郝嘉樹

（國(guó)家圖書館 北京 100081）

1 引言

自1916年真正確立出版物交存館地位以來(lái)[1]，國(guó)家圖書館交存工作已走過百余年。一代代出版物交存人辛勞工作所凝結(jié)的成果，鑄就了國(guó)家圖書館的鴻富館藏，使得大量珍貴、有價(jià)值的出版物得以保存下來(lái)，傳承了中華文明及民族文化，服務(wù)于社會(huì)各界及公眾，并成為我國(guó)對(duì)外開放和文化交流的一個(gè)重要窗口。

外出催交工作是國(guó)家圖書館交存工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它是提高出版單位交送量的有效方法和途徑。國(guó)家圖書館以“走出去”的形式，去往全國(guó)各地出版機(jī)構(gòu)和單位，宣傳圖書館的職能定位和交存政策，了解出版單位新動(dòng)向，加強(qiáng)與出版單位的溝通和交流，并催補(bǔ)回各類型缺交的出版物。

2018年1月1日起《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》（下文簡(jiǎn)稱《公共圖書館法》）實(shí)施，其中規(guī)定：“公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦館宗旨和服務(wù)對(duì)象的需求，廣泛收集文獻(xiàn)信息……公共圖書館可以通過接受交存、采購(gòu)或者捐贈(zèng)等合法方式收集文獻(xiàn)信息……出版單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向國(guó)家圖書館和所在地省級(jí)公共圖書館交存正式出版物?！盵2]基于這些規(guī)定，為幫助國(guó)家圖書館及各地省級(jí)公共圖書館后續(xù)催交人員開展和加強(qiáng)交存工作，文章梳理和總結(jié)了國(guó)家圖書館多年開展外出催交工作形成的一套行之有效的外出催交工作模式，指出外出催交工作中各類型出版物催交可操作路徑，并為圖書館開展外出催交工作提供相關(guān)建議。

2 國(guó)家圖書館外出催交工作模式

2.1 篩選拜訪地區(qū)和制定催交計(jì)劃，為外出催交工作奠定良好基礎(chǔ)

早年國(guó)家圖書館主要通過電話、信函等形式催交樣本。隨著各方面條件的允許，嘗試以外出拜訪的方式與出版單位面對(duì)面開展催交工作，解決了電話、信函等不能解決的問題，取得了較好的效果，于是外出催交被納入國(guó)家圖書館交存工作常規(guī)任務(wù)。

外出拜訪前，負(fù)責(zé)交存工作的出版物交存管理組先根據(jù)“國(guó)家圖書館交存管理平臺(tái)”（http://jcgl.nlc.cn/）中各省交送狀況排名、負(fù)責(zé)地區(qū)催交人員上報(bào)情況、往年拜訪各省的年份及頻次，并結(jié)合實(shí)際情況和經(jīng)驗(yàn)，篩選出當(dāng)年計(jì)劃外出拜訪的地區(qū)。之后，各外出小組在對(duì)拜訪地區(qū)出版狀況、交送情況、館藏缺藏等進(jìn)行梳理和整理的基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)的外出催交和宣傳計(jì)劃，以及擬定重點(diǎn)催交和調(diào)研對(duì)象[3]。這些準(zhǔn)備工作為外出催交工作的高效開展奠定了良好基礎(chǔ)。

2.2 加強(qiáng)各科組間組織和協(xié)調(diào)，給外出催交工作提供有力保障

早年各類型出版物由于分屬國(guó)家圖書館不同的部門和科組，外出催交多頭行事，人員分散，力量薄弱。2008年報(bào)刊采編部與圖書采編部經(jīng)過拆分合并，成立中文采編部，包含中文圖書、期刊報(bào)紙、論文、非正式出版物的交存或征集科組，但各類型出版物仍獨(dú)立催交。2011年，中文采編部又接收了他部轉(zhuǎn)來(lái)的電子音像采編組，并成立了專門的國(guó)內(nèi)出版物呈繳組（現(xiàn)更名為出版物交存管理組）[4]。至此，各種中文出版物統(tǒng)一歸口到中文采編部，各類型中文正式出版物的催交統(tǒng)一劃歸出版物交存管理組，統(tǒng)籌開展催交工作。

一個(gè)科組的人員和力量有限，為了加大催交力度，近幾年國(guó)家圖書館采取“出版物交存管理組牽頭+多科組聯(lián)合”的外出催交模式，擴(kuò)大了外出催交隊(duì)伍，增強(qiáng)了外出催交力量，調(diào)研內(nèi)容也由書刊報(bào)和電子音像擴(kuò)展到圖書采購(gòu)、數(shù)字資源采訪、非正式出版物征集等多個(gè)方面。但是，人員數(shù)量增加且目標(biāo)多元化加大了協(xié)調(diào)難度，團(tuán)隊(duì)的管理和組織是外出工作順利開展的基礎(chǔ)，國(guó)家圖書館開始加大對(duì)外出事宜各環(huán)節(jié)的把控，嘗試從源頭和過程開展協(xié)調(diào)和管理：舉行全體動(dòng)員會(huì)強(qiáng)調(diào)紀(jì)律及注意事項(xiàng)，依據(jù)拜訪地區(qū)各類型出版物情況分配各科組出差人員數(shù)量，指派各地外出小組組長(zhǎng)加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，制定外出小組工作計(jì)劃，分發(fā)任務(wù)并責(zé)任到人，上報(bào)外出行程安排等。這些組織和協(xié)調(diào)工作增強(qiáng)了外出小組的凝聚力和合作意識(shí)，提高了工作的針對(duì)性，為外出催交工作的順利開展提供了有力保障。

2.3 充分借助行政督促力量，提升外出催交工作效力

在最初的外出拜訪中，外出小組直接對(duì)接出版單位，需要逐一聯(lián)系和拜訪各家出版單位，這種“一對(duì)多”的模式工作量大，聯(lián)系困難，溝通成本高。2011年之后，外出小組嘗試向出版單位的上級(jí)行政主管部門尋求幫助，借助地方新聞出版管理部門的力量，提高外出拜訪工作的效力。

各小組外出前與當(dāng)?shù)匦侣劤霭婀芾聿块T充分溝通，將目的、行程和人員組成告知對(duì)方；出差期間拜訪地方新聞出版管理部門各處室領(lǐng)導(dǎo)，反饋該地各類型出版物交送情況及存在問題；委托地方新聞出版管理部門召集各出版單位，召開樣本交存工作座談會(huì)；并請(qǐng)他們代為通知要走訪的下屬出版單位。外出拜訪人員與各地新聞出版管理部門充分溝通和合作，這種“一對(duì)一”結(jié)合“一對(duì)多”的模式擴(kuò)大了出版單位的拜訪范圍，得到了出版單位的積極配合，在保障了外出拜訪工作順利開展的同時(shí)，也提升了外出催交的工作效力。

2.4 采用“調(diào)研式催交”，扎實(shí)推進(jìn)外出催交工作

采用“調(diào)研式催交”模式，充實(shí)和完善了外出工作內(nèi)容。重催交輕調(diào)研，發(fā)現(xiàn)不了問題，改進(jìn)不了工作；重調(diào)研輕催交，違背了外出拜訪的初衷。在外出拜訪中，外出小組除開展宣傳和催交外，還有針對(duì)性地采取多種方式相結(jié)合的調(diào)研模式：通過實(shí)地訪談，調(diào)研出版單位實(shí)際情況和個(gè)性問題，商討合理的政策和做法；通過參觀和詢問，搜集和了解當(dāng)?shù)爻霭鏄I(yè)的新思路、新項(xiàng)目和新做法；通過分析問卷和撰寫報(bào)告，總結(jié)外出拜訪的成果、問題和建議。

另外，外出小組還依托各地新聞出版管理部門召開座談會(huì)以解決共性問題，通過實(shí)地走訪各出版單位以解決個(gè)性問題。座談會(huì)中，通過PPT 宣講、現(xiàn)場(chǎng)交流和發(fā)放調(diào)查問卷，向出版界宣傳國(guó)家圖書館的職能定位和交存政策，展示樣本的交存和使用情況，解答和解決出版界的疑惑和問題，從而提升出版單位對(duì)國(guó)家圖書館及樣本交存工作的認(rèn)識(shí)[5]。外出小組實(shí)地走訪和調(diào)研各出版集團(tuán)、出版單位和相關(guān)機(jī)構(gòu)，了解出版單位的出版情況，催回應(yīng)交樣本，傾聽出版單位反饋的問題，收集對(duì)交存工作的意見和建議，商討合理的政策和做法，探討未來(lái)的發(fā)展方向。以上做法使得外出催交工作能扎實(shí)向前推進(jìn)。

3 國(guó)家圖書館各類型出版物外出催交路徑

3.1 宣傳交存工作，掌握?qǐng)D書社出版、交送等狀況

國(guó)家圖書館在外出催交工作中抓住一切機(jī)會(huì)宣傳交存工作。外出小組向出版單位宣傳國(guó)家圖書館定位及樣書交存的意義、政策，并發(fā)放宣傳手冊(cè)和調(diào)查問卷等，這些都有助于圖書館和出版單位互相了解、增進(jìn)理解并建立聯(lián)系，以便解決實(shí)際問題。值得一提的是，宣傳《公共圖書館法》開始成為外出催交工作的一項(xiàng)新任務(wù)?！豆矆D書館法》于2018年1月1日才開始實(shí)施，出版界還不是很了解，外出小組向各地區(qū)新聞出版管理部門及各出版單位宣傳《公共圖書館法》的意義，解釋該法與國(guó)家圖書館、出版單位的關(guān)系，解讀出版單位向國(guó)家圖書館交送樣本的條款。出版單位大多贊同、支持《公共圖書館法》的實(shí)施，并表示會(huì)貫徹執(zhí)行。

通過走訪和調(diào)研深入了解拜訪地區(qū)圖書出版狀況，使圖書催交工作的開展有的放矢。我國(guó)成為出版大國(guó)后地位日益穩(wěn)固，經(jīng)過集團(tuán)化、轉(zhuǎn)制化發(fā)展[6]，各地出版社大都開始收緊圖書出版量，更加注重出版質(zhì)量，加強(qiáng)出版具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀專題；大眾出版依托自身優(yōu)勢(shì)，深挖內(nèi)容衍生價(jià)值，通過全產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展；教育出版采取以數(shù)字化教材為基礎(chǔ)的全媒體教育教學(xué)解決方案；專業(yè)出版積極探索提供基于專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的知識(shí)服務(wù)；軍隊(duì)社限制有償服務(wù)的改革政策導(dǎo)致出版量銳減；對(duì)于民族地區(qū)和邊疆地區(qū)出版社，宗教信仰、邊境問題、少數(shù)民族等問題比較敏感，因此文獻(xiàn)審讀嚴(yán)格，再加上西部人才流失，導(dǎo)致出版行業(yè)缺乏活力、相對(duì)保守，但這些地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡搴蛥^(qū)域特色出版歷史、文化和藝術(shù)類圖書，出版物價(jià)值高[7]。

外出小組在外出期間，調(diào)研圖書出版社如何開展樣書管理工作，吸取其成功經(jīng)驗(yàn)并應(yīng)用到國(guó)家圖書館的樣書管理中；了解圖書出版社交送率低的原因，為其提供樣書交送建議和方案；催補(bǔ)缺交樣書。除此之外，通過交流和調(diào)查問卷收集出版社對(duì)國(guó)家圖書館交存工作的意見和建議，包括減免教輔書、重印書交送份數(shù)，積極回饋或?qū)嵭歇?jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高缺交清單數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，及時(shí)寄出交送回執(zhí)，提高核對(duì)交送回執(zhí)的準(zhǔn)確性等[8-11]。對(duì)于出版社的意見和疑問，外出小組當(dāng)場(chǎng)給予解釋和說明；對(duì)于出版社的建議，外出小組以報(bào)告的形式反饋給國(guó)家圖書館上級(jí)部門。

3.2 催補(bǔ)缺藏缺交報(bào)刊，了解報(bào)刊社新進(jìn)展

催補(bǔ)缺藏缺交報(bào)刊是外出拜訪的重要任務(wù)之一。各地小組在外出前需做好充分的準(zhǔn)備工作：一是篩選出缺藏缺交嚴(yán)重的報(bào)刊名單，并梳理出問題報(bào)刊，以便座談會(huì)邀請(qǐng)和外出走訪；二是由于報(bào)刊數(shù)量較多，提前與報(bào)刊社電話溝通，進(jìn)行第一輪摸底及催補(bǔ)；三是根據(jù)電話聯(lián)系情況，整理出外出走訪的報(bào)刊社名單，需有對(duì)應(yīng)的報(bào)刊名稱、刊號(hào)、缺藏明細(xì)、地址、聯(lián)系電話等有效信息，方便后續(xù)走訪。

拜訪期間外出小組需通過多種方式催補(bǔ)缺藏缺交報(bào)刊。一方面在座談會(huì)中解答報(bào)刊社疑惑，與到會(huì)的樣報(bào)、樣刊負(fù)責(zé)人面對(duì)面交流，催補(bǔ)缺藏缺交嚴(yán)重的報(bào)刊；另一方面實(shí)地走訪和電話聯(lián)系漏藏漏交報(bào)刊社，與長(zhǎng)期失聯(lián)的樣報(bào)、樣刊負(fù)責(zé)人建立直接聯(lián)系，摸清多版本之間的關(guān)系及出版情況，同時(shí)了解一線出版單位的工作方式，為以后的補(bǔ)交工作建立良性互動(dòng)[12]。

多年的外出拜訪使國(guó)家圖書館能夠了解報(bào)刊社的新進(jìn)展和新動(dòng)向。在出版發(fā)行方面，紙媒的生存壓力加大，除黨報(bào)和教育、學(xué)術(shù)類刊物受影響較小外，市場(chǎng)類報(bào)刊都存在發(fā)行量急速下滑的局面。在轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，處于壟斷地位的紙媒逐漸被新媒體瓦解，各地報(bào)刊社都在探索轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊媒體融合發(fā)展新路徑。在數(shù)字化方面，各地報(bào)刊集團(tuán)都已經(jīng)或正在將自己的報(bào)刊數(shù)字化，加工為可檢索數(shù)據(jù)庫(kù)（部分可訪問）。

3.3 調(diào)研電子音像社經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，了解交送量下降原因

針對(duì)電子音像制品交送量逐年萎縮情況，外出小組調(diào)研了電子音像出版社經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。從各地拜訪情況來(lái)看，除了有壟斷性資源、品牌影響力和項(xiàng)目支撐的電子音像社外，很多社出版量萎縮，以維系為主。通過湖北、河南、湖南等地的調(diào)研可以看到，很多電子音像出版社因缺乏轉(zhuǎn)型動(dòng)力、投入多而獲利少、依賴品牌影響力、與大型門戶比缺乏流量入口及競(jìng)爭(zhēng)力、數(shù)字版權(quán)維護(hù)成本高等諸多因素，制約或束縛電子音像社的數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)出版等轉(zhuǎn)型發(fā)展[13-15]。與此同時(shí)，電子音像制品銷售機(jī)構(gòu)受到網(wǎng)絡(luò)音頻、視頻門戶沖擊，實(shí)體店銷售數(shù)量逐年減少，只有大型圖書城和音像城在售。在銷光盤主要是以?shī)蕵?、休閑和地方特色資源為主。

外出拜訪期間，外出小組除掌握各社出版目錄和催補(bǔ)樣盤外，還了解了其交送率下降的原因。綜合各地情況，電子音像社交送量下降的主要的原因有：①電子音像制品管理機(jī)制不當(dāng)，例如審核流程周期較長(zhǎng)導(dǎo)致延后出版，缺乏版權(quán)長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制降低了出版量及后續(xù)交送量；②音頻、視頻門戶崛起阻礙整個(gè)行業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致出版量萎縮；③對(duì)黑膠、配有平板（Pad）、電子書包等制作成本比較高的產(chǎn)品，交送有困難；④大部分包銷作品出版后不進(jìn)入市場(chǎng)、不返回出版社，導(dǎo)致缺交；⑤近些年教育類電子音像制品大都在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，例如上海市出臺(tái)規(guī)定，中小學(xué)教材不附帶實(shí)體光盤，通過二維碼獲取網(wǎng)絡(luò)資源[16]，導(dǎo)致實(shí)體光盤數(shù)量下降。除此之外，面對(duì)電子音像制品崛起的新機(jī)構(gòu)、出版形式和產(chǎn)品，作為受交主體的圖書館，沒有及時(shí)調(diào)整交存方向、內(nèi)容、政策和受交方式，這恐怕也是導(dǎo)致電子音像制品交存量下降的原因之一。

3.4 調(diào)查非正式出版物征集意愿，拓展征集渠道

非正式出版物是比較特殊的文獻(xiàn)類型，目前并未納入交存范圍，但作為國(guó)家圖書館收藏特色之一，一直在努力開展征集工作。依據(jù)國(guó)家圖書館非正式出版物專題化、系統(tǒng)化的文獻(xiàn)建設(shè)思路，每年會(huì)圈定外出拜訪單位，通過走訪了解各單位非正式出版物基本情況，加深他們對(duì)征集工作的認(rèn)識(shí)，建立聯(lián)系，并調(diào)研相關(guān)問題。在外出拜訪中，大部分受訪單位愿意捐贈(zèng)內(nèi)部文獻(xiàn)或提供幫助。無(wú)意愿單位主要集中在政府機(jī)構(gòu)，顧慮主要是擔(dān)心傳播隱患、孤本無(wú)法捐贈(zèng)、涉密文獻(xiàn)不能對(duì)外、捐贈(zèng)工作并非義務(wù)、國(guó)圖對(duì)捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)不具行政約束力等[17]。

走訪單位的反饋和不斷嘗試讓我們逐漸拓展了征集渠道。一是與當(dāng)?shù)匦侣劤霭婀芾韱挝痪o密合作，掌握當(dāng)?shù)胤钦匠霭嫖锏哪夸浐吐?lián)系方式，讓走訪工作有的放矢；二是加大與政府部門的合作，充分借助行政效力緩解征集壓力，并借助行政業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系征集下級(jí)單位資料；三是擴(kuò)展外出采訪面，借助面對(duì)面溝通獲取對(duì)方信任和理解，并幫助拓寬征集思路；四是對(duì)較為珍貴的內(nèi)部文獻(xiàn)，國(guó)家圖書館通過購(gòu)買版權(quán)、制作影印本的方式增加館藏。

3.5 交買結(jié)合，以買促交，以交促買

近年來(lái)外出拜訪時(shí)國(guó)家圖書館嘗試聯(lián)合多個(gè)科組，其中圖書與數(shù)字資源采買與樣本交存結(jié)合，起到了互促融合的作用[18]。國(guó)家圖書館對(duì)出版單位除督促、上報(bào)總局外，沒有更強(qiáng)的約束力。雖然有《公共圖書館法》《出版管理?xiàng)l例》等，但國(guó)家圖書館并不是出版行政主管部門，對(duì)出版單位沒有執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)。在外出拜訪中如果開展交買結(jié)合，購(gòu)買圖書與數(shù)字資源就會(huì)提高出版單位的興趣，也在一定程度上提升了他們交送的配合度。同時(shí)，走訪能深入了解出版單位的項(xiàng)目產(chǎn)品、出版特色和出版目錄，從而加大國(guó)家圖書館對(duì)數(shù)字資源的采買量并提升圖書采購(gòu)率。

3.6 了解數(shù)字出版轉(zhuǎn)型融合發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年外出催交，外出小組了解了各地出版單位正在推進(jìn)數(shù)字出版和新舊媒體融合的轉(zhuǎn)型發(fā)展，模式有基于自身優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并提供相關(guān)服務(wù)和應(yīng)用[19-20]；依托自身IP 拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)發(fā)展[21]；布局微博、公眾號(hào)、客戶端、手機(jī)報(bào)、網(wǎng)站等線上平臺(tái)或新媒體，增加內(nèi)容發(fā)布渠道，拓寬營(yíng)銷途徑；嘗試新出版形式和VR（Virtual Reality，虛擬現(xiàn)實(shí)）及MPR（Multimedia Print Reader，多媒體印刷讀物）等先進(jìn)技術(shù)[22-23]。

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，數(shù)字出版的數(shù)量多、精品少、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率低，新舊媒體融合面臨各種困境。相應(yīng)的效益和回報(bào)呈兩極分化態(tài)勢(shì)，較多出版單位處于或迷?；蚯笏骰蛴^望階段。不少出版單位向外出小組傾吐遇到的疑惑和問題，例如：開發(fā)數(shù)字產(chǎn)品缺乏數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和來(lái)源；很多作者不授權(quán)限制了出版單位資源的獲取和使用；一般出版單位通常缺乏技術(shù)力量；因體制障礙出版單位在數(shù)字出版轉(zhuǎn)型方面遭遇到各種阻力。從目前情況來(lái)看，開展數(shù)字出版項(xiàng)目耗資大，云南、甘肅、西藏一些出版單位沒有額外研發(fā)資金，而有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的江蘇、浙江等地因數(shù)字出版盈利點(diǎn)不清晰也未大力著手。

4 對(duì)圖書館開展外出催交工作的建議

4.1 加強(qiáng)宣傳《公共圖書館法》，呼吁出臺(tái)可操作的交送實(shí)施細(xì)則

《公共圖書館法》中明確界定出版單位應(yīng)當(dāng)向國(guó)家圖書館和所在地省級(jí)公共圖書館交存正式出版物，這為交存工作的開展提供了法律依據(jù)。然而，外出小組在外出拜訪時(shí)發(fā)現(xiàn)走訪和調(diào)研的出版單位對(duì)《公共圖書館法》了解甚少，也未見該法在各地區(qū)起到明顯的作用。因此，圖書館需要打開各類途徑和渠道，采用多種方式和方法，在外出催交工作中繼續(xù)加強(qiáng)宣傳《公共圖書館法》，讓出版單位了解圖書館作為“國(guó)家或地方書庫(kù)”的社會(huì)職能和“傳承文明、服務(wù)社會(huì)”的文化定位，提高出版單位對(duì)依法交送工作的認(rèn)知深度，理解向圖書館交送樣本的義務(wù)，最終讓出版單位對(duì)交送工作重視起來(lái)。

盡快出臺(tái)《公共圖書館法》配套的相關(guān)實(shí)施細(xì)則。細(xì)則的制定一是便于各圖書館、出版單位對(duì)一些概念和邊界的把握，使圖書館交送工作落到實(shí)處；二是新環(huán)境下出現(xiàn)新形態(tài)資源，或某些文獻(xiàn)類型一直被忽視，例如VR 產(chǎn)品、手機(jī)閱讀產(chǎn)品、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)音樂和各機(jī)構(gòu)編制的非正式出版物等，將它們置之門外會(huì)影響文化遺產(chǎn)的完整收集與保存；三是當(dāng)下出版形勢(shì)發(fā)生變化，有些類型的出版物交送范圍、數(shù)量和方式并不合理，給圖書館交送和收藏工作帶來(lái)極大不便，也是出版單位一直反映最普遍、最強(qiáng)烈的問題。

國(guó)家有關(guān)圖書館接收交存的法律和文件，盡管有最新出臺(tái)的《公共圖書館法》，以及其他一些條例和文件，但沒有具體的執(zhí)行細(xì)則（1991年新出圖字第990 號(hào)文件“重申關(guān)于征集圖書、雜志、報(bào)紙樣本辦法的通知”已經(jīng)廢止）。綜合以上，圖書館應(yīng)該借力《公共圖書館法》的實(shí)施，呼吁盡快出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則需涵蓋交送工作各項(xiàng)法律條款的解釋，交存相關(guān)概念、做法、規(guī)定、工作的界定，以及樣本交送范圍、類型、方式、數(shù)量和時(shí)限的規(guī)定等。另外，在實(shí)施細(xì)則制定的過程中，應(yīng)積極研究當(dāng)前新出版形式，調(diào)整交存內(nèi)容和受交方式，對(duì)一些新的崛起機(jī)構(gòu)，探究是否該納入交存范疇，以適應(yīng)當(dāng)下新環(huán)境、新情況、新需求和新出版形勢(shì)，也能使各級(jí)圖書館交存工作各環(huán)節(jié)有法可依。

4.2 了解出版單位缺交原因，提高交存工作的針對(duì)性和有效性

在外出拜訪中，國(guó)家圖書館獲悉有些出版單位交送率低并非主觀意愿，而是受條件、經(jīng)濟(jì)和出版特點(diǎn)等因素制約。具體來(lái)講，一是在山東、江蘇和寧夏等地發(fā)現(xiàn)，專業(yè)出版社在出版周期、編輯時(shí)長(zhǎng)和對(duì)出版環(huán)境敏感性等方面存在自身特點(diǎn)，容易引起重復(fù)催交和反復(fù)催交；二是部分出版單位因樣本管理不當(dāng)、交送方法落后和經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致效率偏低，出現(xiàn)漏交、交送不及時(shí)等情況；三是合作書、包銷書不返回出版社且出版社索要困難，導(dǎo)致樣書缺交；再加上書商無(wú)法采集不進(jìn)入市場(chǎng)的合作書、包銷書，導(dǎo)致國(guó)家圖書館漏藏。

針對(duì)以上問題，建議圖書館在外出催交中，要調(diào)研出版單位交送率低的原因，并開展有針對(duì)性和有效性的催交工作：

催交工作可以根據(jù)出版社情況及特點(diǎn)把握好催交的時(shí)間、頻率、聯(lián)系的方式方法。例如針對(duì)地圖類、邊遠(yuǎn)民族文獻(xiàn)出版社出版周期長(zhǎng)，或?qū)κ袌?chǎng)環(huán)境敏感，或受溝通成本影響經(jīng)常出現(xiàn)延遲出版和撤銷選題等情況，催交人員要及時(shí)和出版社溝通去除撤銷和延期樣書，避免反復(fù)催交。軍隊(duì)出版社受國(guó)家出臺(tái)的限制軍隊(duì)有償服務(wù)的改革政策影響，從近幾年開始，全國(guó)多家軍隊(duì)出版社處于停滯狀態(tài)，因此催交人員要關(guān)注其動(dòng)向，不要無(wú)謂催交、反復(fù)催交。少兒類出版社發(fā)行時(shí)間受假期影響，年中、年底會(huì)集中出版，催交人員要把握好催交節(jié)奏，避免無(wú)庫(kù)存。

調(diào)研出版單位樣本管理、交送工作經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化面向出版單位的交存服務(wù)。在外出催交中注意收集出版單位在樣書管理及交送工作中先進(jìn)的管理辦法和工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)可總結(jié)本館在資源接收、管理、收藏方面的經(jīng)驗(yàn)。以此向有訴求的出版單位提供樣本管理、保存及交送等方面的參考、咨詢和解決方案等服務(wù)，甚至可舉辦交存工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，從而促進(jìn)各單位交存工作的良性運(yùn)作和精細(xì)化管理。

主動(dòng)與交送率低的出版單位溝通，建議他們?cè)诔霭媲芭c合作公司和作者約定樣書返回?cái)?shù)量，并事先用合同加以約束，保障合作書、包銷書的交存。

4.3 探索建立交存工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)出版單位履行交送職責(zé)

交送樣本碼洋高、郵費(fèi)貴、多頭交送、需設(shè)專人專崗等是出版單位一筆不小的開銷。每次外出催交和調(diào)研，出版單位都呼吁國(guó)家圖書館能建立交存激勵(lì)機(jī)制，以減輕出版單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或提供回饋服務(wù)。

國(guó)外主要國(guó)家都建立了出版物交送獎(jiǎng)懲機(jī)制。例如英國(guó)規(guī)定出版物交存不能嚴(yán)重?fù)p害出版商經(jīng)濟(jì)利益，韓國(guó)所有樣本交送實(shí)行交一買一，日本對(duì)于非政府機(jī)構(gòu)交送者給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這些國(guó)家除獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制外，也規(guī)定了懲罰措施，對(duì)于沒有執(zhí)行交送義務(wù)的處以一定數(shù)額的罰金[24]。

綜合以上出版單位訴求及國(guó)外做法，圖書館可適當(dāng)為出版單位提供反哺，提供相關(guān)資源與服務(wù)，我國(guó)也應(yīng)探索建立交存工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，制定與獎(jiǎng)懲相關(guān)的法律細(xì)則[25]。這樣在減輕出版單位負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)他們的交送熱情，促進(jìn)出版單位認(rèn)真履行交送職責(zé)。交存工作的獎(jiǎng)懲機(jī)制可以圍繞以下三個(gè)方面開展：

信息共享。出版單位共享圖書館信息和資源，例如了解本社樣本借閱量，獲取本社歷史書目單，使用本社交存樣本，瀏覽和查詢圖書館資源，擁有圖書館免費(fèi)賬號(hào)等。

增值服務(wù)。出版單位享受圖書館增值服務(wù)，例如年度出版分析報(bào)告，讀者需求和選題分析報(bào)告，下年出版趨勢(shì)分析報(bào)告，本社優(yōu)秀出版物宣傳和推廣等。

獎(jiǎng)勵(lì)措施。國(guó)家或圖書館為出版單位提供獎(jiǎng)勵(lì)措施，例如在經(jīng)濟(jì)方面減免稅費(fèi)、補(bǔ)償郵費(fèi)和實(shí)行交一買一；在精神獎(jiǎng)勵(lì)方面給予公開表彰、頒發(fā)獎(jiǎng)項(xiàng)并發(fā)放感謝函等。

4.4 積極嘗試跨界合作，實(shí)現(xiàn)圖書館與出版界的資源共享與聯(lián)動(dòng)發(fā)展

出版界一個(gè)小的變革就可能引發(fā)圖書館工作流程調(diào)整和業(yè)務(wù)格局改變，而圖書館新服務(wù)模式也會(huì)影響到出版界的出版形式等。通過外出催交這座“橋梁”開展跨界合作，可增強(qiáng)兩者之間的粘合度，借此宣傳圖書館職能與業(yè)務(wù)，通過共贏促進(jìn)交存工作的開展并提升出版單位的交送意愿。

在外出催交調(diào)研中，越來(lái)越多的出版單位與國(guó)家圖書館探討如何通過共享各自的資源、技術(shù)、影響力等元素和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)圖書館與出版界聯(lián)動(dòng)式發(fā)展。圖書館可以從以下方面嘗試與出版界開展跨界合作：

資源合作。圖書館有資源優(yōu)勢(shì)及信息整合能力，而出版單位有出版資質(zhì)和編輯能力，兩者可聯(lián)合開發(fā)各類型出版物，例如主題出版或?qū)ｎ}數(shù)據(jù)庫(kù)等。

項(xiàng)目合作。隨著圖書館“第三空間”定位的確立，出版單位可利用圖書館影響力、空間和用戶渠道等，與之合作并策劃相關(guān)的展覽、活動(dòng)和項(xiàng)目等。

服務(wù)合作。出版單位向圖書館交送資源，圖書館可作為出版單位的宣傳窗口，通過評(píng)獎(jiǎng)、借閱排行榜、閱讀推廣等形式展示各出版單位的出版物和成果。

4.5 調(diào)研開展實(shí)體出版物對(duì)應(yīng)電子版交存的可行性

近些年在外出拜訪中，越來(lái)越多的報(bào)刊社希望交送電子版報(bào)刊，以降低資源和運(yùn)輸成本。UNESCO（聯(lián)合國(guó)教科文組織）在2003年發(fā)布的《數(shù)字遺產(chǎn)保存指南》中就突出強(qiáng)調(diào)數(shù)字資源重要性，并指出應(yīng)該建立交存制度以保證數(shù)字文化遺產(chǎn)的保護(hù)[26]。目前，世界上很多國(guó)家和地區(qū)都對(duì)數(shù)字出版物的交存進(jìn)行了規(guī)范和保障。而我國(guó)在《公共圖書館法》出臺(tái)前未將數(shù)字出版物納入交存范圍，《公共圖書館法》出臺(tái)后也未界定數(shù)字資源的涵義、規(guī)定交送的類型和范圍、指定交送的方式等。

國(guó)家圖書館一直在探索實(shí)體出版物對(duì)應(yīng)電子版交送的可行性，希望以此為突破口和試驗(yàn)田，為將來(lái)其他類型數(shù)字出版物交存做好相應(yīng)的理論與實(shí)踐準(zhǔn)備[27]。外出小組也要有意識(shí)地通過實(shí)地走訪繼續(xù)調(diào)研實(shí)體出版物對(duì)應(yīng)電子版交送的可行性，征集出版單位對(duì)電子版本交存的看法和建議：①在意愿方面，圖書社存在多方面顧慮，例如對(duì)核心資源造成威脅，電子版較紙質(zhì)版收藏價(jià)值低，教材教輔類、少兒類沒必要交送等。②在技術(shù)和實(shí)施方面，對(duì)出版單位來(lái)說增加人力和物力投入，例如數(shù)字化、格式轉(zhuǎn)化和相關(guān)信息錄入等；對(duì)受交部門來(lái)說面臨實(shí)施障礙，例如各出版單位交存格式不統(tǒng)一，在傳輸和保存過程中引起亂碼、錯(cuò)位等問題。③在可行性方面，報(bào)刊社的數(shù)字化和長(zhǎng)期保存情況不容樂觀，圖書社的教輔、合作書、版權(quán)引進(jìn)類圖書往往不留存或無(wú)法獲得電子版。

依據(jù)以上看法和建議，圖書館在開展實(shí)體出版物對(duì)應(yīng)電子版交存的理論研究與實(shí)踐時(shí)，第一要沿著出版單位可接受的方向和方式向前推進(jìn)，并逐步尋求法律的支持，呼吁和促進(jìn)出臺(tái)可操作的交存實(shí)施細(xì)則；第二要解決版權(quán)、使用等容易引起爭(zhēng)議的問題，向相關(guān)專家咨詢并研究處理辦法，消除出版單位顧慮；第三要依托于技術(shù)解決電子版交存增加的額外工作量，同時(shí)也要防范技術(shù)引起的問題；第四要投入一定的人力和物力開發(fā)電子版交存試驗(yàn)系統(tǒng)，設(shè)計(jì)滿足電子版交存的功能，從而發(fā)現(xiàn)漏洞、問題和缺陷，為未來(lái)真正實(shí)施電子版交存奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。