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        我國林業(yè)扶貧工作的主要問題及優(yōu)化措施

        2020-01-08 21:25:00黨春艷
        湖北農(nóng)機(jī)化 2020年16期
        關(guān)鍵詞:貧困地區(qū)貧困戶林業(yè)

        黨春艷

        (天??h林業(yè)和草原局,甘肅 天祝 733200)

        1 當(dāng)前我國林業(yè)扶貧工作中存在的主要問題

        1.1 基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不先進(jìn)

        我國很多林業(yè)資源密集區(qū)都處在經(jīng)濟(jì)落后、人口少和邊疆地區(qū)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展不發(fā)達(dá)和地理區(qū)域的局限性,這些地區(qū)的公共事業(yè)建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施都沒有被列入社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的投資計(jì)劃中,進(jìn)而導(dǎo)致這些貧困地區(qū)缺乏先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施。硬性條件不足造成很難全面落實(shí)扶貧政策,雖然國家投入很多資金以及技術(shù)支持,但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完善也直接影響這些地區(qū)脫貧工作順利開展。比如:就發(fā)展森林資源來講,景區(qū)交通以及住宿等配套設(shè)施都不能真正滿足游客的實(shí)際需求,這樣就很難吸引游客,更加不會(huì)增加經(jīng)濟(jì)收入。除此之外,經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)之間缺乏聯(lián)系,造成基層站所的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施裝備不先進(jìn),也沒有較高的扶貧工作效率。

        1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)本身存在的局限性

        對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)來說,其局限性主要包括見效很慢以及投入較大。首先,發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)扶貧工作通常需要很高的成本,若沒有足夠的資金撥款,想要將其啟動(dòng)是一件困難的事。與農(nóng)業(yè)以及制造業(yè)相比之下,現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的撥款數(shù)額較少,所以必須要合理利用,盡可能用最少的成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益,這對于扶貧工作人員而言,這是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。并且林業(yè)產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)很難見效,貧困地區(qū)早期產(chǎn)出不能為當(dāng)?shù)厝藗儙斫?jīng)濟(jì)收入。因此,多數(shù)貧困戶只考慮眼前的利益,而忽視今后可以給其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益的有關(guān)產(chǎn)業(yè),這樣就會(huì)使得扶貧工作很難順利進(jìn)行。

        1.3 粗放型的林業(yè)扶貧政策缺乏較強(qiáng)的針對性

        現(xiàn)階段,國家有關(guān)部門將很多資金、人力資源和物力資源投入到林業(yè)扶貧工作中,然而有些地區(qū)還是沒有顯著的脫貧效果。這些地區(qū)多數(shù)都擁有大量的林業(yè)資源,然而因?yàn)楫?dāng)?shù)亓謽I(yè)扶貧政策屬于粗放型,造成資金使用時(shí)缺乏針對性。首先,有些地區(qū)貧困尚未準(zhǔn)確找到當(dāng)?shù)刎毨У母驹?,不能做到對癥下藥。其次,資金投入無法真正落實(shí)到一些具體的項(xiàng)目,缺乏細(xì)致的考核,造成資金浪費(fèi),也不能提高效率。正因?yàn)椴荒茏龅綔?zhǔn)而實(shí),就很難真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

        1.4 林業(yè)扶貧專業(yè)人才匱乏

        許多貧困地區(qū)都處于偏遠(yuǎn)的、落后的地理位置,林業(yè)人才通常由于待遇低以及自然條件惡劣等多方面原因,不想到貧困地區(qū)完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作。這些貧困地區(qū)沒有充足的資金,所以就很難聘請到專業(yè)的技術(shù)人才。同時(shí),當(dāng)?shù)亓謽I(yè)人員大都學(xué)習(xí)能力不強(qiáng),雖然安排專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo),但是也很難真正滿足扶貧工作的實(shí)際需求,這樣就不利于扶貧工作正常進(jìn)行。除此之外,許多貧困地區(qū)缺乏先進(jìn)的林業(yè)脫貧教育,知識(shí)不能及時(shí)更新,都依賴以前的經(jīng)驗(yàn),這樣就不能培養(yǎng)全新的專業(yè)人才,甚至阻礙林業(yè)扶貧工作的開展。

        2 我國林業(yè)扶貧工作的優(yōu)化措施

        2.1 遵循因地制宜的原則

        對于林業(yè)扶貧而言,其重點(diǎn)是結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣裱虻刂埔说脑瓌t,做到精準(zhǔn)扶貧。比如:湖南湘西州風(fēng)景優(yōu)美、物產(chǎn)資源豐富,這樣扶貧的重點(diǎn)就是加大旅游項(xiàng)目的扶貧資金投入,比如:文化產(chǎn)品以及古城景點(diǎn)等等。因此,在林業(yè)扶貧工作中必須要傾向于林下經(jīng)濟(jì),比如:林藥以及林菌等等。具體來講,在林業(yè)扶貧中最根本的任務(wù)是結(jié)合貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境以及林地資源,制定與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,這樣在很大程度上可以為后續(xù)扶貧活動(dòng)開展打下良好的基礎(chǔ)。

        2.2 積極發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè),完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

        結(jié)合我國一些貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢以及資源特征等等,必須要根據(jù)在建的林業(yè)重點(diǎn)工程,將市場作為重要導(dǎo)向,重點(diǎn)幫助貧困地區(qū)發(fā)展與規(guī)劃市場前景廣闊、受益范圍廣、投資不多的綠色產(chǎn)業(yè)和有關(guān)的配套設(shè)施項(xiàng)目,比如:生態(tài)旅游以及特色經(jīng)濟(jì)林等等。同時(shí),必須要對林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)行鞏固,不斷發(fā)展林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條,完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用以上林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí),使貧困群眾具有較強(qiáng)的自我發(fā)展和生存能力,以達(dá)到穩(wěn)定扶貧的目的。

        2.3 引導(dǎo)社會(huì)資金參與到扶貧工作中

        一般來說,開展林業(yè)扶貧工作,必須要探索多樣化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,不能只是依賴合作社或者貧困戶。為了提高脫貧內(nèi)生和外生的動(dòng)力,應(yīng)該采用各種各樣的運(yùn)營方法,比如:承包以及股份制等,優(yōu)化整合資源,將社會(huì)資本作為林業(yè)扶貧的重要組成部分。最具有代表性的模式是將公司、基地、合作社以及貧困戶相結(jié)合,由公司提供設(shè)備、資金等資源,與合作社進(jìn)行合作,將基地當(dāng)做示范點(diǎn),發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)模范的重要作用。合作社的主要職責(zé)是組織分散的貧困戶進(jìn)入合作社,對其提供服務(wù)以及指導(dǎo),進(jìn)而減少成本,促進(jìn)發(fā)展。公司必須要給予合作社適當(dāng)?shù)姆道?,這是合作者的經(jīng)濟(jì)利潤,合作社向貧困戶返還經(jīng)濟(jì)利潤。在合作社的正確指導(dǎo)下,貧困戶高效完成公司訂單,利用節(jié)省的成本以及產(chǎn)品交付等等,獲取經(jīng)濟(jì)收益。通過在林業(yè)扶貧工作中引進(jìn)各種類型的社會(huì)資本,既可以得到更多的資金支持,又可以增加需求,使貧困戶有豐富的途徑獲得經(jīng)濟(jì)收入。

        2.4 重視資金投入與政策引導(dǎo)

        許多貧困地區(qū)都缺乏財(cái)力,也難兌現(xiàn)除了中央投資補(bǔ)助之外其它的配套資金。為了可以確保林業(yè)建設(shè)有良好的效果,需要調(diào)整中央林業(yè)資金投入標(biāo)準(zhǔn),減少林業(yè)配套資金的壓力。且要擴(kuò)大林業(yè)投資和融資的途徑,使政府投資格局從單一變成多元化,構(gòu)建完善的多元化融資制度。重視非公有制林業(yè)的發(fā)展,積極鼓勵(lì)不同類型的社會(huì)化投資,比如:社會(huì)團(tuán)體以及民營企業(yè)等。讓民間成本也投入到林業(yè)中,合理制定社會(huì)資金進(jìn)入林業(yè)的有關(guān)政策措施,規(guī)范有關(guān)中介單位的發(fā)展與設(shè)置。

        3 結(jié)語

        總而言之,推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的主要措施是林業(yè)扶貧。雖然現(xiàn)如今我國林業(yè)扶貧工作還存在諸多問題,但只要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整和改善,每個(gè)部門和每個(gè)主體都制定相應(yīng)的解決方法,一定能夠?qū)崿F(xiàn)林業(yè)扶貧工作的可持續(xù)發(fā)展。

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