李國新

專題前言

一個(gè)人，一座館，一座城，在今年端午節(jié)期間“熱”到了全國，也“熱”到了海外。吳桂春先生，是東莞圖書館的優(yōu)秀讀者；東莞圖書館，是公共文化的行業(yè)標(biāo)兵；東莞市，是嶺南的創(chuàng)新熱土。這一切的連接點(diǎn)，是書，是全民閱讀，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)?！白x者留言東莞圖書館”故事溫暖著所有人。在各界的關(guān)懷和支持下，廣東省立中山圖書館策劃、《圖書館論壇》編輯部編輯出版“信·念——‘讀者留言東莞圖書館’筆談”專題，邀約圖書館業(yè)界、學(xué)界專家學(xué)者等探討“讀者留言東莞圖書館”故事，分期進(jìn)行發(fā)表?！靶拧闭?，代表信念，對(duì)知識(shí)的追求；代表社會(huì)對(duì)圖書館的信任；代表讀者的來信和留言?！澳睢闭撸碜x者的萬般不舍；代表圖書館人與讀者之間的牽掛；代表讀者到圖書館念書；代表讀者心心念著圖書館……

“讀者留言東莞圖書館”是東莞圖書館服務(wù)踐行以人為本、普遍均等、優(yōu)質(zhì)高效思想的生動(dòng)體現(xiàn)，是近20年來我國持續(xù)大力推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得的標(biāo)志性成果，也是體現(xiàn)東莞市委、市政府長期以來高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)典型案例。到2020年底，我國基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的階段性任務(wù)即將完成，下一步面臨著完善公共文化服務(wù)體系、推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)。東莞是我國第一批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)總體水平走在全國前列。“讀者留言東莞圖書館”引爆媒體、感動(dòng)中國，讓東莞公共圖書館服務(wù)美譽(yù)傳遍大江南北，極大地提升了東莞的城市形象。在此背景下，東莞宣傳文化主管部門廣邀專家學(xué)者，以“一位讀者的留言與一座城市的形象”為主題，圍繞城市形象提升、公共文化服務(wù)優(yōu)化等重大問題座談研討、建言獻(xiàn)策，體現(xiàn)出東莞厚德務(wù)實(shí)、不斷創(chuàng)新的城市精神，也體現(xiàn)出東莞把“讀者留言東莞圖書館”故事化為新起點(diǎn)、新動(dòng)力，推動(dòng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越的自覺和擔(dān)當(dāng)。

“十四五”時(shí)期，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總基調(diào)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，具體說，就是進(jìn)一步“完善”公共文化服務(wù)體系，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)實(shí)效性，健全人民文化權(quán)益保障制度體系。對(duì)東莞來說，外來務(wù)工者對(duì)圖書館“萬般不舍”“余生不忘”，反映出東莞公共文化服務(wù)已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ)、令公眾滿意的現(xiàn)狀，而要進(jìn)一步朝高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，并且持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)示范全國的作用，未來的工作著力點(diǎn)應(yīng)放在強(qiáng)化公共文化服務(wù)的精細(xì)化、品質(zhì)化和創(chuàng)新性、引領(lǐng)性上來。對(duì)黨中央、國務(wù)院推動(dòng)改革發(fā)展的重大部署、重要政策，東莞要率先落實(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的公共文化服務(wù)舉措，為全國作出示范；對(duì)全國普遍存在的短板，東莞要率先創(chuàng)新實(shí)踐，為全國作出引領(lǐng)。以下幾個(gè)方面的深入探索、創(chuàng)新突破是東莞推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展所需，也是東莞持續(xù)發(fā)揮對(duì)全國的引領(lǐng)示范作用所需。

1 研究制定高水平的“東莞基本公共文化服務(wù)目錄(2021-2025)”

中央和省、地、縣級(jí)政府制定并公布基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)/實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)/目錄是《公共文化服務(wù)保障法》的規(guī)定，是各級(jí)政府的法定責(zé)任。目前各地都在謀劃新一輪標(biāo)準(zhǔn)/目錄的研究制定。東莞應(yīng)結(jié)合“十四五”規(guī)劃的謀劃，率先推出一個(gè)高水平的基本公共文化服務(wù)目錄。所謂高水平，就是目錄的內(nèi)容要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)前需要重點(diǎn)回答以下幾個(gè)問題：一是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際落實(shí)《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》[1]，讓服務(wù)項(xiàng)目、支付類別、服務(wù)對(duì)象、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容在標(biāo)準(zhǔn)目錄中落地，真正體現(xiàn)出以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化、普惠化、便捷化的思想。二是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際落實(shí)《公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》[2]，以改革的思維理解和認(rèn)識(shí)政府的公共文化事權(quán)責(zé)任，以改革的思路落實(shí)本級(jí)政府在公共文化方面的支出責(zé)任，讓公共文化財(cái)政保障走上法治、規(guī)范、可持續(xù)的道路。三是體現(xiàn)地方特色的公共文化服務(wù)項(xiàng)目和活動(dòng)的具體化、指標(biāo)化，四是建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系。

2 研究制定國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)常態(tài)化建設(shè)行動(dòng)方案

國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建催生了一批公共文化建設(shè)先行區(qū)、改革創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)，成效顯著，但目前需要防止“牌子到手，工作停步”的現(xiàn)象出現(xiàn)。東莞是我國第一批國家公共文化示范區(qū)，當(dāng)前，結(jié)合“十四五”規(guī)劃謀劃公共文化示范區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)結(jié)合短期改革發(fā)展重點(diǎn)工作形成行動(dòng)方案，是引領(lǐng)公共文化示范區(qū)建設(shè)常態(tài)化的重要抓手。上文所說的基本公共文化服務(wù)目錄，主要解決“基本”范疇內(nèi)的高質(zhì)量發(fā)展問題，示范區(qū)常態(tài)化建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)放在創(chuàng)新突破上。比如，廣東4個(gè)國家公共文化示范區(qū)都地處粵港澳大灣區(qū)，長三角、京津冀的國家公共文化示范區(qū)都已建立某種形式的合作協(xié)作機(jī)制，包括東莞在內(nèi)的廣東國家公共文化示范區(qū)也應(yīng)謀劃一些辦法，創(chuàng)造一些機(jī)制和方式，形成以4個(gè)國家公共文化示范區(qū)為龍頭、聯(lián)手推動(dòng)大灣區(qū)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)和發(fā)展的格局。

3 探索公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的路徑和機(jī)制

公共文化機(jī)構(gòu)融合發(fā)展是指作為我國公共文化服務(wù)主力軍的圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文化站等政府舉辦的骨干性公共文化機(jī)構(gòu)，打破行業(yè)部門壁壘，拆掉相互隔絕的籬笆墻，實(shí)現(xiàn)功能和服務(wù)融合，提高綜合服務(wù)效能。比如，圖文博美等各類公共文化機(jī)構(gòu)怎樣合力推動(dòng)全民閱讀、全民藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承等，怎樣形成打通圖文博美等公共文化機(jī)構(gòu)的政策、機(jī)制。公共文化機(jī)構(gòu)融合發(fā)展是公共文化高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，但目前全國缺少切實(shí)有效的政策、機(jī)制、路徑和辦法，亟需探索、創(chuàng)新、突破。

4 探索公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)方式

文旅融合是“十四五”大文化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)的融合發(fā)展是文旅融合中的難點(diǎn)，既需要解決公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)融合什么、怎么融合的問題，又需要防止融合過程中公共文化設(shè)施和服務(wù)偏離基本屬性的“旅游化”，亟需創(chuàng)新的思路和有效的實(shí)現(xiàn)方式。

5 在工業(yè)園區(qū)、外來務(wù)工者聚居地公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展上作出示范

外來務(wù)工者相對(duì)集中是東莞人口構(gòu)成的一大特點(diǎn)，給東莞圖書館留言的讀者就是外來務(wù)工者，恰好折射了這一特點(diǎn)，也體現(xiàn)出東莞把外來務(wù)工者納入當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系走在了全國前列。在推動(dòng)公共文化高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，需要進(jìn)一步完善、提升的主要任務(wù)，一是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的設(shè)施布局、空間建設(shè)、資源配置的模式，以及常態(tài)化服務(wù)機(jī)制的建立；二是工業(yè)園區(qū)、外來務(wù)工者聚居地公共文化服務(wù)建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)是政府和企業(yè)、社會(huì)力量怎樣形成合力，政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)的多樣化政策與方式；三是打造具有全國影響的特色亮點(diǎn)，類似于塘廈鎮(zhèn)的打工歌曲創(chuàng)作基地，以及由基地建設(shè)延伸的一系列特色活動(dòng)。

6 加快文化館基礎(chǔ)性常態(tài)化服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)

不少公眾反映，平時(shí)走進(jìn)文化館，往往發(fā)現(xiàn)無事可干。這是一個(gè)全國文化館普遍存在的問題，反映的是文化館缺少基礎(chǔ)性、常態(tài)化的服務(wù)項(xiàng)目。文化館承擔(dān)全民藝術(shù)普及的功能，全民藝術(shù)普及首先應(yīng)該是欣賞普及，文化館應(yīng)該成為古今中外藝術(shù)普及類資源的收藏中心、欣賞陣地和流通中心，面向老百姓免費(fèi)提供古今中外經(jīng)典藝術(shù)作品欣賞服務(wù)，應(yīng)該成為文化館的常態(tài)化、基礎(chǔ)性服務(wù)項(xiàng)目。建議東莞文化館開辟場(chǎng)地、添置設(shè)備和資源、建設(shè)高品質(zhì)的古今中外藝術(shù)作品欣賞空間，構(gòu)建館藏多載體藝術(shù)普及資源體系，研究文化館館藏藝術(shù)資源面向公眾流通的機(jī)制和辦法，創(chuàng)造出一個(gè)文化館的基礎(chǔ)性、常態(tài)化服務(wù)項(xiàng)目，為全國文化館彌補(bǔ)服務(wù)短板、擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面樹立典范。

7 公共圖書館服務(wù)邁向徹底的“零門檻”

從全國看，公共圖書館服務(wù)尚存的“門檻”主要有二：一是辦理借書證的押金制度，二是允許外借的圖書數(shù)量較少(東莞圖書館目前一次允許外借10～20冊(cè)算比較多的了)。從公共圖書館服務(wù)的國際慣例來看，是否實(shí)行押金制度，各國做法不盡相同；允許外借圖書的數(shù)量，發(fā)達(dá)國家一般數(shù)量較大，一次外借三四十冊(cè)、五六十冊(cè)很常見，有的甚至不限量外借。從我國公共圖書館服務(wù)發(fā)展的整體水平看，至少在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)到了全面取消押金、大幅度放寬外借數(shù)量的時(shí)候了。有些公共圖書館已經(jīng)這樣做了，證明對(duì)提高服務(wù)覆蓋面、提升資源利用率有不小的影響。建議在東莞實(shí)行全地域公共圖書館辦證免押金和“足量外借”措施。與取消押金制度相配合，研究建立將公共圖書館借還書信用程度納入政府主導(dǎo)的地方性公民誠信體系中，目前全國這方面的探索實(shí)踐還十分有限。與“足量外借”相配合，建議東莞有條件的公共圖書館建設(shè)“不停車借還書通道”，以方便汽車時(shí)代公眾“足量外借”的需要，同時(shí)還擴(kuò)大了無接觸的圖書館服務(wù)，在國內(nèi)同樣具有引領(lǐng)示范效應(yīng)。