董閃閃

(沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034)

0 引言

改革農(nóng)村的行政管理體制，最終目的是為促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，而想要做到這一點(diǎn)必須從制度的層面入手，對其不斷調(diào)整，從而促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的和諧發(fā)展。在這樣的背景下，相關(guān)人員必須對農(nóng)村的行政管理體制進(jìn)行改革，不斷尋找改革農(nóng)村行政管理體制的有效途徑，這也是農(nóng)村發(fā)展過程中的重要目標(biāo)之一。

1 改革農(nóng)村行政管理體制的原因

我國歷史上，很長一段時間都是采用的計劃經(jīng)濟(jì)體制，造成了如今，有些農(nóng)村在行政管理體制方面，仍然可以看到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的“影子”。通過對農(nóng)村的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)了解，基層的黨組織系統(tǒng)名義上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會負(fù)責(zé)，實質(zhì)上并沒有發(fā)揮出真正的作用。有些地區(qū)宗教組織隨處可見，各種協(xié)會也屢見不鮮，他們通過血緣上的聯(lián)系或者地域上的關(guān)系聚集在一起，組織結(jié)構(gòu)紛繁復(fù)雜，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的發(fā)展[1]。

2 如何有效開展農(nóng)村的行政管理體制改革

2.1 合理規(guī)劃土地資源

土地是農(nóng)村發(fā)展的影響要素之一，無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)都需要在土地上進(jìn)行，農(nóng)民的生存離不開土地。所以，在改革農(nóng)村的行政管理體制時，必須將土地作為考慮的要素之一，如果不能立足土地資源開展改革活動，改革就變得無所依，基礎(chǔ)就不牢固。因此，工作人員要從農(nóng)村土地的實際情況出發(fā)，依據(jù)不同的土地條件，有針對性地發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。例如，東北是糧食的主要產(chǎn)區(qū)之一，應(yīng)以種植業(yè)為主，南方地區(qū)土地多以紅壤為主，應(yīng)采用種養(yǎng)結(jié)合的方式，開展生產(chǎn)活動。因此，在改革農(nóng)村的行政管理體制之前，一定要立足土地資源，對土地進(jìn)行規(guī)劃，從而更好地進(jìn)行農(nóng)村的建設(shè)?；诖?，要提高土地的利用率，采用科學(xué)合理的分配制度。具體做法如下：其一，對土地進(jìn)行合理規(guī)劃，明確土地責(zé)任，豐富土地的流轉(zhuǎn)形式。其二，從制度層面對土地供給進(jìn)行約束，減少城市建設(shè)用地。其三，明確土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為土地的使用提供保障。其四，將農(nóng)民作為改革的主體，改善農(nóng)民的生活。

2.2 以人為本，重視人文規(guī)劃

人是社會中的主體，開展各項改革活動，最終是為了提高人類的生存質(zhì)量，而進(jìn)行農(nóng)村行政管理體制改革也不例外[2]。因此，在改革的過程中，要以人為本，注重培養(yǎng)高素質(zhì)的鄉(xiāng)村干部，農(nóng)村干部的綜合能力關(guān)系著行政管理體制改革的進(jìn)展以及能否成功。所以，要加大農(nóng)村干部的培養(yǎng)力度，幫助農(nóng)村干部樹立“為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)、為農(nóng)民服務(wù)”的觀念，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。此外，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主要參加者，是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要因素，對農(nóng)村進(jìn)行改革，要將農(nóng)民放在主體的地位，充分發(fā)揮出農(nóng)民的作用，同時，要提高農(nóng)民的生活水平，在改革的過程中，堅持公平公正的原則。為了進(jìn)一步提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，在農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)是必不可少的。要提高綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，結(jié)合農(nóng)村實際開展規(guī)?；a(chǎn)，積極尋找銷售渠道，形成生產(chǎn)和銷售的一體化。目前，農(nóng)村的教育和醫(yī)療是較為突出的問題，為了更好地改善民生，必須將這兩方面作為改革的重點(diǎn)，從而使農(nóng)村的發(fā)展更進(jìn)一步。

2.3 建立完善的制度體系，為改革提供保障

通過不斷總結(jié)經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)，完善各項制度能夠保障農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。因此，在農(nóng)村行政管理體制改革的過程中，要積極開展制度建設(shè)的工作，將其作為改革過程中的重要內(nèi)容，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制進(jìn)行改革，使農(nóng)村的發(fā)展充滿活力[3]。在任用農(nóng)村干部時，要防止濫用職權(quán)和冗員的現(xiàn)象出現(xiàn)，堅持精簡的原則，保證干部的職責(zé)和待遇相一致。與此同時，要落實農(nóng)村選舉制度，防止村干部“一言堂”的現(xiàn)象出現(xiàn)，要更好地進(jìn)行農(nóng)村管理，必須要有完善的績效獎懲制度和資金的支持，因此，要保證村干部的薪資水平，合理分配建設(shè)資金，為農(nóng)民創(chuàng)造出和諧、安定的生活環(huán)境。

3 結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展越來越受到國家的重視，特別是在農(nóng)村的行政管理體制方面，改革的力度不斷加大，而要更好地深化改革，就必須立足于農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，運(yùn)用科學(xué)的方式，合理規(guī)劃土地資源以人為本，重視人文規(guī)劃、建立完善的制度體系，為改革提供保障，只有這樣才能不斷提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，提高農(nóng)村的發(fā)展水平，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添色彩。