河南調(diào)研時(shí)講話中明確指出的那樣，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)指出了保護(hù)生態(tài)、涵養(yǎng)水源、保護(hù)好“中華水塔”，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品的必然要求，其核心要義就在于持續(xù)開展黃河治理，全面推進(jìn)科學(xué)高效的黃河流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

2.2 確保黃河的生態(tài)安全

推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)是貫徹執(zhí)行習(xí)近平生態(tài)文明思想的基本要求，通過生態(tài)環(huán)境建設(shè)活動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)不僅要實(shí)現(xiàn)黃河治理同時(shí)還要在生態(tài)優(yōu)先的條件下推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。首先，黃河是中華兒女的母親河，推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)是貫徹生態(tài)優(yōu)先原則的必然要求，通過生態(tài)環(huán)境建設(shè)來筑牢國家生態(tài)屏障，在我國“三屏兩帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略布局中，黃河流域居于核心戰(zhàn)略地位，位于或穿越黃河流域的“三屏兩帶”對(duì)確保我國的人居安全、生態(tài)安全具有非常重要的作用。其次，黃河流域的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重影響和阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)水土流失、土壤荒漠化、生物多樣性銳減等問題直接威脅到了整個(gè)黃河流域的生態(tài)安全，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷解決黃河污染破壞等問題就是要將生態(tài)安全隱患通過科學(xué)有效的治理予以消除。

3 解決黃河流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題的策略

3.1 持續(xù)推進(jìn)黃河流域的水土保持生態(tài)建設(shè)

首先，黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)管理必須要與國家基建管理總目標(biāo)相一致并符合相關(guān)規(guī)定和要求。當(dāng)前國家基建工作要求運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理制度對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營進(jìn)行全面科學(xué)管理，對(duì)黃河流域的水土保持生態(tài)建設(shè)的管理活動(dòng)要逐步建立新的水土保持建設(shè)管理機(jī)制。

其次，要緊密結(jié)合黃河流域水土保持的特點(diǎn)制定科學(xué)合理的水土保持生態(tài)建設(shè)管理制度。黃河流域的自然條件惡劣導(dǎo)致的水土流失問題和人為過度利用資源造成的問題不盡相同，針對(duì)不同因素而采取的水土保持策略要有所不同，必須能切實(shí)達(dá)到生態(tài)保護(hù)的效果。

最后，明確水土保持生態(tài)建設(shè)管理部門的結(jié)構(gòu)組成及其權(quán)責(zé)，要積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的水土保持生態(tài)建設(shè)的管理理念、制度、技術(shù)等內(nèi)容，對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型變革時(shí)期存在的新舊制度沖突問題要用發(fā)展的眼光和科學(xué)的手段予以解決，不斷促進(jìn)黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)的多層次、高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)發(fā)展。

3.2 著力解決黃河流域土壤荒漠化問題

首先，結(jié)合黃河流域土地資源豐富，水源充足可靠的特點(diǎn)來進(jìn)行沿黃河流域的土壤荒漠化治理。黃河流域的光照條件相對(duì)較好，且土壤肥沃，非常適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要采取發(fā)展灌區(qū)的方式來治理荒漠化，同時(shí)不斷增加糧食產(chǎn)量，而荒漠化的趨勢(shì)得到遏制或緩解也能極大地改善黃河流域的人居生態(tài)環(huán)境，對(duì)不斷優(yōu)化黃河流域的自然生態(tài)環(huán)境也具有重要作用。

其次，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及相關(guān)設(shè)施、產(chǎn)品在人工綠洲建設(shè)方面大有作為，國內(nèi)外關(guān)于利用人工綠洲來解決土壤荒漠化問題已有許多成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黃河流域的土壤荒漠化治理來說可以參考借鑒的地方非常多。此外，建設(shè)灌區(qū)和人工綠洲對(duì)減輕黃河流域上中游比鄰的騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、毛烏素沙地等形成的沙塵暴所帶來的土壤荒漠化趨勢(shì)以及對(duì)人類居住安全的威脅。

3.3 多措并舉確保黃河水質(zhì)安全

首先，黃河流經(jīng)的各個(gè)地區(qū)必須要對(duì)加強(qiáng)對(duì)管區(qū)內(nèi)河段的管理和治理。一是要建立起完善的黃河管理和治理制度，并由專門的管理部門嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度內(nèi)容；二是要對(duì)黃河水質(zhì)進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取處置措施，避免污染的進(jìn)一步擴(kuò)散，確保工農(nóng)業(yè)用水安全；三是結(jié)合地區(qū)財(cái)政狀況及黃河管理和治理的實(shí)際需要，對(duì)其經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、人才的支持要充分保障。

其次，持續(xù)加強(qiáng)宣傳并借助社會(huì)力量開展黃河流域的水質(zhì)安全管理和治理工作。一是充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的力量，向全社會(huì)廣泛宣傳保護(hù)黃河的思想和理念，尤其是對(duì)黃河流經(jīng)區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重水污染的地區(qū)必須加大宣傳力度；二是要從政策方面允許和鼓勵(lì)民間力量參與黃河治理和保護(hù)工作當(dāng)中，借助民間資金、技術(shù)，甚至是專業(yè)人才的幫助來不斷提升黃河水質(zhì)安全保護(hù)效果。

3.4 構(gòu)建黃河流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的共治共享機(jī)制

首先，針對(duì)黃河流域出現(xiàn)的各地區(qū)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上存在步調(diào)不一致的狀況導(dǎo)致上下游治理方式方法不統(tǒng)一進(jìn)而影響到黃河生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的效果問題，必須要明確并堅(jiān)定開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)的共治共享機(jī)制是唯一的選擇。

其次，在水利部、生態(tài)環(huán)境部、黃委會(huì)等多部門的聯(lián)合指導(dǎo)下開展黃河流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作成為解決當(dāng)下問題的關(guān)鍵。一是要通過部門立法或報(bào)請(qǐng)立法部門立法的方式來完善當(dāng)前生態(tài)環(huán)境建設(shè)共治共享的法制保障機(jī)制，讓黃河流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)有法可依；二是結(jié)合黃河流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際情況不斷健全并完善共治共享的激勵(lì)機(jī)制；三是要明確黃河流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須要建立起完善的約束機(jī)制，確保共治共享具有強(qiáng)制力和約束力；四是黃河流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的共治共享機(jī)制必須要依靠國家、地方財(cái)政的支持和保障，同時(shí)要充分利用民間資本的參與提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)的效果。

4 結(jié)語

不難看出，黃河流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)既面臨著老問題，同時(shí)也在經(jīng)受著新問題的考驗(yàn)，必須要全面分析黃河流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題的成因才能從不同層面采取科學(xué)有效的措施并通過相關(guān)制度的建設(shè)和完善來解決問題，全面提升黃河治理效果，不斷推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)向著可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)。