滄州市新華區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 賈麗娜 于洋 劉飛 孔德軍

1 現(xiàn)狀

新華區(qū)位于滄州市東部，轄五辦一鄉(xiāng)，原有耕地3.2 萬畝。2018 年底農(nóng)機總動力達到了48469 千瓦、小麥聯(lián)合收獲機65 臺、玉米聯(lián)合收獲機47 臺、50 馬力以上拖拉機118 臺、50 馬力以下拖拉機1286 臺、拖拉機配套農(nóng)具2068 部，農(nóng)田作業(yè)綜合機械化水平達到了90%以上。

新華區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)有農(nóng)業(yè)機械管理和農(nóng)機監(jiān)理兩個股級站，管理站編制3人、在崗1 人；監(jiān)理站編制5 人，在崗2人。小趙莊鄉(xiāng)在農(nóng)業(yè)技術(shù)站內(nèi)設(shè)有小趙莊鄉(xiāng)農(nóng)機管理站，1 人具體負責農(nóng)機工作。

新華區(qū)農(nóng)機工作以小趙莊鄉(xiāng)為主，其中：農(nóng)機補貼、牌證機械管理涉及戶籍所在地為新華區(qū)的開發(fā)區(qū)以及渤海新區(qū)的農(nóng)業(yè)村。

2 挑戰(zhàn)

開發(fā)建設(shè)東部新城、創(chuàng)建園林城市、環(huán)保優(yōu)先和放管服的大形勢下，新華區(qū)農(nóng)機工作面臨著新的挑戰(zhàn)。

2.1 耕地面積減少

綠化公園建設(shè)。2013 年以來，新華區(qū)已建成形成規(guī)模的城南、城北、城東、萬榮等4 個城市森林公園，森林公園環(huán)繞城區(qū)，占地面積達到了0.96 萬畝。政府預(yù)征地、強力流轉(zhuǎn)，大田作物種植面積驟減。為創(chuàng)建園林城市，市政府以每年每畝16000元的費用，強力流轉(zhuǎn)土地用于植樹造林，流轉(zhuǎn)費用大大超過了種植大田作物的經(jīng)營收入，除孫莊子、蘆家園、呂家墳等個別村以外，絕大部分村的農(nóng)戶土地參與了流轉(zhuǎn)，林地面積已達1.8 萬畝。區(qū)政府預(yù)征土地用于開發(fā)建設(shè)東部新城，更加快了大田作物種植面積縮減的進度。

2.2 環(huán)保限行

東至經(jīng)八路、西至西三環(huán)、南至307國道、北至北繞城的合圍區(qū)域，限行低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機，包含了東部新華區(qū)大部分區(qū)域，形成了區(qū)內(nèi)拖拉機出村通行即受限的后果嚴重影響了正常農(nóng)機作業(yè)的開展，也給轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機銷售企業(yè)帶來了黃牌進貨車輛無法進入、銷售拖拉機無法開出的困境。

2.3 服務(wù)區(qū)域小

本區(qū)農(nóng)機戶作業(yè)服務(wù)的經(jīng)營收入因本區(qū)作業(yè)時間早于其他縣區(qū)存在時間差，形成了以本區(qū)作業(yè)為主、周邊補充、跨區(qū)為輔的服務(wù)模式。受本區(qū)大田作物面積減少的影響，機具保有量呈現(xiàn)過度飽和；周邊縣區(qū)造林綠化的拓展，壓縮了近程服務(wù)面積；補貼的刺激，機具保有量的提高，縮減了跨區(qū)作業(yè)范圍和面積，造成了本區(qū)農(nóng)機戶服務(wù)收入逐年減少，甚至出現(xiàn)虧損的形勢，迫使大田服務(wù)農(nóng)機戶不得不變賣或淘汰機具轉(zhuǎn)業(yè)。擁有小麥聯(lián)合收獲機、玉米聯(lián)合收獲機或50 馬力以上拖拉機以大田作物農(nóng)機服務(wù)為主的農(nóng)機戶，184 戶變賣機具退出農(nóng)機服務(wù)行業(yè)，23 戶由自營轉(zhuǎn)變?yōu)楹推渌h域農(nóng)機戶聯(lián)營，其余23戶繼續(xù)堅持慘淡維持。

擁有18～45 馬力拖拉機從事市區(qū)建筑、生產(chǎn)、生活物資運輸和垃圾清運的農(nóng)機戶，1261 戶變賣拖拉機，更新購置電動三輪或微型汽車來從事原有服務(wù)項目；其余25 戶在限行區(qū)域外活動、限行區(qū)域內(nèi)利用時間差晝伏夜出，辛苦勞作勉強維持收入。

擁有拖拉機和水泵從事農(nóng)田灌溉服務(wù)的農(nóng)機戶，36 戶以上的農(nóng)戶變賣或閑置，其余9 戶兼營林地灌溉和剩余大田作物的灌溉服務(wù)。

2.4 經(jīng)營方式自營

新華區(qū)2018 年農(nóng)村居民人均可支配收入達14112 元，高于其他縣區(qū)，經(jīng)濟條件相對較好，農(nóng)機戶以獨資購置機具、獨立經(jīng)營為主。隨著本區(qū)服務(wù)面積的減少，經(jīng)營風險增加，經(jīng)營方式逐漸由自營轉(zhuǎn)向聯(lián)營，以尋求更大的作業(yè)區(qū)域，提高機具作業(yè)面積，增加作業(yè)收入。2019 年已有23戶通過聯(lián)營的方式，來增加作業(yè)收入。

2.5 行政許可業(yè)務(wù)的劃轉(zhuǎn)

“放管服”推進以來，2017 年新華區(qū)農(nóng)機管理站涉及行政許可的維修網(wǎng)點、農(nóng)機培訓學校監(jiān)管和農(nóng)機監(jiān)理站的牌證核發(fā)、審驗等業(yè)務(wù)職能全部劃轉(zhuǎn)新華區(qū)行政審批局，造成了兩站特別是監(jiān)理站法規(guī)授權(quán)不能辦，行政審批局人員不具備從業(yè)資格違規(guī)辦的現(xiàn)狀。

2.6 畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模小

新華區(qū)畜牧業(yè)主要是豬、牛、羊和雞四種動物，現(xiàn)有養(yǎng)殖戶不足130 戶，普遍存在規(guī)模小、擴大生產(chǎn)無力，受環(huán)保制約政府亦不扶持發(fā)展的境地?，F(xiàn)有畜牧養(yǎng)殖機械主要是粉碎機、混料機、鍘草機、清糞機等小型機具，畜禽糞便和病死畜無害化處理機械空白。

3 發(fā)展機遇

耕地驟減、畜牧業(yè)發(fā)展受限，為農(nóng)機發(fā)展帶來了新的機遇。

（1）加快推動秸稈綜合利用機械的發(fā)展，從源頭減少秸稈焚燒現(xiàn)象，發(fā)揮農(nóng)機補貼的扶持作用，重點推廣青貯機械、秸稈還田機、鍘草機，推進秸稈就地還田、過腹還田；

（2）節(jié)本增效推廣應(yīng)用旋播機配裝“七字刀”，減少作業(yè)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)秸稈處理播種作業(yè)一次完成；

（3）結(jié)合限行措施，爭取政府、主管局和相關(guān)部門的理解和扶持支持，推動動力機械排放升級，淘汰“國二”機具，推廣“國三”，重點做好“國四”宣傳和發(fā)動，減少作業(yè)季節(jié)的廢棄物排放；

（4）借助環(huán)保強力推行的政策，加大畜禽糞便和病死畜無害化處理機械的宣傳力度，爭取實現(xiàn)突破和發(fā)展；

（5）發(fā)揮中小型機具的優(yōu)勢，引進推廣林下作業(yè)機具，發(fā)展林下經(jīng)濟，治理雜草，減少冬季雜草焚燒的污染。