2019 年1 月3 日，習(xí)近平總書記在給中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)歷史研究院成立的賀信中說(shuō)道，“歷史是一面鏡子，鑒古知今，學(xué)史明智。重視歷史、研究歷史、借鑒歷史是中華民族5000 多年文明史的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。”黃冊(cè)制度是明朝建立并長(zhǎng)期實(shí)施的具有人口普查等多項(xiàng)職能的一項(xiàng)行政管理制度。作家馬伯庸撰寫的歷史紀(jì)實(shí)《天下透明——大明第一檔案庫(kù)的前世今生》，介紹了黃冊(cè)制度的興衰演變及其檔案庫(kù)從建立到毀滅的過(guò)程，對(duì)于我們正在開展的第七次全國(guó)人口普查很有借鑒意義。

黃冊(cè)制度堪稱封建王朝中最嚴(yán)密、最完善的人口統(tǒng)計(jì)制度，具有人口統(tǒng)計(jì)、戶口管理、土地登記、賦稅繳納、徭役派遣、基層控制等多種功能，對(duì)明初加強(qiáng)中央集權(quán)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。明朝中后期因?yàn)槎喾N原因，黃冊(cè)制度逐漸顯現(xiàn)出弊端，并最終崩潰。明朝黃冊(cè)制度興衰演變的過(guò)程，揭示了一個(gè)封建王朝的興衰史，也給今年開展的第七次全國(guó)人口普查帶來(lái)一些啟示。

黃冊(cè)制度的建立

我國(guó)人口統(tǒng)計(jì)的歷史悠久，據(jù)專家考證，殷商時(shí)期已經(jīng)有了嚴(yán)密的人口登記制度。公元前203 年，漢相蕭何啟動(dòng)了一次全國(guó)人口普查，“計(jì)家為戶，計(jì)人為口”，并在秦朝人口管理制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了《戶律》法典。其后歷朝歷代為了“收稅有據(jù)，束民有方”，都有具體的人口統(tǒng)計(jì)制度。明朝初年，為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)秩序，中央政府迫切需要詳實(shí)的全國(guó)人口、田產(chǎn)資料。不幸的是，元朝統(tǒng)治者采用的社會(huì)治理方式粗放，留下的資料不能使用。平民出身的皇帝明太祖朱元璋決定另起爐灶。

洪武三年（1370 年）底，朱元璋下令在全國(guó)推廣“戶帖制”，以“戶”為單位對(duì)全國(guó)人口開展普查，要求填寫戶主及家庭成員姓名、年齡、職業(yè)身份、經(jīng)濟(jì)來(lái)源等信息。此舉被英國(guó)學(xué)者卡爾津稱為：“全世界最早推行全國(guó)人口普查的明證和榜樣！”洪武十四年（1381 年），朱元璋總結(jié)前期工作情況和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究推出了登記信息更為詳細(xì)的“黃冊(cè)制度”——黃代指幼童，即要求孩子一出生就去官府登記。黃冊(cè)制度的實(shí)施，使大明王朝得以掌握基層詳細(xì)的數(shù)據(jù)，整個(gè)天下在中央政府眼里都變得透明了。

黃冊(cè)制度的特點(diǎn)

一是人口登記信息完備。黃冊(cè)詳細(xì)登記了每戶的人員姓名及年齡、丁口數(shù)量、籍貫、田宅、資產(chǎn)、戶籍類別、戶等、應(yīng)納稅額、甲屬、何年應(yīng)承受差役等信息。黃冊(cè)創(chuàng)造性地采用了“四柱式”登記形式，記錄人口增減、田產(chǎn)買賣等動(dòng)態(tài)變化情況，加強(qiáng)了不同期別黃冊(cè)數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系。

二是普查組織嚴(yán)密。最高統(tǒng)治者頒布多道圣旨下令，各級(jí)地方政府層層傳達(dá)，要求如實(shí)填寫編制，并在黃冊(cè)上設(shè)計(jì)官方標(biāo)識(shí)。編造黃冊(cè)時(shí)，官府統(tǒng)一印制調(diào)查表格分發(fā)給每家每戶填寫，然后由甲首審核上交里長(zhǎng)。各里匯總出本里底冊(cè)，做成一式兩份，一份上繳至縣制作黃冊(cè)，一份留底，每一級(jí)官府如法炮制。最終每一本黃冊(cè)一式四份，正冊(cè)進(jìn)呈戶部，底冊(cè)三份分別留存布政司、府、縣三級(jí)官府。

三是配套制度齊全。明朝還建立了里甲制、魚鱗圖冊(cè)制等，對(duì)戶口分等，決定賦稅徭役輕重，配合黃冊(cè)制加強(qiáng)基層管理。里甲制規(guī)定，每110 戶為一里，10 個(gè)上等戶輪流擔(dān)任里長(zhǎng)，每10 個(gè)一般戶為一甲，各戶輪流任甲首，十甲按年輪流服徭役。魚鱗圖冊(cè)是一種土地登記簿,將田地按順序編號(hào)繪圖，登記每一塊地類別、面積、范圍、田主，因一片一片的地圖狀如魚鱗而得名。

四是長(zhǎng)期統(tǒng)計(jì)動(dòng)態(tài)管理。為了掌握人口、田產(chǎn)的增減變化情況，要求地方每年及時(shí)更新資料。黃冊(cè)編造是一項(xiàng)長(zhǎng)期制度，每隔十年重新統(tǒng)計(jì)人口數(shù)量制作一次——與目前多數(shù)國(guó)家開展人口普查的時(shí)間間隔一致。上報(bào)的黃冊(cè)檔案各級(jí)要長(zhǎng)期留存，妥善保管。黃冊(cè)制度與明朝國(guó)祚基本等同。至明末崇禎十五年（1642年），黃冊(cè)共編造27 次，比美國(guó)開展人口普查的次數(shù)還要多。

黃冊(cè)制度的衰敗及深層原因

不可否認(rèn)，總設(shè)計(jì)師朱元璋謂煞費(fèi)苦心制定的黃冊(cè)制度，在明初民政建設(shè)上留下了濃墨重彩的一筆。但隨著時(shí)間的推移，黃冊(cè)制度開始顯現(xiàn)出弊端。一是黃冊(cè)的制作質(zhì)量下降，保存管理不善。明朝早期，黃冊(cè)制作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)很高，被后世稱為“銅版冊(cè)”。明朝中后期以后，黃冊(cè)質(zhì)量江河日下，用紙、染色、裝訂不符合規(guī)范要求，難以滿足長(zhǎng)期保存的用途。更有甚者，一些地方為了掩飾造假證據(jù)，故意在漿糊中摻加蔗汁引來(lái)蛀蟲啃咬黃冊(cè)。二是黃冊(cè)內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)，無(wú)法反映基層的人口、土地和賦稅負(fù)擔(dān)情況。由于黃冊(cè)登載信息直接涉及到具體的經(jīng)濟(jì)利益，豪強(qiáng)富戶勾結(jié)基層官員，使用各種舞弊手段上報(bào)虛假數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)嫁稅賦，貧困戶只能淪為流民，“逃避統(tǒng)治的藝術(shù)”紛紛上演。典型的情況，如萬(wàn)歷年間某縣上交的黃冊(cè)顯示全縣所有戶主的年齡都超過(guò)了百歲，清軍發(fā)現(xiàn)了一些地方竟然提前七年編好了下次的黃冊(cè)。

長(zhǎng)此以往，曾經(jīng)一度輝煌的黃冊(cè)制度開始扭曲變形，只能作為統(tǒng)治者威懾刁民的“空城計(jì)”和創(chuàng)收的機(jī)器，淪落成為了壓榨百姓的惡政贅?lè)ǎ罱K難逃毀滅的宿命。清軍攻打南京時(shí)，一部分黃冊(cè)被改造成了甲胄和火器，在戰(zhàn)火中焚毀；大部分黃冊(cè)被公然放在大街上作為廢紙賤賣，讓人唏噓感嘆。黃冊(cè)制度衰敗的深層原因有以下幾個(gè)方面。

一是制度實(shí)施缺乏良好的社會(huì)環(huán)境。任何一項(xiàng)重要制度的長(zhǎng)期推行，都需要相對(duì)和平的環(huán)境、基本的技術(shù)條件、強(qiáng)有力的組織者和高效的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。不幸的是，黃冊(cè)制度推行時(shí)，明朝長(zhǎng)期與蒙古打仗，多次面臨倭寇、后金的侵襲，中后期有多位不務(wù)正業(yè)的奇葩皇帝，吏治腐敗和宦官專權(quán)嚴(yán)重，土地兼并和災(zāi)荒造成流民四起，內(nèi)亂不斷。因此，當(dāng)黃冊(cè)制度出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，礙于祖宗成法和錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，政府不能集中力量解決，即使清官如海瑞、干臣如張居正也無(wú)可奈何。黃冊(cè)制度的衰敗，只是明朝各項(xiàng)制度崩潰的冰山一角。

二是制度設(shè)計(jì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。黃冊(cè)制度沿襲了職業(yè)戶制，禁止人民流動(dòng)，為維持穩(wěn)定犧牲社會(huì)活力和個(gè)人自由，與宋代以來(lái)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。在技術(shù)水平有限的情況下，統(tǒng)治者不顧“皇權(quán)不下縣”的歷史規(guī)則，無(wú)視管理成本，渴望直接掌握每一個(gè)具體的人的想法太過(guò)理想天真。開展如此重大的工作，政府沒(méi)有專門的財(cái)政預(yù)算，最終致使百姓負(fù)擔(dān)加重苦不堪言，工作人員沒(méi)有積極性。為解決財(cái)務(wù)困境制定的罰款制度，只能淪為中央和地方合謀橫征暴斂的手段。

三是制度推行沒(méi)有群眾基礎(chǔ)。黃冊(cè)制度允許家戶留存底聯(lián)，具有承認(rèn)百姓占有的田產(chǎn)、作為證據(jù)平息訴訟糾紛等積極意義。但是，黃冊(cè)制度推行的根本目的，是為了加強(qiáng)封建君主的專制權(quán)力，便于朝廷收取賦稅和派遣徭役，使國(guó)家機(jī)器全面細(xì)致地控制社會(huì)。黃冊(cè)制度執(zhí)行過(guò)程中，士紳大族千方百計(jì)將賦稅負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給普通民眾，中央權(quán)力很難根治舞弊現(xiàn)象。這些原因致使關(guān)系到每一名大明子民的黃冊(cè)制度，缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)。

黃冊(cè)制度興衰給七人普的啟示

2020 年，我們將開展中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的第七次全國(guó)人口普查。雖然七人普與黃冊(cè)制度都致力于查清全國(guó)人口數(shù)據(jù)，但二者在社會(huì)環(huán)境、普查目的、制度方法等方面有著明顯的差別。七人普是中國(guó)社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，正努力向兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的征程中，依法開展的一次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查。開展七人普有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)，有各級(jí)政府以及有關(guān)部門的組織領(lǐng)導(dǎo)和共同參與，有10 萬(wàn)統(tǒng)計(jì)人和700 萬(wàn)普查人員的熱情奉獻(xiàn)，有14 億全國(guó)人民的支持配合，也有高速發(fā)展的信息技術(shù)作支撐。七人普的制度設(shè)計(jì)充分考慮了人們居住方式多樣和流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，全面采用信息化采集設(shè)備減輕調(diào)查對(duì)象負(fù)擔(dān)，并以法律形式規(guī)定各級(jí)政府必須為普查提供經(jīng)費(fèi)保障。我國(guó)已經(jīng)全面廢除了丁稅、農(nóng)業(yè)稅和徭役制度，近年來(lái)不斷深化戶籍制度改革，鼓勵(lì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開展七人普的主要目的是為制定下一階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和人口發(fā)展戰(zhàn)略提供參考，最終是為了實(shí)現(xiàn)人民福祉。

雖然有著明顯的差別，但以史為鏡，明朝推行了200 多年黃冊(cè)制度的興衰成敗，給七人普帶來(lái)一些啟示。

一、政府切實(shí)履行組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)非常關(guān)鍵。黃冊(cè)制度被當(dāng)時(shí)人評(píng)價(jià)為“實(shí)國(guó)家重務(wù)，億萬(wàn)載無(wú)疆之根本”，其重要程度可見一斑。它由明朝最高領(lǐng)導(dǎo)人朱元璋親自參與設(shè)計(jì)，開展試點(diǎn)，并頒布多道圣旨宣傳推廣，是名副其實(shí)的“一把手工程”；戶部、布政使、州、縣政府高度重視，派專門人員開展宣傳動(dòng)員和復(fù)核審驗(yàn)數(shù)據(jù)；里甲基層組織協(xié)助入戶發(fā)調(diào)查表，負(fù)責(zé)謄寫里冊(cè)，也發(fā)揮了重要作用。明朝中后期黃冊(cè)制度弊端的出現(xiàn)，與皇帝和各級(jí)官員對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度下降密切相關(guān)。開展七人普，同樣需要各級(jí)政府高度重視，切實(shí)履行好組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

二、注重基層試點(diǎn)，逐步完善制度。朱元璋建立黃冊(cè)制度經(jīng)過(guò)了多次試點(diǎn)、反復(fù)研究，推行時(shí)務(wù)實(shí)穩(wěn)重，有條不紊，進(jìn)展比較順利。了解到安徽寧國(guó)府推行的戶帖制效果斐然，研究改進(jìn)推廣；意識(shí)到清查田地有困難，就先以普查人口為主；允許流民“就地入籍”，表現(xiàn)出了制度的靈活性；有了民眾接受的基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備后，根據(jù)試點(diǎn)情況和十年工作經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)將戶貼制升級(jí)為黃冊(cè)制；魚鱗圖冊(cè)的編制也經(jīng)過(guò)了多年的籌備。這與在以前普查制度的基礎(chǔ)上，多方聽取意見，在地方開展專題試點(diǎn)和綜合試點(diǎn)，逐步完善七人普制度是一個(gè)道理

三、嚴(yán)格監(jiān)督檢查，狠抓制度落實(shí)。推行戶帖制時(shí)，要求每一級(jí)經(jīng)手官員都要簽字確認(rèn)填報(bào)內(nèi)容，可謂建立了數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯制度；調(diào)用軍隊(duì)系統(tǒng)的文職人員到各地駁查，可謂數(shù)據(jù)事后質(zhì)量抽查。黃冊(cè)上繳戶部入檔案庫(kù)前，還要專門人員審查核驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)成查實(shí)重修，并要繳納罰款。明朝中后期因監(jiān)管不力，各地未嚴(yán)格執(zhí)行黃冊(cè)制度，監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)后常因法不責(zé)眾，沒(méi)有從嚴(yán)處理，如萬(wàn)年年間發(fā)現(xiàn)一些地方三十年前的黃冊(cè)尚未上交，只罰俸一個(gè)月作為懲戒。更多的時(shí)候，只是煞有介事地發(fā)幾道語(yǔ)氣嚴(yán)厲的詔書，但“沒(méi)有什么人當(dāng)真”。致使黃冊(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重不符，無(wú)法發(fā)揮其幫助決策、留底備查的作用，最終淪為一堆廢紙，成了炮灰。

四、重視檔案資料的保管。為收藏存放黃冊(cè)檔案，慎重選址在南京玄武湖畔建設(shè)庫(kù)房，并在設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮防蟲防鼠防潮防火等各種因素。黃冊(cè)檔案庫(kù)作為國(guó)家秘密由戶部管理，由戶科給事中、戶部主事、守備太監(jiān)三個(gè)主官相互牽制共同負(fù)責(zé)，并派衛(wèi)兵把守，嚴(yán)禁閑雜人等靠近，工作人員進(jìn)入庫(kù)房也要驗(yàn)證身份。黃冊(cè)入庫(kù)時(shí)，檔案庫(kù)主要負(fù)責(zé)人親自查驗(yàn)接收，并舉行祭禮。專門設(shè)計(jì)了木質(zhì)架閣，按照千字文編號(hào)和行政區(qū)劃擺放黃冊(cè)，以方便調(diào)閱。至明末，建設(shè)檔案庫(kù)房達(dá)787 間，中央收藏黃冊(cè)共計(jì)達(dá)179 萬(wàn)冊(cè)。七人普也要建立完善的資料保管制度，切實(shí)做好公民信息等的保密工作。

五、加強(qiáng)普查隊(duì)伍建設(shè)。朱元璋推行戶帖制十年，鍛煉出了一大批精通計(jì)算又深諳基層內(nèi)情的官吏。繼而推出黃冊(cè)制和魚鱗圖冊(cè)制，從中央派遣一部分國(guó)子監(jiān)生員領(lǐng)導(dǎo)組織，并要求里長(zhǎng)、甲長(zhǎng)、糧長(zhǎng)等熟悉地方情況的人員配合。黃冊(cè)入庫(kù)前，選取數(shù)百名高學(xué)歷的國(guó)子監(jiān)生員充當(dāng)獨(dú)立會(huì)計(jì)師，集中開展駁查工作，并規(guī)定可以作為生員歷練政事的經(jīng)歷。七人普的順利開展，也依賴于建設(shè)一支高素質(zhì)、善溝通、有責(zé)任心的普查人員隊(duì)伍。