易善宇

(北京市供銷(xiāo)總社，北京 464000)

1 我國(guó)社會(huì)保障體系指標(biāo)現(xiàn)狀分析

“社會(huì)保障水平，定義為社會(huì)保障供給資金的支出水平。即用社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重來(lái)判斷一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障水平的高低?！崩眠@種方法的好處是簡(jiǎn)便易行，但是我們可以看到利用這種方法來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)保障水平也存在著很大的缺陷，筆者通過(guò)利用這種方法衡量我國(guó)各個(gè)省市的社會(huì)保障水平后，發(fā)現(xiàn)我國(guó)各個(gè)省市的社會(huì)保障水平從排名來(lái)看：社會(huì)保障水平最低的為浙江省，其次為廣東省，而青海、西藏的社會(huì)保障水平卻高居前2名。按照這種方法衡量得到的結(jié)果與現(xiàn)實(shí)顯然不符。因此，僅僅采用社會(huì)保障資金支出水平占各地生產(chǎn)總值的比例這一單一指標(biāo)來(lái)衡量各地區(qū)社會(huì)保障水平高低，實(shí)在不足以反映我國(guó)社會(huì)保障水平真實(shí)現(xiàn)狀。因此，我們需要建立一套綜合性的指標(biāo)體系進(jìn)行分析，才能較準(zhǔn)確地達(dá)到衡量的目的。

2 社保保障水平地域性差異分析

社會(huì)保障的發(fā)展過(guò)程可以說(shuō)是“社會(huì)保障需求的產(chǎn)生——滿足——產(chǎn)生新需求”這樣一種平衡動(dòng)態(tài)的生態(tài)過(guò)程，而在此背后的動(dòng)力即是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府政策的拉動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)保障水平的推動(dòng)力。社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展的前提是人民物質(zhì)生活的極大豐富，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得勞動(dòng)者在解決生存保障后，又逐步產(chǎn)生了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等各種保障的需求和供給。社會(huì)化大生產(chǎn)和工業(yè)化帶來(lái)的極大物質(zhì)財(cái)富使社會(huì)保障持續(xù)的資金供給成為可能。

同時(shí)，政府政策也是社會(huì)保障發(fā)展的拉動(dòng)力。比如：國(guó)家近些年來(lái)不斷加大對(duì)東北3省(遼寧、吉林、黑龍江)老工業(yè)基地的社會(huì)保障事業(yè)的扶持，從而這3省的社會(huì)保障水平得到提高，這在上面的實(shí)證分析中已經(jīng)得到體現(xiàn)。

針對(duì)以上社會(huì)保障水平不同的各個(gè)地區(qū)，我們應(yīng)“因地制宜、區(qū)別對(duì)待”。

(1)針對(duì)東部主要包括滬、京、津3個(gè)直轄市和遼、吉、黑東北3省，以及廣東、江蘇、浙江、山東這幾個(gè)東部沿海地區(qū)。由于它們經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，保障資金的供給能力較強(qiáng)，因此，建議各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，從而增強(qiáng)該地區(qū)社?；鸬慕y(tǒng)籌能力，保持社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展；由于這些地區(qū)外來(lái)務(wù)工人員較多，需在“失業(yè)保險(xiǎn)”和“工傷保險(xiǎn)”這兩塊做大做強(qiáng)，切實(shí)為進(jìn)城務(wù)工人員提供更多更好的保障，鼓勵(lì)大家建設(shè)城市、創(chuàng)造財(cái)富、提高稅收，這是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的體現(xiàn)，也是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障措施。

(2)針對(duì)中部如安徽、江西、河北、河南、四川、湖南、湖北等地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居于全國(guó)中等左右水平，這些地方的社會(huì)保障首推做好做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)這一塊，同時(shí)要做到統(tǒng)賬結(jié)合，分賬管理。中部崛起必將加速中部市場(chǎng)化進(jìn)程，為了解決人口老齡化可能要面對(duì)的現(xiàn)收現(xiàn)付制的沖擊，實(shí)現(xiàn)基金投資運(yùn)營(yíng)則成為必然趨勢(shì)。因此，要健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度。扶持和促進(jìn)企業(yè)建立和完善企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度，吸引更多人才來(lái)此建設(shè)投資。

(3)針對(duì)西部經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的省市，如云南、西藏、貴州等地區(qū)，在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi)想全面推進(jìn)社會(huì)保障體系的建設(shè)，是不太現(xiàn)實(shí)的。這些地區(qū)城市化率僅為20%左右，低于全國(guó)20個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村人口比重大，工業(yè)化水平低，大部分經(jīng)濟(jì)來(lái)源于農(nóng)業(yè)收入，而農(nóng)產(chǎn)品獲得利潤(rùn)低，因此地方財(cái)政不充裕，人均收入較低。因此，首先要解決最實(shí)際的問(wèn)題，建立最低生活保障制度，側(cè)重養(yǎng)老保障。抓好農(nóng)村居民最低生活保障制度建設(shè)，保證農(nóng)民基本生活，使農(nóng)民心中有安全感。養(yǎng)老問(wèn)題與疾病問(wèn)題是共生的，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和合作醫(yī)療體系分開(kāi)管理成本較高，建議將二者合起來(lái)共同發(fā)展，既養(yǎng)老又保病，管理成本也會(huì)大大降低。

3 小結(jié)

我國(guó)的社會(huì)保障水平存在著比較明顯的區(qū)域差異性，針對(duì)不同地區(qū)，提出了自己的對(duì)策和建議。社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的建立和完善并非一朝一夕所能完成，也非數(shù)篇論文或?qū)Ｖ芙鉀Q的。它必須是眾人智慧的結(jié)晶，必須經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，逐步補(bǔ)充與完善，衷心祝愿我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)越做越強(qiáng)，人民的生活幸福安康。