陳和香

“楓橋經(jīng)驗”是新中國成立以來幾代中國共產(chǎn)黨人帶領群眾創(chuàng)造的關于化解基層社會矛盾的寶貴成果，50多年前產(chǎn)生于浙江楓橋，毛澤東同志當時批示要總結和推廣“楓橋經(jīng)驗”，從此在全國樹立起一個群眾就地解決矛盾的基層治理先進典型。2003年以后，習近平總書記對“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展予以高度關注，多次作出批示、指示，明確要求把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，推動“楓橋經(jīng)驗”在新的歷史條件下不斷創(chuàng)新發(fā)展，有更加深遠的影響力和長久生命力。黨的十九屆四中全會專門提出要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，并把其作為構建新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制的重要方面，從而把“楓橋經(jīng)驗”這一基層治理經(jīng)驗上升到國家和社會治理的高度，也是唯一一個寫入十九屆四中全會決定的基層經(jīng)驗，備受關注。因此，從哲學和方法論的視角來探討如何堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，并著力分析這一經(jīng)驗與構建新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制的內(nèi)在邏輯關系，對于從源頭上、從根本上化解新時代人民內(nèi)部矛盾，推進國家和社會治理體系現(xiàn)代化建設，具有理論意義和實踐價值。

一、堅持實事求是，運用求實思維客觀分析“楓橋經(jīng)驗”的歷史、現(xiàn)實與未來，明確構建新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制的客觀必然性

實事求是是馬克思主義的精髓和靈魂，是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容。堅持實事求是，就是要求我們樹立求實思維，堅持一切從實際出發(fā)來研究和解決問題，堅持在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構建新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，是我們黨在認真總結歷史經(jīng)驗和把握現(xiàn)實需要的基礎上提出來的，是實踐經(jīng)驗和制度自覺的有機統(tǒng)一。

從歷史看，“楓橋經(jīng)驗”是我們黨帶領人民群眾創(chuàng)造的正確處理人民內(nèi)部矛盾的成功實踐。“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生和發(fā)展的歷程，與國家形勢發(fā)展和時代需要密切相關?！皸鳂蚪?jīng)驗”誕生于20世紀60年代人民公社時期，當時我們黨在全國農(nóng)村普遍開展社會主義教育運動，全國各地對“地、富、反、壞”四類人員（簡稱“四類分子”）基本上采取“斗一批、關一批、殺一批”的政策，而浙江省諸暨縣楓橋區(qū)人民在實踐中探索了“一個不殺、大部不抓、矛盾不上交，捕人少、治安好”的創(chuàng)新做法，創(chuàng)造了不把矛盾和尖銳問題“上交”，將“四類分子”成功改造為“社會主義建設者”，把消極因素化為積極因素的鮮活經(jīng)驗。這一做法引起了毛澤東同志的高度重視，三個月間先后三次批示相關文件，要求“各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”，①中共中央文獻研究室編：《建國以來毛澤東文稿（第10冊）》，北京：中央文獻出版社，1996年，第416頁。并適時發(fā)掘、部署推廣了“楓橋經(jīng)驗”，從而及時糾正了當時全國“捕人過多”的極“左”做法，有效防止了人民內(nèi)部矛盾斗爭擴大化的危險，把矛盾解決在基層，達到了鞏固社會主義政權基礎的目的。改革開放以后，隨著經(jīng)濟社會的體制轉型和快速發(fā)展，基層各種矛盾數(shù)量劇增且類型復雜多樣，社會治安形勢嚴峻，社會穩(wěn)定問題成為國家面臨的重要問題?！皸鳂蚪?jīng)驗”順應形勢發(fā)展和時代要求，將就地化解矛盾的做法轉移到社會治安問題的應對上，探索出一條“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”的社會治安綜合治理的新模式，成為全國維護基層和諧穩(wěn)定的新典型。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生轉化，傳統(tǒng)社會治理體系面臨著前所未有的壓力，社會治理體系薄弱問題日益顯現(xiàn)。“楓橋經(jīng)驗”直面這一挑戰(zhàn)，全力打造“楓橋經(jīng)驗”升級版，破解新時期基層社會治理的改革發(fā)展難題，形成了“矛盾不上交、服務不缺位、平安不出事”的新經(jīng)驗?？v觀“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展歷程（見下表），從最初的政治斗爭經(jīng)驗到社會治安綜合治理的成熟樣本，再到基層社會管理創(chuàng)新的有效經(jīng)驗，其始終直面時代問題，始終契合國家形勢發(fā)展之需，走出一條具有中國特色的基層社會治理新路子，在解決人民內(nèi)部矛盾的問題上有著不可替代的“范式價值”。

“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展歷程

從現(xiàn)實看，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”是當前妥善處理人民內(nèi)部矛盾的客觀需要。隨著中國特色社會主義進入新時代，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)了許多新情況新問題，矛盾復雜、問題多發(fā)，社會風險“疊加效應”“聯(lián)動效應”“放大效應”更加明顯。正如習近平總書記所指出的：“人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)形式更加多樣，覆蓋范圍更加廣泛，相互交織更加復雜，解決起來也更加困難?！雹诹暯剑骸吨抡Z》，杭州： 浙江人民出版社，2017年，第237頁。因而如何正確處理人民內(nèi)部矛盾仍然是影響當前社會穩(wěn)定的重要因素，我們既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录！盎A不牢，地動山搖”，解決人民內(nèi)部矛盾重在基層，“基層既是產(chǎn)生利益沖突和社會矛盾‘源頭’，也是協(xié)調(diào)利益關系和疏導社會矛盾的‘茬口’”。③習近平：《之江新語》，杭州： 浙江人民出版社，2017年，第239頁。“楓橋經(jīng)驗”在50多年的發(fā)展過程中，面臨的經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)生明顯變化，社會矛盾的性質(zhì)、類型和表現(xiàn)形式有顯著變化，解決問題的方式方法有了新的發(fā)展，但是其核心要義始終沒有變化，就是始終堅持就地解決問題，堅持在基層化解矛盾，保持基層社會的長治久安。正如習近平總書記指出的：“‘楓橋經(jīng)驗’最根本的一點，就是充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，依靠基層組織和廣大群眾，就地解決矛盾糾紛，最大限度地把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。這是充分發(fā)揮基層組織做群眾工作作用的范例?！雹僦泄仓醒胛墨I研究室編：《十七大以來重要文獻選編（下）》，北京：中央文獻出版社，2013年，第182頁。因此，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，要特別關注這一經(jīng)驗所蘊含的廣泛的基層和基礎這個關鍵要素，善于總結其各個階段預防化解人民內(nèi)部矛盾、保持基層穩(wěn)定的基本經(jīng)驗，不斷完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的有效機制，才能從源頭上遏制各類矛盾問題交叉感染、疊加升級產(chǎn)生的變量問題，才能最大限度地把矛盾問題解決在基層，才能有力保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

從未來看，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”是推進國家和社會治理體系現(xiàn)代化的制度自覺。制度是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、長期性的問題，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)。當今世界面臨百年未有之大變局，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務之繁重前所未有，我們面臨的風險挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有，必須運用制度威力來應對各種風險挑戰(zhàn)的沖擊。中國特色社會主義制度和國家治理體系是一個系統(tǒng)工程，包括黨建和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多個領域，每個領域都會涉及正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題。而且，社會治理是國家治理的重要內(nèi)容，構建新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，不僅是完善社會治理制度的重要內(nèi)容，也是推進國家治理體系現(xiàn)代化的具體要求。我們黨提出堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，就是要彰顯制度優(yōu)勢、發(fā)揮制度威力，既要善于總結在基層社會治理中長期積累的“楓橋經(jīng)驗”，把“中國之治”的成果自覺上升為社會治理的系統(tǒng)性制度成果，又要根據(jù)新時代的發(fā)展要求，抓緊制定處理人民內(nèi)部矛盾以及社會治理體系現(xiàn)代化急需的制度，做到固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，不斷完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的有效機制，才能滿足人民群眾對美好生活的向往和期待，才能更好把我國制度優(yōu)勢轉化為治理效能，助推國家和社會治理體系現(xiàn)代化。

二、堅持唯物辯證法，運用系統(tǒng)思維把握“楓橋經(jīng)驗”，注重完善新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制的系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性

系統(tǒng)思維就是把認識對象看作系統(tǒng)，注重事物構成的基本要素、機構和整體功能，注重對事物從整體性、層次性、結構性、功能性和動態(tài)性等方面加以分析的思維方式?，F(xiàn)代化的社會治理體系是由眾多子系統(tǒng)構成的復雜系統(tǒng)，縱觀“楓橋經(jīng)驗”，是把處理人民矛盾和基層社會治理當作一個復雜的系統(tǒng)工程來看待，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，從而做到多措并舉、綜合施策、標本兼治。

堅持系統(tǒng)治理。深入分析“楓橋經(jīng)驗”，在進行基層治理、處理矛盾時，并不是單打獨斗，也不是零敲碎打，更沒有顧此失彼，在治理主體、治理內(nèi)容、治理手段等方面都充分體現(xiàn)了系統(tǒng)治理的方法。一是治理主體多元化。在“楓橋經(jīng)驗”中，社會治理主體是多元的，黨、政府、企業(yè)、社會組織、群眾等都積極參與到社會治理中，但這并不意味著體系中各治理主體之間完全呈現(xiàn)“平均主義”的價值排序，不同的主體在治理體系中發(fā)揮的作用各不相同，比如體系的核心是黨的領導，基層黨組織充分發(fā)揮引領作用，統(tǒng)籌政府、市場、社會、民眾等各方力量，成為防范化解基層矛盾的“主心骨”。二是治理內(nèi)容復雜化?；鶎又卫眢w系的覆蓋范圍并非單一或片面的，“楓橋經(jīng)驗”歷經(jīng)全國各地50多年的堅持和發(fā)展，不斷拓展工作內(nèi)容，已從社會治安領域擴展到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領域，從鄉(xiāng)村“楓橋經(jīng)驗”衍生出城鎮(zhèn)社區(qū)“楓橋經(jīng)驗”、海上“楓橋經(jīng)驗”、網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗”。三是治理手段多樣化。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，堅持網(wǎng)上網(wǎng)下雙向聯(lián)動，實現(xiàn)矛盾化解從“上門”到“上網(wǎng)”。因此，新時代堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，就是要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，搭建矛盾糾紛多元化解平臺，形成化解矛盾糾紛的合力，凝聚起基層社會治理的強大合力。

堅持綜合治理。“楓橋經(jīng)驗”是綜合運用多種方式化解矛盾糾紛，實現(xiàn)自治、法治、德治“三治融合”的重要成果。以“自治”強活力，搭建群眾參與基層治理的平臺，充分發(fā)揮居民公約、村規(guī)民約、自治章程等自律規(guī)范的作用，運用民事民議、民事民管、民事民辦的方法解決人民內(nèi)部矛盾，不斷探索創(chuàng)新基層群眾自治實現(xiàn)的路徑。以“法治”強保障，運用法治思維和法治方式化解基層社會矛盾，引導群眾在法律框架下分清是非，培養(yǎng)群眾養(yǎng)成在法治軌道上定分止爭的習慣。以“德治”強教化，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，通過家風家訓的約束、生活禮俗的教化等，引導群眾辨善惡、明是非、知榮辱，夯實鄉(xiāng)村德治的基礎。新時代堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，就是要健全黨組織領導的自治、法治、德治“三位一體”的城鄉(xiāng)基層治理體系，探索新形勢下預防化解矛盾糾紛的方法路徑，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

堅持源頭治理?！皸鳂蚪?jīng)驗”實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，關鍵在于源頭預防，把關口前移，把著眼點放到前置防線、前端控制、前期處置上來，把好源頭關、監(jiān)測關、管控關，把基層社會治理觸角延伸到每戶家庭，做到發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，努力使矛盾風險不累積、不擴散、不升級，最大限度把矛盾風險防范化解在基層。習近平總書記曾用“四前”工作法和“四先四早”的工作機制，對“楓橋經(jīng)驗”處理人民內(nèi)部矛盾的經(jīng)驗作過精辟總結，即“努力做到組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。切實使‘預警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉化；控制在先，敏感時期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理’”，①習近平：《在全國社會治安綜合治理工作會議上的講話》，《今日浙江》2004年第12期。這也是“楓橋經(jīng)驗”重視源頭治理的充分體現(xiàn)。因此，新時代堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，就是要系統(tǒng)總結提升從源頭上預防化解人民內(nèi)部矛盾的經(jīng)驗成果，建立健全重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機制，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，夯實基層基礎，將重大社會矛盾問題和重大群體性集聚事件解決在基層，把人民內(nèi)部矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。

三、堅持群眾路線，運用群眾思維看待“楓橋經(jīng)驗”，把握正確處理人民內(nèi)部矛盾的價值立場和認識方法

歷史唯物主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動人類社會發(fā)展的決定性力量，這是我們黨執(zhí)政的哲學基礎，群眾路線是我們黨的根本路線和最基本的領導方法。“楓橋經(jīng)驗”是我們黨的群眾路線的思想方法和工作方法在基層的生動體現(xiàn)，人民群眾既是這一經(jīng)驗的首創(chuàng)者和最廣泛參與者，也是最大受益者，為了人民、依靠人民是“楓橋經(jīng)驗”的重要內(nèi)容，也是其50多年來歷久彌新的關鍵所在，彰顯了人民至上的價值立場、價值標準和價值取向。

一是始終堅持“一切為了群眾”的價值觀。人民是推動發(fā)展、實現(xiàn)目標的根本力量，增進人民福祉是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，維護群眾根本利益是正確處理人民內(nèi)部矛盾的根本目的。縱觀“楓橋經(jīng)驗”50多年的發(fā)展歷程，無論社會環(huán)境發(fā)生多大變化，都能始終貫穿鮮明的百姓導向，始終堅持“治理是為了人民”的理念，始終認真回應群眾關切，努力解決群眾的煩心事、操心事和揪心事，從而把服務成果轉化為治理成效。因此，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，就是堅守以人民為中心這一根本立場，主動適應新時代社會主要矛盾發(fā)生的新變化，不斷完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，聚焦突出問題和明顯短板，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，讓人民群眾成為改革發(fā)展的最大受益者。

二是始終堅持“一切依靠群眾”的方法論。人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是社會治理的主體力量。堅持以人民為中心的“楓橋經(jīng)驗”，是我們黨群眾路線的本質(zhì)體現(xiàn)，自然離不開“發(fā)動和依靠群眾”這一根本方法論。“楓橋經(jīng)驗”根據(jù)時代和社會的發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新發(fā)動群眾、組織群眾的機制，通過專群結合、群防群治等方法，讓人民群眾成為維護社會穩(wěn)定的最廣泛參與者，依靠群眾有效解決群眾身邊的矛盾問題。面對新時代改革發(fā)展中的諸多風險和挑戰(zhàn)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，關鍵在于站穩(wěn)群眾立場，建立社會參與機制，發(fā)展基層協(xié)商民主，推動群眾有序、有效、規(guī)范參與基層社會治理，依法保障群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，最大程度地激發(fā)社會活力，讓人民群眾成為基層社會治理的最廣泛參與者，最大限度地把各類矛盾、問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。

三是始終堅持“從群眾中來，到群眾中去”的認識論。毛澤東同志指出：“凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去……如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。”①毛澤東：《毛澤東選集（第3 卷）》，北京：人民出版社，1991年，第899頁。“楓橋經(jīng)驗”是走群眾路線的產(chǎn)物，不論經(jīng)歷怎樣的時代變遷，無論在哪個時期，在面臨復雜社會矛盾糾紛時，當?shù)攸h委政府最初并沒有現(xiàn)成的解決方案，但他們在實踐中并未照抄照搬別人的經(jīng)驗和做法，更不回避當?shù)氐拿?，而是堅持一切從實際出發(fā)，尊重群眾首創(chuàng)精神，在依靠群眾、發(fā)動群眾過程中，支持基層群眾逐步摸索就地化解矛盾的路徑和方法，并在慎重總結、充分討論和集思廣益的基礎上，將群眾在基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗上升到具有普遍意義的高度進行推廣，以推動當?shù)毓ぷ鞯拈_展，這也是“從群眾中來、到群眾中去”生動體現(xiàn)。我們必須看到，完善新形勢下人民內(nèi)部矛盾的有效機制，推進社會治理體系的現(xiàn)代化建設，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，就是要貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把尊重民意、匯聚民智、凝聚民力貫穿基層社會治理的全部工作之中，做到相信群眾、依靠群眾與深入群眾、引領群眾相統(tǒng)一，基層探索與頂層設計相統(tǒng)一，總結經(jīng)驗和面向未來相統(tǒng)一，更多依靠基層、發(fā)動群眾探索創(chuàng)造就地化解人民內(nèi)部矛盾的途徑和方法，并善于把成功經(jīng)驗總結提升為社會治理的制度成果，實現(xiàn)預防化解矛盾工作的常態(tài)化、長效化。