文/郭曉東

建構(gòu)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系是適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的形勢(shì)，引領(lǐng)中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，支撐高層次糧食安全的必然要求。建構(gòu)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系是宏大的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐工程，而實(shí)踐是主觀見之于客觀的活動(dòng)。任何成功的實(shí)踐行為必然是理性支配的產(chǎn)物，也必然體現(xiàn)科學(xué)的思維和方法，正如習(xí)近平總書記指出的，“思路決定出路，思維水平?jīng)Q定工作水平。能不能正確判斷形勢(shì)，能不能有效化解矛盾，能否順利推進(jìn)工作，關(guān)鍵看有沒有科學(xué)思維方法?！痹谛聲r(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義治國(guó)理政的實(shí)踐中，已逐漸形成了包括“民本思維、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維”在內(nèi)的一系列科學(xué)思維方法論。建構(gòu)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系屬于國(guó)家糧食安全治理的實(shí)踐過(guò)程，同樣應(yīng)堅(jiān)持和體現(xiàn)這些寶貴的科學(xué)思維方法。

一、民本思維定目標(biāo)

民本思維就是一切為了人民，一切依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的以人民為中心的思維方式。在建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系過(guò)程中，首先要堅(jiān)持以人民為中心的民本思維方法，把提供更高更穩(wěn)定的糧食民生福祉作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的和歸宿，打造升級(jí)版的中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)體系。

其一，中國(guó)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系的建構(gòu)目標(biāo)和主題要體現(xiàn)“一切為了人民”的民本思維，將人民對(duì)高質(zhì)量糧食經(jīng)濟(jì)的向往和期待兌現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。為此，必須全面深化改革和營(yíng)造更公平高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、培育更具創(chuàng)新能力的糧食科技體系、重塑更具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)主體結(jié)構(gòu)、打造更為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和更為綠色優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

其二，建構(gòu)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)和主題要體現(xiàn)“一切依靠人民”的民本思維，深刻認(rèn)識(shí)和把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人自身發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯，動(dòng)員政府、企業(yè)、行業(yè)組織、廣大糧食從業(yè)者和糧食消費(fèi)等多方力量，協(xié)同共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并將此原則落實(shí)到產(chǎn)業(yè)制度規(guī)約當(dāng)中。

其三，建構(gòu)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)和主題要體現(xiàn)“發(fā)展成果由人民共享”的民本思維，在市場(chǎng)制度及調(diào)控政策的設(shè)計(jì)上兼顧各方利益，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的效益能夠公平合理地惠及到糧食種植業(yè)、糧食流通業(yè)、糧食科技信息服務(wù)業(yè)以及糧食消費(fèi)等各方主體。

二、戰(zhàn)略思維謀根本

戰(zhàn)略思維是一種高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局、善于把握事物發(fā)展總體趨勢(shì)和方向的思維方法，是根本性認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題的方法。糧食問(wèn)題歷來(lái)是戰(zhàn)略問(wèn)題，建構(gòu)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系也是鞏固國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重要戰(zhàn)略實(shí)踐，當(dāng)然需要站在戰(zhàn)略原則高度，運(yùn)用戰(zhàn)略思維來(lái)分析和解決其間的問(wèn)題。主要戰(zhàn)略原則有前瞻性原則、統(tǒng)籌全局原則、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)原則等。

其一，依據(jù)前瞻性原則辨識(shí)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從而趨利避害、科學(xué)謀劃糧食產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展，贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。目前我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨著宏觀經(jīng)濟(jì)換擋減速、國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)復(fù)雜多變的產(chǎn)業(yè)環(huán)境挑戰(zhàn)，又面臨著氣候、淡水、耕地、種源、勞動(dòng)、資本、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)要素不足的制約，還面臨著產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面的體制機(jī)制缺陷問(wèn)題。同時(shí)也應(yīng)看到，隨著糧食流通體制、糧食價(jià)格體制、糧食市場(chǎng)體系、糧食財(cái)政制度等多方面改革的深化，中國(guó)糧食大市場(chǎng)、大流通、大產(chǎn)業(yè)的格局和體系已初步形成；持續(xù)十多年的充裕的糧食產(chǎn)出、全面小康社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)糧油需求的持續(xù)增長(zhǎng)、“一帶一路”戰(zhàn)略開拓的糧食貿(mào)易新空間使得糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效率較計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期已有根本性改觀。這為我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了極大的發(fā)展機(jī)遇。在正確的戰(zhàn)略判斷的基礎(chǔ)上，應(yīng)努力推進(jìn)建構(gòu)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略實(shí)踐，積極貫徹國(guó)家關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)戰(zhàn)略信心，利用戰(zhàn)略機(jī)遇，應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

其次，依據(jù)統(tǒng)籌全局原則安排戰(zhàn)略布局，既要考慮產(chǎn)業(yè)局部的具體情況，更要從產(chǎn)業(yè)全局出發(fā)，從全局上來(lái)統(tǒng)籌謀劃，局部要服從全局。在國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國(guó)戰(zhàn)略的大背景下，建構(gòu)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略全局就在于適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)變，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給為重點(diǎn)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。在建構(gòu)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略實(shí)踐中，應(yīng)圍繞全局目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，加強(qiáng)科技、信息、財(cái)政、金融、貿(mào)易等政策的整體聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

其三，依據(jù)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)原則把握糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)和方向，從而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量、效益的結(jié)合點(diǎn)上形成有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、居民收入等宏觀和微觀因素長(zhǎng)期發(fā)揮作用，以及資源約束、氣候變化等結(jié)構(gòu)性因素的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，我國(guó)糧食供給特別是優(yōu)質(zhì)糧食供給將呈現(xiàn)長(zhǎng)期緊張趨勢(shì)。在長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的戰(zhàn)略思維主導(dǎo)下應(yīng)大力促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)、加工到銷售等各環(huán)節(jié)的資源節(jié)約與循環(huán)利用，注重上下游產(chǎn)品及能源、資源的配套銜接，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平，提高產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益，培育糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，開拓更多的戰(zhàn)略路徑，如捍衛(wèi)基本糧田紅線、推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)、多元化進(jìn)口、出臺(tái)節(jié)約型產(chǎn)業(yè)政策等。

三、創(chuàng)新思維增活力

創(chuàng)新思維是指打破不合時(shí)宜的思維定勢(shì)和利益束縛，勇于提出解決問(wèn)題的創(chuàng)新性方案的思維方法。一切社會(huì)實(shí)踐要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問(wèn)題，根本出路在于創(chuàng)新，即“惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝?！庇捎谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性強(qiáng)，市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)理念轉(zhuǎn)變慢，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)總體上還沒有改變高消耗、低效率的粗放型發(fā)展方式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平難以滿足高品質(zhì)糧食消費(fèi)需求。也不利于提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。為適應(yīng)世情、國(guó)情、糧情的新變化和新挑戰(zhàn)，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)亟需秉持“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”的新發(fā)展理念，啟動(dòng)創(chuàng)新思維，克服不合時(shí)宜的思維定勢(shì)和狹隘觀念束縛，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制、關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、調(diào)控模式的全方位改革創(chuàng)新，建構(gòu)集約型現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。

其一，打破政產(chǎn)學(xué)研用脫節(jié)的封閉觀念，實(shí)施體制機(jī)制創(chuàng)新并促進(jìn)科技創(chuàng)新，包括建立市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，激發(fā)全行業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提升科技創(chuàng)新的有效性；組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)研究；促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化等。

其二，打破只注重糧食產(chǎn)量的傳統(tǒng)觀念，將高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿到糧食再生產(chǎn)的產(chǎn)、購(gòu)、儲(chǔ)、加、銷的全過(guò)程，實(shí)施產(chǎn)業(yè)管理創(chuàng)新，如建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系和完善“中國(guó)好糧油”品牌促進(jìn)政策體系等。

其三，打破只注重環(huán)節(jié)控制的狹隘觀念，實(shí)施系統(tǒng)創(chuàng)新，以提升產(chǎn)業(yè)效率、效益和整體功能，如實(shí)施“三鏈協(xié)同”戰(zhàn)略以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)，塑造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)品功能結(jié)構(gòu)；實(shí)施“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、辯證思維增智慧

辯證思維是世界本身的辯證性質(zhì)在人的思維中的反映，是人們“在矛盾雙方對(duì)立統(tǒng)一的過(guò)程中把握事物發(fā)展規(guī)律”，即按照事物本身的辯證性質(zhì)觀察事物、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的方法。用聯(lián)系、發(fā)展的觀點(diǎn)看問(wèn)題是辯證思維方法的基本特征。

當(dāng)前中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題，決定了新時(shí)代建構(gòu)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系必須講求務(wù)實(shí)精神而不是片面僵化，必須堅(jiān)持對(duì)立統(tǒng)一思維，重點(diǎn)關(guān)注和解決重大矛盾和重大關(guān)系，從而充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，真正做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合、協(xié)同發(fā)力。其中，最為突出的是四對(duì)關(guān)系。

一是糧食生產(chǎn)和糧食流通的關(guān)系。在推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的形勢(shì)下，在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)中提供更多可供選擇的有效供給是建構(gòu)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系的主要目標(biāo)。近年來(lái)，我國(guó)分區(qū)域的糧食生產(chǎn)集中度的增加和減少趨勢(shì)同時(shí)出現(xiàn)。與此同時(shí)，糧食產(chǎn)業(yè)的流通環(huán)節(jié)的發(fā)展與之尚不能匹配，生產(chǎn)與流通相脫節(jié)的結(jié)構(gòu)矛盾突出。這種狀況難以確保糧食主銷區(qū)缺糧的即時(shí)供應(yīng)與糧食主產(chǎn)區(qū)余糧的即時(shí)銷售，難以順利實(shí)現(xiàn)糧食商品價(jià)值，也難以滿足糧食再生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的條件，從而影響對(duì)糧食市場(chǎng)的高質(zhì)量供給。上述問(wèn)題矛盾要求擴(kuò)張我國(guó)糧食產(chǎn)銷區(qū)之間的流通規(guī)模和流通效率。所以，糧食生產(chǎn)與糧食流通矛盾產(chǎn)生的同時(shí)也孕育著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)的契機(jī)。如果拆除糧食自由流動(dòng)的壁壘，通過(guò)制度機(jī)制和政策激勵(lì)，催生出現(xiàn)代化的糧食流通產(chǎn)業(yè)，就能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)糧食銷區(qū)與糧食產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)分工和資源轉(zhuǎn)換，提升市場(chǎng)集中度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建構(gòu)出整體強(qiáng)大的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。

二是糧食數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)是國(guó)民的糧食消費(fèi)水平，而衡量糧食消費(fèi)水平的高低，通常是通過(guò)糧食的人均占有量指標(biāo)來(lái)表示，同時(shí)還可以通過(guò)人均優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品消費(fèi)占比指標(biāo)來(lái)反映，即糧食消費(fèi)水平有數(shù)量和質(zhì)量雙重衡量指標(biāo)。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)的糧食生產(chǎn)連續(xù)登上新的臺(tái)階，單產(chǎn)位居世界前列，人均產(chǎn)量也已超過(guò)世界平均水平。從產(chǎn)量方面而言，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)成就令人欣慰，但我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的短板也日益凸顯，主要是存在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給短缺的明顯短板。隨著城市化、市場(chǎng)化發(fā)展和居民收入增長(zhǎng)趨勢(shì)長(zhǎng)期存在，迫切需要我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)原則從單純追求數(shù)量增加轉(zhuǎn)到數(shù)量與質(zhì)量并重的軌道上來(lái)。就現(xiàn)階段而言，糧食數(shù)量問(wèn)題、糧食質(zhì)量問(wèn)題相互疊加，有相互替代和制約的關(guān)系。這就不能僅僅采取片面措施，而需要采取復(fù)合手段，既要秉持“兩點(diǎn)論”兼顧糧食數(shù)量和質(zhì)量的供給保障，又要重點(diǎn)突破優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給短缺問(wèn)題，優(yōu)化完善現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系的頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)以科技進(jìn)步為核心的產(chǎn)業(yè)制度機(jī)制和政策變遷，促進(jìn)糧食生產(chǎn)力高水平、高質(zhì)量發(fā)展。

三是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推進(jìn)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，核心的改革任務(wù)也是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系時(shí)必須講“兩點(diǎn)論”的辯證思維，充分發(fā)揮政府的有形之手與市場(chǎng)的無(wú)形之手各自的優(yōu)勢(shì)，使之相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)方面，應(yīng)著力推動(dòng)糧食收儲(chǔ)制度向政府引導(dǎo)下市場(chǎng)化收購(gòu)為主轉(zhuǎn)變，通過(guò)供求、競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格等市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)糧食的價(jià)值和使用價(jià)值的順利實(shí)現(xiàn)，從而激勵(lì)支持技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和降本增效，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。政府方面，綜合運(yùn)用財(cái)政、科技、信息、金融、貿(mào)易等手段，對(duì)糧食再生產(chǎn)過(guò)程及糧食市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，從而有效規(guī)避短期行為、投機(jī)行為、社會(huì)責(zé)任缺失行為等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在處理政府和市場(chǎng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)特別注意厘清政府和市場(chǎng)的邊界，防止政府越位和缺位，既要考慮“谷賤傷農(nóng)”，亦應(yīng)顧及“谷貴擾民”問(wèn)題，謹(jǐn)慎掌握矛盾轉(zhuǎn)化時(shí)機(jī)和條件，為保障優(yōu)質(zhì)糧食供給創(chuàng)造有利的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

四是國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)和國(guó)外糧食市場(chǎng)的關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及堅(jiān)持國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，要求中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)必須統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，把握好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的資源轉(zhuǎn)換機(jī)制，以形成強(qiáng)大的合力，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高效糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先必須搞活國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)本國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力。在此基礎(chǔ)上，用好國(guó)際糧食市場(chǎng)資源，以對(duì)外開放來(lái)推進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)改革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。重要的是，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與國(guó)外進(jìn)口之間存在的矛盾關(guān)系要求中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)必須在實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的前提下，確立保證糧食進(jìn)口的安全系數(shù)和經(jīng)濟(jì)效益的政策體系，如確定不受他國(guó)牽制的合理進(jìn)口額度；審慎把握好糧食進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏、方式和布局；注重進(jìn)口來(lái)源多元化；增強(qiáng)在國(guó)際糧食市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)能力；構(gòu)建我國(guó)糧食進(jìn)口的海外物流網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)本國(guó)糧食企業(yè)走出去，通過(guò)直接租賃土地、合資合作等方式建立海外糧食生產(chǎn)基地等。

五、法治思維求長(zhǎng)安

建設(shè)法治中國(guó)是中國(guó)特色國(guó)家治理的基本方略。法治思維就是在對(duì)法律的尊崇和敬畏的基礎(chǔ)之上，將法律規(guī)范運(yùn)用于認(rèn)識(shí)、分析、處理問(wèn)題的思維方式。強(qiáng)調(diào)剛性制約是法治思維的本質(zhì)特征。法治思維和依法治國(guó)能力的強(qiáng)弱，直接影響著黨和國(guó)家事業(yè)的長(zhǎng)治久安。

我國(guó)是世界上最大的糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)國(guó)。在糧食流通體制的市場(chǎng)化改革后，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)主體的思想觀念趨于多元化，糧食從業(yè)者的各自利益分歧、矛盾沖突相互交織。在這種國(guó)情、糧情變化條件下，僅靠行政手段對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)主體行為進(jìn)行管理，顯然不是長(zhǎng)久之計(jì)。只有通過(guò)法治，將制度保障提升到法律約束的更深層次，才能有效整合各種市場(chǎng)張力、化解各種沖突，為產(chǎn)業(yè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全奠定根基?？v觀世界一些主要國(guó)家，大多有比較完整的糧食管理方面的法律體系。我國(guó)現(xiàn)有糧食條例和政策的法律效力有限，落實(shí)狀況不容樂觀，亟需通過(guò)深入的調(diào)查研究，了解糧食產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題，找準(zhǔn)主要矛盾，出臺(tái)較完整齊備的糧食法律法規(guī)體系，以明確各級(jí)政府管理優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的責(zé)任，促進(jìn)糧食加工業(yè)發(fā)展和品牌建設(shè)，增加綠色有機(jī)糧食供應(yīng)，為高質(zhì)量發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的法律制度支撐。

六、底線思維防風(fēng)險(xiǎn)

底線思維是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要思維方法，是一種立足最低點(diǎn)、爭(zhēng)取最大期望值的思維方法和工作方法。“底線”即事物在其發(fā)展變化中保持自身性質(zhì)的規(guī)定性和確定的界線，越過(guò)界線會(huì)改變其性質(zhì)，甚至轉(zhuǎn)化為自己的對(duì)立物。底線思維方法要求我們客觀地設(shè)定工作實(shí)踐的最低目標(biāo)和底線，不逾越底線，即“凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)”。

事物存在風(fēng)險(xiǎn)矛盾是其內(nèi)外矛盾交織作用的客觀結(jié)果，是不以人的主觀好惡為轉(zhuǎn)移的，但人可以發(fā)揮能動(dòng)性，主動(dòng)防范和避免風(fēng)險(xiǎn)。糧食是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的特殊商品和重要戰(zhàn)略物資，糧食經(jīng)濟(jì)活動(dòng)客觀存在著事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、政治安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定的各種風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)踐主體來(lái)說(shuō)，特別需要通過(guò)強(qiáng)化底線思維，自覺防范發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，贏得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)近無(wú)虞遠(yuǎn)有憂，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看面臨諸多發(fā)展隱患和挑戰(zhàn)，如土地、淡水等糧食生產(chǎn)要素資源的稀缺，種業(yè)科技等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱，大豆對(duì)外依存度高等因素。因此，必須根據(jù)底線思維的要求，客觀設(shè)定糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全底線，進(jìn)一步細(xì)化、量化和具體化耕地和水資源保護(hù)、糧食自給率、糧食質(zhì)量指標(biāo)、糧食儲(chǔ)備和糧食進(jìn)出口等方面的底線、紅線，制定相應(yīng)的預(yù)防措施。同時(shí)，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控應(yīng)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，使糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率、糧食產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量水平等不滑出“下限”，糧食產(chǎn)品物價(jià)漲幅等不超出“上限”，從而切實(shí)保障我國(guó)糧食安全和糧食產(chǎn)業(yè)安全。