朱毅煊

(南京理工大學(xué)，江蘇 南京 210094)

“農(nóng)，天下之大本”，我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題始終是全黨工作的重中之重。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中首次提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的過程中，建設(shè)文明健康的鄉(xiāng)村環(huán)境是其重要一環(huán)。

“一個(gè)土坑兩塊磚，三尺土墻為四邊”是農(nóng)村廁所帶給大眾的普遍印象。早在我國(guó)建國(guó)之初，黨和政府就認(rèn)識(shí)到了農(nóng)村簡(jiǎn)易廁所的巨大健康隱患并提出了全民開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的號(hào)召。在實(shí)際的推行過程中，農(nóng)村大眾對(duì)于“廁所問題”不甚重視、羞于啟齒，醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)的普及率低下等問題成為阻礙旱廁改造的“攔路虎”。

本文以淄博市的旱廁改造過程為例，試圖剖析改造過程中遇到的實(shí)際問題并提出合理可行的政策建議。為鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村旱廁改造的進(jìn)一步推廣增加可能性和可行性。

1 淄博市農(nóng)村旱廁改造之進(jìn)程

1.1 改什么

在農(nóng)村，房屋結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化的同時(shí)，將原來(lái)傳統(tǒng)意義上“臟、亂、差”的廁所改造成為什么樣子的新式廁所，才能夠滿足大家對(duì)于衛(wèi)生、健康和環(huán)境的需求呢？這個(gè)問題的答案就是拆掉簡(jiǎn)易旱廁，改建新式的潔具，新建獨(dú)立衛(wèi)生間。

1.2 怎么改

淄博市擁有“五區(qū)三縣”，地形以山區(qū)、丘陵和平原為主，河流分布并不均衡，人口分布不均。區(qū)位因素的不同導(dǎo)致了各地村情民情的不盡相同，也就為因地制宜選擇不同的廁改方式提供了必要性。除此之外，在改造過程中，補(bǔ)貼如何下發(fā)是農(nóng)民最關(guān)心的問題。淄博市主要采用省市縣三級(jí)補(bǔ)貼，層層深入，基本實(shí)現(xiàn)了旱廁改造，不需村民自掏腰包。

1.3 如何管

改造前期，淄博市政府積極學(xué)習(xí)，尋求最適合的改造方式，出臺(tái)相應(yīng)補(bǔ)貼政策，探索多方籌集機(jī)制。真正讓群眾“放心改”，“滿意改”；在改造過程中，政府嚴(yán)格把控改廁入口關(guān)，從材料準(zhǔn)備到便器的安裝進(jìn)行全方位的綜合服務(wù)，真正做到不讓群眾操一點(diǎn)心；改造成功后，建立農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所的后續(xù)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，讓群眾無(wú)后顧之憂。

2 淄博市農(nóng)村旱廁改造之困境

2.1 傳統(tǒng)習(xí)慣遺存，衛(wèi)生狀況不良

傳統(tǒng)旱廁的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，許多村民多年以來(lái)形成的入廁習(xí)慣難以在一時(shí)之間完全改掉。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村旱廁雖已改成水沖式廁所，但還有部分農(nóng)民群眾入廁后沒有沖水習(xí)慣，或缺乏沖水意識(shí)；有的入廁后廁紙隨手扔，造成其他污染；有的化糞池做不到定期清理，糞便堆積嚴(yán)重。

2.2 施工質(zhì)量難測(cè)，后續(xù)問題突出

旱廁改造是一個(gè)要求全面覆蓋的大工程。工期短，任務(wù)重。由于人力、財(cái)力等限制因素和尋租帶來(lái)的不良影響，政府難以保證全程的跟蹤管理和質(zhì)量監(jiān)察，從而給一些不良廠商和腐敗分子“鉆空子”的機(jī)會(huì)，監(jiān)管上的“頭重腳輕”，后續(xù)維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果，設(shè)備的維護(hù)和售后成為村民心中的一塊心病。

3 淄博市農(nóng)村旱廁改造之啟示

3.1 重公平：向欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策傾斜

貧困地區(qū)的人口對(duì)生活質(zhì)量的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因而在旱廁改造的過程中，顯現(xiàn)出了更大的抵觸情緒。在鄉(xiāng)村振興的背景之下，針對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，只有進(jìn)行一定的政策傾斜，更大力度的政策幫扶才能減少改造阻力。

3.2 重聯(lián)動(dòng)：改造與扶貧、村容村貌、傳染病防治相結(jié)合

旱廁改造講求經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益，更為重要的是社會(huì)效益。將旱廁改造工作與精準(zhǔn)扶貧、美化村容、疾病防治聯(lián)動(dòng)，切實(shí)提高村民的滿足感和獲得感，實(shí)現(xiàn)發(fā)展紅利共享。用小工程，帶動(dòng)大民生，取得事半功倍的效果。

近年來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“廁所革命”，把最容易被忽略的廁所問題擺到工作重心的臺(tái)面上，為的是補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)的短板，是響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略號(hào)召的體現(xiàn)。淄博市為中國(guó)的“廁所革命”探探路，針對(duì)該案例中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，思考創(chuàng)新。由點(diǎn)到線，由線及面地推廣至全國(guó)，讓小小的廁所改造成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)劑。