吳澤剛 胡 琳 陳 堯

(1.黔南州煙草公司獨山縣分公司，貴州 黔南 558200；2.貴州省獨山縣氣象局，貴州 黔南 558200)

1 基礎設施建設現(xiàn)狀

2005-2016年獨山縣共投入建設資金7302.11萬元，通過加強煙葉基礎設施建設，煙區(qū)的水、路、房、棚、機基本實現(xiàn)全覆蓋，煙區(qū)生產(chǎn)生活條件得到較大改善。

烘房建設投入資金3059.46萬元，其中烤房群78群734座，投入資金2788.51萬元，普通小改密房704座，投入資金229.221萬元；設備更新28座，投入資金41.73萬元，可烘烤煙葉0.08萬hm2。

煙水工程投入資金2907.35萬元，受益面積2449.2hm2。其中煙水單體工程23處，投入資金1802.66萬元，主要建設內(nèi)容：調(diào)節(jié)池75口，容積7185m3；管網(wǎng)65條，長度311.8km；主干渠1條，長度4km；支干渠22條，長度22.3km；小塘壩7座，容積52150m3；提灌站13座，總裝機容量295kW。普通小水池3850口，投入資金1104.69萬元，可灌溉煙地0.25萬hm2。機耕道項目52.89km，投入資金824.48萬元，可輻射0.14萬hm2煙地運輸及機耕需要。育苗大棚5處，面積11264m2，投入113.41萬元，可供613hm2烤煙育苗。農(nóng)機具投入資金114.48萬元。其中2009-2012年度271臺(專用機械14臺)；2013年704臺便攜式打孔器；2014-2016年83臺(80臺動力式打孔器，有機肥翻堆機1臺，秸稈粉碎機2臺，草簾機1臺)，可為0.12萬hm2煙地機耕提供動力。土地整理項目1處共投入煙葉生產(chǎn)基礎設施建設資金282.93萬元，整治煙田0.008萬hm2。

2 規(guī)劃保護目標

通過實地調(diào)查，結(jié)合氣候、地塊規(guī)模、地形、交通、水利設施建設條件、社會經(jīng)濟狀況，勞動力資源實際，全縣劃定基本煙田可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃保護目標面積667hm2。

基本煙田可持續(xù)發(fā)展建設保護規(guī)劃，緊緊圍繞國家局、省、州基本煙田可持續(xù)發(fā)展建設規(guī)劃及煙葉高質(zhì)量發(fā)展的要求，規(guī)劃保護的重點為通過劃定基本煙田地保護區(qū)域，確定保護地塊，加大基礎設施建設投入，制定保護措施，設置保護標志，建立基礎設施保護利用和煙葉種植長效機制，確保水利設施長期發(fā)揮效益，基本煙田不被隨意改變或占用，禁止任何單位和個人在基本煙田保護區(qū)域內(nèi)建廠房、建墳、挖砂采石、發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚、堆放固體廢棄物或進行其它破壞基本煙田的活動以及改變種植作物種類。將零碎分散、高低不平、道路不通、管(渠)不配、無排灌條件的煙田地建成田成方，路暢通、管(渠)網(wǎng)池窖配套，澇能排，旱能灌，糧煙輪作，集中連片的高標準基本煙田地，全面提升宜植煙耕地質(zhì)量，增強煙葉綜合生產(chǎn)能力。

3 基本煙田規(guī)劃保護成果

規(guī)劃基本煙田667hm2，建立“1212”烤煙種植區(qū)劃，即：一條烤煙種植示范帶、兩個烤煙種植核心區(qū)、12個千擔村。涉及5個鎮(zhèn)、20個村，31個片區(qū)，473戶權(quán)屬所有人。

(1)一條烤煙種植示范帶。即上下司烤煙種植示范帶：包括上司、下司2個鎮(zhèn)，9個基本煙田規(guī)劃保護片區(qū)，面積233.6hm2，占比35.04%。

(2)2個烤煙種植核心區(qū)。即基長、玉水烤煙種植核心區(qū)：包括基長、玉水2個鎮(zhèn)，10個基本煙田規(guī)劃保護片區(qū)，面積202.6hm2，占比30.39%。麻尾烤煙種植核心區(qū)，以麻尾鎮(zhèn)為主，有個基本煙田規(guī)劃保護片區(qū)，面積230.5hm2，占比34.57%。

(3)十二個千擔村。按每畝烤煙產(chǎn)量2.25擔計，規(guī)劃面積達到29.7hm2以上的村有12個，分別是：基長鎮(zhèn)基長社區(qū)(34.2hm2)、基長鎮(zhèn)水巖村(30.7hm2)、玉水鎮(zhèn)玉丙村(40.8hm2)、玉水鎮(zhèn)玉水村(41.6hm2)、上司鎮(zhèn)上司村(57.6hm2)、上司鎮(zhèn)墨寨村(34.2hm2)、上司鎮(zhèn)學莊村(30.7hm2)、下司鎮(zhèn)北盛村(45.6hm2)、下司鎮(zhèn)新同村(43.4hm2)、麻尾鎮(zhèn)麻尾村(37.4hm2)、麻尾鎮(zhèn)三棒村(53.7hm2)、麻尾鎮(zhèn)新董村(38.8hm2)，覆蓋19個規(guī)劃片區(qū)，面積488.8hm2，占比73.32%。

4 保護制度和措施

(1)將基本煙田納入基本農(nóng)田范疇，實行嚴格保護。完善基本煙田占用退出機制，未經(jīng)批準，不得擅自調(diào)整已劃定的基本煙田；建立基本煙田退出及占用審批制度，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用的基本煙田實行“占一補一”的平衡機制，責令鎮(zhèn)在宜煙區(qū)域規(guī)劃同等面積的基本煙田，補劃的基本煙田必須是基本農(nóng)田，并督促相關單位和個人建設同等質(zhì)量和數(shù)量的煙葉生產(chǎn)基礎設施。實行煙葉生產(chǎn)收購計劃和設施建設計劃與基本煙田保護掛鉤制度，對保護不力的，調(diào)減或取消煙葉生產(chǎn)收購計劃和基礎設施建設管護投入補貼。

(2)落實保護職責。煙草部門逐級落實基本煙田保護職責，以基本煙田片區(qū)為單位落實責任人，負責基本煙田保護的組織指導、宣傳培訓及監(jiān)督報告，對基本煙田損毀、擠占、流失等情況向上級煙草部門及縣級人民政府報告?？h級煙草部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、煙站與村委會簽訂基本煙田保護協(xié)議，明確雙方職責，指導和幫助村委會將基本煙田保護納入村規(guī)民約、村民自治章程中，推進基本煙田保護責任落實。

(3)保護煙田質(zhì)量。大力推行土壤深耕深翻，種植綠肥、增施有機肥、秸稈還田等措施，培肥地力，改良煙田土壤。大力推廣綠色防控、清潔能源利用、農(nóng)業(yè)污染防控等，保護基本煙田生態(tài)環(huán)境。建立以煙為主的耕作制度，科學確定與煙接茬、輪茬等配套作物，不得規(guī)劃與煙爭季節(jié)、與煙同科等作物，不得發(fā)展多年生的林果、牧草、藥材等，配套產(chǎn)業(yè)不得使用煙草禁用的肥料、農(nóng)藥。

(4)保護基礎設施。按照“誰所有、誰使用、誰管護”的要求，建立基本煙田設施管護制度，制訂管護標準、籌措管護資金、明確管護人員、落實管護職責，確保基本煙田煙葉生產(chǎn)基礎設施有效管護、長效使用。

5 基本煙田使用管理

(1)種植安排。年度煙葉生產(chǎn)收購計劃應按輪作要求，安排在規(guī)劃的基本煙田范圍內(nèi)?；鶎訜熣緫獣?zhèn)人民政府和村(居)委會，統(tǒng)一劃定種植范圍、規(guī)劃種煙地塊，實現(xiàn)合理布局、連片種植。未在當年規(guī)劃種植區(qū)域內(nèi)，原則上不安排種植計劃，防止隨意種植、零星布局。

(2)土地流轉(zhuǎn)。在劃定的基本煙田和當年規(guī)劃的種煙區(qū)域內(nèi)，如基本煙田承包經(jīng)營者無勞力或其他原因不種植烤煙的，在充分尊重承包經(jīng)營者意愿的基礎上，采用自愿互換、有償流轉(zhuǎn)、折價入股、“三變”改革等多種途徑，流轉(zhuǎn)基本煙田?；緹熖飸獌?yōu)先向煙葉產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先向新型生產(chǎn)經(jīng)營主體、優(yōu)先向本地煙農(nóng)流轉(zhuǎn)土地，提高基本煙田利用率，促進煙葉連片規(guī)?；N植。