李艷 王冰

摘要：構(gòu)建一個常態(tài)運行機制和應(yīng)急運行機制有效結(jié)合的公共衛(wèi)生體系是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中亟待解決的問題。基于此，本文首先闡述了強化公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要意義，之后在介紹公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在問題的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生突發(fā)事件;應(yīng)急管理;問題;對策

2020年的這個春節(jié)，讓我們面臨了一場突如其來的疫情，也讓我們深深的認(rèn)識到公共衛(wèi)生突發(fā)事件離我們的日常生活并不遙遠。盡管很多地區(qū)都加強了對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理，但是，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中也遭遇許多難題。因此，構(gòu)建一個常態(tài)運行機制和應(yīng)急運行機制有效結(jié)合的公共衛(wèi)生體系是各地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中亟待解決的問題。

1.強化公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要意義

第一，有助于保障公民人身財產(chǎn)安全，促進社會和諧。當(dāng)前，我國正處在改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會各種矛盾凸現(xiàn)，各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件時常發(fā)生，其危害仍然嚴(yán)重，特別是近期在我國和全球所肆虐現(xiàn)的新冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情，更是讓我們意識到了公共衛(wèi)生突發(fā)事件給我們的健康和生命帶來的威脅。因此，加快構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警機制，提供穩(wěn)定的生產(chǎn)、生活環(huán)境，對保障市民身體健康和生命安全有著重要意義，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。

第二，有助于提高政府執(zhí)政能力和公信力。強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作，不但是黨以人為本、執(zhí)政為民的表現(xiàn)，是政府依法全面履行行政職能的重要內(nèi)容，更是提升政府公信力的主要載體。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體制機制，有助于政府不斷提升應(yīng)急管理能力，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我國在近期對冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情的應(yīng)急管理和控制就很好的證明了這一方面。

第三，有助于完善衛(wèi)生應(yīng)急工作。面對當(dāng)前突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)峻形勢，再加上突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的多樣性和不可預(yù)測性，其危害性和破壞力不容忽視。如何科學(xué)、及時、有效地處置突發(fā)事件，最大限度地減少事件帶來的危害，有助于完善衛(wèi)生應(yīng)急工作。

2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理應(yīng)采取的對策

2.1加大對公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急工作的重視

第一，在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，政府的重視是根本保證，因此政府的主導(dǎo)地位不可忽視，應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，明確各部門的相關(guān)職責(zé)。第二，各級人民政府及其有關(guān)部門要按照規(guī)定的權(quán)限和程序依法實施應(yīng)急管理、處置工作，維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。第三，各級政府都應(yīng)把突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)列入到區(qū)域經(jīng)濟以及社會發(fā)展的總體規(guī)劃。各級衛(wèi)生部門應(yīng)牢固樹立危機意識、責(zé)任意識，切實增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，建立健全衛(wèi)生應(yīng)急管理體制和運行機制，不斷提高衛(wèi)生應(yīng)急能力。第四，應(yīng)該加大公共衛(wèi)生經(jīng)費投入，做好衛(wèi)生應(yīng)急儲備，確保人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費、重大疾病防治專項經(jīng)費等，設(shè)立應(yīng)急專用機動財政預(yù)算，保證應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的需要。

2.2強化人才隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)

面對公共衛(wèi)生人才不足的局面，首先要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，增加培訓(xùn)的頻度，定期或不定期地舉辦培訓(xùn)及演練，提高現(xiàn)有人員的能力;其次加強應(yīng)急隊伍素質(zhì)培養(yǎng)，建立應(yīng)付公共衛(wèi)生突發(fā)事件實用高效的應(yīng)急培訓(xùn)體系，制定系統(tǒng)完整的培訓(xùn)方案，通過積極引進各類相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，加強現(xiàn)有應(yīng)急隊伍專業(yè)培訓(xùn)，聘請內(nèi)地學(xué)術(shù)專家來舉辦培訓(xùn)講座等，切實全面提高應(yīng)急隊伍相關(guān)知識儲備及實踐技能操作能力。最后，要加大科研投入力度，加強重點學(xué)科建設(shè)，針對新發(fā)傳染病、慢性病開展研究。

2.3構(gòu)建健全、完善長效的應(yīng)急管理機制

首先，要構(gòu)建長效的預(yù)警機制。要將提高預(yù)警能力作為重點，提高社區(qū)及突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力建設(shè)，有效實現(xiàn)傳染病等各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的及時預(yù)警，為有效應(yīng)對創(chuàng)造條件。其次，要構(gòu)建暢通的協(xié)作機制。協(xié)作機制的暢通是政府將各種資源整合的有效保證，也是對突發(fā)公共衛(wèi)生事件做出高效、快速反應(yīng)的依據(jù)。再次，構(gòu)建靈敏、暢通的信息傳播機制。要合理整合利用社會信息網(wǎng)，構(gòu)建聯(lián)結(jié)市、區(qū)各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、衛(wèi)生部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)以及有關(guān)部門和行業(yè)的基礎(chǔ)資料齊備、交流暢通、高效快速的信息傳播機制，并向各類下級機構(gòu)延伸，形成覆蓋轄區(qū)的公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警和信息匯報網(wǎng)。一旦突發(fā)公共衛(wèi)生事件，在不造成惡劣影響的前提下，要第一時間向公眾報道真相，并普及相關(guān)知識，令其做好應(yīng)對。通過媒體的宣傳和正面報道，正確引導(dǎo)公眾，提高其應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認(rèn)識;權(quán)威信息要及時發(fā)布，避免恐慌情緒的蔓延。最后，構(gòu)建健全完善的評估和監(jiān)督機制。要將監(jiān)督和評估機制應(yīng)貫在該體系的全過程，其主要內(nèi)容包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的編制與演練，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測與預(yù)警，專業(yè)大才隊伍的素質(zhì)與危機處置能力等方面。

2.4構(gòu)建廣泛參與、協(xié)調(diào)配合的社會動員體系

首先，構(gòu)建公安消防部隊和地方專業(yè)機構(gòu)的應(yīng)急合作機制。公安消防部隊作為應(yīng)急救援突擊隊，具有體制獨特、裝備優(yōu)良、技術(shù)領(lǐng)先等優(yōu)勢，因此，構(gòu)建廣泛參與、協(xié)調(diào)配合的社會動員體系可以根據(jù)需要調(diào)動有關(guān)單位，整合社會資源，有機協(xié)同配合，有效地組織開展應(yīng)急救援工作。其次，構(gòu)建應(yīng)急管理志愿服務(wù)機制。應(yīng)該研究制訂動員和鼓勵志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法，加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓(xùn)。動員和發(fā)揮社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量，加強以社區(qū)為單位的社會公眾應(yīng)急能力的建設(shè)，發(fā)揮廣大群眾在處理突發(fā)公共事件中的主體作用。

參考文獻

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