于守杰

(山東省煙臺市社會保險服務(wù)中心 山東煙臺 264000)

人力資源社會保障部數(shù)據(jù)顯示，2月份共為企業(yè)減免養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社保費單位繳費共計1239億元，預(yù)計2-6月份減免額度將超過5000億元以上。截至今年，已經(jīng)有146萬家企業(yè)享受到了失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，金額達到了222億元，共惠及49521萬名職工，收益企業(yè)戶數(shù)已經(jīng)超過去年全年。企業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社保階段性降費實施后，同時還知道地方在確保醫(yī)?；痖L期可持續(xù)的情況下，減征部分職工醫(yī)保單位繳費。

一、政策綜述

為緩解經(jīng)濟下行壓力，自2015年以來，我國已先后多輪降低或階段性降低社保費率，涉及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。我國啟動社保降費的背景因素，既有為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)而推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀經(jīng)濟大背景，也有社會保險制度亟待改革完善的微環(huán)境。4月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)降低社會保險費率綜合方案的通知》，要求統(tǒng)籌考慮降低社會保險費率、完善社會保險制度、穩(wěn)步推進社會保險費征收體制改革，密切協(xié)調(diào)配合，抓好工作落實，確保企業(yè)特別是微小企業(yè)社會保險繳費負擔有實質(zhì)性下降，確保職工各項社會保險待遇不受影響，按時足額支付。階段性的社保降費政策的落地實施對企業(yè)來說是最有效的減負辦法，最直接的效果就是降低了企業(yè)的經(jīng)營成本，提高了企業(yè)的資金流動，有效減輕了企業(yè)的經(jīng)濟負擔，從而增強企業(yè)發(fā)展的信心。為了貫徹和落實黨中央國務(wù)院關(guān)于階段性社保降費政策的決策部署，進一步完善社會保險制度，讓企業(yè)、機關(guān)單位、參保群眾都可以及時了解到新政策，同時享受到社保降費帶來的紅利[1]。

二、推進階段性社保降費落地實施方案

（一）建成覆蓋城鄉(xiāng)社會保險體系

為保障我國公民在年老、工傷以及失業(yè)等情況下獲得必要的物質(zhì)經(jīng)濟幫助，按照國家統(tǒng)一部署，自20世紀80年代起，各省市陸續(xù)建立起了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)以及工傷等各項職工社會保險制度。以重慶市為例，按照十九大提出的“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”社會保障體系建設(shè)總要求，重慶市政府加快推進了社會保險制度全覆蓋，積極建立和完善了覆蓋各城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷以及生育這五項社會保險制度體系。這五項社會保險中養(yǎng)老保險制度包括了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險以及機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度包括了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險以及城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險兩類。對這幾項社會保險均實行了市級統(tǒng)籌，各個險種在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一政策以及統(tǒng)一經(jīng)辦管理。在“降成本”條件約束下，各省紛紛采取了降低社保費負擔的舉措，社保費負擔調(diào)整對投資增長和創(chuàng)新產(chǎn)生了顯著的正向激勵作用，而對于消費則沒有顯著影響[2]。

（二）高度重視，全面貫徹落實

按照中央的統(tǒng)一部署，各地要高度重視繼續(xù)階段性降低社會保險費率政策，確保把國家以及省上的決策部署及時貫徹到位。認真貫徹落實關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會保險費率的精神，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低企業(yè)成本，激活企業(yè)活力，推動全國經(jīng)濟持續(xù)性健康發(fā)展。正如李克強總理說的，這一次我們沒有像以往那樣選擇漸進方式，而是一年內(nèi)進行同時推開，這樣不僅見效快，還讓企業(yè)可以明顯感受到負擔的有效減輕。以甘肅省為例，甘肅省在保持八類費率總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，積極貫徹落實本次社保降費政策，實行全面推開實施政策，站在全局的角度上來考慮這次政策的實施問題，力爭把這件事做好。同時，甘肅省也全面貫徹了加大擴面征繳力度，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收的實施策略。

（三）創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度

為了推進階段性社保降費政策的有效落地實施，有效降低企業(yè)用工成本，增強企業(yè)發(fā)展活力，相關(guān)部門需要積極創(chuàng)新宣傳方式，加大本項政策的宣傳力度，努力做到讓廣大人民可以及時了解以及及時享受到社保降費減負政策。例如，有關(guān)部門可以通過各種現(xiàn)代化信息技術(shù)手段增加此項政策的宣傳途徑，像移動客戶端、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、新聞媒體、辦稅服務(wù)大廳以及12366納稅服務(wù)熱線等，以這種多渠道的宣傳方式對階段性社保降費政策進行廣泛的解釋輔導(dǎo)。社會保險費率的降低對企業(yè)逃繳率的降低、擴大社會保險覆蓋率、激發(fā)企業(yè)潛能與活力，以及勞動力參保率的提高皆有重要意義，加大宣傳力度可更好地進行社保降費政策[3]。

三、結(jié)束語

總的來說，推進階段性社保降費落地實施，不僅降低了企業(yè)的稅費負擔，還加強了市場經(jīng)濟的活力，這項政策雖然降低了我國政府的財政收入，但對于促進我國整個市場的經(jīng)濟發(fā)展都有非常重要的作用。社保降費政策的推行必然影響到政府財政收入，那么就需要優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)、開源節(jié)流，以此將階段性社保降費有效落實到個人及企事業(yè)單位身上，從而有效增進人民福祉。