李 鵬，吳 振，王開然

（1.濱州市水資源管理辦公室，山東 濱州256603；2.山東省水利科學(xué)研究院、山東省水資源與水環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，山東 濟(jì)南250014）

鄒平市作為資源性缺水城市，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要依賴黃河水，但受引黃指標(biāo)的控制，黃河水不可能無限制地利用。南水北調(diào)續(xù)建配套工程建成后，鄒平市面臨當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水、黃河水、長江水等多水源聯(lián)合供水格局，長江水、黃河水、小清河水將逐步成為全市非農(nóng)業(yè)用水的主要水源。

1 工業(yè)取用水分析

1.1 工業(yè)取用水現(xiàn)狀

鄒平工業(yè)用水主要是通過水庫提供地表原水和自備取地下原水的方式來實(shí)現(xiàn)。2017 年全市工業(yè)常規(guī)水用水量16 075.99 萬m3，按取水水源類型分，包括地下水335.51 萬m3、當(dāng)?shù)氐乇硭?46.94 萬m3、黃河水15 593.54 萬m3。企業(yè)用水主要水源是黃河水，主要取自韓店水庫、臺(tái)子水庫、碼頭水庫、淄博新城水庫等供水工程。2017 年全市工業(yè)地表水取用水量15 740.48 萬m3，其中黃河水15 593.54 萬m3。鄒平市南水北調(diào)東線配套工程因成本費(fèi)用、價(jià)格較高，企業(yè)取用長江水積極性不高。韓店水庫、臺(tái)子水庫等續(xù)建配套工程尚未調(diào)蓄長江水源，僅辛集洼水庫蓄存少量長江水供極少企業(yè)用水。

南水北調(diào)續(xù)建配套工程建成后，由于各類水源供水工程建設(shè)和投資規(guī)模、供水能力不同，鄒平市將形成多種供水方式、多種供水水價(jià)，且水價(jià)差異較大，企業(yè)爭(zhēng)用低價(jià)當(dāng)?shù)厮忘S河客水，不愿使用高價(jià)長江水。因此應(yīng)減少不同水源用水企業(yè)間的費(fèi)用差異，提高水庫管理企業(yè)和用水戶企業(yè)取用高價(jià)長江水的積極性，促進(jìn)水資源的可持續(xù)高效利用，實(shí)現(xiàn)全市用水公平。

1.2 工業(yè)取水預(yù)測(cè)

2025 年全市工業(yè)取水量共17 845.15 萬m3（根據(jù)引黃干渠現(xiàn)狀、南水北調(diào)配套工程、工業(yè)管線布置現(xiàn)狀和規(guī)劃，2025 年全市工業(yè)地表水取水量為17 555.57 萬m3；預(yù)測(cè)2025 年全市工業(yè)地下水取水量251.07 萬m3）。2025 年取自鄒平市城市污水處理廠的非常規(guī)水用量將大幅度增加，預(yù)測(cè)為3 141.93 萬m3。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)總量有較大提高，工業(yè)取水總量也會(huì)相應(yīng)增加。而受黃河水供水指標(biāo)限制，需要將南水北調(diào)長江水納入調(diào)蓄供水系統(tǒng)。要實(shí)現(xiàn)此模式下的公平用水，建議將南水北調(diào)長江水價(jià)格計(jì)入受水區(qū)的水價(jià)核算體系，以最嚴(yán)格水資源管理制度為指導(dǎo)，以不同水源的水價(jià)為基礎(chǔ)，制定多水源的綜合水價(jià)，提高用水效率。

1.3 工業(yè)占比分析

根據(jù)需水分析，鄒平市現(xiàn)狀水平2017 年及規(guī)劃水平2025 年95%保證率時(shí)工業(yè)需水占比37%、36%。各行業(yè)的節(jié)水技術(shù)仍然發(fā)展較慢，人的節(jié)水意識(shí)有待增強(qiáng)，高耗水企業(yè)比重依然較大，水的浪費(fèi)現(xiàn)象較普遍存在。從各部門需水結(jié)構(gòu)、增長趨勢(shì)可得農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水占比較大，需要提高第一產(chǎn)業(yè)用水效率、優(yōu)化工業(yè)用水方案。由于南水北調(diào)長江水價(jià)格高，農(nóng)業(yè)較難承受其高水價(jià)，需要對(duì)工業(yè)用水方案提出更高的要求。

隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和黃河中上游地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引黃水量也將會(huì)逐年增加，進(jìn)入下游地區(qū)的水量將逐年減少，來水狀況可能會(huì)逐漸惡化。因此必須充分利用長江水、非常規(guī)水等水源，以解決黃河水指標(biāo)與需水之間的矛盾。

2 工業(yè)取用水管理

2.1 工業(yè)取用水目標(biāo)

目前，全市工業(yè)取水水源有當(dāng)?shù)氐叵滤?、?dāng)?shù)匦∏搴铀屯庹{(diào)長江水、黃河水以及污水處理廠中水。按照工業(yè)用水需求，亟需進(jìn)行鄒平市工業(yè)供水規(guī)劃，2025 年全市工業(yè)用水水源要逐步實(shí)現(xiàn)由長江水、小清河水置換超引的黃河水和超采的地下水，即在各水源指標(biāo)控制下統(tǒng)籌長江水、黃河水、當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水以及非常?guī)水的合理開發(fā)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用，促進(jìn)水資源特別是地下水資源的保護(hù)。

2.2 工業(yè)節(jié)水措施

1）應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化配水結(jié)構(gòu)，做到優(yōu)水優(yōu)用，鼓勵(lì)發(fā)展污水處理回用、礦井水和雨水利用等非常規(guī)水資源開發(fā)利用，完善非常規(guī)水利用優(yōu)惠配套政策，并納入水資源統(tǒng)一配置，形成多水源聯(lián)合優(yōu)化供水格局。實(shí)行區(qū)域綜合水價(jià)可拉大常規(guī)水價(jià)與非常規(guī)水的差價(jià)，促進(jìn)再生水的推廣應(yīng)用，發(fā)揮替代常規(guī)水的效應(yīng)。

2）夯實(shí)工業(yè)企業(yè)節(jié)水管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化工業(yè)用水源頭監(jiān)管，加快建立和實(shí)行工業(yè)節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)水設(shè)施與工業(yè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行。鼓勵(lì)和支持工業(yè)企業(yè)利用信息化技術(shù)提高節(jié)水管理水平，加快建設(shè)用水、節(jié)水管理信息系統(tǒng)。

3）嚴(yán)格控制新上高用水工業(yè)項(xiàng)目。要根據(jù)自身水資源條件，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，優(yōu)化配置水資源。

4）大力推廣節(jié)水工藝技術(shù)和設(shè)備。圍繞工業(yè)節(jié)水重點(diǎn)，研究開發(fā)節(jié)水工藝技術(shù)和設(shè)備，重點(diǎn)推廣工業(yè)用水重復(fù)利用、高效冷卻、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水、工業(yè)給水和廢水處理、非常規(guī)水資源利用等通用節(jié)水技術(shù)和生產(chǎn)工藝。

3 建 議

3.1 優(yōu)化配置外調(diào)水源

南水北調(diào)工程線路長，投資、運(yùn)行成本高，決定了調(diào)水水價(jià)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)厮畠r(jià)格。價(jià)格差距使受水區(qū)將南水北調(diào)長江水作為企業(yè)備用水源，造成長江水難以取得與黃河水、當(dāng)?shù)厮嗤觥｀u平市如何優(yōu)化配置包括外調(diào)水在內(nèi)的多種水源，促進(jìn)用水公平和用水效益，是亟待解決的重大問題。南水北調(diào)受水區(qū)的工業(yè)用水合理水價(jià)，既要保障調(diào)水工程的正常運(yùn)行，回收供水成本，也要促進(jìn)受水區(qū)各用水戶的節(jié)約用水和用水公平、提高用水效率，并優(yōu)化水資源在各部門行業(yè)之間的配置，利用有限的水資源將社會(huì)的綜合效益做到最大化。

3．2 制定區(qū)域綜合水價(jià)

長江水、黃河水、小清河水將逐步成為鄒平市工業(yè)用水的主要水源。鄒平市面臨多種供水方式、多種供水水價(jià)，為實(shí)現(xiàn)全市用水公平，減少不同水源用水企業(yè)間的費(fèi)用差異，提高水庫管理企業(yè)和用水戶企業(yè)取用高價(jià)水的積極性，急需制定長江水、黃河水、當(dāng)?shù)氐乇硭膮^(qū)域綜合水價(jià)，調(diào)整當(dāng)?shù)厮丛畠r(jià)格，實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)工程的良性運(yùn)行和受水區(qū)水資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)水資源的可持續(xù)高效利用。

3．3 平衡利用高低價(jià)水源

作為資源性缺水城市，鄒平市地下水水源地現(xiàn)已采補(bǔ)失衡，形成地下漏斗區(qū)。地表水?dāng)r蓄工程以山區(qū)小型塘堰、水庫為主，地表水?dāng)r蓄能力不足，且小清河水因水質(zhì)較差，當(dāng)?shù)氐乇硭头浅Ｒ?guī)水目前尚不能被有效利用。因此要緩解鄒平市水資源短缺問題、用低價(jià)水平抑高價(jià)水，才能穩(wěn)定鄒平市工業(yè)用水需求。