黃衛(wèi)民 田國紅

(1.枝江市政協(xié)，湖北 枝江 443200；2.枝江市農(nóng)機服務(wù)中心，湖北 枝江 443200)

1 基本情況

2019年6月，枝江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局順利完成改革，農(nóng)機部門從農(nóng)機局過渡為市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的二級相當(dāng)于正科級事業(yè)單位市農(nóng)機服務(wù)中心(兼農(nóng)機管理股，承擔(dān)原農(nóng)機局行政職能)。截至目前，枝江市農(nóng)機裝備總動力達到71.5萬kW，拖拉機、收割機、插秧機(播種機)、烘干機等主要農(nóng)機裝備達到3.4萬臺(套)，配套農(nóng)機具達到7.2萬臺(套)；主要農(nóng)作物耕種收機械化綜合作業(yè)水平達到76.5%，是全國第二批“平安農(nóng)機”示范市、全省首批主要農(nóng)作物全程機械化示范市、宜昌市唯一全國主要農(nóng)作物全程機械化示范市，在全省“三農(nóng)”綜合考評中，機械化作業(yè)水平居宜昌市首位、全省前10位。

1.1 農(nóng)業(yè)機械化大生產(chǎn)的態(tài)勢已經(jīng)形成

枝江市年均開展農(nóng)田機械耕整128.34萬畝(1hm2=15畝)，機械播種(插秧)67.71萬畝，機械收獲119.25萬畝，糧食烘干15萬余t，水產(chǎn)機械化喂養(yǎng)6萬余畝，畜(禽)規(guī)模機械化養(yǎng)殖50余萬頭(300萬羽)，春耕、三夏、秋冬播及抗災(zāi)、農(nóng)田水利基本建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)已基本實現(xiàn)了機械化大生產(chǎn)。

1.2 農(nóng)業(yè)裝備水平大提高的機制已經(jīng)建立

枝江市擁有各類拖拉機28771臺(配套農(nóng)機具68175臺)，播種(插秧)機920臺，收割機820臺、秸稈利用機械427臺，田間管理機械61190臺(高效植保機械50臺)，谷物烘干機30臺，畜牧水產(chǎn)機械16298臺。累計15年享受國家農(nóng)機購置補貼政策，資金總量1.33億元，直接拉動農(nóng)民投資農(nóng)機裝備3.3萬臺(套)4億多元。2019年，爭取資金1585萬元，創(chuàng)歷史新高。

1.3 農(nóng)業(yè)良地有效大增長的機遇已經(jīng)抓住

2016年國家在湖北實施農(nóng)機深松整地作業(yè)試點工作，枝江市抓住機遇先行實施，4年來累計爭取資金500萬元，幫助農(nóng)民開展免費深松整地作業(yè)15萬畝，深松后農(nóng)田平均產(chǎn)出率增長10%左右。以后每年將以4萬畝左右的速度循環(huán)增長。

1.4 農(nóng)機新型主體大成長的基礎(chǔ)已經(jīng)打牢

爭取農(nóng)機專業(yè)合作社服務(wù)能力建設(shè)項目7個125萬元，累計庫棚建設(shè)補助150多萬元、作業(yè)補助600余萬元。累計對合作社購機補貼2100多萬元。截至目前，全市農(nóng)機專業(yè)合作社達到55家，總注冊資金6220萬元，年服務(wù)創(chuàng)收1.1億元，服務(wù)農(nóng)戶1.8萬戶。其中，國家級農(nóng)機專業(yè)合作社示范社2家，省級農(nóng)機專業(yè)合作社3家。

1.5 拉動農(nóng)民收入增長路徑已經(jīng)有益探索

鼓勵合作社帶動農(nóng)民開展玉米青貯機械化種植，全市購買玉米種植、青貯收獲機械300余臺，種植青貯玉米7萬余畝，年銷售青貯玉米飼料將近25萬t。農(nóng)民種植由過去一年兩種(小麥+玉米)增加到一年3種(小麥+玉米+玉米)，畝純收入2200元/年，比過去凈增加1200元/畝，農(nóng)民年增收8400萬元。

1.6 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有機銜接

2019年，枝江市通過守華、亞豐、偉動力等10余家農(nóng)機專業(yè)合作社尋求國內(nèi)市場訂單，流轉(zhuǎn)土地1.5萬余畝，引導(dǎo)農(nóng)戶5000余戶3萬余畝，開展聯(lián)合梯次機械化種植，既延長了農(nóng)機專業(yè)合作社機械作業(yè)時間，增加了合作社收益，又增加了普通農(nóng)戶收入，形成雙贏局面。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu)建設(shè)問題

一是經(jīng)費不足。枝江市農(nóng)機服務(wù)中心現(xiàn)有在編職工26名，退休職工32名，2019年雖將農(nóng)機服務(wù)中心納入公益一類全額撥款事業(yè)單位，但農(nóng)機化技術(shù)推廣需要到農(nóng)田實打?qū)嵉亻_展，事業(yè)經(jīng)費沒有來源，職工的獎勵沒有渠道，將會嚴(yán)重遲滯農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。二是基礎(chǔ)缺乏。每鎮(zhèn)有且僅有農(nóng)機崗位責(zé)任人半名(同時承擔(dān)農(nóng)機、水產(chǎn)及其他多個崗位職責(zé))，需要承擔(dān)農(nóng)機技術(shù)推廣、統(tǒng)計管理及安全教育等多項職能；村級基本沒有人員對農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展負責(zé)，農(nóng)機化工作在基層缺乏基礎(chǔ)。

2.2 農(nóng)機化發(fā)展水平不平衡

(1)農(nóng)機作業(yè)覆蓋面不寬。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中除主要農(nóng)作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化外，經(jīng)濟作物、蔬菜、水果、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機械化作業(yè)水平仍然較低，特別與枝江40萬畝水果大市不相符。

(2)農(nóng)機化短板依然突出。少數(shù)農(nóng)作物部分環(huán)節(jié)還沒有機械可代替，如棉花收獲、果蔬移栽及采摘等；有些環(huán)節(jié)雖已研制出機械，但機械性能不優(yōu)，可靠性不高。

(3)區(qū)域機械化發(fā)展差異較大。平原鎮(zhèn)農(nóng)機化綜合作業(yè)水平較高，約達到77.8%，丘陵鎮(zhèn)只有74.2%。

(4)主要農(nóng)作物間的機械化水平不均衡。小麥、玉米連作耕種收機械化水平可達到80%以上，稻油連作機械化水平達到75%，經(jīng)濟作物、蔬菜、水果、柑桔機械化水平不足50%。

2.3 農(nóng)機經(jīng)營主體規(guī)模偏小

(1)農(nóng)機合作社數(shù)量基數(shù)不多。在全國組織機構(gòu)統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)服務(wù)中心上全市只有55家，且有大部分是空殼，在維持運轉(zhuǎn)經(jīng)營的合作社僅有10家。

(2)農(nóng)機合作社普遍規(guī)模不大。年均服務(wù)能力過1萬畝，利潤過100萬元的只有5家。

(3)農(nóng)機合作社抵抗市場風(fēng)險能力較低。大部分合作社雖然現(xiàn)已實現(xiàn)訂單作業(yè)，但誠信問題仍然制約了訂單的實現(xiàn)，違約成本偏低造成訂單全額實現(xiàn)難度增大。

2.4 適度規(guī)模化生產(chǎn)條件仍不成熟

(1)農(nóng)田水利基本建設(shè)滯后。農(nóng)田機耕道損毀嚴(yán)重，很多農(nóng)田機械需要借道下田，少數(shù)機耕道建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)，大型農(nóng)機通過困難；農(nóng)田灌溉溝渠損毀，有旱不能灌，有澇不能排。

(2)土地成片經(jīng)營依然困難。分田到戶的持續(xù)影響使適度規(guī)模經(jīng)營難度加大，少數(shù)農(nóng)戶成為農(nóng)田流轉(zhuǎn)的“釘子戶”。

(3)農(nóng)機農(nóng)藝融合仍不充分。主要表現(xiàn)在適宜枝江機械化生產(chǎn)的農(nóng)作物選種開發(fā)有困難，部分環(huán)節(jié)的農(nóng)藝跟不上機械化生產(chǎn)需求。

3 對策建議

3.1 注重頂層設(shè)計，引導(dǎo)發(fā)展

出臺《枝江市加快推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級實施方案》，推動枝江市農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。明確目標(biāo)：到2020年，枝江市主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到77.5%以上，到2025年，達到80%。把糧油、果菜、養(yǎng)殖、生態(tài)、智慧農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，加快形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化系統(tǒng)解決方案，推廣先進適用農(nóng)機裝備與技術(shù)，發(fā)展農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)，補齊農(nóng)機基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)機人才隊伍。

3.2 實施五大工程，夯實基礎(chǔ)

(1)實施農(nóng)機作業(yè)水平提升工程。實施整村整鎮(zhèn)全面全程機械化推進行動。積極開展深耕深松、機播機收、秸稈還田離田等生產(chǎn)服務(wù)，大力推進產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程機械化。加快提升果菜、現(xiàn)代種業(yè)、畜牧水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)農(nóng)機裝備水平，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化。

(2)實施農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展工程。從品種選育、種植模式、田間管理和產(chǎn)后加工等環(huán)節(jié)入手，有針對性地研究農(nóng)機作業(yè)規(guī)范、農(nóng)藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和機藝融合模式，形成全程機械化解決方案和技術(shù)體系。

(3)實施綠色農(nóng)機推進工程。農(nóng)機購置補貼政策優(yōu)先保障購置保護性耕作、秸稈利用、精量播種、施藥施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機械補貼需求，規(guī)范和促進植保無人機推廣應(yīng)用。

(4)實施農(nóng)機推廣服務(wù)能力升級工程。加大市農(nóng)機服務(wù)中心事業(yè)經(jīng)費投入力度，滿足全市農(nóng)機新機具新技術(shù)試驗示范推廣普及需求，強化農(nóng)機服務(wù)中心能力建設(shè)。鼓勵農(nóng)機推廣人員與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術(shù)合作。

(5)實施農(nóng)田水利基本建設(shè)配套工程。把機耕道、水利排灌設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)田水利基本建設(shè)內(nèi)容，聘請農(nóng)機專家參與機耕道設(shè)計建設(shè)驗收，確保機耕道建設(shè)工程質(zhì)量，滿足農(nóng)機生產(chǎn)需要。

3.3 推進機信融合，提高效率

大力推廣應(yīng)用北斗終端等信息化技術(shù)，推進智能農(nóng)機與智慧農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場等融合發(fā)展，實施農(nóng)業(yè)自動化作業(yè)和無人自動化作業(yè)，提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量與效率。建設(shè)大田作物精準(zhǔn)耕作、智慧養(yǎng)殖、園藝作物智能化生產(chǎn)等數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，推動智能農(nóng)機與智慧農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場建設(shè)等融合發(fā)展。推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”，加快推廣應(yīng)用農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、遠程調(diào)度等信息化服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量與效率。

3.4 加強主體培育，促進增收

每鎮(zhèn)建成1個以上“全程機械化+綜合農(nóng)事”的服務(wù)組織，網(wǎng)絡(luò)本地農(nóng)機專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)從種子選擇、化肥農(nóng)藥購置及投放、耕種收全程機械化管理、銷售等各個環(huán)節(jié)的統(tǒng)一，降低管理成本和作業(yè)成本，增加農(nóng)民收入。建設(shè)集中育秧、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、烘干、分等分級等設(shè)施，實施梯次種植，打好時間差，實現(xiàn)時間差增收和精品增收。建好農(nóng)機具存放及區(qū)域農(nóng)機維修中心，做好農(nóng)機作業(yè)后勤保障。鼓勵銀行開展農(nóng)機融資租賃業(yè)務(wù)和信貸擔(dān)保服務(wù)。落實農(nóng)機融資租賃服務(wù)適用增值稅優(yōu)惠政策，農(nóng)機耕作服務(wù)適用增值稅免征政策等，降低農(nóng)機作業(yè)經(jīng)營成本。