李春仙

(陜西服裝工程學(xué)院，陜西 西安 712046)

1 對外開放回顧

第一階段：以引進來為主的開放戰(zhàn)略(1978-1996年)。1978年黨的十一屆三中全會如一股春風給中國大地帶來了希望，也結(jié)束了中國閉關(guān)鎖國的歷史，確定了在自力更生的基礎(chǔ)上發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟合作，努力采用世界先進技術(shù)和先進設(shè)備。1982年，對外開放寫進憲法。1984年，對外開放成為我們的長期基本國策。

第二階段：引進來和走出去相結(jié)合的對外開放戰(zhàn)略(1997-2006年)。1997年江澤民在接見外賓時，首次把引進來、走出去作為基本國策。2001年，中國正式加入世界貿(mào)易組織，標志著我國對外開放進入一個新的階段。

第三階段：互利共贏的對外開放戰(zhàn)略(2007-2012年)。2007年黨的十七大全面闡述了堅持互利共贏對外開放戰(zhàn)略的新思維和新藍圖，黨的十八大更是強調(diào)我國將始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。

第四階段：推動形成全面開放新格局(2013-至今)。2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確了“建設(shè)全方位開放新格局”的戰(zhàn)略目標。2015年，十八屆五中全會提出打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙開開放的新格局，2017年，黨的十九大報告進一步重申要發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，明確提出要推動形成全面開放新格局。

2 對外開放的經(jīng)驗

1979年中共中央決定在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦經(jīng)濟特區(qū)，1984年開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個沿海城市為開放城市。1985年，國務(wù)院決定在長江三角洲、珠江三角洲和廈漳泉三角洲開辟沿海經(jīng)濟特區(qū)。1992年設(shè)立上海浦東新區(qū)，2013年中國上海自由貿(mào)易區(qū)成立，同年習(xí)近平主席先后向世界發(fā)出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路經(jīng)濟帶的合作倡議。2016年，人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，2017年首屆“一帶一路”國際合作論壇在北京舉行。中國積累了豐富的經(jīng)驗：

(1)始終堅持對外開放的基本國策不動搖。改革開放40年，無論國際風云如何變幻，無論國內(nèi)出現(xiàn)什么情況，我們都毫不動搖地堅持對外開放的基本國策，這條國策是正確的戰(zhàn)略。

(2)始終堅持走中國特色的社會主義道路。一是堅持社會主義方向，二是具有中國特色。

(3)始終堅持國內(nèi)發(fā)展和對外開放兩條腿走路。國內(nèi)發(fā)展是目的，對外開放是手段。40年來，我們黨帶領(lǐng)全國人民堅持不懈地走改革開放的道路，學(xué)習(xí)國外的先進經(jīng)驗，引進國外的先進技術(shù)，利用外部內(nèi)部兩個市場，堅持雙循環(huán)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了強大動力。

(4)堅持在開放中維護經(jīng)濟安全，擴大開放與防范風險并重。我們堅持漸進、穩(wěn)妥的開放政策，在區(qū)域布局上，實行梯度推進，先沿海試點，后內(nèi)地推進，發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和沿海城市的示范作用。

3 對外開放推動農(nóng)村精準扶貧的路徑

(1)對外開放拓展了農(nóng)村精準扶貧的國際交流空間。世界是平的，全球化的步伐不斷加快，國外在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面為我國積累了豐富的經(jīng)驗，我國在農(nóng)村精準扶貧中學(xué)習(xí)利用這些先進經(jīng)驗。在必要的時候，農(nóng)村精準扶貧也可以爭取國外的資金援助和技術(shù)支持。對外開放為我國準備了條件，我國可以把更多的國外資金和技術(shù)運用到農(nóng)村精準扶貧中為我所用。如廣西、云南等省份具有面向東盟地區(qū)的獨特的區(qū)位優(yōu)勢等，邊境地區(qū)可以先通過國際區(qū)域合作拓展農(nóng)村精準扶貧的交流空間。

(2)對外開放與農(nóng)村精準扶貧互相促進，相得益彰。精準扶貧可以提高農(nóng)村的收入，改善農(nóng)村的環(huán)境條件等都可以加快農(nóng)村對外開放的步伐。對外開放可以為農(nóng)村精準扶貧引來更過的資金和技術(shù)，促進資源的流動，有利于將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢，推進農(nóng)村扶貧工作邁上新的臺階。同時要加強國際交流和合作，引入先進的扶貧理念，助推中國的精準扶貧。

(3)對外開放推動形成多元開放的扶貧新格局。在農(nóng)村精準扶貧之下，要多種扶貧手段同時推動，把改革開放的發(fā)展理念運用到農(nóng)村精準扶貧中，吸引國外資金投資，協(xié)調(diào)國外的團體與非盈利組織參與到新一輪的扶貧攻堅之中。與不同的國家建立扶貧交流機制，交流經(jīng)驗，形成多元合作的局面；推動農(nóng)村扶貧經(jīng)驗與國際資源的相互交流；打破地區(qū)隔閡，團結(jié)一致共同扶貧。

(4)對外開放有利于拓寬農(nóng)村精準扶貧協(xié)同合作。要綜合社會力量，拓展各種渠道與模式，通過對政府、國際組織等社會力量的整合，增強農(nóng)村精準扶貧的力量，拓展農(nóng)村精準扶貧的規(guī)模，進而構(gòu)建多元化的農(nóng)村扶貧模式，特色扶貧的質(zhì)量與效果。廣泛吸取社會扶貧資源，改變以政府主宰的傳統(tǒng)扶貧模式。

(5)對外開放理念是農(nóng)村精準扶貧的重要保障。必須要以開放的姿態(tài)，推進農(nóng)村精準扶貧，使農(nóng)村扶貧的各項政策、措施、數(shù)據(jù)都開放透明，以國際化的視野來進行農(nóng)村精準扶貧，推動各項制度體系不斷完善，在國際上為農(nóng)村精準扶貧贏得良好口碑，爭取輿論支持。對外開放為農(nóng)村精準扶貧提供了堅實的制度保障，包括學(xué)習(xí)創(chuàng)新中的扶貧考核機制，應(yīng)用到農(nóng)村精準扶貧中的學(xué)習(xí)創(chuàng)新的制度保障等都為中國的精準扶貧保駕護航。

4 對外開放推動農(nóng)村精準扶貧的政策建議

(1)形成政府力量和社會力量有機結(jié)合的新的組織推動機制。農(nóng)村精準扶貧，首先要精準統(tǒng)計、精準施策，扶真貧、真扶貧。所以，大量的工作僅依靠政府力量是不行的，必須拓寬視野，廣泛爭取國際合作，形成國際國內(nèi)合力和政府力量和社會力量等多渠道的有機結(jié)合，以農(nóng)村扶貧部門為主導(dǎo)，積極孵化和培育與扶貧相關(guān)的社會組織，通過政府購買、政府與社會組織合作等多種形式，解決實施精準扶貧過程中必然面臨的資源供求嚴重失衡的矛盾。

(2)建立適應(yīng)農(nóng)村精準扶貧的合作與對口扶貧方式。要深化集團扶貧、區(qū)縣結(jié)對、定點扶貧、東西協(xié)作等對口幫扶機制，探索綜合服務(wù)模式，調(diào)動多方力量參與扶貧。完善對口幫鞏固定點幫扶，深化東西合作，加大對特殊貧困區(qū)縣的定向幫扶力度，發(fā)揮集團的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成萬企幫萬村的局面。

(3)在農(nóng)村精準扶貧中，要授之以漁，不要授之以魚。著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強貧困地區(qū)的造血功能。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，保護生態(tài)。在有條件的地區(qū)有序推進鄉(xiāng)村旅游扶貧，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品扶貧模式。廣泛動員社會力量，特別是有條件的企業(yè)與農(nóng)村貧困戶建立結(jié)對扶貧。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，支持職業(yè)經(jīng)理人承包農(nóng)村土地，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加土地的附加值，同時讓更多農(nóng)民從土地中解放出來，獲得另一份工資收入。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)，整合旅游、扶貧、民族發(fā)展等資金支持鄉(xiāng)村旅游扶貧。扶持貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游發(fā)展，形成開發(fā)一片景區(qū)、帶動一方發(fā)展的格局，建設(shè)美麗田園和美麗鄉(xiāng)村，力爭貧困區(qū)縣旅游業(yè)成為當?shù)亟?jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)；積極培育新型科技產(chǎn)業(yè)，完善科技院所與貧困區(qū)縣對接機制，支持他們建設(shè)科技園、實驗站，推進科技扶貧。

(4)引進先進發(fā)展模式、科學(xué)技術(shù)手段。堅持開放式農(nóng)村精準扶貧的目的是引進先進技術(shù)，引進先進發(fā)展模式、科學(xué)技術(shù)手段，改變貧困力量弱、人才缺的根本問題，提高貧困地區(qū)的發(fā)展水平。應(yīng)該加快貧困地區(qū)農(nóng)村與企業(yè)的合作，與集團的合作，多種扶貧手段齊上陣，比如旅游扶貧、光伏扶貧、種樹扶貧、智力扶貧等都是扶貧的好方式。重視“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧，發(fā)展電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟，讓許多農(nóng)村貧困地區(qū)的風景走出困局，走到大眾面前。借助互聯(lián)網(wǎng)，精準扶貧要爭取業(yè)界各方的支持，讓農(nóng)村綠色產(chǎn)品上檔次，增強品牌效應(yīng)，增加深加工和高附加值。

5 結(jié)語

對外開放與中國農(nóng)村精準扶貧存在相輔相成的關(guān)系，對外開放使得中國人的視野更加開闊，技術(shù)更加先進，可推進農(nóng)村貧困地區(qū)的青山綠山、人文風情、歷史遺跡進入外國游客的視野，吸引更多的人走進大山，走進少數(shù)民族風情區(qū)，走進革命老區(qū)，走進祖國的邊疆，為老少邊窮的農(nóng)村地區(qū)集聚人氣，帶來巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。