曹國平

（廣東省職業(yè)技術(shù)教研室，廣東廣州 510115）

1 研究背景

我國早期一般將從業(yè)人員分為農(nóng)民、工人、干部等，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將人才劃分為黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才以及社會工作人才［1］。在管理方面，建國后我國形成了人事部門管干部、勞動部門管工人的基本格局，由此造成人才市場和勞動力市場的分離［2］。隨著政府機構(gòu)改革和社會發(fā)展，統(tǒng)一的人力資源市場體系正逐步形成。在培養(yǎng)方面，職業(yè)教育、技術(shù)教育和工程教育的分類界定始終比較模糊。從人才培養(yǎng)規(guī)格上看，人才類型與教育類型并不完全對應(yīng)，工程型與技術(shù)型人才、技術(shù)型和技能型人才之間又存在交叉重疊的關(guān)系［3］，隨著職業(yè)教育“類型說”，政策界定情況正逐步好轉(zhuǎn)。在評價方面，專業(yè)技術(shù)人才實行職務(wù)系列分流認定與評審管理［4］，技能人才實施職業(yè)資格評價和職業(yè)技能等級認定，隨著《關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》等政策的出臺，以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價制度正逐步完善［5］。

人力資源管理理論將各類從業(yè)者都看作是一種人才資源。有研究認為，不同崗位、不同類別、不同環(huán)境條件下，人才諸多方面無法類比和整齊劃一。但有的單位或部門在評價人才時用“一把尺子”、一個標準，導(dǎo)致評價結(jié)果與人才實績相差巨大，直接打擊了人才的工作積極性和創(chuàng)造性［6］。職業(yè)資格制度的人才評價體系還存在一些實際問題，建立科學(xué)的評價質(zhì)量保障體系、組建統(tǒng)一的評價機構(gòu)、開發(fā)有效的評價工具和技術(shù)、倡導(dǎo)行業(yè)參與評價、提高評價者素質(zhì)等勢在必行［7］。專業(yè)技術(shù)人才評價制度至今已實施和影響中國60多年，從公平、公開、科學(xué)、準確、監(jiān)督和規(guī)范等視角看，都還有一定改進空間，能力導(dǎo)向原則、完善職稱系列和聘用制度、拓展公民參與、推動評價制度社會化和信息化是未來的發(fā)展趨勢［8］。

當前，粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱“大灣區(qū)”）建設(shè)掀起了廣東深化改革再出發(fā)的新一輪建設(shè)熱潮。作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等高度集聚的重要區(qū)域，大灣區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟密度高、經(jīng)濟體量大、創(chuàng)新能力強等特征［9］。大灣區(qū)擬推動新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造，新材料等作為新支柱產(chǎn)業(yè)，一批重大產(chǎn)業(yè)項目也將集中在新顯示、新通信、新醫(yī)藥、新設(shè)備、新智能等重點領(lǐng)域，對各類人才提出了更高的需求。當前，工程技術(shù)人才是將科技理論轉(zhuǎn)化為工業(yè)生產(chǎn)中實際應(yīng)用的重要因素，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心人力資本，工程技術(shù)人才的規(guī)模和質(zhì)量越來越深刻影響著科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的進程，也深刻影響著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［10］。大灣區(qū)面臨工程技術(shù)人才和高技能人才的雙重不足，恰逢2018年人力資源和社會保障部發(fā)布《關(guān)于在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），可以調(diào)劑優(yōu)秀高技能人才彌補工程技術(shù)人才，同時為促進合理流動，拓寬技術(shù)技能人才發(fā)展空間，為大灣區(qū)人力資源建設(shè)帶來利好［11］。本文立足粵港澳大灣區(qū)，從兩類人才的區(qū)別與聯(lián)系等方面探討高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通渠道，研判廣東技能人才隊伍發(fā)展現(xiàn)狀，共同培養(yǎng)人才，為大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

2 高技能人才與工程技術(shù)人才的界定、供給與貫通

形象地說，科學(xué)家的主要任務(wù)是研究與認識世界，工程技術(shù)人才的基本任務(wù)是在認識世界的基礎(chǔ)上改造世界，高技能人才的主要工作則是通過技術(shù)技能的工藝操作來實現(xiàn)改造目標。高技能人才與工程技術(shù)人才之間有一條“鴻溝”，但并非不可逾越。在工程技術(shù)領(lǐng)域，搭建人才成長“立交橋”，讓高技能人才有機會參評專業(yè)技術(shù)職稱、工程技術(shù)人才有機會參加職業(yè)技能評價，促進兩類人才深度融合，可營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境。

2.1 高技能人才概念及其供給

一般認為，技能是通過訓(xùn)練而獲得的順利完成某種工作任務(wù)的動作方式(包括心智活動方式) 和動作系統(tǒng)。有研究認為，技能是人根據(jù)已有的知識和經(jīng)驗，通過學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，使自身身體的部位(器官)借助某種工具操控客體對象，或直接操控自身身體的部位(器官) 的能力［12］。高技能人才是指在生產(chǎn)、運輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線的從業(yè)者中，具備精湛專業(yè)知識和技能，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，能夠解決生產(chǎn)操作難題的人員。具體包括取得高級工、技師和高級技師職業(yè)資格的人員，也包括具有相應(yīng)能力的人群。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，高技能人才的內(nèi)涵還會提升，外延也會拓展。其特征主要有：在技能掌握的程度上達到了“高”水準，具有創(chuàng)造性解決問題的高能力，具有較強的自學(xué)能力和鉆研精神，具有超強的意志品質(zhì)和心理素質(zhì)，具有高尚的職業(yè)道德和職業(yè)精神［13］。

按照培養(yǎng)主體劃分，高技能人才培養(yǎng)主要有院校培養(yǎng)模式、企業(yè)培養(yǎng)模式和校企合作培養(yǎng)模式［14］。職業(yè)院校培養(yǎng)模式主要由人力資源社會保障部門主管的高級技校和技師學(xué)院、教育部門主管的高等職業(yè)學(xué)校來完成。截至2019年年底，全國（未含港澳臺地區(qū)。下同）共有高職（專科）院校1 423所，普通?？圃谛Ｈ藬?shù)1 280.7萬人，當年招生人數(shù)493.6萬人［15］；全國共有技工院校2 392所，在校學(xué)生360.3萬人［16］，其中高級工以上層次約占40%。企業(yè)培養(yǎng)模式主要通過在崗培訓(xùn)，更新和補充員工的新知識、新技術(shù)，提升員工的崗位技能，進而提高生產(chǎn)效益。校企合作培養(yǎng)模式的典型代表現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，其思路均源于德國“雙元制”。

2.2 工程技術(shù)人才概念、素質(zhì)及其供給

人類用基于事物發(fā)展規(guī)律而發(fā)明的造物方法，迫使自然界的物質(zhì)、能量、信息交換轉(zhuǎn)向為社會創(chuàng)造財富的這個特定的人工過程所構(gòu)成的有秩的、較大的、復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)，叫做工程技術(shù)［17］。工程技術(shù)人才，一般是指接受過科學(xué)或工程技術(shù)相關(guān)專業(yè)高等教育的在校大學(xué)生、畢業(yè)后從事實際工程活動為主的工作者［18］。從職稱來看，工程技術(shù)人才一般分為初級（技術(shù)員和助理工程師）、中級（工程師）、高級（高級工程師和教授級工程師）。工程技術(shù)人才，是將科技理論轉(zhuǎn)化為工業(yè)生產(chǎn)中實際應(yīng)用的重要因素，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心人力資本。工程技術(shù)人才的規(guī)模和質(zhì)量，越來越深刻影響著科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的進程，也深刻影響著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［10］。有研究認為，從應(yīng)然角度出發(fā)，高級工程技術(shù)人才應(yīng)該具備：以扎實的專業(yè)知識和數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)知識為核心，以相關(guān)學(xué)科知識為支撐的知識素質(zhì)體系；以工程實踐能力和創(chuàng)新能力為核心，以溝通交流能力、終身學(xué)習(xí)能力為支撐的能力素質(zhì)體系；以工程倫理責任為核心，以合作精神和愛國情懷為支撐的德行素質(zhì)體系［19］。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展基本面保持穩(wěn)定，對工程技術(shù)人才需求呈現(xiàn)數(shù)量需求大、質(zhì)量要求高、類型多樣化的態(tài)勢。與之對應(yīng)，我國擁有規(guī)模龐大的高等工程教育院校在培養(yǎng)工程技術(shù)人才。2006—2016年，我國工程類院?？偭繌? 908所增加到2 596所（其中工科院校從622所增加到923所），工科類畢業(yè)生數(shù)從149.69萬人增加到252.65萬人（其中研究生數(shù)由32.20萬人增加到71.24萬人），與之相比，工科專業(yè)數(shù)從206個變化為203個，總體基本持平［20］。我國高等工程院校主要通過產(chǎn)學(xué)研合作教育培養(yǎng)工程技術(shù)人才，主要模式有四技合作模式（高校向企業(yè)進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)咨詢的單向合作模式）、校辦高科技產(chǎn)業(yè)模式、共建聯(lián)合實驗室模式、定向委托培養(yǎng)研究生、大學(xué)科技園模式等。在此背景下，能力高超、技術(shù)全面成為工程技術(shù)人才的主要指標，學(xué)以致用、強調(diào)實踐成為工程技術(shù)人才培養(yǎng)的重要原則。

2.3 工程技術(shù)人才與高技能人才的貫通

技能型人才是指人才層次中的基礎(chǔ)層次，也是人才層次中為數(shù)最多的一個群體。其能力主要是將最新的理論、設(shè)計、技術(shù)具體實施于生產(chǎn)過程，最終變成最佳的產(chǎn)品、服務(wù)、管理效益等等。工程技術(shù)人才設(shè)計和革新的項目只有通過技能型人才操作才能完成［21］，高技能人才是技能型人才的拔尖部分。工程技術(shù)人才與高技能人才并不是截然絕緣，在他們之間有一定的過渡地帶。一些優(yōu)秀的高技能人才，在實踐工作中可以通過自身努力，在專業(yè)知識領(lǐng)域向工程技術(shù)人才接近，因此有高技能人才轉(zhuǎn)評工程專業(yè)技術(shù)職稱的可能。例如廣東省人社廳選擇機電、電力、食品、輕工4個領(lǐng)域先行開展高技能人才申報工程技術(shù)職稱試點，至2020年年初，共有531名高技能人才取得專業(yè)技術(shù)職稱，其中初級202人、中級204人、副高級123人、正高級2人［22］。

從政策層面來看，不少地區(qū)如廣州市此前就已經(jīng)出臺專業(yè)技術(shù)人才參評高技能人才的政策，工程技術(shù)人才符合相應(yīng)資格條件就可以申報評審職業(yè)技能等級，同時，還明確了轉(zhuǎn)系列申領(lǐng)技師、高級技師職業(yè)資格證書的辦法。所以，在職業(yè)資格證書實行目錄清單管理的背景下，人社部貫通的意見更多的利好是允許高技能人才轉(zhuǎn)評，尤其對國家級技能大師工作室負責人、全國技術(shù)能手、中華技能大獎或省級以上政府認定的高技能領(lǐng)軍人才，予以破格申報專業(yè)技術(shù)職稱評審的機會，更是為高技能人才帶來了難得的機遇。

3 廣東高技能人才隊伍建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

在作為新時代三大國家戰(zhàn)略之一的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，新科技催生新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)帶來新機遇將成為新常態(tài)，這將為高技能人才與工程技術(shù)人才帶來大量利好。在新空間、新活力、新契機面前，廣東地區(qū)技能人才隊伍建設(shè)自身還面臨著規(guī)模不夠大、質(zhì)量不夠高、標準不夠新、配套不夠全等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

3.1 規(guī)模不夠大，滿足不了經(jīng)濟社會發(fā)展的數(shù)量需求

據(jù)報載，2020年廣東省技能人才規(guī)模為1 249萬人，規(guī)模在總量上仍居全國首位［23］，但其在就業(yè)總?cè)藬?shù)6 508.65萬人中占比僅為19.2%［24］，低于全國平均水平21.4%（全國就業(yè)人員7.7億人，技術(shù)工人1.65億人）。這說明，廣東省總體人口規(guī)模優(yōu)勢并未轉(zhuǎn)化為技能人才隊伍的數(shù)量優(yōu)勢，也說明技能人才隊伍建設(shè)還有較大提升空間。

從重點行業(yè)關(guān)鍵崗位看，一些高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)還面臨人才短缺。比如，信息和通信技術(shù)行業(yè)在全國范圍內(nèi)人才缺口達765萬人，電梯維保人員、城市燃氣工程技術(shù)人才、道路橋梁工程技術(shù)人才等也都存在一定短缺。這些行業(yè)涵蓋從元器件、整機設(shè)備、軟件、測試到組裝、維修等各個環(huán)節(jié)，對轉(zhuǎn)型升級后的高端技能人才隊伍具有很大的吸納能力。

從人才結(jié)構(gòu)方面看，廣東技能人才的分布也很不合理，主要體現(xiàn)為不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)類別，以及不同所有制類別和規(guī)模企業(yè)之間的分布不均衡。技能人才區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡，進一步加劇了經(jīng)濟發(fā)展失衡。廣東省技能人才總量中約有70%集中于珠三角區(qū)域，這主要是由產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展所造成，反過來又導(dǎo)致“強者愈強”，進一步加劇了欠發(fā)達地區(qū)的人才流失，強化了新一輪區(qū)域發(fā)展不平衡。

3.2 質(zhì)量不夠高，適應(yīng)不了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)的素質(zhì)要求

全國總工會在2017年開展的第八次職工隊伍狀況調(diào)查顯示，產(chǎn)業(yè)工人中有高級職稱的僅為4.5%，沒有專業(yè)技術(shù)職稱的達61.3%，無技術(shù)等級的比例達72.8%［25］，這里所謂的職稱主要是指工程技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，技術(shù)等級即技能人才的職業(yè)技能資格等級。雖然，廣東技能人才隊伍中高技能人才占比為32.1%，高出全國平均水平4個百分點［23］，但大大低于發(fā)達制造業(yè)國家平均超過半數(shù)的水平。技能人才隊伍的素質(zhì)水平直接影響地區(qū)人力資本儲備，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，廣東現(xiàn)有技能人才素質(zhì)水平明顯偏低，目前尚不具備與東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)等國際一流灣區(qū)相競爭的實力。

近年來，伴隨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的逐步深化，高技能人才的結(jié)構(gòu)性問題又呈現(xiàn)出一系列新情況、新特點。以廣州市為例，《廣州市緊缺工種（職業(yè)）目錄（2018）》與“2015版目錄”相比較，緊缺工種數(shù)量從原來的64個縮減至29個；在結(jié)構(gòu)上也存在很大不同：過去的一些“熱門”職業(yè)，如電子商務(wù)師、會展策劃師、物流師、保險精算師、期貨業(yè)務(wù)經(jīng)理、維修電工、茶藝師等均被刪除，而與半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工種則新增列入目錄，比如液晶顯示器件制造工、半導(dǎo)體芯片制造工和集成電路裝調(diào)工等［26］。

3.3 標準不夠新，適應(yīng)不了國際競爭力的高度要求

當前，我國技能人才評價制度體系有待完善，主要表現(xiàn)為：（1）職業(yè)標準體系建設(shè)滯后，現(xiàn)行部分職業(yè)標準內(nèi)容大大落后于專業(yè)技術(shù)發(fā)展水平及行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)實踐需要，不能滿足企業(yè)選人用人需要。（2）評價技術(shù)滯后，現(xiàn)有技能人才評價方式主要是“紙筆+實操”模式，對于技術(shù)技能型、復(fù)合技能型、知識技能型等高端技能人才所必備的創(chuàng)新能力、工匠精神等深層職業(yè)素質(zhì)缺乏有效的評價考核手段。（3）兩岸三地評價標準互認不夠，廣東與港澳地區(qū)間存在職業(yè)資質(zhì)互認機制障礙，目前僅有印刷、物業(yè)管理、美容師、養(yǎng)老護理和汽車維修等少數(shù)職業(yè)的從業(yè)人員可獲得香港地區(qū)就業(yè)許可，尚無法全面實現(xiàn)職業(yè)資質(zhì)雙向互認，這不利于大灣區(qū)整體技能型人力資本開發(fā)，也將直接影響跨區(qū)人力資源配置效率，進而對全域經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成掣肘影響。

同時，企業(yè)自主評價積極性不足。一方面原因是眾多民營、中小型企業(yè)出于對管理成本、生產(chǎn)經(jīng)營成本等因素的考慮，導(dǎo)致其參與、實行自主評價工作的動力不足；另一方面，由于現(xiàn)有職業(yè)目錄（標準）覆蓋范圍尚無法滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求，同時行業(yè)組織發(fā)揮作用不足，造成企業(yè)缺乏參與意愿。

3.4 配套不夠全，適應(yīng)不了開放合作的內(nèi)涵要求

目前，珠三角發(fā)達地區(qū)在資金設(shè)備投入、師資配置、內(nèi)涵建設(shè)等諸多方面都大幅領(lǐng)先于粵東、西、北地區(qū)，而后者由于產(chǎn)業(yè)相對落后，企業(yè)數(shù)量偏少或規(guī)模較小，導(dǎo)致可提供的校企合作或就業(yè)崗位層次相對不高、數(shù)量較少，進而導(dǎo)致生源數(shù)量、質(zhì)量均得不到保障。一方面，技能人才待遇偏低。以技術(shù)工人為主體的技能人才在工資收入上普遍與專業(yè)技術(shù)、工程、管理等類別人才存在較大差距，同時其社會地位、職業(yè)聲望也遠不及他們。這不僅影響了在職者的工作積極性和技能提升動力，也間接造成了職業(yè)院校招生難，吸引力不足，導(dǎo)致高技能人才隊伍面臨后續(xù)力量不足的風險。另一方面，職工職業(yè)素養(yǎng)有待提高。近年來，廣東省制造業(yè)企業(yè)（尤其是中小民營企業(yè)）職工離職率持續(xù)走高，其背后雖有市場競爭加劇、人力成本上升、薪資待遇偏低、勞動關(guān)系不和諧等因素的影響，但更深層的原因則主要與當前新生代勞動者群體普遍缺少愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞、腳踏實地、專注求精精神，以及在職業(yè)發(fā)展上急功近利有關(guān)。

4 高技能人才轉(zhuǎn)評工程技術(shù)人才的探討

未來人才知識能力結(jié)構(gòu)日趨復(fù)合，高技能人才與工程技術(shù)人才在操作技能和心智技能上的差異將日趨減少，兩個系列的人才類型邊界也日趨模糊，高技能人才與工程技術(shù)人才顯現(xiàn)出技能性、實用性、經(jīng)驗性、高度綜合性的共性特點。人才自身的發(fā)展趨勢特點為貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在貫通政策操作方面，筆者認為要妥善處理好以下幾對關(guān)系。

4.1 既要打破界限又要控制規(guī)模

《意見》指出，打破職業(yè)技能評價與專業(yè)技術(shù)職稱評審界限，改變?nèi)瞬虐l(fā)展“獨木橋”“天花板”現(xiàn)象，搭建人才成長“立交橋”。破除身份、資歷、學(xué)歷等障礙，突出品德、能力、業(yè)績評價導(dǎo)向，促進兩類人才深度融合。這里所謂的破除障礙和打破界限，主要針對高技能人才而言。在過往，縱然再優(yōu)秀的高技能人才，因為學(xué)歷、業(yè)績等資格條件的限制，他們只能在職業(yè)資格證書制度體系中晉級，無法轉(zhuǎn)評專業(yè)技術(shù)職稱?，F(xiàn)在給予機會，讓高技能人才能夠通過新的評價制度成為工程技術(shù)人才，既豐富了工程技術(shù)人才的來源，又補充了工程技術(shù)人才的技能專長，是激發(fā)工程技術(shù)人才活力的重要舉措。

在職業(yè)資格實行目錄清單管理的背景下，從2020年起，除與人身健康公共安全等密切相關(guān)的安檢員、消防員等7個工種依法調(diào)整為準入類職業(yè)資格外，其他水平評價類技能人員職業(yè)資格將逐步退出國家職業(yè)資格目錄，不再由政府或其授權(quán)的單位認定發(fā)證［27］。同時，工程師等專業(yè)技術(shù)職稱的社會聲望一直較高。如此一來，工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才轉(zhuǎn)評專業(yè)技術(shù)職務(wù)的數(shù)量會急劇增多。因此，在打破界限的同時一定要注意規(guī)模的控制，不能發(fā)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

4.2 既要適度傾斜又要注重質(zhì)量

與工程技術(shù)人才的職稱評審相比，技能人才鑒定制度略顯單薄，這也是職稱含金量大于職業(yè)資格證書的原因所在?！兑庖姟分赋觯瑢﹂L期堅守生產(chǎn)一線且在工程技術(shù)崗位從事技術(shù)技能工作、具有高超技藝技能和一流業(yè)績水平、作出突出貢獻的高技能人才，可破格申報專業(yè)技術(shù)職稱評審。所謂高技能人才，操作定義上包括高級工、技師和高級技師等3種職業(yè)資格的人員。對照工程專業(yè)技術(shù)職稱評審，技能人才鑒定分為知識要求考試和操作技能考核兩部分。以廣東省的做法為例，在轉(zhuǎn)評中，工程技術(shù)人才參加職業(yè)技能鑒定，工程師及以上職稱有相關(guān)專業(yè)學(xué)歷的，可免于理論知識考試，側(cè)重考察相應(yīng)等級操作能力；同時，高技能人才參加工程技術(shù)職稱評審，外語、計算機、論文等均不是限制性條件，技術(shù)工藝改進方案、技術(shù)工作報告、操作手冊或疑難案例報告等可替代論文論著［28］，此外還有一些傾斜條件?？梢妼Ω呒寄苋瞬艃A斜力度較大。

2019年度，廣東省高技能人才轉(zhuǎn)評申報人數(shù)和評審?fù)ㄟ^人數(shù)在全國各省份中均居首位。目前，廣東省輕工、機電、交通、建筑建材、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、測繪國土、電力、水利水電等20個專業(yè)高級職稱評審委員會負責高技能人才參加工程技術(shù)職稱評審，總結(jié)經(jīng)驗后適時下放評審權(quán)限。因此，高技能人才轉(zhuǎn)評中既要適度傾斜又要注重質(zhì)量的保持，不能發(fā)生因為高技能人才的增補而使得工程技術(shù)人才整體質(zhì)量的下降。

4.3 既要突出特色又要配套保障

《意見》指出，要以職業(yè)能力和工作業(yè)績評定為重點，把技能技藝、工作實績、生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)和專利發(fā)明、科研成果、技能競賽成績等作為評價條件，通過職稱評審，選拔一批技能精湛和專業(yè)知識扎實的工程技術(shù)人才，鼓勵和支持他們在更寬廣的領(lǐng)域鉆研業(yè)務(wù)，解決工程技術(shù)難題，促進工程理論知識與技術(shù)技能的深度融合。當前，水平評價類技能人員職業(yè)資格將逐步退出國家職業(yè)資格目錄，由職業(yè)資格評價改為職業(yè)技能等級認定，實行“誰用人，誰評價、誰發(fā)證、誰負責”。專業(yè)技術(shù)職務(wù)也在走評聘結(jié)合的道路，推動形成能者上、庸者下的用人機制。因此，在開展高技能人才轉(zhuǎn)評工程技術(shù)人才過程中，要充分發(fā)揮用人單位的主體作用，促進評價與使用相結(jié)合。對機制未建立、制度不健全的單位，應(yīng)倡導(dǎo)控制專業(yè)技術(shù)高級崗位比例，不能形成一窩蜂轉(zhuǎn)評的現(xiàn)象，進而降低高技能人才的社會地位。

據(jù)調(diào)查，高技能人才的薪酬待遇仍普遍低于工程技術(shù)人才。政府給予高技能人才的待遇也還較少，一般只針對特別突出的領(lǐng)軍高技能人才。高技能人才若想向工程技術(shù)人才轉(zhuǎn)型發(fā)展，一方面是缺乏政策支持，另一方面是企業(yè)不一定提供這個平臺。《意見》也明確，不得擅自擴大評價范圍，不得隨意降低評價標準條件，要規(guī)范評價程序，更要嚴格標準。由于兩類人才分類管理多年，還存在諸如有的職業(yè)工種并非五級資格等級，有的工程技術(shù)職稱還重在創(chuàng)意而非操作等差異，故而，在轉(zhuǎn)評中既要突出高技能人才特色，又要做好轉(zhuǎn)評過程中的配套制度保障，確保貫通并非單一走向，而是雙向互動，促進人才流動和發(fā)展。

5 適配粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高技能人才培養(yǎng)

高技能人才與工程技術(shù)人才互評互認，一方面能鼓勵高技能人才加強理論知識素養(yǎng)、提高規(guī)劃設(shè)計能力，另一方面鼓勵專業(yè)技術(shù)人才加強實際操作訓(xùn)練、提高應(yīng)用技能，成為兼具專業(yè)技術(shù)和技能的雙肩挑復(fù)合型實用人才，對內(nèi)是知識、能力的融會貫通，對外是職業(yè)資格等級、職稱的互評互認，促進員工相應(yīng)的職業(yè)地位、薪資、發(fā)展機會等方面的協(xié)同發(fā)展。作為以“世界級灣區(qū)”為目標的粵港澳大灣區(qū)，除了吸引高端企業(yè)、先進技術(shù)和優(yōu)質(zhì)資本，還需要大力加強包括技能人才在內(nèi)的各類人才隊伍建設(shè)，為灣區(qū)建設(shè)提供素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理的高質(zhì)量人力資本支撐。無論是橫向比較，還是對照大灣區(qū)戰(zhàn)略，廣東現(xiàn)有技能人才隊伍在素質(zhì)水平和結(jié)構(gòu)上均須進行大幅提升與調(diào)整，這也對廣東技能人才建設(shè)工作提出了更高的要求。

5.1 產(chǎn)教融合：調(diào)整專業(yè)布局適應(yīng)產(chǎn)業(yè)體系

有研究指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局影響著職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)布局。換言之，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的專業(yè)結(jié)構(gòu)可為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供合適的技能人才，從而推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展［29］。經(jīng)濟水平越高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平也越高，對勞動者素質(zhì)要求就更高，必然引導(dǎo)所在區(qū)域職業(yè)院校進行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也必然要求對課程教學(xué)進行重新設(shè)計。產(chǎn)教融合是一種產(chǎn)業(yè)與教育、企業(yè)與學(xué)校、生產(chǎn)與教學(xué)相融合的人才培養(yǎng)模式，是處理產(chǎn)業(yè)體系和專業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的重要指南。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》旨在促進人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，為技能人才培養(yǎng)提供了新思路、新路徑和新模式，積極貫徹落實有利于解決產(chǎn)業(yè)和專業(yè)的匹配問題。

當前，珠三角9市已初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2017年大灣區(qū)經(jīng)濟總量約10萬億元［30］。展望未來，大灣區(qū)聚焦于國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育若干世界級產(chǎn)業(yè)集群；在先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，大灣區(qū)將加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與海洋經(jīng)濟，形成“四輪驅(qū)動”的格局。為此，基于產(chǎn)教融合的專業(yè)建設(shè)對接產(chǎn)業(yè)行業(yè)的人才需求，課程建設(shè)對接職業(yè)崗位的能力需求，師資隊伍建設(shè)對接行業(yè)企業(yè)的專家能手，實踐平臺建設(shè)對接行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)研需求，人才培養(yǎng)模式改革對接校企共育等“五位對接”［31］，能有效促進廣東技能人才適配大灣區(qū)建設(shè)。下一步，建議強化人力資源市場信息發(fā)布的指導(dǎo)效能，建立一個以經(jīng)濟實力為依據(jù)，以現(xiàn)有指數(shù)為基礎(chǔ)，以未來需求為目標，以職業(yè)教育與職工培訓(xùn)體系為支撐，對各大類技能人才的供求預(yù)測細分的技能人才供求預(yù)測和警示系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定專業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃并推動落實，形成與區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級匹配程度高、錯位發(fā)展、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、極具競爭力的職業(yè)院校專業(yè)發(fā)展新格局。

5.2 校企合作：加強專業(yè)群內(nèi)涵建設(shè)

大灣區(qū)建設(shè)目標是打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群，形成中國高質(zhì)量發(fā)展的典范。港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和珠三角9市，這里云集“中國制造”的比較優(yōu)勢，即將圍繞新型健康技術(shù)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、海洋工程裝備、高性能集成電路、信息消費等重點領(lǐng)域及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程。從城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展角度看，這必然帶動一大批技能人才從事如上領(lǐng)域的工作。事實也確實如此，例如有近3年調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，廣州技師學(xué)院畢業(yè)生中，有97.10%選擇在廣東省內(nèi)就業(yè)，后者中有88.40%選擇在珠三角地區(qū)，成為包括華為、格力、美的、TCL等珠三角企業(yè)重點招攬的對象［32］。

職業(yè)教育旨在培養(yǎng)社會需要的技術(shù)技能人才，校企合作是實現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的有效途徑，這已經(jīng)成為業(yè)界共識。近年來，廣東職業(yè)院校尤其是技工院校已經(jīng)成為綜合性的技工教育培訓(xùn)基地、高技能人才培養(yǎng)的重要陣地、與企業(yè)聯(lián)系緊密的辦學(xué)實體，形成了鮮明的辦學(xué)特色和獨特的技能人才培養(yǎng)優(yōu)勢。在搭建“百校千企”校企合作平臺、實施校園對接產(chǎn)業(yè)園工程、開展技工院校與大型骨干企業(yè)對接合作、推行“校企雙制”校企深度合作育人培養(yǎng)模式等方面取得了明顯成效。在新的歷史背景下，廣東更應(yīng)該發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，加強校企合作，增強專業(yè)建設(shè)內(nèi)涵。具體而言，建議開展專業(yè)基本內(nèi)涵、專業(yè)與職業(yè)的關(guān)系、專業(yè)的基本結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置的原則方法等方面的應(yīng)用型研究。要按照教育規(guī)律與市場經(jīng)濟規(guī)律相統(tǒng)一的原則，引導(dǎo)職業(yè)院校優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，通過企業(yè)界人士和院校教育者共同參與組建的專業(yè)指導(dǎo)委員會研究校本專業(yè)布局、人才培養(yǎng)目標、教學(xué)計劃、課程設(shè)置、教學(xué)大綱等問題，把握產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展的趨勢，跟蹤行業(yè)企業(yè)技術(shù)發(fā)展的最新動態(tài)，實現(xiàn)專業(yè)內(nèi)涵的按需更新、自主更新和及時更新，實現(xiàn)專業(yè)課程體系和教學(xué)內(nèi)容的及時更新，提高課堂教學(xué)的有效性和實施管理的科學(xué)性，提升人才培養(yǎng)的效益和效能。以專業(yè)群建設(shè)為抓手，更有效地促進產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈、創(chuàng)新鏈等有效銜接，促進學(xué)校內(nèi)部專業(yè)的改造與升級，提升專業(yè)的市場價值、競爭優(yōu)勢、品牌效應(yīng)和規(guī)模效益。

5.3 工學(xué)結(jié)合：推動基于市場的標準改革

標準是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟社會有序發(fā)展的技術(shù)支撐。加強粵港澳職業(yè)教育交流合作，探索共建職業(yè)教育園區(qū)以及區(qū)域職業(yè)教育標準化建設(shè)，為大灣區(qū)發(fā)展培養(yǎng)高技能人才，是擺在當前廣東職業(yè)教育面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。《廣東省推進大灣區(qū)建設(shè)三年行動計劃（2018—2020年）》在推進大灣區(qū)學(xué)?；咏涣鞣矫妫膭钊芈殬I(yè)院校參與姊妹校(園)締結(jié)計劃；爭取國家支持與港澳共同制定粵港澳大專(副學(xué)位)學(xué)歷分批實施互認方案；落實港澳居民到廣東考取教師資格并任教政策規(guī)定。這些政策的推動，無疑是順應(yīng)市場一體化水平推動職教標準互認的重要舉措。職業(yè)教育標準是指職業(yè)教育領(lǐng)域統(tǒng)一的教學(xué)要求、管理規(guī)范和人才培養(yǎng)的基本標準，是職業(yè)教育的重要標志和符號，是一個國家教育標準體系的重要組成部分［33］。一方面，要銜接好大灣區(qū)內(nèi)部的職業(yè)教育標準，推動資格標準互認；另一方面，也要借“一帶一路”倡議，通過職業(yè)教育國際標準體系的參與制定，建立開放融合的職業(yè)教育理論體系、提升職業(yè)教育標準的國際化水平。具體建議如下：

一是建設(shè)大灣區(qū)人才資質(zhì)框架。深入貫徹《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》，試點建立“大灣區(qū)人才資質(zhì)框架體系”，對灣區(qū)人才隊伍（包括專技人才、技能人才，乃至工程類、管理類、科學(xué)類人才等）的評價、開發(fā)予以規(guī)范，徹底打通普通教育、職業(yè)教育及職業(yè)培訓(xùn)之間的隔閡，融合學(xué)歷教育證書體系與職業(yè)資格證書體系，統(tǒng)一設(shè)置不同職業(yè)、工種的能力標準、資質(zhì)等級和評價標準，并以此為基準開展學(xué)歷教育、職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。

二是重塑職業(yè)技能標準。積極推進職業(yè)院校職業(yè)技能等級認定和企業(yè)自主評價試點工作，讓技能人才評價與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實踐深度對接。在標準開發(fā)領(lǐng)域向企業(yè)主體開放，逐步放開并賦予企業(yè)參與職業(yè)標準開發(fā)、應(yīng)用的權(quán)利，并充分賦予成熟行業(yè)組織以技術(shù)監(jiān)管權(quán)，建立一套開放包容與嚴格監(jiān)管并重的職業(yè)標準管理機制。

三是完善互評互認政策。不僅要暢通高技能人才參評工程類專業(yè)技術(shù)資格的職業(yè)發(fā)展通道，也要暢通工程技術(shù)人才參評高級職業(yè)資格的職業(yè)發(fā)展通道。進一步搭建高技能人才和工程技術(shù)人才“立交橋”發(fā)展通道，鼓勵兩類人才跨界發(fā)展。對優(yōu)秀工程技術(shù)人才參與技能大師工作室、高技能人才實訓(xùn)基地認定、高技能人才引進、財政資助等項目給予政策優(yōu)惠。對高技能人才參與科研項目、課題攻關(guān)、實驗室建設(shè)給予資助。安排一定比例的資金用于培養(yǎng)工程技術(shù)人才和高技能人才團隊，加快形成銜接有序、梯次配備合理的人才結(jié)構(gòu)。

5.4 知行合一：互利共贏促進文化認同

大灣區(qū)內(nèi)地域相近、文脈相親，加快推進人文灣區(qū)建設(shè)，推動文化與科技深度融合發(fā)展，更好地滿足人民群眾多樣化的精神文化需求，共同塑造和豐富大灣區(qū)人文精神內(nèi)涵，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要提出的重要發(fā)展方向，也是當前一項重大歷史機遇和研究課題。打造大灣區(qū)城市文化名片，擴大嶺南文化的影響力和輻射力，在技能人才培養(yǎng)領(lǐng)域，基于文化凝聚力和軟實力的角度，適宜打造“灣區(qū)職業(yè)教育綜合實驗平臺”。具體建議如下：

一是構(gòu)建一體化招生平臺。解決廣東省職業(yè)教育長期存在的珠三角和粵東、西、北部之間發(fā)展不均衡、不充分的問題，打破招生領(lǐng)域長期存在的地域限制、類別限制，創(chuàng)新辦學(xué)思路，搭建一體化招生平臺，整合珠三角與粵東西北生源，共同培養(yǎng)技能人才。

二是建立一體化教學(xué)平臺。在教學(xué)資源（包括教學(xué)場地、設(shè)備、師資等）上進行跨地區(qū)融合發(fā)展，進行不同層次的職業(yè)教育，如中職與高職融合；珠三角發(fā)達地區(qū)與粵東西北欠發(fā)達地區(qū)共同培養(yǎng)，融合發(fā)展，比如，粵東西北欠發(fā)達地區(qū)學(xué)生可在入學(xué)后于本地進行一年的基礎(chǔ)課程學(xué)習(xí)，然后在珠三角發(fā)達地區(qū)實施對教學(xué)環(huán)境、設(shè)備及師資要求相對較高的實操課程學(xué)習(xí)；發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)院校也可通過共建模式，促進師資跨區(qū)域流動、配置，實現(xiàn)師資與生源的雙流通。

三是搭建一體化實訓(xùn)就業(yè)平臺。珠三角地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，可為欠發(fā)達地區(qū)學(xué)生提供較高水平的實訓(xùn)實習(xí)和就業(yè)平臺。這樣，一方面解決了企業(yè)普遍存在的“缺工”難題；另一方面，伴隨大灣區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，原有從欠發(fā)達地區(qū)流出的技能人才也會隨被轉(zhuǎn)移企業(yè)一同回流返鄉(xiāng)就業(yè)。

總的來說，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為國家重要戰(zhàn)略，其基礎(chǔ)建設(shè)以及競爭能力已顯著增強，已經(jīng)具備建設(shè)成為國際一流灣區(qū)的基礎(chǔ)條件。大灣區(qū)內(nèi)機遇與挑戰(zhàn)并存，廣東技能人才培養(yǎng)事業(yè)應(yīng)當緊緊地跟隨當?shù)卮罅Πl(fā)展建設(shè)所帶來的機遇，并正視與之而來的風險，從而能夠建立健全當?shù)匚磥戆l(fā)展所需的高質(zhì)量職業(yè)教育體系，促進更多高技能人才轉(zhuǎn)向工程技術(shù)人才，從而使得當?shù)氐穆殬I(yè)教育在當?shù)卮罅Πl(fā)展建設(shè)的背景下，能夠得到長足的發(fā)展。