劉鋼

摘要：伴隨著交通運輸系統(tǒng)根據(jù)職能分配對原有機構(gòu)進行改革，港口、航道事業(yè)迎來新機遇的同時也帶來新的挑戰(zhàn)，針對內(nèi)河錨地的運營可能存在的廉政隱患，將防控關(guān)口前移，對錨地運營的廉政防控進行積極探索。

關(guān)鍵字：改革 ?錨地 ?廉政 ?防控

一、梳理節(jié)點，對應(yīng)開展廉政防控

錨地運營涉及錨泊調(diào)度、錨地服務(wù)、應(yīng)急物資管理以及執(zhí)法基地等諸多項工作，涉及的環(huán)節(jié)多，服務(wù)對象流量大，每一項都有不同權(quán)力，因此，查找重要權(quán)力節(jié)點和廉政風(fēng)險點，制訂相應(yīng)的防范措施，可最大限度地開展廉政防控。

（一）強化管理，積極應(yīng)對新形勢下的錨泊調(diào)度工作

根據(jù)交通部和省交通廳的最新要求，從2019年1月1日起，錨地將嚴(yán)格執(zhí)行交通部《港口計費方法》：國際航線按照0.05元/凈噸收取錨泊費，國內(nèi)航線免收錨泊費。新收費標(biāo)準(zhǔn)的實行，勢必將打破之前的錨泊平衡，也將帶來一系列新的問題，如何面對新標(biāo)準(zhǔn)下的新要求、新挑戰(zhàn)，這就對我們的錨泊調(diào)度提出了更高的要求，加強與港口、碼頭、船舶代理公司的對接聯(lián)絡(luò)，建立行之有效的合作機制，同時積極探索精準(zhǔn)指泊，最大限度科學(xué)使用錨地，進一步提高整體調(diào)度水平，提高長江鎮(zhèn)江段錨地利用率，為鎮(zhèn)江港口經(jīng)濟的發(fā)展提供保障。

（二）強化服務(wù)，進一步完善港口服務(wù)能力和水平

中心將以“智慧錨泊”為抓手，積極探索開發(fā)現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、信息化的錨泊調(diào)度系統(tǒng)及綜合管理系統(tǒng)手機APP，實現(xiàn)任意時間地點的實時調(diào)度、任意部門之間的實時互聯(lián)互通，全面實現(xiàn)“智慧錨泊”;同時，進一步強化錨泊服務(wù)，對港口、碼頭管理單位加強溝通協(xié)調(diào)協(xié)作，對船舶代理單位加強管理與服務(wù)，對海事指揮中心、引航站加強聯(lián)勤聯(lián)動，全面提升鎮(zhèn)江港錨地的精準(zhǔn)錨泊水平。

（三）提升應(yīng)急能力，完善應(yīng)急物資中心庫的建設(shè)

中心將積極對接市局應(yīng)急辦，根據(jù)全市各港區(qū)的分布情況，結(jié)合高資、諫壁、大港三個港區(qū)應(yīng)急物資庫，建立全市港口應(yīng)急物資儲備體系，統(tǒng)籌安排各個物資庫的儲存狀況，根據(jù)港口應(yīng)急物資需要，采購應(yīng)急物資，發(fā)揮中心物資中心庫的作用。

二、突出重心，深入開展錨地廉政防控

錨地運營領(lǐng)域作為新增職能，對其進行有重點的、深入性的風(fēng)險防控十分之必要。服務(wù)港口職能日益繁重，這對進一步加強該領(lǐng)域的廉政防控提出了更高更實際的要求。

（一）強化“學(xué)習(xí)”意識，切實加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)

隊伍建設(shè)是錨泊調(diào)度長遠發(fā)展的根基，因此我們要不斷加強干部隊伍建設(shè)，注重職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開設(shè)講學(xué)平臺，邀請高層次專家領(lǐng)導(dǎo)授課，加強專業(yè)知識和黨建知識、廉政作風(fēng)教育，不斷提升全體干部職工黨性修養(yǎng)和公共服務(wù)能力。

（二）強化“擔(dān)當(dāng)”意識，全面落實錨地責(zé)任主體

交通部32號令明確指出各地錨地管理單位是錨地的責(zé)任主體，錨地范圍內(nèi)出現(xiàn)的任何一起走錨、擱淺等安全事故，我們都是錨地管理的責(zé)任主體，可以說責(zé)任重大，但是我們很多人還未充分認識到這點，因此，我們強化擔(dān)當(dāng)意識，思考和探索發(fā)展方向，采取有針對性的措施，把主體責(zé)任落到實處。

（三） 強化“服務(wù)”意識，不斷完善工作舉措

港航事業(yè)發(fā)展中心的公益屬性，促使我們始終要把錨地服務(wù)鎮(zhèn)江港口作為我們的根本目的，服務(wù)才是我們最基本的工作，我們適時提出了“廉潔奉公、公平公正、文明規(guī)范、服務(wù)社會”的社會承諾，要繼續(xù)強化“服務(wù)”意識，我們每位職工都需牢記我們的服務(wù)承諾，切實把服務(wù)落到實處，盡我們最大的努力讓我們的工作得到社會的認可。

三、明確目標(biāo)，創(chuàng)新開展錨地廉政防控

為了強化錨地廉政防控，鎮(zhèn)江市港航事業(yè)發(fā)展中心進一步明確了三個方面工作目標(biāo)、創(chuàng)新舉措建立健全了長效機制，并使之成為必須經(jīng)常研究、持續(xù)推動的重大課題。

（一）以促進錨地權(quán)力運行更加規(guī)范為首要目標(biāo)

權(quán)力運行規(guī)范與否，是廉政防控水平的重要指標(biāo)。針對可能存在的監(jiān)督不夠到位、制度不夠健全、措施不夠具體等不足，中心對錨地運營重要權(quán)力節(jié)點的監(jiān)管實施“四個轉(zhuǎn)變”：由過去的粗放型監(jiān)管模式向細化、明晰轉(zhuǎn)變;由傳統(tǒng)監(jiān)管模式向現(xiàn)代的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變;由監(jiān)管權(quán)限比較模糊、范圍和內(nèi)容不很清楚向權(quán)限明確、范圍明晰轉(zhuǎn)變;由監(jiān)管層級不夠明確、責(zé)任不夠具體向逐級監(jiān)管、跟蹤問效、責(zé)任到人轉(zhuǎn)變。運用廉政責(zé)任制考核，強化責(zé)任意識和執(zhí)行力。

（二）以促進錨地管理隊伍健康成長為基本目標(biāo)

執(zhí)行制度、落實措施的主體是人，因此僅僅加強重要權(quán)力節(jié)點監(jiān)控是不夠的，必須采取一切手段，圍繞錨泊調(diào)度、錨地服務(wù)、應(yīng)急物資管理等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好腐敗問題誘因的研究分析，加強相關(guān)人員的廉政警示教育，以持續(xù)不斷的廉政教育告誡人（主要表現(xiàn)為以“每日思廉、每月查廉、每季省廉、每年評廉”為內(nèi)容的“四廉”教育機制）、以自覺自省的廉政承諾督促人，（錨地管理人員向所在單位遞交《廉政承諾書》的“承諾”監(jiān)督機制）、以廉政談話提醒人（主要表現(xiàn)為分層談話無死角、以談話明責(zé)任傳壓力促落實的“約談”共勉機制），切實營造“不想腐、不敢腐、不能腐”的氛圍，從而確保錨地管理干部職工“想干事、能干事、干成事、不出事”。

（三）以促進錨地事業(yè)更好更快發(fā)展為長遠目標(biāo)

中心將積極應(yīng)對新情況，積累經(jīng)驗，不斷探索，進一步提升錨泊服務(wù)能力，加強與港口、碼頭、船舶代理公司的對接聯(lián)絡(luò)，建立行之有效的合作機制，同時積極探索精準(zhǔn)指泊，最大限度科學(xué)使用錨地，進一步提高整體調(diào)度水平，提高長江鎮(zhèn)江段錨地利用率，為鎮(zhèn)江港口經(jīng)濟的發(fā)展提供保障。

針對改革后錨地運營廉政防控的有關(guān)問題，中心紀(jì)委深度調(diào)研后提出三點措施，一是在錨地管理人員較少基礎(chǔ)上設(shè)錨地管理科，充實業(yè)務(wù)人員，讓有經(jīng)驗、有能力的專業(yè)人員管理;二是在調(diào)度船舶的問題上采用網(wǎng)上申請、現(xiàn)場管理相結(jié)合的辦法對需要停泊的船只進行管理;三是對錨地物資的管理，設(shè)專人對錨地物資進行管理，設(shè)立物資管理臺賬，做到進有憑證，出有記錄，每月向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報物資使用情況。

交通機構(gòu)改革，既是機遇，更是責(zé)任。港航事業(yè)發(fā)展中心正以改革為契機，時刻保持清醒頭腦，始終堅持反腐倡廉常抓不懈，繼續(xù)花大力氣加強對錨地運營廉政防控工作的研究實踐，為港航事業(yè)更好更快發(fā)展提供堅強的政治保證。