贊皇縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站 劉景文

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)重要舉措，其實(shí)施極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，截至2019 年底，贊皇縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到55萬(wàn)千瓦，農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)81.2%，小麥、玉米機(jī)械化率分別為99.5%、95.2%。多年來(lái)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策日趨完善，但具體工作中仍存在一些問(wèn)題和不足。

1 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作監(jiān)管難度大

（1）購(gòu)機(jī)者監(jiān)管，補(bǔ)貼文件規(guī)定：聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)等要辦理相關(guān)牌照，對(duì)駕駛證未做要求，經(jīng)常出現(xiàn)牌證機(jī)械購(gòu)機(jī)者無(wú)駕駛證，這種現(xiàn)象不是個(gè)例，極易留下安全隱患。

（2）補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策性強(qiáng)、區(qū)域性濃，購(gòu)機(jī)者需向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)主管部門(mén)提出申請(qǐng)事項(xiàng)，當(dāng)某項(xiàng)目縣出現(xiàn)補(bǔ)貼資金缺口時(shí)，該縣有購(gòu)機(jī)需求的人會(huì)向他縣通過(guò)親戚或朋友代購(gòu)，出現(xiàn)補(bǔ)貼機(jī)具所有權(quán)在A 縣，使用在B 縣情形，給補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管帶來(lái)難度；同時(shí)出現(xiàn)購(gòu)機(jī)者私自處置補(bǔ)貼機(jī)具的行為，農(nóng)機(jī)主管部門(mén)很難掌握詳細(xì)情況，監(jiān)管執(zhí)法比較困難。

（3）機(jī)具產(chǎn)銷(xiāo)商監(jiān)管，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼核查只是對(duì)購(gòu)機(jī)者、發(fā)票、補(bǔ)貼機(jī)具信息與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼輔助系統(tǒng)信息進(jìn)行審核，而補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量、補(bǔ)貼機(jī)具是否涉嫌違規(guī)，基層縣局卻缺乏必備的監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)手段；對(duì)于產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)是否抬高補(bǔ)貼機(jī)具銷(xiāo)售價(jià)格、是否虛開(kāi)發(fā)票，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作人員難以甄別。盡管農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作縝密、要求嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)肅，但每年仍有少數(shù)補(bǔ)貼機(jī)具涉嫌違規(guī)被補(bǔ)貼系統(tǒng)封存，給補(bǔ)貼工作造成負(fù)面影響。

1.2 購(gòu)機(jī)者籌資難

隨著“全價(jià)購(gòu)機(jī)，定額補(bǔ)助”政策的實(shí)施，購(gòu)機(jī)者資金短缺的問(wèn)題日趨明顯,面對(duì)大型農(nóng)機(jī)具如收割機(jī)、拖拉機(jī)、大型智能設(shè)備數(shù)十萬(wàn)元的價(jià)格力不從心，同時(shí)，金融信貸審查嚴(yán)格、手續(xù)煩瑣、放款時(shí)間長(zhǎng)，制約了農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力，有時(shí)農(nóng)民只能靠借高利貸來(lái)購(gòu)置農(nóng)機(jī)，增加了購(gòu)機(jī)成本。

1.3 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)不足

據(jù)調(diào)查，大部分縣市財(cái)政未配套農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)，做好宣傳需要經(jīng)費(fèi)；同時(shí)補(bǔ)貼機(jī)具量大面廣，不便攜帶的現(xiàn)場(chǎng)安裝機(jī)具需上門(mén)服務(wù)，機(jī)具抽查也需入戶(hù)驗(yàn)機(jī)，尤其是入戶(hù)核實(shí)有時(shí)需多次才能見(jiàn)到購(gòu)機(jī)人和補(bǔ)貼機(jī)具；從事農(nóng)機(jī)工作的人員多為事業(yè)編人員，沒(méi)有公車(chē)補(bǔ)貼，下鄉(xiāng)交通費(fèi)只能個(gè)人自理，難以調(diào)動(dòng)人員的積極性。

1.4 編制、人員少

20 多年來(lái)，贊皇縣農(nóng)機(jī)系統(tǒng)沒(méi)有調(diào)入新人員，現(xiàn)有人員大多50 多歲，人員結(jié)構(gòu)老化，所學(xué)知識(shí)難以適應(yīng)新時(shí)代要求，2019 年，縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)機(jī)科人員未完全到位，從事農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作人員不足，存在人員多崗多責(zé)、工作量大、人員超負(fù)荷工作問(wèn)題。

2 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作建議

2.1 加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范化操作，壓實(shí)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)責(zé)任

（1）把好補(bǔ)貼產(chǎn)品入門(mén)關(guān)。嚴(yán)把補(bǔ)貼產(chǎn)品資格準(zhǔn)入關(guān)，建議對(duì)進(jìn)入農(nóng)機(jī)推廣目錄的產(chǎn)品要嚴(yán)格把關(guān)，農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行鑒定的程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也可委托社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量開(kāi)展隨機(jī)調(diào)查，對(duì)于以假亂真、以次充好、涉嫌違規(guī)補(bǔ)貼機(jī)具，實(shí)行頂格處罰，殺一儆百。

（2）敲響警示鐘。農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，切實(shí)承諾踐諾，做好機(jī)具銷(xiāo)售及售后服務(wù)工作，對(duì)所開(kāi)具發(fā)票信息、補(bǔ)貼機(jī)具真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；同時(shí)，提倡農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)非現(xiàn)金結(jié)算，對(duì)資金往來(lái)要全程留痕備查，對(duì)虛假銷(xiāo)售及違規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，取消其補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷(xiāo)商資格，對(duì)與產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)勾結(jié)套騙補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)者，取消其以后年度購(gòu)機(jī)資格，絕不姑息。

（3）站好補(bǔ)貼審核崗。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼核查人員把好機(jī)具核實(shí)關(guān)，對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具發(fā)票、合格證、購(gòu)機(jī)者身份信息、補(bǔ)貼機(jī)具信息和申請(qǐng)資料進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)。建立“誰(shuí)審核、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”責(zé)任機(jī)制。

2.2 解決編制問(wèn)題

積極向編制部門(mén)反映，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，配齊人員，尤其是調(diào)配農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，補(bǔ)充新鮮血液。

2.3 行文確定

保障經(jīng)費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)是保證工作質(zhì)量的前提，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作涉及千家萬(wàn)戶(hù)，政策宣傳、辦公耗材、下鄉(xiāng)核查、檔案整理，均需經(jīng)費(fèi)支持，而基層縣市農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼部門(mén)又難以從財(cái)政爭(zhēng)取到必要的工作經(jīng)費(fèi)，因此，建議從農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金中計(jì)提部分資金，省級(jí)行文確認(rèn)，確?；鶎涌h市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼宣傳、會(huì)議、監(jiān)督檢查及檔案工作順利進(jìn)行。

2.4 政策扶持

拓寬融資渠道。一是加大政策性金融信貸支持力度，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要加大貸款扶持力度，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)、縮短放款時(shí)間；二是扶持融資租賃公司，開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)；三是允許購(gòu)機(jī)者與農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商平等自愿簽訂“差價(jià)購(gòu)機(jī)”行為，減少購(gòu)機(jī)者的前期籌款壓力。