劉嵐雨 陳琪

【內(nèi)容提要】政治經(jīng)濟周期理論通常認為，出于維護自身政治利益的考慮，在任總統(tǒng)選舉前夕通常有動機刺激經(jīng)濟發(fā)展，以便在選舉中獲得連任。但與此一般認知不同的是，1989-2014年，伊朗的經(jīng)濟增長共經(jīng)歷了6次大幅波動，而大幅增長階段大都出現(xiàn)在總統(tǒng)選舉周期的第1～3年，大幅下降階段大都出現(xiàn)在該周期的第3～4年。為了解釋這一經(jīng)驗現(xiàn)象，本文首先針對伊朗經(jīng)濟增長波動，歸納了三種與選舉周期無涉的常規(guī)分析視角，并分別評析了它們的主要解釋不足。其次，筆者以伊朗后霍梅尼時期最高領(lǐng)袖與總統(tǒng)之間的“合法性矛盾”為中心，構(gòu)建了對選舉周期經(jīng)濟增長反常波動的解釋邏輯。最后，以拉夫桑賈尼總統(tǒng)的第一任期作為典型案例來檢驗和闡釋上述解釋邏輯。

【關(guān)鍵詞】二元合法性 經(jīng)濟增長波動 伊朗政體 最高領(lǐng)袖 總統(tǒng)

【作者簡介】劉嵐雨，清華大學(xué)國際與地區(qū)研究院助理研究員。

陳琪，清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系教授。

一、問題的提出

1988年7月20日，長達8年的兩伊戰(zhàn)爭結(jié)束;翌年6月3日，擁有超凡個人魅力的最高領(lǐng)袖魯霍拉·霍梅尼去世，伊朗伊斯蘭革命由此步入“熱月”，國家進入正?；陌l(fā)展階段。面對民眾對物質(zhì)財富和幸福生活的期盼，后霍梅尼時期的伊朗歷屆政府都強調(diào)將工作重心放在經(jīng)濟建設(shè)上。在哈希米·拉夫桑賈尼的總統(tǒng)任期，“經(jīng)濟建設(shè)”“發(fā)展”和“幸福生活”成為主流政治話語。時任外交部長阿里·阿克巴爾·韋拉亞提公開宣稱，經(jīng)濟的重要性已經(jīng)壓倒了政治的優(yōu)先性。在拉夫桑賈尼之后，哈塔米政府、內(nèi)賈德政府和魯哈尼政府也都將提升經(jīng)濟和民生放在了政府工作的核心位置。此外，作為國家最高政治權(quán)威的繼任最高領(lǐng)袖阿里·哈梅內(nèi)伊也展現(xiàn)出對經(jīng)濟發(fā)展的高度重視，一再強調(diào)要實現(xiàn)制造業(yè)的繁榮發(fā)展，指示政府應(yīng)通過提升國內(nèi)生產(chǎn)能力和發(fā)展知識經(jīng)濟開創(chuàng)“先進的伊朗伊斯蘭模式”。總之，隨著政治統(tǒng)治合法性基礎(chǔ)從意識形態(tài)向績效的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟績效成為伊朗伊斯蘭共和國合法性的主要來源。

盡管上至最高領(lǐng)袖和總統(tǒng)、下至內(nèi)閣部長都對經(jīng)濟發(fā)展予以充分重視，但后霍梅尼時期的經(jīng)濟非但未出現(xiàn)穩(wěn)定提升，反而歷經(jīng)了多次大幅波動。1989-2014年，伊朗GDP增長率共出現(xiàn)了6次大幅度波動，在1992-1993年、1997年、2001年、2004-2005年、2008年和2012年出現(xiàn)了經(jīng)濟增長率的大幅下降，分別同比減少了9.548、1.795、4.691、5.079、4.36、1.185、7.905和10.086個百分點;在1989-1990年、1995-1996年、1998年、2002年、2006-2007年、2009-2010年、2013-2014年出現(xiàn)了經(jīng)濟增長率的大幅上升，分別同比增加了11.417、7.813、3.795、2.859、1.696、6.487、1.81、3.156、0.756、4.791、7.246和4.797個百分點。有趣的是，這一時期的經(jīng)濟增速波動與總統(tǒng)選舉周期的年份變化呈現(xiàn)出密切的相關(guān)性，GDP增長率的大幅上升都出現(xiàn)在總統(tǒng)選舉周期的第1～3年，而大幅下降無一例外地發(fā)生在總統(tǒng)選舉周期的第3～4年（見圖1）。

之所以說是大幅波動，我們是將伊朗的GDP增長率波動與同一時期世界經(jīng)濟危機時的世界GDP增長率波動對比后得出的，因為通常認為經(jīng)濟危機時世界經(jīng)濟增長會出現(xiàn)較大幅度的波動。1989年以來發(fā)生了兩次較大規(guī)模的世界經(jīng)濟危機，分別在1998年和2008年。1998年世界經(jīng)濟危機時，世界GDP增長率從1997年的3.683%下降到1998年的2.53%，減少1.153個百分點;之后增長率出現(xiàn)回升，1999年和2000年的GDP增長率分別為3.243%和4.384%，分別同比增加了0.713個百分點和1.141個百分點。2008年經(jīng)濟危機時，世界GDP增長率從2007年的4.319%先后降至2008年的1.851%和2009年的-1.679%，分別同比減少2.468個百分點和3.53個百分點;2009年后世界經(jīng)濟增速回升，2010年增至4.299%，同比增加5.978個百分點。可見，年經(jīng)濟增長率減少1.153個百分點、增加0.713個百分點就可以被認為是經(jīng)濟增速出現(xiàn)了較大幅度的波動，而伊朗1989年后經(jīng)濟增長率減少最少的一次也有1.185個百分點，增加最少的一次也有0.756個百分點，因此稱伊朗出現(xiàn)的經(jīng)濟增長波動為大幅波動是相對合理的。

經(jīng)濟隨政治周期波動并非伊朗獨有的現(xiàn)象，在美國等存在周期性選舉的西方國家也有類似現(xiàn)象，已被概念化為政治經(jīng)濟周期（political business cycles），用來描述政治過程引發(fā)的經(jīng)濟周期性波動現(xiàn)象。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主威廉姆·諾德豪斯（William D.Nordhaus）指出，在民主政體下政府行為受到私人利益的驅(qū)動，只關(guān)心自己能否連任。他發(fā)現(xiàn)政府在每一屆任期內(nèi)的政策模式是有規(guī)律可循的，即在任期之初采取相對緊縮的財政政策，而在臨近選舉前采取寬松的財政政策。政府之所以這樣操控經(jīng)濟，是因為根據(jù)菲利普斯曲線，政府能夠通過在短期內(nèi)提升通脹率來刺激生產(chǎn)率，進而加快經(jīng)濟增速并增加就業(yè)，而選民在看到良好的經(jīng)濟表現(xiàn)后會增加對現(xiàn)任政府治理能力的信任，現(xiàn)任政府連任的概率因而得到提升。然而，諾德豪斯的選舉周期理論并不能解釋伊朗選舉周期經(jīng)濟增速所出現(xiàn)的變化，因為在伊朗臨近選舉前經(jīng)濟增速明顯放緩，而在選舉后經(jīng)濟增速顯著提升，這與政治經(jīng)濟周期理論的預(yù)判截然相反。

從后霍梅尼時期的伊朗政治體制來看，伊朗政體與美國政治的主要區(qū)別在于，伊朗存在一個凌駕于共和制度之上的最高領(lǐng)袖及其領(lǐng)導(dǎo)的教權(quán)體系。拋開教權(quán)體系，伊朗的政治制度類似于美國的總統(tǒng)制，伊朗總統(tǒng)由選民直選產(chǎn)生，總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)政府內(nèi)閣負責(zé)處理國家的行政和外交事務(wù)，總統(tǒng)可以連任兩屆并且總是積極尋求連任。如此來看，伊朗歷屆政府出于連任和自身政治利益的考慮，理應(yīng)會像歷屆美國政府那樣操控經(jīng)濟增長。那么，到底是什么原因?qū)е乱晾士偨y(tǒng)選舉前的經(jīng)濟增長變化總是有悖于在任政府的利益？又該如何理解1989-2014年伊朗總統(tǒng)選舉周期重復(fù)再現(xiàn)的經(jīng)濟增速反常波動呢？這是本文試圖回答的問題。

二、既有關(guān)于伊朗經(jīng)濟波動的解釋及其不足

在給出伊朗經(jīng)濟增速反常波動的解釋機制前，筆者對研究1989-2014年伊朗經(jīng)濟波動的既有文獻進行了回顧，歸納出三種與選舉周期無涉的常規(guī)分析視角，分別是全球油價波動論、經(jīng)濟制裁說和派系競爭的視角。以下筆者將對上述三個視角分別進行介紹，并評析它們在解釋伊朗總統(tǒng)選舉周期經(jīng)濟增長反常波動時存在的不足。

（一）全球油價波動論

石油產(chǎn)業(yè)是伊朗國民經(jīng)濟的命脈，石油出口收益是伊朗外匯收入和政府收入的最主要來源。由于石油收入對于伊朗經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，有學(xué)者對國際油價的波動如何影響伊朗經(jīng)濟增長進行了研究。伊朗學(xué)者梅赫拉拉（M.Mehrara）和卡邁朗（N.O.Kameran）的研究與經(jīng)濟學(xué)家默罕默德·里薩·法勒扎內(nèi)甘（Mohammad Reza Farzanegan）和岡瑟·馬克沃特（Gunther Markwart）的研究共同指出，國際原油價格波動對伊朗經(jīng)濟增長存在顯著影響，梅赫拉拉甚至認為油價波動是影響伊朗GDP波動的決定性因素。法勒扎內(nèi)甘的研究選取了人均GDP、匯率、通脹率、實際公共消費支出和實際進口五個宏觀經(jīng)濟變量作為觀察變量，通過向量自回歸模型處理后發(fā)現(xiàn)，上述宏觀指標在1989-2006年同原油價格波動方向一致，以此證明伊朗經(jīng)濟波動同油價變化密切相關(guān)。此外，伊朗學(xué)者薩迪克等人（S.K.Sadeqi et al.）的研究發(fā)現(xiàn)，頻繁的油價波動對GDP的增長有著負面影響。

盡管上述研究都指出國際原油價格波動與伊朗經(jīng)濟增長變化間存在相關(guān)性，但油價波動不僅無法解釋1989年以來所有的經(jīng)濟波動，更不能有效地解釋伊朗總統(tǒng)選舉周期出現(xiàn)的經(jīng)濟增長波動。筆者將1988-2014年伊朗的GDP增長率和布倫特原油價格作比對后發(fā)現(xiàn)（見表1），在26個年份中有16個年份油價和GDP增長率呈現(xiàn)出同向變化（1989年、1990年、1991年、1992年、1993年、1994年、1995年、1996年、1997年、2000年、2001年、2002年、2003年、2006年、2007年、2010年），在其余年份油價與GDP增長率呈現(xiàn)出反向變化。這表明，油價并非決定伊朗經(jīng)濟增長的唯一要素。此外，油價也不能對伊朗選舉周期出現(xiàn)的經(jīng)濟波動作出充分解釋。在第9、10、11屆總統(tǒng)選舉前兩年內(nèi)出現(xiàn)了油價增長但GDP增長率下降的現(xiàn)象;在其他幾屆總統(tǒng)選舉前盡管油價和GDP增長率變化方向一致，但油價變化幅度和GDP增長率的變化幅度之間差異顯著，GDP增長率的波動幅度遠大于油價的波動幅度。

（二）經(jīng)濟制裁說

自1979年11月伊朗人質(zhì)危機事件以來，伊朗一直遭受來自西方國家的經(jīng)濟制裁，經(jīng)濟制裁早已是影響伊朗經(jīng)濟發(fā)展的一個常量。雖然學(xué)界在經(jīng)濟制裁是否能夠有效改變伊朗政治行為上存在分歧，但在經(jīng)濟制裁制約了伊朗經(jīng)濟發(fā)展這一觀點上具有共識。牛新春認為，伊朗經(jīng)濟的主要特征是出口原油和進口消費，是典型的“食利國家”。這種國家的經(jīng)濟對進出口嚴重依賴且缺乏獨立，因而易受西方經(jīng)濟制裁的影響。孫立昕指出，聯(lián)合國安理會針對伊朗核計劃與導(dǎo)彈研發(fā)活動的制裁和美歐對伊采取的單邊制裁措施對伊朗經(jīng)濟造成了沉重打擊，導(dǎo)致石油收入銳減、貨幣大幅貶值、對外貿(mào)易困難，并對石油工業(yè)造成了巨大負面影響。

經(jīng)濟制裁并不能有效地解釋1989年以來伊朗總統(tǒng)選舉周期出現(xiàn)的經(jīng)濟波動。賈漢吉爾·奧姆茲加爾（Jahangir Amuzegar）的研究發(fā)現(xiàn)，19891997年伊朗的經(jīng)濟下行與美國的制裁并無顯著關(guān)系，主要是經(jīng)濟管理不善和低生產(chǎn)率所致。也有研究指出，從經(jīng)濟增長率、惡性通貨膨脹等主要經(jīng)濟指標來看，制裁造成的直接影響并不明顯。法勒扎內(nèi)甘的研究發(fā)現(xiàn)，僅在美國和歐洲在2010年連續(xù)發(fā)起針對伊朗核心金融機構(gòu)和石油工業(yè)的制裁后，制裁才對經(jīng)濟增長產(chǎn)生明顯的負面作用。總之，經(jīng)濟制裁或許能部分地解釋2011年和2012年伊朗GDP增長率的下降，但作為影響伊朗經(jīng)濟發(fā)展的常量，僅憑經(jīng)濟制裁并不能對其他時期出現(xiàn)的經(jīng)濟波動給予解釋。

（三）派系競爭的視角

作為一個“分裂的威權(quán)主義”國家，派系主義是伊朗政治的重要特征之一。不同派系在各種政治、經(jīng)濟、文化和社會議題上的激烈爭論從未停止過，政府部門在制定和執(zhí)行政策的過程中總會遭到來自其他利益集團的掣肘，因此有學(xué)者就派系政治如何影響伊朗經(jīng)濟發(fā)展進行了探究。挪威經(jīng)濟學(xué)家科耶提勒·畢尤瓦騰（Bjetil Bjorvatn）的研究發(fā)現(xiàn)，伊朗政治中長期存在的派系間利益爭奪，加劇了與派系關(guān)系密切的國有及半國有企業(yè)的尋租活動，這阻礙了私人資本進行投資，最終導(dǎo)致經(jīng)濟效率下降。他將這一現(xiàn)象稱為“破壞性競爭”。法勒扎內(nèi)甘的研究支持了畢尤瓦騰的結(jié)論，其研究證明石油收益始終有利于伊朗經(jīng)濟增長，而最終經(jīng)濟增長發(fā)生何種扭曲則取決于派系活動的頻度及他們之間的力量對比，當(dāng)派系競爭頻繁且沒有任何一方占據(jù)主導(dǎo)權(quán)時，派系政治對經(jīng)濟增長將產(chǎn)生負面影響，尤其體現(xiàn)在對人均GDP增長率的影響上。

派系競爭對伊朗選舉周期內(nèi)出現(xiàn)的大幅經(jīng)濟波動有一定解釋力，因為總統(tǒng)選舉前派系競爭通常會加劇，反對派為了奪取行政權(quán)頻繁妨礙總統(tǒng)施政，致使總統(tǒng)的經(jīng)濟績效在選舉前出現(xiàn)大幅下降，從而增加了自己在選舉中獲勝的可能。然而，派系競爭視角在解釋伊朗總統(tǒng)選舉周期經(jīng)濟波動時存在兩點不足。首先，伊朗政壇中派系間實力并非總是均勢的，右派（保守派）的經(jīng)濟資源和政治權(quán)力在多數(shù)時間遠多于左派（改革派），在右派執(zhí)政期間左派很難對右派總統(tǒng)施政制造實質(zhì)性障礙。其次，畢尤瓦騰和法勒扎內(nèi)甘的研究都沿用了新古典政治經(jīng)濟學(xué)中的集體選擇理論的假定，即將國家看作一個利益集團角逐利益的平臺，這顯然忽視了伊朗存在一個超然于派系之外的絕對權(quán)威的事實，伊朗最高領(lǐng)袖作為國家的最高政治權(quán)威對國家的各項事務(wù)持有最終決定權(quán)，他完全可以終結(jié)有損國家經(jīng)濟發(fā)展的派系斗爭，兌現(xiàn)伊朗伊斯蘭革命對民眾的經(jīng)濟承諾，強化政治統(tǒng)治合法性。

三、二元等級權(quán)力結(jié)構(gòu)下的“合法性矛盾”與選舉周期

為更好地解釋本文提出的研究問題，作者以伊朗伊斯蘭共和國二元等級權(quán)力結(jié)構(gòu)下最高領(lǐng)袖與總統(tǒng)合法性來源之間的矛盾為主線，構(gòu)建了對伊朗總統(tǒng)選舉周期經(jīng)濟反常波動的解釋邏輯。本文的基本立論是：伊朗后霍梅尼時期總統(tǒng)選舉周期反復(fù)再現(xiàn)的反常經(jīng)濟增速波動是最高領(lǐng)袖的神授合法性與總統(tǒng)的經(jīng)濟績效合法性間的矛盾所致。經(jīng)濟增速提升有助于加強負責(zé)國家行政事務(wù)總統(tǒng)的績效合法性，但同時會導(dǎo)致領(lǐng)袖神授合法性的削弱，進而縮小了領(lǐng)袖與總統(tǒng)間的權(quán)威差距;而經(jīng)濟增長的波動性不僅有助于延緩世俗化進程對領(lǐng)袖神授合法性的削弱，而且有助于維護領(lǐng)袖對總統(tǒng)的權(quán)威優(yōu)勢和教法學(xué)家監(jiān)政的政治體制。在伊朗二元等級權(quán)力的政治結(jié)構(gòu)下，這一矛盾無法得到根本解決，造成伊朗經(jīng)濟在總統(tǒng)選舉周期出現(xiàn)反常波動。

本文的合法性概念是指民眾對政治統(tǒng)治同意和支持的觀念，它關(guān)系到政權(quán)穩(wěn)定和統(tǒng)治效力。合法性之所以重要，是因為任何政權(quán)的合法性都不是與生俱來的。為了更好地統(tǒng)治，政權(quán)需要獲得合法性，贏得民眾的尊重。趙鼎新提出，合法性的來源有三個理想類型：意識形態(tài)、績效和選舉程序。意識形態(tài)合法性是指民眾對政治統(tǒng)治意識形態(tài)的認同，其基礎(chǔ)是價值理性;績效合法性是指國家為社會提供公共物品的能力，尤其是在經(jīng)濟發(fā)展和福利保障上的能力，其基礎(chǔ)是工具理性;程序合法性是指國民對國家最高統(tǒng)治者產(chǎn)生程序的認同，其基礎(chǔ)是形式理性;三個合法性來源此消彼長。合法性與權(quán)威的關(guān)系是，合法性是權(quán)威的基礎(chǔ)，直接影響權(quán)威的大小，而權(quán)威影響著權(quán)力的作用效果。當(dāng)合法性增加時，權(quán)威相應(yīng)增大，權(quán)力的作用效果將提升;當(dāng)合法性減少時，權(quán)威相應(yīng)弱化，權(quán)力的作用效果將被削弱。

通常而言，對合法性的維護是有利于經(jīng)濟發(fā)展的。為經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造條件被認為是政權(quán)穩(wěn)定與有效運行的基本要件，是合法性的最重要基礎(chǔ)之一。為了使共同體中的成員認可統(tǒng)治者是合法的，政府需要證明自己提供公共福祉的能力。因此，任何統(tǒng)治者為了維系政治統(tǒng)治都需要提升經(jīng)濟績效。楊宏星和趙鼎新在研究中國經(jīng)濟奇跡時發(fā)現(xiàn)，由于績效合法性對于中國政治統(tǒng)治合法性十分重要，國家能夠及時依據(jù)情況做出符合經(jīng)濟發(fā)展的政策調(diào)整，這是產(chǎn)生中國經(jīng)濟奇跡的重要原因之一。然而，上述觀點都假定了統(tǒng)治集團內(nèi)部是團結(jié)統(tǒng)一的，但現(xiàn)實中統(tǒng)治集團內(nèi)部往往是派系化的，各有各的利益，他們在國家的發(fā)展方向和具體政策上總有分歧，二元等級權(quán)力結(jié)構(gòu)下的伊朗政權(quán)就是這種情況。

伊朗的二元等級權(quán)力結(jié)構(gòu)是在1989年《憲法》修訂后確立的。1989年《憲法》修改后，原先作為內(nèi)閣領(lǐng)袖的總理職位被取消，其權(quán)力全部移交給了總統(tǒng)，總統(tǒng)權(quán)力得到極大提升，成為僅次于領(lǐng)袖的國家二號權(quán)力人物。盡管領(lǐng)袖和總統(tǒng)同屬國家統(tǒng)治集團，但領(lǐng)袖和總統(tǒng)的合法性基礎(chǔ)存在差異。領(lǐng)袖的合法性主要來自意識形態(tài)合法性中的神授合法性，而總統(tǒng)的合法性來源則是選舉程序和執(zhí)政績效。盡管領(lǐng)袖在權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于主導(dǎo)地位，但其合法性基礎(chǔ)卻相對脆弱，處于不斷削弱的過程，因為在信徒眼中真主是永恒無咎、絕對正確的，他們期待作為真主現(xiàn)世代理人的最高領(lǐng)袖不會犯錯。然而，領(lǐng)袖在處理現(xiàn)世問題時，往往會因恪守舊規(guī)而犯錯，他在國家政治、經(jīng)濟及社會事務(wù)上任何一個不當(dāng)干預(yù)都會削弱他在民眾心中的合法性。此外，在伊朗伊斯蘭共和國政教合一的政治體制下，盡管自上而下的宗教化運動一直在推進，但收效甚微，伊朗社會的世俗化進程從未停止，民眾對意識形態(tài)化的宗教的排斥情緒不斷增長。伊朗著名宗教學(xué)者卡迪瓦爾（Kadivar）指出，伊朗的世俗化進程從未停止并一直在向世俗國家方向發(fā)展，沒有任何方式可以停止這一進程。在伊朗除青年人外，中年人也是世俗國家的支持者。相對于領(lǐng)袖脆弱的合法性，總統(tǒng)的合法性則可以通過自身努力不斷加強。伊朗總統(tǒng)每四年經(jīng)由選民投票產(chǎn)生，其合法性源自民主選舉，這決定了總統(tǒng)的首要關(guān)切是滿足選民的需求，而在后霍梅尼時期伊朗多數(shù)民眾的首要需求是提升物質(zhì)生活水平，總統(tǒng)從而可以通過提升經(jīng)濟績效來強化其執(zhí)政權(quán)威并實現(xiàn)連任。

隨著總統(tǒng)經(jīng)濟績效的提升，領(lǐng)袖的合法性和權(quán)威會受到挑戰(zhàn)。一方面，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，作為伊朗世俗化推動力量的中產(chǎn)階級在規(guī)模和經(jīng)濟實力上得到增強，導(dǎo)致伊朗政治和社會的世俗化進程加速，造成領(lǐng)袖神授合法性的削弱;另一方面，在總統(tǒng)經(jīng)濟績效的提升過程中，總統(tǒng)的合法性將得到增強，進而帶來權(quán)威的增加，這最終對最高領(lǐng)袖的權(quán)威優(yōu)勢構(gòu)成挑戰(zhàn)?？梢?，在1989年伊朗二元等級權(quán)力結(jié)構(gòu)確立后，領(lǐng)袖和總統(tǒng)之間的合法性來源存在結(jié)構(gòu)性矛盾，總統(tǒng)合法性的增強會削弱領(lǐng)袖的合法性基礎(chǔ)并挑戰(zhàn)領(lǐng)袖的政治權(quán)威。

在領(lǐng)袖與總統(tǒng)合法性來源存在矛盾的情況下，經(jīng)濟發(fā)展并不利于維護領(lǐng)袖在政治統(tǒng)治中的主導(dǎo)地位。但是，這并不意味著經(jīng)濟發(fā)展落后就一定符合領(lǐng)袖的利益，因為在后霍梅尼時期經(jīng)濟績效已經(jīng)成為伊朗政治統(tǒng)治合法性的首要來源。因此，經(jīng)濟發(fā)展雖然不利于維護領(lǐng)袖權(quán)威，但是在合法性陷入危機時，提升經(jīng)濟增速是符合領(lǐng)袖利益的。

一方面由于經(jīng)濟績效的提升不利于領(lǐng)袖合法性和權(quán)威優(yōu)勢的維護，另一方面經(jīng)濟發(fā)展對于維護整個政治統(tǒng)治合法性經(jīng)濟發(fā)展又是不可或缺的，因而波動性的經(jīng)濟增長對于領(lǐng)袖最為有利。顯然，總統(tǒng)選舉經(jīng)濟周期的第3～4年出現(xiàn)經(jīng)濟增速下降對于領(lǐng)袖最為有利。一方面，這一時期經(jīng)濟增速下降會削弱總統(tǒng)的合法性，避免了出現(xiàn)高權(quán)威的強勢總統(tǒng);另一方面在選舉周期的第1～2年出現(xiàn)經(jīng)濟增速提升，可以在某種程度上彌補之前遏制經(jīng)濟對政治統(tǒng)治合法性造成的破壞，有助于政治統(tǒng)治合法性的維護。此外，總統(tǒng)任期初的經(jīng)濟增速加快有助于讓民眾相信總統(tǒng)在經(jīng)濟事務(wù)中占據(jù)主導(dǎo)地位，這使得民眾在經(jīng)濟狀況急劇惡化時將改善經(jīng)濟的希望寄托在變更總統(tǒng)上，而不是尋求政權(quán)更迭。

筆者用圖2來總結(jié)本文提出的“合法性矛盾”的解釋邏輯。領(lǐng)袖和總統(tǒng)在合法性維護過程中會產(chǎn)生兩種互動模式。第一種是共同維護政治統(tǒng)治的績效合法性，這通常發(fā)生在國家經(jīng)濟急劇惡化威脅到政治統(tǒng)治合法性時，為延續(xù)政權(quán)生存領(lǐng)袖將配合總統(tǒng)施政，帶來經(jīng)濟增速的上行。第二種是維護個體權(quán)威的互動模式，這通常發(fā)生在政治統(tǒng)治合法性穩(wěn)定的時期，總統(tǒng)和領(lǐng)袖為維護各自權(quán)威而競爭，占據(jù)權(quán)力優(yōu)勢的領(lǐng)袖為確保對總統(tǒng)的權(quán)威優(yōu)勢而阻礙總統(tǒng)施政，導(dǎo)致經(jīng)濟的下行。兩種模式在不同時期的交替上演，正是導(dǎo)致伊朗經(jīng)濟增長在選舉周期出現(xiàn)反常波動的原因。

四、領(lǐng)袖干預(yù)經(jīng)濟的途徑及案例選擇

（一）領(lǐng)袖的途徑

領(lǐng)袖干預(yù)經(jīng)濟的手段經(jīng)歷了一個發(fā)展過程。領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊在就任初期相對缺少前任最高領(lǐng)袖的超凡魅力，權(quán)力根基也尚待穩(wěn)固。此時最高領(lǐng)袖主要是通過間接支持或反對總統(tǒng)的競爭對手來實現(xiàn)對經(jīng)濟的影響。例如，在議會中的右派對拉夫桑賈尼政府1993/1994年預(yù)算草案集中提出反對時，領(lǐng)袖保持了沉默，在壓力下拉夫桑賈尼政府大幅減少了預(yù)算。此外，其成員直接或間接地由領(lǐng)袖任命的憲法監(jiān)護委員會（簡稱“憲監(jiān)會”）在對總統(tǒng)候選人和議員候選人進行資格審查時，一些在政治、經(jīng)濟和外交問題上看法與領(lǐng)袖存在明顯差異的候選人很難通過資格審查進入競選環(huán)節(jié)。之后，隨著領(lǐng)袖權(quán)力的鞏固和增長，其經(jīng)濟實力也穩(wěn)步提升?；裘纺峄饡?、受壓迫者基金會、伊瑪目里薩圣陵基金會、伊瑪目執(zhí)行命令總部、三月十五基金會等政府外的經(jīng)濟組織由最高領(lǐng)袖領(lǐng)導(dǎo)，這些經(jīng)濟組織的總資產(chǎn)在2016年占到伊朗經(jīng)濟總量的30%。受高領(lǐng)袖指揮的革命衛(wèi)隊是多數(shù)國家工程項目的承包建設(shè)者，為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要力量。革命衛(wèi)隊在維護國家安全利益時的行為有時在客觀上會影響政府嘗試吸引外資的努力。例如，2004年5月伊朗第9屆總統(tǒng)選舉前，革命衛(wèi)隊出于維護國家安全的目的封鎖了伊瑪目霍梅尼國際機場，接管了土耳其TAV公司的機場經(jīng)營權(quán)。此外，革命衛(wèi)隊開展的海外軍事行動、與他國軍隊的安全摩擦、正常的導(dǎo)彈試射等活動也有可能會影響國際社會對伊朗的制裁與投資。

（二）案例選擇

“合法性矛盾”的解釋邏輯一直貫穿在1989-2014年所有的政治經(jīng)濟周期中。但是，由于篇幅所限，本文無法對所有周期逐一進行分析。我們之所以選取了拉夫桑賈尼總統(tǒng)第一任期作為分析案例，主要是基于以下兩點原因。

第一，拉夫桑賈尼第一任期具有代表性。延續(xù)至今的領(lǐng)袖與總統(tǒng)之間的等級二元權(quán)力結(jié)構(gòu)，在拉夫桑賈尼第一任期時就已確立。在這一選舉周期出現(xiàn)的領(lǐng)袖為維護政治統(tǒng)治合法性與權(quán)威優(yōu)勢配合與阻撓總統(tǒng)施政的交替模式，在其他選舉周期重復(fù)再現(xiàn)。

第二，通過對拉夫桑賈尼第一任期的分析，可以更好地控制諸如油價波動、經(jīng)濟制裁、政府經(jīng)濟政策等影響伊朗經(jīng)濟發(fā)展的重要變量。在這一時期國際油價并未出現(xiàn)大幅下降或上升，對伊朗施加的經(jīng)濟制裁未出現(xiàn)顯著增減，政府經(jīng)濟政策也一直秉承著新自由主義原則。因此，對這一任期的分析可更為集中地體現(xiàn)領(lǐng)袖配合或阻礙總統(tǒng)施政對經(jīng)濟造成的影響。

五、1989-1993年拉夫桑賈尼總統(tǒng)第一任期經(jīng)濟波動的案例分析

（一）合法性危機下的選擇

隨著兩伊戰(zhàn)爭的結(jié)束和霍梅尼的去世，伊朗伊斯蘭共和國失去了舊有的合法性基礎(chǔ)，而新的合法性基礎(chǔ)此時又極為薄弱，國家的政治統(tǒng)治合法性處于前所未有的危機狀態(tài)。1989年之前，伊朗伊斯蘭共和國的政治統(tǒng)治合法性主要建立在第一任領(lǐng)袖霍梅尼的超凡個人魅力、革命意識形態(tài)和國防之上，經(jīng)濟績效在維護政治統(tǒng)治合法性上的作用并不突出。隨著兩伊戰(zhàn)爭的結(jié)束及霍梅尼的離世，伊朗伊斯蘭革命政權(quán)沒能逃過馬克斯·韋伯所說的“常規(guī)化”命運。當(dāng)革命帶來的社會變革基本定型，社會勢必走人更為穩(wěn)定的發(fā)展階段，魅力型權(quán)威將讓位于講求強制的傳統(tǒng)型權(quán)威或講求法制的法理型權(quán)威?；裘纺嶂蟮淖罡哳I(lǐng)袖變成了伊朗伊斯蘭共和國官僚體制的一部分，從魅力型權(quán)威變成了傳統(tǒng)型權(quán)威，經(jīng)濟績效代替意識形態(tài)成為其主要合法性來源。

然而，兩伊戰(zhàn)爭后的伊朗經(jīng)濟很難給政治統(tǒng)治帶來足夠的合法性。兩伊戰(zhàn)爭對伊朗國民經(jīng)濟造成了巨大破壞，直接和間接的經(jīng)濟損失高達1萬億美元，超過了伊朗和伊拉克兩國在整個20世紀的石油收入。1989年伊朗的人均收入相較于1978年減少了近45%，通貨膨脹率高達29%，消費價格增加了600%，遠超120%的工資增長率。與此同時，革命時期的生育高峰在這一時期產(chǎn)生了第一次人口爆炸，導(dǎo)致民眾對更多基礎(chǔ)設(shè)施和工作的需求。此外，霍梅尼去世后伊朗發(fā)生了從革命社會向消費社會的轉(zhuǎn)變。在霍梅尼時期，消費這一概念是帶有強烈負面色彩的，被認為是西方的概念，是西方文化的侵略工具且?guī)в袡?quán)貴主義色彩，受到霍梅尼和左派的反對。但是，在霍梅尼去世后，之前被抑制的消費主義文化在社會中迅速蔓延，甚至傳統(tǒng)的宗教家庭都與消費主義實現(xiàn)了和解。一方面是戰(zhàn)后糟糕的經(jīng)濟狀況，另一方面是民眾急劇增長的物質(zhì)需求，此時作為新時期伊朗伊斯蘭共和國主要合法性基礎(chǔ)的經(jīng)濟績效合法性顯得十分薄弱。

拉夫桑賈尼和新任領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊都明確意識到政權(quán)的生存取決于它的經(jīng)濟績效，而非突出意識形態(tài)。拉夫桑賈尼批評那些認為伊斯蘭只是神圣宗教而不關(guān)心民眾物質(zhì)生活的觀點，強調(diào)處在社會管理位置上的人必須消除民眾在物質(zhì)需求上的擔(dān)憂。在1989年12月的一次周五聚禮布道中，拉夫桑賈尼將經(jīng)濟建設(shè)描述成宗教使命，他指出：“提起伊瑪目阿里的生平，經(jīng)常會說他的勇敢、知足、博學(xué)、節(jié)制、孝順，卻很少提到他對像農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土木工程之類的經(jīng)濟事務(wù)的重視。伊瑪目阿里從來沒有打算在不事勞務(wù)中度過自己的一生，相反他支持任何有價值的勞動，把農(nóng)業(yè)和土木工程當(dāng)作經(jīng)濟活動來對待，包括開發(fā)土地、挖渠、進行耕種等活動。作為國家行政的負責(zé)人，我認為我們必須用所有的人力和經(jīng)濟資源來建設(shè)我們的國家。”總之，當(dāng)時新任領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊和秉承務(wù)實主義的拉夫桑賈尼試圖重建新的社會契約，通過重振經(jīng)濟來滿足戰(zhàn)后人民日益增長的物質(zhì)需求，提升政治統(tǒng)治的經(jīng)濟績效合法性。

（二）“左”“右”聯(lián)手：拉夫桑賈尼當(dāng)選總統(tǒng)與新時期的開啟

盡管當(dāng)時的伊朗政治精英都認識到需要通過經(jīng)濟重建來鞏固政治統(tǒng)治合法性，但在方式上存在分歧。1988年8月前后，伊朗國內(nèi)政客就如何進行戰(zhàn)后重建展開了爭論并形成了兩派觀點。第一種觀點認為，國家應(yīng)繼續(xù)戰(zhàn)爭時期對經(jīng)濟的全面管控，發(fā)展國有經(jīng)濟，拒絕外國資本，主張對社會財富進行再分配和提升國家福利體系?？偫砻谞柡钯愐颉つ滤_維和一些激進左派教士是這一觀點的主要支持者。第二種觀點主張，應(yīng)減少國家對經(jīng)濟的干預(yù)，實行私有化，恢復(fù)與國際社會的交往，引進國外資本和技術(shù)。這一觀點的支持者包括拉夫桑賈尼及其周邊的務(wù)實派（當(dāng)時又稱溫和保守派或現(xiàn)代保守派）、哈梅內(nèi)伊及其盟友右派（當(dāng)時又稱強硬保守派或傳統(tǒng)右派）和傳統(tǒng)巴扎商人。隨著兩派的經(jīng)濟爭論在媒體中的公開，民眾也形成了自己的態(tài)度。根據(jù)伊朗國內(nèi)媒體的報道，當(dāng)時多數(shù)伊朗民眾支持第二種觀點，民眾傾向于一個更加溫和的政府，一個更加開放的政治經(jīng)濟環(huán)境，以及打破政府在戰(zhàn)時對經(jīng)濟的壟斷。

面對民意，左派被迫選擇在總統(tǒng)選舉中支持秉承務(wù)實主義的拉夫桑賈尼。時任左派核心組織戰(zhàn)斗教士協(xié)會秘書長的邁赫迪·卡盧比在選舉前五個月公開表示：“我個人認為，霍賈特伊斯蘭哈希米·拉夫桑賈尼是最適合和最有資格擔(dān)任這一職位（總統(tǒng)）的人。對于我們（左派）而言，拉夫桑賈尼當(dāng)選總統(tǒng)更有利。我曾在會議上向教士們提出將拉夫桑賈尼作為候選人的想法，最后的投票結(jié)果是我們將支持拉夫桑賈尼作為我們的總統(tǒng)候選人?！?/p>

除左派外，領(lǐng)袖領(lǐng)導(dǎo)的右派也表達了對拉夫桑賈尼的支持。右派組織戰(zhàn)斗教士聯(lián)盟發(fā)言人納提克·努里在總統(tǒng)選舉前的3個月表達了對拉夫桑賈尼的支持。他說：“在最近召開的戰(zhàn)斗教士聯(lián)盟中央委員會會議中，大家投票通過了將霍賈特伊斯蘭哈希米·拉夫桑賈尼作為我們支持的總統(tǒng)候選人?！蓖瑢儆遗傻那吧虡I(yè)部長、時任右派組織伊斯蘭聯(lián)盟黨秘書長哈比博拉·阿斯卡爾烏拉迪在總統(tǒng)選舉前肯定和贊揚了拉夫桑賈尼的經(jīng)濟重建計劃，并鼓勵民眾投票給拉夫桑賈尼。他說：“霍賈特伊斯蘭哈希米·拉夫桑賈尼的計劃來源于伊瑪目（霍梅尼）思想的整體指導(dǎo)，承諾讓更多民眾參與到重建和建設(shè)中，通過對國家治理經(jīng)驗和資源的充分利用與通脹作戰(zhàn)、增加就業(yè)和提高生產(chǎn)。”此外，右派議員里薩·扎瓦雷伊也公開表示拉夫桑賈尼是總統(tǒng)的最佳人選。

為保證拉夫桑賈尼順利當(dāng)選總統(tǒng)，領(lǐng)袖控制的憲監(jiān)會在對80名報名候選人的資格進行審查后只讓2人獲得了競選資格，一人是拉夫桑賈尼，另一人是自由陣線前成員阿巴斯·什巴尼。什巴尼似乎從一開始就知道自己不可能獲勝，他對待選舉的態(tài)度非常消極，甚至拒絕了所有競選資助，并建議將這些錢捐給慈善基金。最終，拉夫桑賈尼輕而易舉地贏得了選舉，獲得了94.38%的選票，而他的對手什巴尼只獲得了3.85%的選票。領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊在選舉結(jié)束后公開表達了對拉夫桑賈尼的支持。拉夫桑賈尼當(dāng)選標志著伊朗新的政治、經(jīng)濟時期的開啟，戰(zhàn)后重建、政治溫和化、與其他國家建立互信和實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮成為新時期政府工作的主要目標。

（三）別無選擇的支持：左派議會通過內(nèi)閣提名

為了更好地進行經(jīng)濟改革，拉夫桑賈尼在挑選內(nèi)閣成員時非常重視他們的專業(yè)性，最終形成的內(nèi)閣提名名單主要由技術(shù)官僚構(gòu)成，工程師的數(shù)量遠多于教士，大都擁有豐富的行政經(jīng)驗并接受過高等教育，是名副其實的“重建內(nèi)閣”。據(jù)統(tǒng)計，拉夫桑賈尼的內(nèi)閣成員有23人在西方學(xué)習(xí)過，像第一副總統(tǒng)哈?！す缺取⒔?jīng)濟部長莫赫森·努爾巴哈什、外交部長韋拉亞提這樣的高級官員甚至擁有海外博士學(xué)歷。

拉夫桑賈尼的內(nèi)閣名單公布后，可謂幾家歡喜幾家愁。右派和務(wù)實派在新政府中得到了重用，只有很少的左派人士得到了留任，在22名內(nèi)閣提名人中只有3人來自左派，分別是商務(wù)部部長阿卜杜拉侯賽因·瓦哈吉、科技部長莫斯塔法·莫因和伊斯蘭文化指導(dǎo)部部長默罕默德·哈塔米。而在此前的穆薩維政府中，重工業(yè)部、勞工部、內(nèi)政部、高教部、教育部、工業(yè)部、礦業(yè)部、商業(yè)部和農(nóng)業(yè)部的部長都是左派人士。更令左派不滿的是，拉夫桑賈尼免除了前左派總理穆薩維作為烈士基金會負責(zé)人的職位，任命右派人士革命衛(wèi)隊前部長莫赫森·拉菲戈杜斯特為新的負責(zé)人，該基金會在革命后接手了約有30億美元資產(chǎn)的巴列維基金會。

領(lǐng)袖和右派在第一時間表達了對拉夫桑賈尼內(nèi)閣提名的支持。領(lǐng)袖的親信納提克·努里在1989年8月26日的公開講話中說：“我和我的朋友們?yōu)榱苏?quán)和革命的利益，決定支持拉夫桑賈尼提名的22名內(nèi)閣候選人，使他們能夠開展工作和解決問題。議會議員們請注意，當(dāng)前敵人仍想對我們進行打壓，在這種情況下，我們必須全力支持和加強哈希米（拉夫桑賈尼）的內(nèi)閣?！?/p>

左派并沒有在領(lǐng)袖和右派的壓力下輕易妥協(xié)。為避免左派核心人物阿里一阿克巴爾·莫赫塔沙米普爾失去內(nèi)政部長的職位，138名左派議員聯(lián)名要求拉夫桑賈尼留任莫赫塔沙米普爾。但是，拉夫桑賈尼沒有接受議員們的要求。他呼吁他之前的議會同僚們多考慮這些提名人的個人能力，而非他們的政治傾向。最后，一方面考慮到戰(zhàn)后政治統(tǒng)治面臨的合法性危機，另一方面由于受到來自領(lǐng)袖和右派的壓力，左派克制了不滿，表達了對拉夫桑賈尼政府的全力支持。1989年8月30日，左派議長卡盧比表達了對拉夫桑賈尼內(nèi)閣名單的支持：“綜合考慮之下，我支持哈希米先生的內(nèi)閣提名名單，這是一個支持受壓迫者的內(nèi)閣，內(nèi)閣中有很多烈士的親屬，他們?yōu)橐了固m革命不辭辛勞。我和哈希米先生一樣，相信這一屆內(nèi)閣是有工作能力和經(jīng)驗的內(nèi)閣。”之后，議會高票通過了拉夫桑賈尼的內(nèi)閣部長提名名單，這為拉夫桑賈尼政府迅速開展經(jīng)濟重建創(chuàng)造了條件。

（四）圍剿左派：掃除重建阻礙與經(jīng)濟起飛

組閣的成功使拉夫桑賈尼得到了制定重建政策的主動權(quán)。他試圖在新自由主義教條的指導(dǎo)下實施結(jié)構(gòu)性調(diào)整計劃（SAPs）。SAPs的主要目標是促進經(jīng)濟增長、抑制政府赤字、解決伊朗的貿(mào)易失衡、振興油氣部門、提升伊朗的國防實力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)手段主要包括發(fā)展工業(yè)、減少國家干預(yù)、進行國企私有化、發(fā)展市場經(jīng)濟、引進國際資本、減少政府補貼和進行貨幣貶值。

由于左派在重建政策上與拉夫桑賈尼存在分歧，他們對拉夫桑賈尼的重建計劃深懷疑慮。左派擔(dān)憂新的計劃會加強巴扎商人的實力，進而增加依靠商人階層的右派的實力，因此對政府的重建計劃展開了猛烈抨擊。左派對重建計劃的批評主要集中在兩點：第一，左派認為，SAPs會使掌權(quán)者和與其關(guān)系密切的商人中飽私囊，這違背了伊朗伊斯蘭共和國保護社會正義的使命;第二，他們警告重建計劃將導(dǎo)致政府負債過度，迫使政府對外進行貸款，導(dǎo)致西方對伊朗伊斯蘭革命的征服。左派還強烈反對償還外國承包商融資的新政策，即回購合同（buyback）。左派議員阿普杜勒哈?！す现肛?zé)回購合同是在允許“外國人替我們在基礎(chǔ)工業(yè)領(lǐng)域制定政策。他們會成為真正的投資者，而我們將淪為他們和第三世界間的經(jīng)紀人”。

面對左派對政府的發(fā)難，領(lǐng)袖主導(dǎo)的右派再次挺身而出。右派議員在議會中對五年計劃草案進行了維護，來自設(shè)拉子的右派議員在回擊左派的觀點時指出：“在我們距富裕生活已經(jīng)有幾光年的時候，他們（左派）仍提倡貧窮創(chuàng)造獨立。他們沒有認識到當(dāng)貧窮走進我們家中時，信仰（伊斯蘭）也會離開?！痹诮?jīng)歷了近4個月的議會審查后，第一個五年發(fā)展計劃終于在1990年1月通過。這主要得益于拉夫桑賈尼、領(lǐng)袖及右派間的協(xié)調(diào)一致，盡管他們在很多問題上也有分歧，但領(lǐng)袖整體上表達了對計劃目標和框架的支持。

五年計劃批準后得到了迅速執(zhí)行。在1990/1991財年，政府宣布開始私有化，對外出售了400家國有企業(yè)。根據(jù)當(dāng)時的報告統(tǒng)計，1990-1994年伊朗對價值總計約17000億里亞爾的國有企業(yè)進行了私有化。伊朗的私有化法案非常符合世界銀行和國際貨幣基金組織提出的SAPs，《經(jīng)濟學(xué)人》雜志這樣評論：“伊朗雖然自愿地采取了國際貨幣基金組織的重建原則，但是并沒有要求相應(yīng)的貸款”，拉夫桑賈尼之所以這樣做，是為了故意保持與國際金融組織間的距離，避免招致左派的抨擊。

為了尋求新的出口市場，以及為國內(nèi)重建營造一個更為良好的國際環(huán)境，拉夫桑賈尼政府開始修復(fù)同世界其他國家之間的關(guān)系，并取得積極成效。1989年11月，西德外長率領(lǐng)由112名成員組成的代表團訪問伊朗。在訪問期間，伊朗同西德達成了初步的工業(yè)投資和培訓(xùn)協(xié)議，所有這些都將得到西德銀行的貸款支持。之后，歐洲高級官員紛紛將伊朗列入他們的出訪計劃中。1990年8月，拉夫?；嵩诠_講話中表示：“我們戰(zhàn)后的外交政策將比戰(zhàn)時更為開放……我們必須利用這一機會向世界解釋我們的意圖，和世界民眾進行交流?！崩蛏ＹZ尼還通過明確外國投資的法律框架來吸引國際資本進入伊朗。1992年，伊朗財政部宣布允許外國人對伊朗公司擁有所有權(quán)，并且提供針對國有化和資本回流的保護。

1990年，拉夫桑賈尼試圖打破伊朗與外國資本市場和國際金融機構(gòu)間的隔離狀態(tài)。經(jīng)過與世界銀行和國際貨幣基金組織的談判，伊朗終于在1991年獲得了第一筆貸款。此外，拉夫桑賈尼積極嘗試改善與美國的關(guān)系。在1989年8月拉夫桑賈尼就任總統(tǒng)后的第一次布道演講中，他明確呼吁美國與伊朗合作共同解決黎巴嫩內(nèi)戰(zhàn)和人質(zhì)問題。作為回應(yīng)，老布什總統(tǒng)重申了對伊的修好政策，他說：“我們不必余生一直與伊朗為敵。”之后，美國在解凍伊朗在美資產(chǎn)上采取了合作的姿態(tài)。

看到拉夫桑賈尼在經(jīng)濟重建上取得積極成效后，左派加大了對其政策的抨擊。左派報紙《和平報》在1992年3月31日先是刊登了左派組織伊瑪目路線聯(lián)盟的宣言，反對拉夫桑賈尼政府的私有化、市場化和削減補貼的經(jīng)濟政策，指出在市場經(jīng)濟下受壓迫者將會破產(chǎn)，因而必須對基本生活品繼續(xù)進行補貼。4月9日，《和平報》又對拉夫桑賈尼政府對外貸款的行為進行了批評：“卷入借款國的殖民漩渦中是極為危險的，將會威脅到革命和國家的獨立，我們的政治原則是反對向國外貸款?！?月4日，左派政客莫赫塔沙米普爾對拉夫桑賈尼的對外經(jīng)濟開放政策進行了抨擊：“我們說這個國家有工業(yè)、財富和礦產(chǎn)，這個國家可以靠伊朗人自己取得發(fā)展，我們不應(yīng)該將手伸向外國人。難道我們只有在接受了世界殖民和資本主義體系后才能保衛(wèi)我們的政權(quán)？！”議長卡盧比在1991年5月1日對拉夫桑賈尼的對美政策進行了批評：“和美國建立關(guān)系只會損害我們的利益，美國一直沒有放棄對伊斯蘭革命的仇視。”面對左派的攻擊，拉夫桑賈尼進行了強硬回應(yīng)。他逮捕了《和平報》主編阿巴斯·阿布迪。

在左派全盤否定拉夫桑賈尼的重建政策時，最高領(lǐng)袖和右派卻基本保持了對拉夫桑賈尼政府的支持。領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊在公開講話中為政府的經(jīng)濟自由化政策進行了辯護。他說：“我們不是在追尋西方概念下的市場經(jīng)濟，相反我們追尋的（市場經(jīng)濟）是一種合適的來滿足我們需要的伊斯蘭的手段?！焙屠蛏ＹZ尼一樣，哈梅內(nèi)伊駁斥了認為伊斯蘭生活的全部是苦難和禁欲的觀點：“伊斯蘭有現(xiàn)世和來世的計劃，政府官員必須同等對待民眾的物質(zhì)精神需求。如果我們認為一個烏托邦社會不關(guān)心民眾的物質(zhì)問題和福利，這無異于在說宗教、神圣和唯心主義是不關(guān)心民眾生活的，這違背了伊斯蘭教和憲法的明確要求。解決民眾遇到的問題，為民眾能夠享受富足、便宜和便利的繁榮生活開辟道路是負責(zé)任的國家官員所肩負的伊斯蘭義務(wù)，這是可以實現(xiàn)的，是伊斯蘭和我們親愛的伊瑪目（霍梅尼）理想中不可或缺的一部分?！庇遗蓪蛏ＹZ尼的外交政策給予了全面支持，有右派人士甚至在改善對美關(guān)系這樣的敏感議題上也表達了肯定意見。領(lǐng)袖親信默罕默德-賈瓦德·拉里賈尼公開表示，伊朗和西方及美國的關(guān)系應(yīng)該正?；?。伊朗前駐聯(lián)合國大使賽義德·拉扎伊·霍拉桑尼在1991年5月寫給最高領(lǐng)袖的信中，請求制定實現(xiàn)美伊關(guān)系正?；姆桨浮ＫJ為，在看待美伊關(guān)系時不能一直將美國視為狼，把伊朗視為羊，這樣是行不通的，必須要同美國建立聯(lián)系。

為徹底消除左派的挑戰(zhàn)，拉夫桑賈尼在領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的幫助下對左派進行了圍剿。第一輪圍剿發(fā)生在1990年專家委員會選舉期間。在哈梅內(nèi)伊的支持下，拉夫桑賈尼說服了憲監(jiān)會的12名成員批準修改候選人的審查程序，將通過宗教學(xué)識考試作為認證競選人資格的必要條件之一。在之后的考試中，左派人士卡盧比、默赫塔沙米和薩迪克·哈拉哈利都沒能通過考試，默罕默德·穆薩維·霍因尼哈甚至拒絕參加考試。第一輪圍剿激怒了議會中的左派，導(dǎo)致他們開始猛烈反擊。左派主導(dǎo)的議會對拉夫桑賈尼的內(nèi)閣部長進行彈劾，并且頻頻與被廢黜的前領(lǐng)袖繼承人阿亞圖拉侯賽因一阿里·蒙塔澤里接觸，而蒙塔澤里正是領(lǐng)袖和右派的眼中釘。

左派的反抗堅定了領(lǐng)袖和總統(tǒng)進一步圍剿左派的決心。在1992年議會選舉中，他們對左派進行了第二輪圍剿。議會選舉前，拉夫桑賈尼借助議會中的盟友引導(dǎo)了對選舉法的修改，增加了候選人對領(lǐng)袖絕對忠誠的要求。之后，領(lǐng)袖控制的憲監(jiān)會以左派人士沒有絕對忠于領(lǐng)袖為由，取消了多數(shù)左派人士的參選資格。1060名候選人被取消資格，其中包括40名在任左派議員，包括哈勒哈利、副議長阿薩杜拉·巴亞特、學(xué)生領(lǐng)袖易卜拉欣·阿斯卡爾扎迪和以槍決國王首相阿米爾·阿巴斯·胡維達而聞名的教士哈迪·賈法里。此外，右派還對公眾散播左派腐敗和與國王進行秘密聯(lián)系的謠言，領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊借勢在選舉前公開對左派發(fā)難，稱“那些煽動分子給政府制造麻煩，并且在他們的報紙中說謊，民眾不應(yīng)該給他們的候選人投票”。最后的選舉結(jié)果有利于務(wù)實派和右派，右派占據(jù)了議會的多數(shù)席位，左派損失慘重。像卡盧比、莫赫塔沙米普爾和穆薩維·霍因哈這樣的核心人物，都沒能進入議會。

親政府議會的形成減少了政府施政過程中所面臨的阻力，其經(jīng)濟重建政策得以順利執(zhí)行。這一時期伊朗政府支出增加，非石油產(chǎn)品出口增長迅速，經(jīng)濟增速明顯提升，第一個五年計取得了一定的成功。伊朗的GDP從1989年的6.021%增至1990年的13.834%，在1991年仍然保持了12.383%的高增長率;政府歲人在1989年和1992年分別增加了10.5%和31%;財政赤字從1986年的13750億里亞爾減至1992年的8570億里亞爾;政府的稅收歲人在1989-1992年分別增加了20%、69%、63%和40%。伊朗外交部長在一次公開講話中宣稱：“新的秩序正在出現(xiàn)，經(jīng)濟考量已經(jīng)超過了政治考量?！?/p>

（五）從盟友到“反目”：右派對拉夫桑賈尼的進攻

隨著左派在政壇的邊緣化，伊朗伊斯蘭共和國所有的政治權(quán)力集中在了務(wù)實主義者和右派的手中，伊朗的派系競爭似乎將告一段落，國家將進入穩(wěn)定的發(fā)展時期。拉夫桑賈尼總統(tǒng)在第四屆議會第一次會議中欣喜地說：“民眾投票支持了頂層的團結(jié)和一個配合政府的議會?！比欢?，拉夫桑賈尼很快發(fā)現(xiàn)，在領(lǐng)袖領(lǐng)導(dǎo)的右派取代左派成為議會的多數(shù)派后，議會對其政策的阻撓甚至超過了左派議會。

右派在主導(dǎo)議會后一反此前對拉夫桑賈尼的支持態(tài)度，開始對拉夫桑賈尼政府進行激烈的批評。議會無視政府取得的經(jīng)濟成就，無理宣稱經(jīng)濟指標疲軟并將其歸咎于政府的無能，大肆抨擊拉夫桑賈尼內(nèi)閣成員和親信濫用權(quán)力。在領(lǐng)袖的授意下，右派積極尋求擴大對政府的影響。議會中的右派稱解決經(jīng)濟問題需要加強議會對行政部門的監(jiān)督，放緩重建計劃的執(zhí)行，用更加教條主義的干部替換接受西方教育的技術(shù)官僚。更為有趣的是，右派開始借鑒之前左派的觀點來批評拉夫桑賈尼政府，抨擊現(xiàn)行經(jīng)濟政策會削弱社會中弱勢群體的利益。

右派和拉夫桑賈尼的第一次公開較量是圍繞著1993/1994財年預(yù)算草案展開的。拉夫桑賈尼制定的預(yù)算草案旨在增加稅收刺激出口，通過允許銀行發(fā)行債券和提供更有競爭性的儲蓄利率來加強銀行在經(jīng)濟中的角色，以期最終實現(xiàn)國家稅收增加50%的目標?？紤]到右派可能的批評，拉夫桑賈尼宣布未來一年對基本生活必需品的補貼將翻一番。實行固定匯率政策是預(yù)算草案中極為重要的一項內(nèi)容，旨在將匯率從之前管控之下的70里亞爾/美元調(diào)整到1450里亞爾/美元。之所以實行固定匯率是因為有利于減少進口，刺激對國內(nèi)工業(yè)項目的投資，有助于國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定性，被認為是一次經(jīng)濟革命。右派并不支持固定匯率政策，稱實行固定匯率政策勢必會導(dǎo)致里亞爾的貶值和通貨膨脹率的上升。在右派的阻撓面前，拉夫桑賈尼采取了強勢回應(yīng)。1992年2月，拉夫桑賈尼在一次議會講話中表示，盡管新的經(jīng)濟發(fā)展方針和政策遭到反對，但他仍將堅定地走下去。他質(zhì)問那些為了進口而主張繼續(xù)維持高匯率的人：“我們還能這樣做多久？最終，我們將會沒有外匯，沒有錢?；ㄙM石油收入來購買商品很容易，但是會形成代理人經(jīng)濟，這將會毀壞我們的經(jīng)濟基礎(chǔ)，致使國家落后?！?/p>

右派主導(dǎo)的議會并沒有在拉夫桑賈尼的強硬姿態(tài)面前妥協(xié)。議會預(yù)算委員會主席侯賽因·侯賽尼-沙赫魯?shù)咸岢觯紤]到第一個五年計劃的很多項目仍然沒有完工，提出這樣的預(yù)算有些要求過高。此外，他還反對以研究和教育為借口向政府機構(gòu)和項目撥款，認為新的貨幣政策肯定會導(dǎo)致通貨膨脹和美元黑市的出現(xiàn)。面對議會的阻撓，一些同情務(wù)實派政府的學(xué)者和內(nèi)閣技術(shù)官僚公開對第一個五年計劃和預(yù)算草案進行聲援。經(jīng)濟學(xué)家阿里·莫比尼-迪赫庫爾迪說：“第一個五年計劃的核心目標已經(jīng)得到實現(xiàn)，所以我們應(yīng)該繼續(xù)堅持下去?！绷硪晃唤?jīng)濟學(xué)家拉賈布·拉赫曼尼對增加國有企業(yè)預(yù)算進行了辯護，認為國家需要這些企業(yè)向國內(nèi)市場供給商品。副總統(tǒng)馬斯烏德·魯甘尼·贊詹尼質(zhì)問議會議員：“政府和各部如何在沒有充足資金的情況下完成它們預(yù)期的任務(wù)？”財政部長努爾巴赫什在為固定匯率政策辯護時說：“我們希望通過固定匯率來減少對貨幣的需求，這樣我們可以更高效地平衡預(yù)算和解決經(jīng)濟問題。”此外，他還對銀行提升存款利率進行了辯護，表示增加利率可以為投資提供更多的貸款機會。

在經(jīng)過近一周的審查和爭論后，議會于1993年1月30日通過了政府的預(yù)算草案。相對于政府提交的最初草案，通過的預(yù)算方案大幅縮水，分配給政府機構(gòu)和各部的預(yù)算被削減超過10%。面對右派對預(yù)算草案的阻撓，研究伊朗派系政治的學(xué)者馬赫迪·穆斯林姆（Mehdi Moslem）提出了這樣一個問題：“為什么之前支持拉夫桑賈尼的群體會如此迅速地翻臉，成為總統(tǒng)的批評者？”顯然，這是因為隨著左派的失勢及之后拉夫桑賈尼經(jīng)濟績效的提升威脅到了最高領(lǐng)袖的權(quán)威，而此時伊朗的政治統(tǒng)治合法性因連續(xù)兩年的經(jīng)濟增速提升得到了穩(wěn)固，這導(dǎo)致領(lǐng)袖會默許甚至支持對其忠心耿耿的右派對拉夫桑賈尼的經(jīng)濟治理進行阻撓。正如右派報紙《使命報》總編所說：“右派之所以從政府的支持者轉(zhuǎn)變?yōu)槁闊┲圃煺呤且驗楣芾碚邔ψ诮桃呀?jīng)不再虔誠，違背了尊敬領(lǐng)袖所設(shè)計的國家發(fā)展方針?！?/p>

之后，務(wù)實派和右派又在議長位置上展開了爭奪。務(wù)實派和保守派分別支持哈?！敼岷图{提克·努里，由于右派占據(jù)了第四屆議會的多數(shù)，最終納提克·努里被選舉為議長，右派獲得了對立法權(quán)的絕對主導(dǎo)。之后，右派再次開始攻擊拉夫桑賈尼政府。1993年3月，議會彈劾了交通部長默罕默德·賽義迪奇亞，拉夫桑賈尼對此感到極為憤懣。他公開指責(zé)議會對賽義迪奇亞工程師的做法是不妥的。為了支持自己的門徒繼續(xù)攻擊政府，領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊在1992年10月公開批評了拉夫桑賈尼和他的官僚技術(shù)團隊。他指責(zé)拉夫桑賈尼政府道德腐敗，表示如果忽視了宗教道德，取得再多經(jīng)濟成就都等于零。兩天后，領(lǐng)袖對政府進行了更為嚴厲的批評：“如果我發(fā)現(xiàn)官員們已經(jīng)放棄了勸善懲惡（的伊斯蘭要求），（那么）我將親自捍衛(wèi)它。負責(zé)任的官員和行政者必須保護勸善懲惡的環(huán)境。敵人（拉夫桑賈尼政府）聲稱在重建時期革命精神和道德必須被擱置，敵人宣傳戰(zhàn)后時期和重建階段是革命熱情消亡的時候，是重新回歸一些國家那樣的無知生活的時候。難道這就是重建的意義嗎？當(dāng)然不是?！鳖I(lǐng)袖此次講話意義重大，他直接將拉夫桑賈尼政府定性為伊朗伊斯蘭革命的敵人，并且明確反對回歸正?；陌l(fā)展道路，這為右派和其他反對政府的人進一步阻撓政府施政敞開了大門。

在領(lǐng)袖的批評和右派的攻擊下，拉夫桑賈尼政府施政基本處于癱瘓狀態(tài)，與之相伴的是經(jīng)濟績效在1993年的大幅下滑，GDP增長率降至1.04%。經(jīng)濟績效的下降削弱了民眾對他的支持。在1993年6月11日舉行的總統(tǒng)選舉中，拉夫桑賈尼僅以63%的得票率當(dāng)選，而在4年前他的得票率是94.38%;右派競選人艾哈邁德·塔瓦可里獲得了24%的選票，而在4年前的總統(tǒng)選舉中拉夫桑賈尼的競選對手只有3.85%的得票率。支持率的大幅減少表明，拉夫桑賈尼總統(tǒng)的合法性基礎(chǔ)被削弱，領(lǐng)袖相對于總統(tǒng)的權(quán)威優(yōu)勢得到了維護。

六、結(jié)論

綜上所述，后霍梅尼時期伊朗選舉周期出現(xiàn)的經(jīng)濟增長反常波動，是伊朗二元等級權(quán)力結(jié)構(gòu)下領(lǐng)袖的神授合法性與總統(tǒng)的經(jīng)濟績效合法性之間的矛盾所致。由于兩個權(quán)力中心的合法性來源相互矛盾，他們在維護合法性的互動過程中會出現(xiàn)兩種模式，一種是共同維護政治統(tǒng)治的績效合法性，另一種是各自維護自身的權(quán)威。第一種互動模式通常發(fā)生在經(jīng)濟狀況惡化威脅到了政治統(tǒng)治合法性的時候，為維護政權(quán)生存，領(lǐng)袖會配合總統(tǒng)施政，帶來經(jīng)濟增速的上行。第二種互動模式出現(xiàn)在政治統(tǒng)治合法性較為穩(wěn)定的時期，總統(tǒng)和領(lǐng)袖為爭奪權(quán)威而競爭，占據(jù)權(quán)力優(yōu)勢的領(lǐng)袖為了確保對總統(tǒng)的權(quán)威優(yōu)勢會阻礙總統(tǒng)施政，在導(dǎo)致經(jīng)濟下行的同時削弱總統(tǒng)的權(quán)威。

通過案例分析發(fā)現(xiàn)，拉夫桑賈尼第一任期出現(xiàn)的經(jīng)濟增速波動符合本文提出的“合法性矛盾”解釋邏輯。在拉夫桑賈尼的第一任期，伊朗伊斯蘭共和國政治統(tǒng)治合法性出現(xiàn)了兩種情況，即1989-1991年的危機時期和1992-1993年的平穩(wěn)時期。在第一個時期，為了挽救政治統(tǒng)治合法性，領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊及其領(lǐng)導(dǎo)的右派幫助拉夫桑賈尼獲得總統(tǒng)之位，支持其組閣和制定“一五”計劃，全力圍剿阻礙政府施政的左派，開啟了伊朗戰(zhàn)后新的政治、經(jīng)濟時期。在領(lǐng)袖的保駕護航下，伊朗的第一個五年計劃取得了一定成功，GDP增長率從1989年的6.021%增至1990年的13.834%，在1991年仍然保持了12.383%的高增長率。

在第二個時期，隨著經(jīng)濟發(fā)展帶來的政治統(tǒng)治合法性的提升，領(lǐng)袖收回了對拉夫桑賈尼政府的支持，轉(zhuǎn)而對其進行猛烈攻擊。在領(lǐng)袖態(tài)度的影響下，保守派主導(dǎo)的議會不斷給拉夫桑賈尼政府制造麻煩，政府預(yù)算草案大幅縮水，議會對內(nèi)閣部長不斷進行彈劾，政府的任何政策都會受到來自領(lǐng)袖和議會的批評與阻撓，政府基本處于癱瘓狀態(tài)。由于缺少有效的經(jīng)濟管理，伊朗經(jīng)濟增速在這一時期出現(xiàn)大幅下降，GDP增長率先是從1991年的12.383%降至1992年的2.835%，之后在1993年再次下降至1.04%。受經(jīng)濟下行影響，民眾對拉夫桑賈尼政府開始失去信心，在之后的總統(tǒng)選舉中拉夫桑賈尼的得票率從之前的94.38%降至63%，拉夫桑賈尼政府的合法性被削弱，其權(quán)威也相應(yīng)減少，最高領(lǐng)袖相對于總統(tǒng)的權(quán)威優(yōu)勢得到了維護。