彭 徽，胡玉杰，袁樹卓

(1.沈陽理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110180；2.東北大學(xué) 工商管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110819)

一、沈陽開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

(一)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

沈陽開發(fā)區(qū)經(jīng)過近30年的發(fā)展建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在不斷完善，各開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及結(jié)構(gòu)狀況(見表1)。從表1 中可知，沈陽開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中在裝備制造、材料、汽車及零部件、食品、醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)、金融、電子信息等領(lǐng)域。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面，主要集中在第二產(chǎn)業(yè)上，并向智能制造、新材料等高端制造業(yè)攀升，符合沈陽“老工業(yè)基地”的經(jīng)濟(jì)特征；另一方面，涉足金融、物流等服務(wù)業(yè)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。

表1 沈陽各開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及結(jié)構(gòu)狀況

(二)開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

沈陽開發(fā)區(qū)作為遼寧省改革開放的先行、先試區(qū)，已經(jīng)成為了吸引外來資金的高地、發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的前沿和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。2017年沈陽部分開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以及工業(yè)產(chǎn)值、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、實(shí)際利用外資、進(jìn)出口總額等5 項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況具體詳細(xì)見表2所示。

表2 2017年沈陽部分開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)情況

二、沈陽開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較

開發(fā)區(qū)建設(shè)的根本目的是“發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，聚焦出口額、進(jìn)口額和吸引外資額三個(gè)方面，分析沈陽開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平。由于2017年沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(下稱：沈陽經(jīng)開區(qū))規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值為1857.1 億元(見表1)，占沈陽市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值39%。選取沈陽經(jīng)開區(qū)為代表(全國219 個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)排21)，與國內(nèi)5 個(gè)發(fā)達(dá)開發(fā)區(qū)(蘇州、天津、南京、昆山、大連)比較。

(一)出口總額比較

開發(fā)區(qū)作為我國擴(kuò)大對(duì)外開放的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，以出口創(chuàng)匯為主要目的。近幾年，沈陽經(jīng)開區(qū)出口總額一直占沈陽市出口總額的三成左右。跟其他開發(fā)區(qū)相比，沈陽經(jīng)開區(qū)的出口總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面。與其他東部國家級(jí)經(jīng)開區(qū)相比，沈陽經(jīng)開區(qū)近幾年出口總額一直處于墊底狀態(tài)。

(二)進(jìn)口總額比較

近幾年,沈陽經(jīng)開區(qū)進(jìn)口總額處于下降水平，進(jìn)口占全市比重從2010年34.5%，降至2016年的13.7%左右。沈陽經(jīng)開區(qū)與其他開發(fā)區(qū)的進(jìn)口總額對(duì)比，如圖2 所示。由圖可知，雖然近幾年東部的幾個(gè)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)進(jìn)口總額都基本上有下降的趨勢(shì)，但從進(jìn)口總額上來看，沈陽經(jīng)開區(qū)進(jìn)口總額在這幾個(gè)開發(fā)區(qū)中是墊底的。

(三)吸引外資指標(biāo)比較分析

開發(fā)區(qū)最初建立時(shí)就是以吸引外資為主，以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為主要目的之一。沈陽經(jīng)開區(qū)近幾年實(shí)際利用外資金額也是不斷下降，從2010年62.5億元，降至2016年14.9 億元。沈陽經(jīng)開區(qū)與其他經(jīng)開區(qū)的實(shí)際利用外資金額對(duì)比，如圖3 所示。由圖可知，這幾個(gè)經(jīng)開區(qū)近幾年的實(shí)際利用外資金額都在下降的，尤其是2016年實(shí)際利用外資金額下降幅度比較明顯。從實(shí)際利用外資金額總量上來看，沈陽經(jīng)開區(qū)實(shí)際利用外資水平處于中游水平。

三、沈陽開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展阻礙

(一)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與項(xiàng)目缺乏

大型企業(yè)和項(xiàng)目是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，項(xiàng)目投資不足是制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的首要問題。開發(fā)區(qū)作為沈陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，缺乏優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目直接表現(xiàn)為園區(qū)生產(chǎn)總值的下降。作為發(fā)展最好的沈陽經(jīng)開區(qū)，2013—2016年間，園區(qū)生產(chǎn)總值不斷下降，即使考慮“擠水分”因素，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)沈陽經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率也從17.7%降為13.9%。同時(shí)注意到，沈陽經(jīng)開區(qū)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降幅度劇烈，而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降幅度平緩。部分開發(fā)區(qū)除缺乏優(yōu)質(zhì)的工業(yè)企業(yè)與項(xiàng)目，以農(nóng)副產(chǎn)品加工的開發(fā)區(qū)(遼寧康平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))也同樣缺少能夠良好運(yùn)營的市級(jí)以上龍頭企業(yè)。

以綜合保稅區(qū)A 區(qū)為例，投資項(xiàng)目抓襟見肘。綜合保稅區(qū)A 區(qū)除原沈陽(張士)出口加工區(qū)的明和OEM 鉛酸蓄電池項(xiàng)目遷入以外，沒有典型的、集群式的出口加工和從事外經(jīng)外貿(mào)的企業(yè)入駐。盡管綜合保稅區(qū)A 區(qū)運(yùn)營近6年，但其園區(qū)內(nèi)企業(yè)入駐狀況、土地利用率和項(xiàng)目合作數(shù)量與質(zhì)量尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，園區(qū)仍有很大的發(fā)展空間。

(二)科研活動(dòng)成果不高

要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科研活動(dòng)是重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步聚焦在企業(yè)為基礎(chǔ)的研究活動(dòng)上。沈陽市在支持技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)性研究方面較薄弱，導(dǎo)致知識(shí)創(chuàng)新缺乏向技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的驅(qū)動(dòng)力。2014至2017年沈陽市科研活動(dòng)投入及產(chǎn)出狀況，見表3：

表3 2014至2017年沈陽市科研活動(dòng)投入及產(chǎn)出狀況

2014年到2017年間，科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出總體不變不大，各類專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)目逐年增加，而相反的，科技成果的數(shù)量卻連年遞減，對(duì)應(yīng)的推廣應(yīng)用項(xiàng)目總體上也呈現(xiàn)下降的態(tài)勢(shì)。各經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新產(chǎn)業(yè)園是沈陽市科研活動(dòng)投入產(chǎn)出和科研成果產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化的重要區(qū)域。因此表4 中所反映的科研活動(dòng)投入產(chǎn)出狀況，在一定程度上能夠反映出沈陽開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足，是由于科研活動(dòng)的產(chǎn)出不足所導(dǎo)致。

(三)開發(fā)區(qū)發(fā)展不平衡

沈陽市政府關(guān)于開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，應(yīng)仔細(xì)考量開發(fā)區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，做到分類規(guī)劃、因地制宜。與時(shí)常討論的“提高發(fā)展質(zhì)量”不同，課題組在調(diào)研過程中深刻意識(shí)到部分開發(fā)區(qū)甚至還有“生存危機(jī)”，“補(bǔ)短板”應(yīng)被提上日程。以綜合保稅區(qū)為例，保稅區(qū)分為A 和B 兩個(gè)片區(qū)，分屬渾南區(qū)和遼中區(qū)。渾南區(qū)是市政府所在地，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)高地、又能借上自貿(mào)區(qū)“東風(fēng)”，報(bào)稅B 區(qū)被納入市級(jí)規(guī)劃，發(fā)展勢(shì)頭明顯好于A 區(qū)。反觀A 區(qū)，仍由遼中區(qū)進(jìn)行管理。但由于遼中區(qū)自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，地方財(cái)力薄弱，單憑遼中地區(qū)一己之力已很難支撐綜合保稅區(qū)的發(fā)展。在償還綜保區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2.5 億元銀行貸款和3000 萬元的工程欠款之后，遼中區(qū)幾乎已無能力再進(jìn)行投入，滿足不了日益增加的基礎(chǔ)及監(jiān)管設(shè)施建設(shè)的需求，綜保區(qū)的功能作用得不到充分發(fā)揮，土地使用面積不足圍網(wǎng)面積的六成。很顯然，對(duì)于建設(shè)國家級(jí)的綜合保稅區(qū)，僅靠遼中區(qū)一區(qū)之力無法站在全市的高度來整合人力、物力、財(cái)力、政策等資源合力發(fā)展保稅區(qū)，導(dǎo)致發(fā)展舉步維艱，急需納入市級(jí)規(guī)劃。

四、開發(fā)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

根據(jù)2017年國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平的考核排名，課題組選取排名第一的蘇州工業(yè)園和排名第二的天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為典型開發(fā)區(qū)進(jìn)行案例分析。

(一)項(xiàng)目招商引資

天津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商引資渠道比較多樣化。一是通過在國內(nèi)外的辦事處直接招商。二是通過產(chǎn)業(yè)鏈來進(jìn)行招商，如豐田整車項(xiàng)目在近十年時(shí)間里，在配套項(xiàng)目上帶動(dòng)了一大批配套企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)。三是通過與中介機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，在一定程度上能夠系統(tǒng)而完整地獲取企業(yè)相關(guān)信息。四是通過參加或自辦、合辦展會(huì)與目標(biāo)客戶建立聯(lián)系。五是借助中國貿(mào)促會(huì)、中小企業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)招商。

(二)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

2016年蘇州工業(yè)園總產(chǎn)值2150.62 億元，R&D投入占 GDP 比重3.46%，高新技術(shù)產(chǎn)值為2616.19億元，眾多資金投入推動(dòng)了科技創(chuàng)新的發(fā)展，帶來高額的技術(shù)創(chuàng)新回報(bào)。天津開發(fā)區(qū)制定包括促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、吸引科技人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在內(nèi)的整套科技政策體系，推動(dòng)建設(shè)了一批多層次、專業(yè)化的科技創(chuàng)新載體和科技服務(wù)平臺(tái)。

(三)統(tǒng)籌規(guī)劃

“規(guī)劃大于市長(zhǎng)”是蘇州工業(yè)園流傳的口頭禪。為了保證城市規(guī)劃的嚴(yán)格執(zhí)行，蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)所有工作人員都要赴新加坡參加公共管理軟件的培訓(xùn)，培養(yǎng)尊重城市規(guī)劃的意識(shí)。天津開發(fā)區(qū)一直致力于走一條綠色、創(chuàng)新發(fā)展之路，構(gòu)建生態(tài)文明高地，形成了有亮點(diǎn)有特色的泰達(dá)綠色發(fā)展模式。即以實(shí)現(xiàn)污染“低排放”為目標(biāo)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和廢物鏈為主線，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，形成以產(chǎn)品關(guān)聯(lián)緊密、資源高效利用為特征的工業(yè)園區(qū)。

五、沈陽開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策

(一)因地制宜發(fā)展合適產(chǎn)業(yè)

回望蘇州工業(yè)園區(qū)在建園之初，政府招商團(tuán)隊(duì)夾著包，像推銷員一樣，家家敲門、遞名片，大型外企入駐可謂夾道歡迎，至今黃金地段仍有外企宿舍的影子。沈陽開發(fā)區(qū)不僅應(yīng)學(xué)習(xí)蘇州經(jīng)驗(yàn)，還可同時(shí)，向天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)，擴(kuò)大招商引資渠道，積極參加省市大型招商引資活動(dòng)，因地制宜，積極引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

一方面，通過積極鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，尤其是鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)整體的技術(shù)升級(jí)；另一方面，通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，即鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好開發(fā)區(qū)內(nèi)的低技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移到相對(duì)發(fā)展較差的其他開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了開發(fā)區(qū)內(nèi)土地的高效利用，又為落后開發(fā)區(qū)提供企業(yè)入駐和稅收來源。例如，沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)圍繞華晨寶馬汽車公司建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，2016年華晨寶馬發(fā)動(dòng)機(jī)廠正式投產(chǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)容，也進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)的整體研發(fā)能力；同時(shí)，隨著華晨—寶馬新增產(chǎn)能的不斷投產(chǎn)，園區(qū)空間短缺，應(yīng)引導(dǎo)部分低端配套企業(yè)將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至道義經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、永安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等以裝備制造業(yè)為主，但發(fā)展相對(duì)落后的開發(fā)區(qū)。

(二)加大科技創(chuàng)新投入

1.應(yīng)增加科研經(jīng)費(fèi)的投入。在對(duì)2014—2017年的科研經(jīng)費(fèi)投入研究中，發(fā)現(xiàn)科研人員增加10.3%，而科研經(jīng)費(fèi)僅增長(zhǎng)1.6%，這是不正常的。需要適當(dāng)增加科研經(jīng)費(fèi)，給予科研人員更加舒心的研究環(huán)境和交流平臺(tái)，對(duì)高校在科研人才培養(yǎng)上給予更多的資金支持。

2.加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。在產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合發(fā)展的同時(shí)對(duì)涉及企業(yè)商業(yè)核心的技術(shù)信息，應(yīng)當(dāng)實(shí)行立法保護(hù)，確保企業(yè)和研究人員不會(huì)在研究交流的活動(dòng)中因知識(shí)共享而遭受損失。

3.加強(qiáng)科研項(xiàng)目對(duì)接。各開發(fā)區(qū)應(yīng)以整合本地科技資源為基礎(chǔ)，建立以提升大專院校、科研院?？萍紕?chuàng)新能力為依托的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。增加園區(qū)和科研院所的項(xiàng)目對(duì)接，切實(shí)做到科研成果為園區(qū)發(fā)展服務(wù)。例如，遼寧大學(xué)和沈陽大學(xué)都已成立自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)研究院所，沈陽市政府應(yīng)以自貿(mào)區(qū)建設(shè)的相關(guān)問題為導(dǎo)向，引導(dǎo)相關(guān)院校將科研成果與自貿(mào)區(qū)建設(shè)相對(duì)接。

(三)個(gè)別嚴(yán)重受困開發(fā)區(qū)需再規(guī)劃

統(tǒng)籌規(guī)劃也需因地制宜和與時(shí)俱進(jìn)。沈陽擁有17 個(gè)開發(fā)區(qū)，發(fā)展水平參差不齊，需總結(jié)開發(fā)區(qū)實(shí)際問題和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整開發(fā)區(qū)規(guī)劃，對(duì)于個(gè)別嚴(yán)重受困開發(fā)區(qū)，需“再規(guī)劃”。以綜保區(qū)A 區(qū)為例，“再規(guī)劃”有三個(gè)方向：維持現(xiàn)狀、收縮撤銷和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.維持現(xiàn)狀。開發(fā)區(qū)已進(jìn)入“沒投入、不掙錢”的惡性循環(huán)，甚至成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窟窿。開發(fā)區(qū)土地不到六成的投入使用面積，既是經(jīng)營蕭條的佐證，可以說現(xiàn)狀難以為繼，逐步惡化應(yīng)是必然。

2.收縮撤銷。國內(nèi)開發(fā)區(qū)遍地開花，開發(fā)區(qū)成為“鬼城”的消息不絕于耳，且“收縮式發(fā)展”也被主流媒體提及。收縮式發(fā)展路徑可將A 區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移至B 區(qū)，逐步撤銷A 區(qū)。但現(xiàn)實(shí)中，收縮撤銷面臨幾個(gè)問題：一是，國家級(jí)開發(fā)區(qū)屬于難得的資源，如若撤銷，勢(shì)必打擊沈陽發(fā)展經(jīng)濟(jì)的聲譽(yù)和信心；二是，A 區(qū)現(xiàn)已投入的11 億元封網(wǎng)運(yùn)作資金，徹底損耗；三是，涉及區(qū)內(nèi)企業(yè)安置和補(bǔ)償問題。上述情況顯示，收縮撤銷的精神和物質(zhì)損失都較大。

3.轉(zhuǎn)型發(fā)展。類似 B 區(qū)，應(yīng)將A 區(qū)納入市級(jí)管理。僅靠遼中區(qū)一區(qū)之力，無法站在全市的高度來整合人力、物力、財(cái)力、政策等資源，合力發(fā)展保稅區(qū)。為充分發(fā)揮好綜合保稅區(qū)獨(dú)特的功能作用，切實(shí)從事業(yè)發(fā)展角度，建議將沈陽綜保區(qū)A 區(qū)和B 區(qū)一樣納入市級(jí)管理。在政策支持等各個(gè)方面給予B 區(qū)一樣的支持和扶持，并將A 區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入沈陽市城建計(jì)劃體系，既可承接B 區(qū)的非核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，又可借地理位置優(yōu)勢(shì)，效仿海南自由貿(mào)易港建設(shè)思路，錯(cuò)位開展醫(yī)療、演出等國際服務(wù)貿(mào)易，以提升綜保區(qū)A 區(qū)的功能作用。