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        謀劃新開局,引領(lǐng)新征程②

        2020-01-07 08:22:47康偉
        北方經(jīng)濟 2020年11期
        關(guān)鍵詞:十四五

        康偉

        摘要:12月1日,內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心舉辦主題為“謀劃新開局,引領(lǐng)新征程——學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神”的第64期內(nèi)蒙古發(fā)展改革論壇。來自自治區(qū)黨委政研室(改革辦)、自治區(qū)能源局、北辰智庫、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)及自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心等有關(guān)部門負責(zé)人和專家學(xué)者,圍繞主題進行了深入研討和交流,本刊對專家學(xué)者觀點進行梳理,形成綜述。

        關(guān)鍵詞:十九屆五中全會 “十四五”規(guī)劃建議

        黨的十九屆五中全會是在全面建成小康社會勝利在望,全面建成社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟的特殊節(jié)點上召開的一次具有里程碑意義的重要會議。即將開啟的“十四五”時期,是我國現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的起步期,對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢至關(guān)重要。孟青龍(自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心黨委書記)以“‘?dāng)?shù)說建議”的方式,從12個方面詳細解讀了黨的十九屆五中全會精神和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二。三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)。與會專家一致認為:貫徹落實好全會各項決策部署,是當(dāng)前全黨全社會的一項重要任務(wù)。我們要胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認識錯綜復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn),深刻認識“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段的重大判斷,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。作為內(nèi)蒙古智庫的一員,應(yīng)當(dāng)以高度負責(zé)的態(tài)度和孜孜以求的科學(xué)精神,為自治區(qū)“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。

        融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,探尋新思路尋求新作為

        “形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”是《建議》中最具時代特征和深遠影響的戰(zhàn)略部署。在新發(fā)展格局下,未來我國經(jīng)濟趨勢會怎么走,對內(nèi)蒙古會有什么機會,內(nèi)蒙古融入“雙循環(huán)”的突破口在哪,是自治區(qū)“十四五”時期必須重點解決的問題。

        趙云平(自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心總經(jīng)濟師)認為,在新發(fā)展格局下,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障內(nèi)化和經(jīng)濟增長動力調(diào)控內(nèi)化是必然趨勢。內(nèi)蒙古理應(yīng)順時應(yīng)勢,既要勇于承擔(dān)責(zé)任,更要善于搶抓國家強化糧食安全和能源安全的機遇,搶抓國家科技自立自強、推動消費擴容、擴大精準有效投資和向世界進行市場分享的機遇,精準施策,爭取在做優(yōu)做強綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、大力推動現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級、努力提高城鄉(xiāng)居民收入并培育新消費熱點、積極謀劃上項目穩(wěn)投資和擴大對外開發(fā)合作水平等方面,盡快融入國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,尋求新作為取得新成效。

        孟青龍?zhí)岢?,中蒙俄?jīng)濟走廊建設(shè)契合了國家通過內(nèi)向發(fā)力拓展對外發(fā)展空間的戰(zhàn)略意圖,是內(nèi)蒙古通過構(gòu)建、發(fā)展“雙循環(huán)”來強化區(qū)域供應(yīng)鏈的重要載體,也是內(nèi)蒙古“十四五”時期實現(xiàn)高水平對外開放的重要目標。而務(wù)實的走廊建設(shè)不僅要體現(xiàn)在“五通”的成果上,也要體現(xiàn)在理念的及時更新和調(diào)整上。自治區(qū)要在“雙循環(huán)”新格局下,探索中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的新思路。

        實施綠色清潔數(shù)字轉(zhuǎn)型,破解內(nèi)蒙古能源經(jīng)濟發(fā)展中的重大制約

        能源產(chǎn)業(yè)在國家發(fā)展全局中具有極為重要的戰(zhàn)略作用,《建議》提出了一系列亟需研究的重大課題,內(nèi)蒙古作為國家重要的能源基地和戰(zhàn)略儲備基地,在“十四五”時期要努力“做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇大文章”。

        王杰(自治區(qū)能源局辦公室主任、綜合規(guī)劃處處長)認為,目前,內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)以“煤為基礎(chǔ),電為核心,油氣并舉”,雖然能源工業(yè)增加值、稅收、利潤分別占自治區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的一半以上,能源經(jīng)濟體量夠大,但“四多四少”的產(chǎn)業(yè)狀況、“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及粗放型資源開發(fā)模式仍未改變。自治區(qū)應(yīng)重點實施綠色、清潔、數(shù)字“三個轉(zhuǎn)型”。一是要通過推動能源規(guī)?;鼗l(fā)展、推進能源和生態(tài)融合發(fā)展、培育能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等推進綠色轉(zhuǎn)型。建議繼續(xù)大力推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升新能源消納利用水平;進一步優(yōu)化能源生產(chǎn)布局,強化“三線一單”約束;全面推廣綠色礦山,有力促進煤炭開采清潔化;大力推廣光伏治沙模式;積極培育綠氫經(jīng)濟;以儲能技術(shù)為突破口,構(gòu)建新的能源產(chǎn)業(yè)增長極。二是通過大力推進節(jié)能降耗、加強煤炭清潔利用、加快推進再電氣化等推進清潔轉(zhuǎn)型。建議大力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)化傳統(tǒng)用能方式,“十四五”時期努力將內(nèi)蒙古建成全國最大的清潔高效煤電供應(yīng)體系;大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè),推動煤炭就地加工轉(zhuǎn)化增值;堅持以“電能”為中心,大力推進終端用能再電氣化改造,進一步擴大電能使用范圍和規(guī)模,推動電能對化石能源的深度替代,提升清潔能源消納水平。三是通過開展能源數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動智慧能源典型示范推進數(shù)字轉(zhuǎn)型。這是內(nèi)蒙古能源高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵課題。建議推廣煤礦智能化建設(shè)、試點智能電網(wǎng)和智慧電廠建設(shè)、推進油氣管網(wǎng)數(shù)字化管理;打造呼包鄂能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型綜合示范基地和蒙西數(shù)字電網(wǎng)行業(yè)級綜合示范。

        鑒于我國人均資源占有量并不富足,一次能源結(jié)構(gòu)富煤貧油少氣、生態(tài)環(huán)境和節(jié)能減排壓力較大等現(xiàn)實國情,趙云平預(yù)計,未來我國在強化能源保障內(nèi)化的同時,會促進能源生產(chǎn)方式清潔化、油氣資源替代化,并推動能源重化工產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境條件相對寬松的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。建議內(nèi)蒙古在“十四五”規(guī)劃中謀劃實施一批技術(shù)工藝革新、產(chǎn)品延鏈補鏈、配套及衍生產(chǎn)業(yè)培育等項目,促進內(nèi)蒙古能源化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、體系化、綠色化、高端化、終端化,形成深度融入“雙循環(huán)”格局下制造業(yè)強國的現(xiàn)代能源保障基地和低成本、低碳化的化工原材料供應(yīng)保障基地。

        內(nèi)蒙古作為國家重要的能源基地,是碳排放大區(qū),人均碳排放量遠高于全國平均水平,實施二氧化碳排放達峰目標任務(wù)艱巨,文風(fēng)(北宸智庫首席專家)指出,在碳達峰和碳中和目標導(dǎo)向下,走傳統(tǒng)的能源基地發(fā)展道路已經(jīng)難以為繼,自治區(qū)必須加快轉(zhuǎn)型步伐,走出一條用低碳能源替代高碳能源的能源基地建設(shè)新路,從而破解內(nèi)蒙古能源經(jīng)濟發(fā)展中的重大制約。他預(yù)測,未來十年,風(fēng)電光伏的碾壓性成本優(yōu)勢會讓大家看到煤炭石油加速退出,未來真正大有可為的是我們國家充裕的風(fēng)能、太陽能資源,僅三北地區(qū)平均風(fēng)速在7.5米左右的“能源大糧倉”就足以讓中國實現(xiàn)零碳目標。內(nèi)蒙古既是能源生產(chǎn)大區(qū),也是能源消費大區(qū),打造低碳能源基地,既要推動能源生產(chǎn)方式變革,要靠技術(shù)創(chuàng)新提高新能源占比;又要推動能源使用方式變革,—方面應(yīng)推進能源節(jié)約利用,另一方面應(yīng)推廣低碳能源利用,可以從制度性、計量性和技術(shù)性層面著手,出臺更大力度扶持消納可再生能源的政策,進而帶動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此,他建議提早制定專項實施方案,并將其納入自治區(qū)“十四五”規(guī)劃,制定配套政策,保障實施。

        促進營商環(huán)境進一步改善,“四手”協(xié)同激發(fā)市場活力

        營商環(huán)境是激發(fā)市場活力的重要抓手,是一個國家和地區(qū)的重要軟實力,也是“十四五”時期各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展賽場上的主打競技項目。近年來,經(jīng)過各部門各地區(qū)努力,內(nèi)蒙古營商環(huán)境領(lǐng)域總體指標改善,局部達到優(yōu)良,但全國各省區(qū)都在大踏步前進,營商環(huán)境已進入自我迭代自我強化階段,橫向綜合對比,自治區(qū)仍相對滯后,面臨激烈競爭。

        杜軼鑫(自治區(qū)黨委政研室(改革辦)副主任)建議內(nèi)蒙古借“十四五”時期中央“持續(xù)優(yōu)化市場化法制化國際化營商環(huán)境”之機,配合國家政策順勢而為,進一步深化簡政放權(quán)、推行公正監(jiān)管、提升服務(wù)效能、強化評價引導(dǎo);同時,努力做到市場、政府、企業(yè)、制度“四手”協(xié)同發(fā)力,一要更新觀念,擔(dān)當(dāng)作為;二要轉(zhuǎn)變職能,切實放權(quán);三要理順關(guān)系,凈化生態(tài);四要放寬準入,無禁即入;五要有的放矢,解決難題;六要塑造預(yù)期,創(chuàng)新招商,從而深化經(jīng)濟體制改革、激發(fā)市場活力。

        生態(tài)功能區(qū)旗縣編制“十四五”規(guī)劃時需要注意的幾個問題

        鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是“十四五”時期的一個重要任務(wù),內(nèi)蒙古許多生態(tài)功能區(qū)旗縣經(jīng)濟欠發(fā)達,作為我國北方生態(tài)安全屏障,內(nèi)蒙古必須要堅持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。蓋志毅(內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、內(nèi)蒙古政協(xié)農(nóng)牧委副主任)說,自治區(qū)黨委政府應(yīng)對旗縣進一步簡政放權(quán)、讓利放權(quán),給縣域充分的靈活性和自主權(quán),突出改革性,建議嘗試推出一些試點縣域;并持續(xù)加大生態(tài)功能區(qū)旗縣的扶持力度,讓土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素下沉并注意與縣域需求配套;相關(guān)縣域編制“十四五”規(guī)劃時,要注意挖掘文化性,還要注意突出體現(xiàn)縣域與周邊縣的協(xié)同性、與周邊旅游資源的協(xié)同性、工農(nóng)間的協(xié)同性、城鄉(xiāng)間的協(xié)同性等,且要避免低水平重復(fù)建設(shè)和惡性競爭;特別要重視工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要性,讓“綠水青山”真正變?yōu)椤敖鹕姐y山”。

        責(zé)任編輯:張捷

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