李 汀

(山東金禾環(huán)保檢測有限公司，山東 濟南 250100)

山東省作為礦產(chǎn)資源大省，礦產(chǎn)種類繁多，資源豐富，儲量居全國前三位的就有金礦、石膏礦、自然硫礦、玻璃用砂巖、金剛石礦、石油、菱鎂礦、滑石礦、石墨礦和花崗巖礦等二十多個品種，山東省礦業(yè)開發(fā)與礦產(chǎn)資源同樣在全國占有重要地位，省內(nèi)各類礦山開發(fā)歷史悠久，開采利用程度較高，擁有大、中、小型各類礦山1800多處，礦業(yè)總產(chǎn)值在全國也位居前列，礦產(chǎn)資源開發(fā)在山東省發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟效益與資源效益，但在新形勢下，礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾愈來愈加突出，礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞、環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害等各類事件不斷發(fā)生，這在一定程度上影響和制約了礦業(yè)經(jīng)濟的正常發(fā)展，因此，建設(shè)綠色礦山成為新時期山東省礦山建設(shè)的重要任務(wù)。

1 綠色礦山建設(shè)

為轉(zhuǎn)變以消耗資源和破壞生態(tài)為代價的礦山開發(fā)利用方式，2010年以來我國大力推行綠色礦山建設(shè)，它以保護生態(tài)環(huán)境、合理利用資源、節(jié)能減排、促進礦地和諧為主要目標，以開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⒌V山環(huán)境生態(tài)化為基本要求，將綠色礦業(yè)理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程，推行循環(huán)經(jīng)濟綠色發(fā)展模式，從礦山勘查、開采、選冶、深加工，到閉坑與治理恢復(fù)全過程貫徹綠色礦山建設(shè)，實現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2020年6月1日自然資源部又印發(fā)了《綠色礦山評價指標》和《綠色礦山遴選第三方評估工作要求》，對評價指標標準進行了統(tǒng)一，并對第三方評估工作進行了規(guī)范?！毒G色礦山評價指標》明確了綠色礦山遴選的5個先決條件：一是《營業(yè)執(zhí)照》《采礦許可證》《安全許可證》證照合法有效；二是近3年內(nèi)未受行政處罰且未發(fā)生過重大安全、環(huán)保事故；三是未被列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)異常名錄；四是礦山正常運營，且剩余儲量可采年限不少于3年；五是礦區(qū)范圍未涉及各類自然保護地。綠色礦山評價指標也進一步細化，包括礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與智能礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象6項一級指標以及24項二級指標、100項三級指標，采取計分辦法，總分1000分。原則上，得分低于800分的礦山企業(yè)不能參與綠色礦山遴選，其中，一級指標得分原則上不能低于這一級指標總分值的75%；綠色礦山遴選采用具備評估能力的第三方專業(yè)評估機構(gòu)進行。這將進一步推動綠色礦山建設(shè)的規(guī)范與發(fā)展。

2 山東省綠色礦山建設(shè)存在問題

山東省積極響應(yīng)國家綠色礦山政策，努力推行綠色礦山的建設(shè)與發(fā)展，先后發(fā)布了《山東省綠色礦山建設(shè)實施方案》，制定了煤、鐵等6 礦種《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》、《山東省綠色礦山建設(shè)管理辦法》、《山東省綠色礦山建設(shè)第三方評估管理辦法》等一系列文件，為全省各地推進綠色礦山建設(shè)提供了科學指導，但在綠色礦山的建設(shè)實踐中仍存在一些問題。

2.1 綠色礦山數(shù)量少

自2010年推行綠色礦山建設(shè)以來，2018年山東省有四批國家級綠色礦山試點單位35家，至2019年又有40處列入國家綠色礦山名錄，數(shù)量居全國前列，主要分布在煤炭、黃金、黑色冶金、建材與非金屬礦山等方面，加上2020年5月山東省公布的第一批省級綠色礦山名錄18處，總計不足100處，但相對于全省1800多處礦山，綠色礦山數(shù)量少，覆蓋率僅約5%，這與2020年全省綠色礦山格局基本形成，大、中、小型綠色礦山建成率分別達到90%、80%和50%的目標任務(wù)，差距依然較大，綠色礦山建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

2.2 礦山生態(tài)恢復(fù)工程緩慢

山東省礦產(chǎn)資源開發(fā)活動歷史悠久，種類與點位多，存在礦產(chǎn)資源部分浪費，綜合利用率較低，有些開采場導致林地等自然景觀面積持續(xù)減小,采礦場、尾礦庫及排土場等人工景觀面積不斷增加，生態(tài)系統(tǒng)破碎化程度加重，并且隨著礦產(chǎn)資源開采活動的加強，生態(tài)系統(tǒng)破壞面積加大，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變差,出現(xiàn)諸如地面塌陷、地下水含水層疏干或尾礦庫污染以及滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害問題，綠色礦山建設(shè)的生態(tài)恢復(fù)工程總體進展緩慢或滯后，尤其廢棄礦山與老礦山環(huán)境恢復(fù)治理問題仍較突出。

2.3 礦產(chǎn)企業(yè)主動性不足

在新形勢下，國家和地方都加大了對綠色礦山建設(shè)的宣傳和鼓勵，部分礦山建設(shè)發(fā)展目標也做了相應(yīng)調(diào)整，但仍有一些礦山企業(yè)對綠色礦山建設(shè)重視不足，相關(guān)領(lǐng)導的意識不能與國家綠色礦山整體發(fā)展目標相一致，也有部分企業(yè)領(lǐng)導過于注重經(jīng)濟利益，導致部分礦產(chǎn)企業(yè)對綠色礦山建設(shè)主動性不足，積極性不高，給綠色礦山建設(shè)增添了一定難度。

2.4 職能部門協(xié)調(diào)機制不完善

綠色礦山建設(shè)的主體為企業(yè)，但在建設(shè)過程中涉及多個政府部門，如自然資源、生態(tài)環(huán)保、安全監(jiān)察、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和稅務(wù)銀行等多個職能部門，各職能部門從各自不同的管理目標出發(fā)，相關(guān)方的協(xié)調(diào)機制不夠完善。

為更好地開展山東省綠色礦山建設(shè)，應(yīng)有針對性地推進綠色礦山的建設(shè)與發(fā)展。

3 山東省綠色礦山建設(shè)發(fā)展建議

3.1 以點帶面 整體推進

綠色礦山建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)愈來愈科學規(guī)范，總結(jié)典型案例進行推廣，以點帶面，整體推進山東省綠色礦山的發(fā)展建設(shè)。如濟南平陰馬莊鐵礦研發(fā)了“大水礦床近頂板灰?guī)r帷幕注漿堵水采礦技術(shù)”和“全尾砂無動力深錐濃密膏體制備充填技術(shù)”，分別入選第三批及第五批《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術(shù)推廣目錄》，提高了資源利用效率，減少了礦產(chǎn)資源的浪費，為無公害采礦綠色發(fā)展模式做出了積極探索；山東新汶礦務(wù)局完善了井下充填綠色開采模式，降低了廢棄礦石和尾礦的排放，使礦區(qū)環(huán)境治理與礦地關(guān)系趨向好轉(zhuǎn)；濟南玫瑰建材、平陰山水等采用客土噴播防護，山東魯碧建材有限公司小上峪石灰?guī)r礦實行生產(chǎn)全過程封閉等措施，在優(yōu)化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境方面均取得較好效果。

3.2 各部門協(xié)調(diào)組織，努力引導企業(yè)積極參與

企業(yè)在綠色礦山建設(shè)方面，面臨生產(chǎn)設(shè)備更新，環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定達標，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等諸多壓力，資金投入較大，管理部門應(yīng)建立多層次、高效率溝通機制，協(xié)調(diào)各級各部門工作，通過政策引導，在用地、金融、財稅等方面支持綠色礦山建設(shè)，調(diào)整布局，整合礦產(chǎn)資源，礦權(quán)優(yōu)先向綠色礦山傾斜，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)建動力，實現(xiàn)資源向集約式效益型發(fā)展，通過綠色礦山建設(shè)，優(yōu)化全省礦產(chǎn)資源配置。

3.3 利用遙感手段，提高綠色礦山建設(shè)和管理水平

基于大數(shù)據(jù)時代充分利用衛(wèi)星航空等遙感手段，把遙感大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)應(yīng)用到綠色礦山建設(shè)中，提高綠色礦山建設(shè)和管理水平。通過分析研究礦山開采種類、綠化要求、采選礦工藝參數(shù)和礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境等遙感信息數(shù)據(jù)，建立礦山采選冶等管理可視化平臺，及時優(yōu)化調(diào)整設(shè)計指標，促進礦產(chǎn)資源利用集約化、開發(fā)方式科學化、企業(yè)管理規(guī)范化，使礦山開發(fā)和景觀生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，礦山由重資源開發(fā)向資源環(huán)境并重的方向轉(zhuǎn)變，加快綠色礦山建設(shè)的健康發(fā)展。

3.4 加強監(jiān)督，建立綠色礦山動態(tài)管理機制

自然資源、生態(tài)環(huán)境等各部門按照職責職能對綠色礦山進行監(jiān)督檢查，并向社會公開，同時加強社會監(jiān)督，每3-5年對納入綠色礦山名錄的企業(yè)進行評估，對不符合綠色礦山要求和相關(guān)標準的，公開曝光，并從名錄中剔除，建立綠色礦山的動態(tài)管理機制。

4 結(jié)語

綠色礦山建設(shè)是礦業(yè)未來發(fā)展的必然趨勢，是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展礦業(yè)的重要措施，而改變過去高能耗、低效率、高污染的傳統(tǒng)礦山開采模式，發(fā)展綠色礦山是一個系統(tǒng)工程。2020年6月國家規(guī)范了綠色礦山評價指標和評估工作要求，地方政府從政策上引導，企業(yè)積極參與，創(chuàng)新發(fā)展，全力推進綠色礦山建設(shè)，合理開采礦產(chǎn)資源，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)資源、經(jīng)濟、環(huán)境、社會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。