侯衍社 侯耀文

形式主義、官僚主義是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的一大禍害。我們黨一貫重視反對形式主義和官僚主義。但是由于其產(chǎn)生原因的復(fù)雜性，致使形式主義、官僚主義在不同的歷史條件下不斷花樣翻新，卷土重來，對我們黨的事業(yè)造成嚴(yán)重破壞。因此，清醒認(rèn)識形式主義、官僚主義的實(shí)質(zhì)、不良影響及其嚴(yán)重危害，以扎實(shí)有效的方法力戒形式主義、官僚主義，對于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)、不斷提高黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力具有重要理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、深刻認(rèn)識形式主義官僚主義的實(shí)質(zhì)

形式主義、官僚主義聯(lián)系密切，具有很強(qiáng)的共生性。在很多時候，二者是一并出現(xiàn)的。官僚主義引發(fā)形式主義，形式主義助長官僚主義。形式主義、官僚主義在理論上是錯誤的，在實(shí)踐中是有害的。從思想根源來說，形式主義、官僚主義背離了實(shí)事求是精神和群眾史觀，是唯心主義世界觀和形而上學(xué)方法論的集中體現(xiàn)，與中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性本質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨完全背離，我們必須要從本質(zhì)上辨別它們的錯誤理論實(shí)質(zhì)。

（一）形式主義的實(shí)質(zhì)是主觀主義和功利主義

“文勝質(zhì)則史。”“史”者，“虛浮不實(shí)”之意也。形式主義是一種只講形式不顧內(nèi)容的形而上學(xué)工作作風(fēng)，其本質(zhì)錯誤在于割裂形式和內(nèi)容，違背了唯物辯證法。在唯物辯證法看來，內(nèi)容和形式是一對既對立又統(tǒng)一的哲學(xué)范疇，一切事物都是內(nèi)容和形式的統(tǒng)一體：內(nèi)容決定形式，形式反作用于內(nèi)容；內(nèi)容是以形式來表現(xiàn)的內(nèi)容，形式是表現(xiàn)內(nèi)容的形式。馬克思指出，“如果形式不是內(nèi)容的形式，那么它就沒有任何價值了”。①《馬克思恩格斯全集（第1卷）》，北京：人民出版社，1995年，第288頁。形式主義忽視內(nèi)容的決定性、基礎(chǔ)性作用，片面夸大形式對內(nèi)容的反作用，不可避免地會走向主觀主義、形而上學(xué)和功利主義。習(xí)近平總書記深刻指出，“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題”。②《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第153頁。形式主義作為一種主觀主義，與唯物辯證法所要求的一切從實(shí)際出發(fā)、按照客觀規(guī)律辦事相背離，它從頭腦中的主觀愿望、書本中的僵化教條和不切實(shí)際的想象出發(fā)，從而在制定政策計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)時使主觀和客觀相分離、認(rèn)識和實(shí)踐相脫節(jié)，走向了唯心主義的“一意孤行”。形式主義作為一種功利主義，它將狹隘的個人利益、短視性的眼前利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，忽視乃至無視黨和人民的根本利益。無產(chǎn)階級政黨是為廣大人民謀利益的先鋒隊(duì)組織，它代表著絕大多數(shù)人民群眾的利益。正如馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中所指出：“過去的一切運(yùn)動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動。無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動?！雹邸恶R克思恩格斯選集（第1卷）》，北京：人民出版社，2012年，第411頁。而形式主義則把為人民謀幸福與為自己謀利益對立起來，實(shí)質(zhì)上是思想上的近視主義和政治上的利己主義。鄧小平在批評會議多、文章長、講話長等形式主義作風(fēng)時曾指出：“形式主義也是官僚主義。要騰出時間來多辦實(shí)事，多做少說?！雹堋多囆∑轿倪x（第3卷）》，北京：人民出版社，1993年，第381-382頁。他堅(jiān)決反對形式主義和官僚主義。強(qiáng)調(diào)我國改革開放成功靠的是實(shí)事求是，而不是靠本本。

（二）官僚主義的實(shí)質(zhì)在于脫離人民的官本位思想

“吏者，民之本，綱者也，故圣人治吏不治民?！雹荨俄n非子·外儲說右上》。官僚主義本質(zhì)上是一種奉行權(quán)力邏輯、搞權(quán)力崇拜的封建主義作風(fēng)。官僚主義在實(shí)際工作中唯權(quán)力是從，唯官位為尊，排斥權(quán)力以外的工作手段和方法，在實(shí)際中奉行以權(quán)力邏輯推進(jìn)工作。從階級根源上講，官僚主義是一種封建社會遺留下來的“官老爺”作風(fēng)。習(xí)近平總書記指出，“官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際”。⑥《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第153-154頁。官僚主義是封建社會落后腐朽的思想觀念，本應(yīng)隨著社會主義革命而被揚(yáng)棄。但是由于中國經(jīng)過長達(dá)數(shù)千年的封建專制統(tǒng)治，官本位思想對當(dāng)前社會仍有一定的影響。事實(shí)上，官僚主義之所以在中國屢禁不止，就是因?yàn)槲覀冞€沒能徹底清除滋生官僚主義的土壤，加之資產(chǎn)階級所主張的個人主義、自由主義、功利主義等的推波助瀾，致使腐朽落后的官僚主義仍然有一定的生存空間。馬克思曾多次批判官僚主義。在《黑格爾法哲學(xué)批判》中，他指出：“它的等級制是知識的等級制。上層在各種細(xì)小問題的知識方面依靠下層，下層在有關(guān)普遍物的理解方面依賴上層，結(jié)果彼此都使對方陷入迷途?！雹摺恶R克思恩格斯全集（第1卷）》，北京：人民出版社，1956年，第302頁。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，他認(rèn)為巴黎公社是真正“屬于人民、由人民掌權(quán)的政府”。馬克思把公社公職人員視為人民的“社會公仆”和“人民勤務(wù)員”，反對騎在人民頭上作威作福的“官老爺”作風(fēng)，他認(rèn)為在公社內(nèi)應(yīng)“由人民自己當(dāng)自己的家”。列寧把官僚主義視為“膿瘡”，把官僚主義者稱為“最可惡的敵人”。⑧《列寧全集（第31卷）》，北京：人民出版社，1985年，第111頁。毛澤東曾把官僚主義的表現(xiàn)精辟概括為“五多五少”：會議多，聯(lián)系群眾少；文件、表報多，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)少；蹲在機(jī)關(guān)多，認(rèn)真調(diào)查研究少；事務(wù)多，學(xué)習(xí)少；一般號召多，細(xì)致地組織工作少。①《毛澤東文集（第8卷）》，北京：人民出版社，1999年，第167頁。他語重心長地勸誡大家，一定要創(chuàng)設(shè)條件克服“五多五少”，“使官僚主義走向它的反面”。周恩來曾對官僚主義做過深度研究，他把官僚主義的類型細(xì)分為20多種，包括脫離領(lǐng)導(dǎo)、脫離群眾的官僚主義，強(qiáng)迫命令式的官僚主義、老爺式的官僚主義等等，并對每種類型都做了深刻分析和批評。②《周恩來選集（下卷）》，北京：人民出版社，1984年，第418-422頁。

二、在歷史和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合中深刻認(rèn)識形式主義官僚主義的危害

在中國共產(chǎn)黨近百年歷史上，對形式主義、官僚主義防范和懲治的決心是堅(jiān)決的、一貫的、有效的。形式主義、官僚主義作風(fēng)不僅違背了我們黨倡導(dǎo)的一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是的思想路線，而且與我們黨的性質(zhì)和宗旨相悖，在我們黨的歷史上產(chǎn)生了嚴(yán)重危害和惡劣影響。從我們黨的歷次整黨整風(fēng)實(shí)踐中可以看出，形式主義、官僚主義一直是我們黨整頓治理的重點(diǎn)對象。

抗日戰(zhàn)爭時期，延安整風(fēng)運(yùn)動開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨刀刃向里、自我革新的先河。在這次整風(fēng)運(yùn)動之前，黨內(nèi)的各種不正之風(fēng)頗有市場，不僅造成了思想理論上的嚴(yán)重弊端，也導(dǎo)致了革命實(shí)踐上的嚴(yán)重危害。對形式主義和官僚主義，毛澤東認(rèn)為這兩種不正之風(fēng)是極為危險的，如果不能及時有效遏制，任由其脫離人民群眾，甚至?xí)呱戏锤锩牡缆罚瑫o革命事業(yè)帶來嚴(yán)重危害。他生動形象又入木三分地把官僚主義者比喻為泥塑的神像，說它是一聲不響、二目無光、三餐不食、四肢無力、五官不正、六親無靠、七竅不通、八面威風(fēng)、久坐不動、十分無用。對于形式主義，他尖銳地指出，“形式主義是一種幼稚的、低級的、庸俗的、不用腦筋的東西，號召全黨必須揭破它，把這種毛病切實(shí)改掉”。③《毛澤東選集（第1卷）》，北京：人民出版社，1991年，第839頁。毛澤東深刻指出，形式主義既有“向左”的形式主義，也有“向右”的形式主義?！跋蜃蟆钡男问街髁x會走向主觀主義、教條主義和宗派主義?！跋蛴摇钡男问街髁x則會走向資產(chǎn)階級的道路上去。但無論是哪種形式主義，本質(zhì)上都違背了內(nèi)容與形式的統(tǒng)一和為人民謀幸福的初心。延安整風(fēng)期間，毛澤東先后做了《改造我們的學(xué)習(xí)》《整頓黨的作風(fēng)》《反對黨八股》和《在延安文藝座談會上的講話》等報告，教導(dǎo)廣大黨員干部樹立實(shí)事求是、密切聯(lián)系群眾、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。通過此次整風(fēng)運(yùn)動，有效遏制了黨內(nèi)不正之風(fēng)的蔓延趨勢，改善了黨內(nèi)一些黨員初心不堅(jiān)定、作風(fēng)不純正的現(xiàn)象，教育和培養(yǎng)了大批優(yōu)秀黨員干部。延安整風(fēng)運(yùn)動是我們黨自我革命、堅(jiān)定初心的一次偉大嘗試，它之所以能夠取得顯著成效，就在于它是我們黨堅(jiān)定永葆為人民的初心的內(nèi)在要求。新中國成立初期，黨內(nèi)一些人丟掉了為民初心和優(yōu)良作風(fēng)，滋生了官僚主義的特權(quán)思想和生活腐化的歪風(fēng)邪氣，他們居功自傲、貪污浪費(fèi)、脫離群眾，嚴(yán)重傷害了黨的執(zhí)政根基。自1950年5月開始，我們黨結(jié)合“三反”“五反”運(yùn)動，分階段進(jìn)行了整頓黨風(fēng)黨紀(jì)運(yùn)動。第一階段的主要目的在于克服黨內(nèi)出現(xiàn)的驕傲自滿、命令主義和奢靡享樂等不正之風(fēng)，處理了一批貪污腐敗的干部，嚴(yán)厲打擊了官僚主義的特權(quán)思想和腐敗現(xiàn)象。第二階段是在整風(fēng)基礎(chǔ)上展開的整黨運(yùn)動，制定了共產(chǎn)黨員的八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，有效凈化了黨員隊(duì)伍，改善了黨群關(guān)系，大大提高了廣大黨員的思想認(rèn)識水平，純潔了黨員干部的精神境界，改進(jìn)了工作作風(fēng)。

“文化大革命”結(jié)束后，我們黨認(rèn)真總結(jié)了十年動亂的慘痛教訓(xùn)，決定在黨內(nèi)開展整黨運(yùn)動。鄧小平認(rèn)為把“毛澤東同志的建黨學(xué)說和黨的一整套作風(fēng)恢復(fù)起來，發(fā)揚(yáng)起來”是開創(chuàng)新局面的基本前提。在此次整黨活動中，把統(tǒng)一思想和糾正不正之風(fēng)結(jié)合起來，在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和純潔黨組織隊(duì)伍等方面取得了重要成效，為改革開放新時期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心大力發(fā)展生產(chǎn)力打下了思想基礎(chǔ)。隨著改革開放的深入推進(jìn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。在一部分黨員中出現(xiàn)了信念動搖、組織渙散、作風(fēng)浮漂和生活腐敗等不良現(xiàn)象。以江澤民為核心的黨中央結(jié)合新形勢新變化，提出了“三個代表”重要思想，他明確指出：“形式主義作風(fēng)和官僚主義作風(fēng)，是我們黨的一大禍害。全黨上下，全國上下，必須狠煞形式主義、官僚主義的歪風(fēng)。”①《論黨的建設(shè)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001年，第447頁。黨的十六大召開之后，胡錦濤多次告誡全黨，“堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)黨人革命精神和堅(jiān)持科學(xué)務(wù)實(shí)態(tài)度的統(tǒng)一，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，講實(shí)效，辦實(shí)事，堅(jiān)決反對形式主義和官僚主義”。②《胡錦濤文選（第2卷）》，北京：人民出版社，2016年，第10頁。

黨的十八大以來，我國進(jìn)入了賦予歷史重任的新時代。為鍛造攻堅(jiān)克難的有生力量，習(xí)近平總書記高度重視新時代黨的作風(fēng)建設(shè)，他指出，“黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表”。③習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第23頁。在現(xiàn)實(shí)中，形式主義、官僚主義等不正之風(fēng)的滋生，嚴(yán)重影響到了新時代中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)的順利推進(jìn)。為解決好這個問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地把黨的作風(fēng)建設(shè)和初心使命教育相結(jié)合，為新時代加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)注入了新內(nèi)容。對于形式主義、官僚主義，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵?！雹芰?xí)近平：《形式主義、官僚主義是黨的大敵、人民的大敵》，《人民日報》2017年12月27日第1版。習(xí)近平總書記的深刻論述告訴我們，作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題，核心是黨同人民群眾的血肉聯(lián)系問題。他把作風(fēng)建設(shè)看作黨的生命線，看作關(guān)系黨和國家生死存亡的重大問題，強(qiáng)調(diào)“要把力戒形式主義、官僚主義作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)，大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干作風(fēng)”，凸顯了作風(fēng)建設(shè)在我們黨的建設(shè)中的重要地位。在此基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對黨風(fēng)建設(shè)出現(xiàn)的新問題，在全黨開展了以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，制定了中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)厲懲治了“四風(fēng)”，開展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動，開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育。這一系列管黨治黨新思路新舉措，形成了一個全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)系統(tǒng)，使黨內(nèi)正氣在上升，黨員干部作風(fēng)在好轉(zhuǎn)，精神面貌在上揚(yáng)，為民初心在強(qiáng)化。在黨的十九大報告中習(xí)近平總書記指出，“只有不忘初心、牢記使命、永遠(yuǎn)奮斗，才能讓中國共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)年輕”。中國共產(chǎn)黨只有不忘來時的初心，才能走好更遠(yuǎn)的前路。事實(shí)上，無論在什么時期，中國共產(chǎn)黨若要持之以恒為人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，就必須旗幟鮮明反對形式主義、官僚主義等不正之風(fēng)，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。唯有如此才能永葆初心，勇?lián)姑?/p>

三、在防范和懲戒中克服形式主義官僚主義

中國共產(chǎn)黨決不是特殊利益集團(tuán)，而是具有崇高使命的先進(jìn)政黨，始終代表著我國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表著先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表著最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，為國家謀富強(qiáng)。這個初心和使命是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)的集中體現(xiàn)，是每一個中國共產(chǎn)黨人必須堅(jiān)守的理想信念，是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動力。然而，在推進(jìn)我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)事業(yè)中，在加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)中，形式主義、官僚主義不斷變換花樣，屢禁不止。這說明反對形式主義、官僚主義，依然形勢嚴(yán)峻，道阻且長?！暗离m邇，不行不至；事雖小，不為不成?！蔽覀儽仨殞π问街髁x官僚主義保持足夠警惕，通過切實(shí)有效的思路和措施懲戒和防范這一大禍害。

（一）鏟除滋生形式主義官僚主義的文化土壤

“善除害者察其本，善理疾者絕其源?！?017年12月，習(xí)近平總書記在中央政治局民主生活會上針對解決形式主義、官僚主義問題時強(qiáng)調(diào)：既解決顯性問題，也解決隱性問題；既解決表層次問題，也解決深層次問題。破除形式主義、官僚主義隱形問題根源的治本之策在于鏟除其滋生土壤，割除其封建主義、個人主義、自由主義的文化臍帶。形式主義、官僚主義之所以在中國久禁不止，最主要的原因就是滋生它們的文化土壤還客觀存在著。新中國成立以來，雖然我們針對封建主義、個人主義、自由主義文化觀念進(jìn)行過多次整頓。然而，由于封建主義在中國的長期統(tǒng)治，官本位思想仍對社會有一定的影響。如江澤民所說：“我國是一個封建社會歷史很長的國家，封建主義和其他剝削階級影響將長期存在，總要通過各種形式表現(xiàn)出來?！雹佟墩擖h的建設(shè)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001年，第102頁。加之資產(chǎn)階級的個人主義、自由主義思想的推波助瀾，形式主義和官僚主義的惡劣影響依然存在。因此，治理形式主義、官僚主義問題，我們必須要有充足的思想準(zhǔn)備，要努力破除其滋生的文化土壤，肅清其傳播的文化環(huán)境，通過大力培育社會主義先進(jìn)文化帶動廣大黨員干部文化觀念的革新。

（二)筑牢防范形式主義官僚主義的思想根基

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)之所以盛行，正如習(xí)近平總書記指出的，“說到底，還是理想信念不堅(jiān)定”。②《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第414頁。理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。習(xí)近平總書記要求全體共產(chǎn)黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)定理想信念。在現(xiàn)實(shí)中，一些黨員干部之所以會被形式主義、官僚主義浸淫，關(guān)鍵原因就是思想根基松動，理想信念弱化。從思想上去疴除弊關(guān)鍵是要補(bǔ)足精神之鈣。一要堅(jiān)持用馬克思主義理論加強(qiáng)對黨員干部的世界觀教育。恩格斯指出，“我們黨有個很大的優(yōu)點(diǎn)，就是有一個新的科學(xué)的世界觀作為理論的基礎(chǔ)”。③《馬克思恩格斯選集（第2卷）》，北京：人民出版社，2012年，第10頁。要通過各種形式的學(xué)習(xí)，啟發(fā)黨員干部用馬克思主義科學(xué)精神和方法透析形式主義、官僚主義的理論錯誤和實(shí)踐危害，自覺地從理論和實(shí)踐上與形式主義、官僚主義劃清界限，保持距離。二要堅(jiān)持用馬克思主義基本理論加強(qiáng)對黨員干部的人生觀價值觀教育。馬克思主義是為決大多數(shù)人謀利益的科學(xué)理論，要引導(dǎo)黨員干部以集體主義精神辨別資產(chǎn)階級的個人主義、享樂主義的人生觀、價值觀，始終站穩(wěn)人民立場。三要堅(jiān)持用馬克思主義理論加強(qiáng)對黨員干部的實(shí)干精神塑造。形式主義和官僚主義有一個共性表現(xiàn)，就是“不落實(shí)”。要積極引導(dǎo)黨員干部自覺貫徹黨的思想路線，樹立正確的政績觀，嚴(yán)格落實(shí)黨的方針政策，保證中央的政令暢通。

（三）完善懲戒形式主義官僚主義的規(guī)章制度

規(guī)章制度是治理形式主義、官僚主義的重器。2014年5月9日，習(xí)近平總書記在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子黨的群眾路線教育實(shí)踐活動專題民主生活會時指出，“作風(fēng)建設(shè)和全面深化改革息息相關(guān)。許多問題，看起來是風(fēng)氣問題，往深處剖析又往往是體制機(jī)制問題”。④《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015年，第86頁。在習(xí)近平總書記看來，除了要加強(qiáng)黨員干部的思想教育，還要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，要注重從制度上對黨員干部實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督。在現(xiàn)實(shí)中，很多時候形式主義、官僚主義沉渣泛起就在于制度不健全或制度失效。對于治理形式主義、官僚主義，首先要建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。以制度化的方式把體制機(jī)制、管理理念、指揮鏈條和溝通渠道固定下來，保證在貫徹落實(shí)黨中央方針政策時以上率下，不打折扣，保持連貫性。其次，建立健全科學(xué)的選人用人機(jī)制。要德才并舉嚴(yán)把選人用人關(guān)，讓“有為者有位、吃苦者吃香、流血流汗者留芳”，讓不敢擔(dān)當(dāng)、信念缺失、懶政怠政的“兩面人”沒有市場。再次，建立健全干部激勵懲戒機(jī)制。對于頂風(fēng)作案者要嚴(yán)懲不貸，對忠誠實(shí)干者要鼓勵表彰。引導(dǎo)黨員干部守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)，敢于堅(jiān)持原則，真正把心思用在干事創(chuàng)業(yè)上。讓官小者也能干大事，讓官大者也能受處罰，努力打造群賢畢至、見賢思齊的工作環(huán)境。

（四）盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。辦好黨內(nèi)的事情，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的“關(guān)鍵少數(shù)”是開展各項(xiàng)工作的“引領(lǐng)者”“統(tǒng)局者”，要引導(dǎo)他們自覺履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，發(fā)揮好先鋒引領(lǐng)作用。一要引導(dǎo)“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭守初心、擔(dān)使命。善禁者，先禁其身而后人。黨的“關(guān)鍵少數(shù)”要以“刀刃向里”的自我革命精神帶動黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。二要引導(dǎo)“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭走好群眾路線。群眾路線是我們黨抵制形式主義、官僚主義的制勝法寶。中國共產(chǎn)黨始終代表著最廣大人民的根本利益，是創(chuàng)造人民美好生活的引領(lǐng)者和組織者。當(dāng)前，走好群眾路線要致力解決好發(fā)生在群眾周邊的具體問題，為群眾多干實(shí)事多辦好事。嚴(yán)禁對群眾反映強(qiáng)烈的問題“走過場”“做虛功”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“切實(shí)防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章”。①《習(xí)近平談治國理政（第2卷）》，北京：外文出版社，2017年，第92頁。尤其是在基層黨員干部中，要加強(qiáng)對“一把手”的嚴(yán)格監(jiān)督，堅(jiān)決懲治漠視群眾利益和疾苦，服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低，對待群眾態(tài)度蠻橫，搞特殊、耍特權(quán)等問題。三要引導(dǎo)“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭深入調(diào)查研究。調(diào)查研究是辯證唯物主義認(rèn)識論的具體體現(xiàn)，是我們長期堅(jiān)持的好傳統(tǒng)。毛澤東指出：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)?！雹凇睹珴蓶|選集（第3卷）》，北京：人民出版社，1991年，第791頁。要引導(dǎo)“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭大興調(diào)查研究之風(fēng)，重點(diǎn)整改學(xué)風(fēng)會風(fēng)文風(fēng)及“不尚實(shí)干”“不求實(shí)效”“搞形式、走過場”“檢查考核過多過濫”等突出問題。四要引導(dǎo)“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭求真務(wù)實(shí)?！盀檎F在行，以實(shí)則治，以文則不治。”中國共產(chǎn)黨肩負(fù)著為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的歷史使命，必須發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)意識。要引導(dǎo)“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神，解決實(shí)際問題，自覺遠(yuǎn)離不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為，以實(shí)際行動贏得廣大群眾的支持和擁護(hù)。