李丹愷

甘肅宕昌：社會救助存在諸多問題

李丹愷

社會救助保障對象界定難。主要體現在“低?！辟Y格認定上，目前主要依據就是家庭收入，但由于人員流動性大，對外出務工人員是否掙到了錢、掙了多少錢難以斷定；農村居民收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉化過程中，存在較大的隨意性。因為對收入缺乏有效的核定手段，所以實際操作中難度普遍較大。

個別鎮(zhèn)（辦）檔案管理不規(guī)范、制度形同虛設。調查發(fā)現，個別鎮(zhèn)（辦）部分社會救助檔案材料不全，存在缺、漏現象，核銷低保戶的檔案丟失現象以及合并戶現象比較嚴重。

部分社會救助資金未能按要求及時下撥。按規(guī)定，省級和地級民政部門接上一級財政和民政部門的撥款文件后，春荒、冬令災民生活救濟資金須在30日內下達到縣級民政部門，縣級民政部門15日內落實到戶；救災應急資金應在5日內下達到市級，10日內下達到縣級，縣級應在5日內落實到災民手中。但在實際運作過程中，種種原因導致很難按要求及時下撥。

社會救助發(fā)放缺乏一定的透明度。個別鎮(zhèn)（辦）低保戶由村組干部說了算，存在應保的未保，不應保的卻保的現象。還有一些村組，對于社會救助資金從未進行過公示，群眾知曉率低，村組干部操作隨意，這也給個別村組干部鉆了空子，使救助資金流進個人口袋。

基層鎮(zhèn)（辦）工作人員嚴重不足。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)工作量大、面寬、任務繁重。要做好這一工作，就要經常深入到群眾中，實際走訪、入戶調查低保對象的家庭狀況、財產情況等，同時又要監(jiān)督民主評議和公開公示工作。目前全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專職民政干部數量較少，既要負責社會救助工作，又要負責優(yōu)撫、基層政權、宗教工作，還要負責殘聯的工作，很難完成救助對象的調查和核定工作。這些問題的存在，嚴重地影響著當地社會救助工作的質量和水平?！?/p>

（作者單位：甘肅省宕昌縣人民檢察院。）