康偉

摘要：12月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心舉辦主題為“謀劃新開局，引領(lǐng)新征程——學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神”的第64期內(nèi)蒙古發(fā)展改革論壇。來自自治區(qū)黨委政研室（改革辦）、自治區(qū)能源局、北辰智庫、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)及自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者，圍繞主題進(jìn)行了深入研討和交流，本刊對專家學(xué)者觀點進(jìn)行梳理，形成綜述。

關(guān)鍵詞：十九屆五中全會 “十四五”規(guī)劃建議

黨的十九屆五中全會是在全面建成小康社會勝利在望，全面建成社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟的特殊節(jié)點上召開的一次具有里程碑意義的重要會議。即將開啟的“十四五”時期，是我國現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的起步期，對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢至關(guān)重要。孟青龍（自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心黨委書記）以“‘?dāng)?shù)說建議”的方式，從12個方面詳細(xì)解讀了黨的十九屆五中全會精神和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二。三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）。與會專家一致認(rèn)為：貫徹落實好全會各項決策部署，是當(dāng)前全黨全社會的一項重要任務(wù)。我們要胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識“十四五”時期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段的重大判斷，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。作為內(nèi)蒙古智庫的一員，應(yīng)當(dāng)以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和孜孜以求的科學(xué)精神，為自治區(qū)“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，探尋新思路尋求新作為

“形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”是《建議》中最具時代特征和深遠(yuǎn)影響的戰(zhàn)略部署。在新發(fā)展格局下，未來我國經(jīng)濟(jì)趨勢會怎么走，對內(nèi)蒙古會有什么機(jī)會，內(nèi)蒙古融入“雙循環(huán)”的突破口在哪，是自治區(qū)“十四五”時期必須重點解決的問題。

趙云平（自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心總經(jīng)濟(jì)師）認(rèn)為，在新發(fā)展格局下，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障內(nèi)化和經(jīng)濟(jì)增長動力調(diào)控內(nèi)化是必然趨勢。內(nèi)蒙古理應(yīng)順時應(yīng)勢，既要勇于承擔(dān)責(zé)任，更要善于搶抓國家強(qiáng)化糧食安全和能源安全的機(jī)遇，搶抓國家科技自立自強(qiáng)、推動消費(fèi)擴(kuò)容、擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資和向世界進(jìn)行市場分享的機(jī)遇，精準(zhǔn)施策，爭取在做優(yōu)做強(qiáng)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、大力推動現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級、努力提高城鄉(xiāng)居民收入并培育新消費(fèi)熱點、積極謀劃上項目穩(wěn)投資和擴(kuò)大對外開發(fā)合作水平等方面，盡快融入國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，尋求新作為取得新成效。

孟青龍?zhí)岢?，中蒙俄?jīng)濟(jì)走廊建設(shè)契合了國家通過內(nèi)向發(fā)力拓展對外發(fā)展空間的戰(zhàn)略意圖，是內(nèi)蒙古通過構(gòu)建、發(fā)展“雙循環(huán)”來強(qiáng)化區(qū)域供應(yīng)鏈的重要載體，也是內(nèi)蒙古“十四五”時期實現(xiàn)高水平對外開放的重要目標(biāo)。而務(wù)實的走廊建設(shè)不僅要體現(xiàn)在“五通”的成果上，也要體現(xiàn)在理念的及時更新和調(diào)整上。自治區(qū)要在“雙循環(huán)”新格局下，探索中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的新思路。

實施綠色清潔數(shù)字轉(zhuǎn)型，破解內(nèi)蒙古能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大制約

能源產(chǎn)業(yè)在國家發(fā)展全局中具有極為重要的戰(zhàn)略作用，《建議》提出了一系列亟需研究的重大課題，內(nèi)蒙古作為國家重要的能源基地和戰(zhàn)略儲備基地，在“十四五”時期要努力“做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇大文章”。

王杰（自治區(qū)能源局辦公室主任、綜合規(guī)劃處處長）認(rèn)為，目前，內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)以“煤為基礎(chǔ)，電為核心，油氣并舉”，雖然能源工業(yè)增加值、稅收、利潤分別占自治區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的一半以上，能源經(jīng)濟(jì)體量夠大，但“四多四少”的產(chǎn)業(yè)狀況、“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及粗放型資源開發(fā)模式仍未改變。自治區(qū)應(yīng)重點實施綠色、清潔、數(shù)字“三個轉(zhuǎn)型”。一是要通過推動能源規(guī)?；鼗l(fā)展、推進(jìn)能源和生態(tài)融合發(fā)展、培育能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。建議繼續(xù)大力推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升新能源消納利用水平;進(jìn)一步優(yōu)化能源生產(chǎn)布局，強(qiáng)化“三線一單”約束;全面推廣綠色礦山，有力促進(jìn)煤炭開采清潔化;大力推廣光伏治沙模式;積極培育綠氫經(jīng)濟(jì);以儲能技術(shù)為突破口，構(gòu)建新的能源產(chǎn)業(yè)增長極。二是通過大力推進(jìn)節(jié)能降耗、加強(qiáng)煤炭清潔利用、加快推進(jìn)再電氣化等推進(jìn)清潔轉(zhuǎn)型。建議大力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化傳統(tǒng)用能方式，“十四五”時期努力將內(nèi)蒙古建成全國最大的清潔高效煤電供應(yīng)體系;大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，推動煤炭就地加工轉(zhuǎn)化增值;堅持以“電能”為中心，大力推進(jìn)終端用能再電氣化改造，進(jìn)一步擴(kuò)大電能使用范圍和規(guī)模，推動電能對化石能源的深度替代，提升清潔能源消納水平。三是通過開展能源數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動智慧能源典型示范推進(jìn)數(shù)字轉(zhuǎn)型。這是內(nèi)蒙古能源高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵課題。建議推廣煤礦智能化建設(shè)、試點智能電網(wǎng)和智慧電廠建設(shè)、推進(jìn)油氣管網(wǎng)數(shù)字化管理;打造呼包鄂能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型綜合示范基地和蒙西數(shù)字電網(wǎng)行業(yè)級綜合示范。

鑒于我國人均資源占有量并不富足，一次能源結(jié)構(gòu)富煤貧油少氣、生態(tài)環(huán)境和節(jié)能減排壓力較大等現(xiàn)實國情，趙云平預(yù)計，未來我國在強(qiáng)化能源保障內(nèi)化的同時，會促進(jìn)能源生產(chǎn)方式清潔化、油氣資源替代化，并推動能源重化工產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境條件相對寬松的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。建議內(nèi)蒙古在“十四五”規(guī)劃中謀劃實施一批技術(shù)工藝革新、產(chǎn)品延鏈補(bǔ)鏈、配套及衍生產(chǎn)業(yè)培育等項目，促進(jìn)內(nèi)蒙古能源化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、體系化、綠色化、高端化、終端化，形成深度融入“雙循環(huán)”格局下制造業(yè)強(qiáng)國的現(xiàn)代能源保障基地和低成本、低碳化的化工原材料供應(yīng)保障基地。

內(nèi)蒙古作為國家重要的能源基地，是碳排放大區(qū)，人均碳排放量遠(yuǎn)高于全國平均水平，實施二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)艱巨，文風(fēng)（北宸智庫首席專家）指出，在碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)導(dǎo)向下，走傳統(tǒng)的能源基地發(fā)展道路已經(jīng)難以為繼，自治區(qū)必須加快轉(zhuǎn)型步伐，走出一條用低碳能源替代高碳能源的能源基地建設(shè)新路，從而破解內(nèi)蒙古能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大制約。他預(yù)測，未來十年，風(fēng)電光伏的碾壓性成本優(yōu)勢會讓大家看到煤炭石油加速退出，未來真正大有可為的是我們國家充裕的風(fēng)能、太陽能資源，僅三北地區(qū)平均風(fēng)速在7.5米左右的“能源大糧倉”就足以讓中國實現(xiàn)零碳目標(biāo)。內(nèi)蒙古既是能源生產(chǎn)大區(qū)，也是能源消費(fèi)大區(qū)，打造低碳能源基地，既要推動能源生產(chǎn)方式變革，要靠技術(shù)創(chuàng)新提高新能源占比;又要推動能源使用方式變革，—方面應(yīng)推進(jìn)能源節(jié)約利用，另一方面應(yīng)推廣低碳能源利用，可以從制度性、計量性和技術(shù)性層面著手，出臺更大力度扶持消納可再生能源的政策，進(jìn)而帶動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，他建議提早制定專項實施方案，并將其納入自治區(qū)“十四五”規(guī)劃，制定配套政策，保障實施。

促進(jìn)營商環(huán)境進(jìn)一步改善，“四手”協(xié)同激發(fā)市場活力

營商環(huán)境是激發(fā)市場活力的重要抓手，是一個國家和地區(qū)的重要軟實力，也是“十四五”時期各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展賽場上的主打競技項目。近年來，經(jīng)過各部門各地區(qū)努力，內(nèi)蒙古營商環(huán)境領(lǐng)域總體指標(biāo)改善，局部達(dá)到優(yōu)良，但全國各省區(qū)都在大踏步前進(jìn)，營商環(huán)境已進(jìn)入自我迭代自我強(qiáng)化階段，橫向綜合對比，自治區(qū)仍相對滯后，面臨激烈競爭。

杜軼鑫（自治區(qū)黨委政研室（改革辦）副主任）建議內(nèi)蒙古借“十四五”時期中央“持續(xù)優(yōu)化市場化法制化國際化營商環(huán)境”之機(jī)，配合國家政策順勢而為，進(jìn)一步深化簡政放權(quán)、推行公正監(jiān)管、提升服務(wù)效能、強(qiáng)化評價引導(dǎo);同時，努力做到市場、政府、企業(yè)、制度“四手”協(xié)同發(fā)力，一要更新觀念，擔(dān)當(dāng)作為;二要轉(zhuǎn)變職能，切實放權(quán);三要理順關(guān)系，凈化生態(tài);四要放寬準(zhǔn)入，無禁即入;五要有的放矢，解決難題;六要塑造預(yù)期，創(chuàng)新招商，從而深化經(jīng)濟(jì)體制改革、激發(fā)市場活力。

生態(tài)功能區(qū)旗縣編制“十四五”規(guī)劃時需要注意的幾個問題

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是“十四五”時期的一個重要任務(wù)，內(nèi)蒙古許多生態(tài)功能區(qū)旗縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，作為我國北方生態(tài)安全屏障，內(nèi)蒙古必須要堅持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。蓋志毅（內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、內(nèi)蒙古政協(xié)農(nóng)牧委副主任）說，自治區(qū)黨委政府應(yīng)對旗縣進(jìn)一步簡政放權(quán)、讓利放權(quán)，給縣域充分的靈活性和自主權(quán)，突出改革性，建議嘗試推出一些試點縣域;并持續(xù)加大生態(tài)功能區(qū)旗縣的扶持力度，讓土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素下沉并注意與縣域需求配套;相關(guān)縣域編制“十四五”規(guī)劃時，要注意挖掘文化性，還要注意突出體現(xiàn)縣域與周邊縣的協(xié)同性、與周邊旅游資源的協(xié)同性、工農(nóng)間的協(xié)同性、城鄉(xiāng)間的協(xié)同性等，且要避免低水平重復(fù)建設(shè)和惡性競爭;特別要重視工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，讓“綠水青山”真正變?yōu)椤敖鹕姐y山”。

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