趙云平　張捷

摘要：“形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，是“十四五”《建議》中最具時代特征和深遠影響的戰(zhàn)略部署。在這一新發(fā)展格局下，經(jīng)濟調(diào)控政策的著力點將更多地向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障內(nèi)化和經(jīng)濟增長動力調(diào)控內(nèi)化轉(zhuǎn)移。內(nèi)蒙古理應(yīng)順時應(yīng)勢，爭取在做優(yōu)做強綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、大力推動現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級、努力提高城鄉(xiāng)居民收入并培育新消費熱點、積極謀劃上項目穩(wěn)投資和擴大對外開發(fā)合作水平等方面，融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，尋求新作為取得新成效。

關(guān)鍵詞：“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標的建議》對我國“十四五”發(fā)展提出了一系列新要求，但其中最具時代特征和深遠影響的就是提出“形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。在新發(fā)展格局下，未來我國經(jīng)濟趨勢會怎么走，對內(nèi)蒙古會有什么機會，內(nèi)蒙古融入雙循環(huán)的突破口在哪，是自治區(qū)“十四五”必須重點解決的問題。

一、新發(fā)展格局下的經(jīng)濟演化趨勢

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國社會主要矛盾和世界政治經(jīng)濟形勢新變化，統(tǒng)籌發(fā)展與安全大局，確立的具有長遠和戰(zhàn)略意義的重大部署。在以往經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大背景下，市場和資源“兩頭在外”對我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，必須把發(fā)展的立足點更多地轉(zhuǎn)移到國內(nèi)來，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)為經(jīng)濟發(fā)展增添動力。雖然以國內(nèi)大循環(huán)為主體絕不是關(guān)起門來封閉運行，但經(jīng)濟調(diào)控政策的著九點更多地向國內(nèi)傾斜將會成為必然趨勢。

一是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障內(nèi)化。改革開放尤其是加入WTO以來，我國依托充裕且低廉的勞動力成本優(yōu)勢，積極參與全球價值鏈分工，建成了世界第一制造業(yè)大國、世界第二大經(jīng)濟體，成為全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。但“兩頭在外”的發(fā)展模式也使我國經(jīng)濟循環(huán)的安全保障風險加大，如石油、鐵礦石、鋁土礦等一些戰(zhàn)略性資源的對外依存度越來越高，一些重要原材料、核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的供應(yīng)嚴重受制于人，“斷供”成為一些國家打壓中國制造、遏制中國崛起的“利器”。為此，我國不得不將保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全作為維護經(jīng)濟安全的重要舉措，對糧食安全、能源安全、資源保障安全和科技自立自強等事關(guān)國際民生的重大問題，作為“十四五”發(fā)展的主攻方向，強化經(jīng)濟循環(huán)的內(nèi)生I生和主導性。

二是經(jīng)濟增長動力調(diào)控內(nèi)化。拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”包括投資、消費和出口，在經(jīng)濟全球化背景下，出口導向戰(zhàn)略對我國經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要的推動作用。但隨著世界經(jīng)濟持續(xù)低迷和貿(mào)易環(huán)境日益惡化，我國對外貿(mào)易依存度已由2010年峰值64%降低到2019年的32%，出口對拉動經(jīng)濟增長的作用不斷下降。尤其在當前嚴峻的外部形勢下，擴大出口規(guī)模更加舉步維艱，為此，“十四五”規(guī)劃《建議》提出我國必須發(fā)揮超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢，立足于擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。在這一戰(zhàn)略背景下，預(yù)計未來我國一方面會通過促進居民增收、調(diào)節(jié)收入分配、建設(shè)消費設(shè)施、鼓勵消費模式創(chuàng)新等途徑強化消費需求的基礎(chǔ)作用，另一方面會通過在短板弱項領(lǐng)域和面向未來領(lǐng)域擴大精準有效投資進一步強化投資需求的關(guān)鍵作用。

二、新發(fā)展格局下內(nèi)蒙古的機遇與抓手

對于任何一個地區(qū)來說，融入國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局既是一種責任，更是一種發(fā)展機遇。習近平總書記在今年參加全國人大十三屆三次會議內(nèi)蒙古代表團審議講話時，號召內(nèi)蒙古要在國家生態(tài)安全、能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全中尋求作為，已經(jīng)為自治區(qū)如何融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局指明了方向，內(nèi)蒙古在“十四五”規(guī)劃中，理應(yīng)順時應(yīng)勢地做出戰(zhàn)略安排。

（一）抓住國家強化糧食安全機遇，把綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地做優(yōu)做強

習近平總書記強調(diào)，在復雜國際環(huán)境下中國人的飯碗必須端在自己人手里。內(nèi)蒙古耕地、草牧場資源豐富，在國家糧食安全戰(zhàn)略中具有不可替代的地位。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效，目前已經(jīng)是全國13個糧食主產(chǎn)省區(qū)之一、五大糧食凈調(diào)出省區(qū)之一，牛奶、羊肉、羊絨等畜產(chǎn)品產(chǎn)量居全國首位。但內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展仍然存在著生產(chǎn)方式落后、質(zhì)量效益不高等問題。內(nèi)蒙古必須抓住國家強化糧食安全戰(zhàn)略的機遇，在“十四五”規(guī)劃中，對農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)等方面做出戰(zhàn)略安排并謀劃實施一批重大項目。

（二）抓住國家強化能源安全機遇，加大推動現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的力度

我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程遠未結(jié)束，大規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施拓展和耐用消費品升級都需要大規(guī)模的能源重化工產(chǎn)業(yè)作支撐。但鑒于我國人均資源占有量并不富足，一次能源結(jié)構(gòu)富煤貧油少氣、生態(tài)環(huán)境和節(jié)能減排壓力較大等現(xiàn)實國情，預(yù)計未來我國在強化能源保障內(nèi)化的同時，會促進能源生產(chǎn)方式清潔化、油氣資源替代化，并推動能源重化工產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境條件相對寬松的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這也是習近平總書記要求內(nèi)蒙古做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇大文章的基本背景。內(nèi)蒙古目前雖然在煤炭產(chǎn)量、發(fā)電裝機、外送電量和甲醇等一些重要煤化工產(chǎn)品產(chǎn)量等方面在全國獲得了一定分工優(yōu)勢，但總體上產(chǎn)業(yè)鏈條較短、產(chǎn)業(yè)層次較低、質(zhì)量效益不高。內(nèi)蒙古必須搶抓國家強化能源安全和清潔化的機遇，深入落實“四個革命、一個合作”的能源安全戰(zhàn)略，“十四五”規(guī)劃中謀劃實施一批技術(shù)工藝革新、產(chǎn)品延鏈補鏈、配套及衍生產(chǎn)業(yè)培育等項目，促進內(nèi)蒙古能源化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、體系化、綠色化、高端化、終端化，形成深度融入“雙循環(huán)”格局下制造業(yè)強國的現(xiàn)代能源保障基地和低成本、低碳化的化工原材料供應(yīng)保障基地。

（三）抓住國家科技自立自強機遇，爭取布局一批重大科技平臺和基礎(chǔ)設(shè)施

內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新能力長期處于全國下游水平，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。國家實施科技自立自強戰(zhàn)略必將發(fā)揮我國集中力量辦大事的優(yōu)勢，對一些核心技術(shù)領(lǐng)域進行重點攻關(guān)，對科技研發(fā)體系進行重組，對科技生產(chǎn)力布局進行優(yōu)化，內(nèi)蒙古必須抓住這一戰(zhàn)略機遇，借助國家力量提升自身的科技創(chuàng)新能力。首先要推動一批關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項目上升為國家戰(zhàn)略，如爭取國家在稀土、大規(guī)模儲能、石墨烯、新能源、新材料、高端裝備制造、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域，組織實施重大科技攻關(guān)項目和重點研發(fā)計劃，解決內(nèi)蒙古優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題。其次是通過區(qū)部共建形式，爭取國家在內(nèi)蒙古布局一批國家級科技創(chuàng)新平臺和載體，增加內(nèi)蒙古國家重點實驗室、工程技術(shù)中心、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新平臺和載體的數(shù)量，帶動自治區(qū)科技創(chuàng)新水平和能力的提升。

（四）抓住國家推動消費擴容機遇，努力提高內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收人并培育新的消費熱點

“雙循環(huán)”立足擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，國家會在促進消費方面出臺更多的政策措施，其中增加城鄉(xiāng)居民收入是擴大消費需要的基礎(chǔ)。由于內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)富民效應(yīng)相對較弱，城鄉(xiāng)居民收入滯后于經(jīng)濟增長，致使內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入一直低于全國平均水平且差距呈逐年擴大趨勢。內(nèi)蒙古“十一五”“十二五”“十三五”三個五年規(guī)劃都把城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平作為目標，但—直未能實現(xiàn)?！笆奈濉逼陂g內(nèi)蒙古應(yīng)繼續(xù)把城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平作為目標，并抓住國家擴大消費支持居民收入增長的機遇，采取扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、建立職工工資增長機制、調(diào)節(jié)分配制度等切實有效措施，千萬百計把內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入搞上去。此外，國家擴大消費還會出臺支持消費設(shè)施建設(shè)、培育新業(yè)態(tài)新消費模式等措施，內(nèi)蒙古也應(yīng)該抓住機遇，在培育消費新業(yè)態(tài)新模式方面積極作為，加快建設(shè)一批商業(yè)綜合體、城市步行街等消費基礎(chǔ)設(shè)施，借助5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等手段，不斷開發(fā)新的消費形態(tài)和服務(wù)場景，發(fā)展線上線下深度融合的消費模式，促進內(nèi)蒙古消費需求擴容提質(zhì)。

（五）抓住國家擴大精準有效投資的機遇，繼續(xù)發(fā)揮好上項目、穩(wěn)投資的關(guān)鍵作用

內(nèi)蒙古人口規(guī)模有限，城鄉(xiāng)居民收入水平較低、流動人口也相對較少，短期內(nèi)消費需求不可能成為拉動經(jīng)濟增長的主力，這就決定了投資對內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用不可替代。近幾年內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長持續(xù)低迷，主要原因就在于固定資產(chǎn)投資增速度連續(xù)下滑，“十四五”期間通過穩(wěn)投資實現(xiàn)穩(wěn)增長是內(nèi)蒙古必須解決的關(guān)鍵問題。為此，內(nèi)蒙古必須抓住國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，在“兩新一重”等重點領(lǐng)域擴大有效投資的機遇，積極謀劃并實施一批支持全社會固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長的重大項目。重點是抓住國家提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施并開啟“新基建”的機遇，實施一批交通、電網(wǎng)、水利、管廊、信息網(wǎng)絡(luò)、5G基站、數(shù)據(jù)中心等新老基礎(chǔ)設(shè)施項目。抓住國家實施老舊小區(qū)改造、強化區(qū)域應(yīng)急公共衛(wèi)生服務(wù)體系、實施縣城城鎮(zhèn)化補短板、強弱項工程等機遇，在城鎮(zhèn)實施一批市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效項目。抓住國家加強生態(tài)保護和建設(shè)的機遇，實施一批生態(tài)廊道、生態(tài)修復、森林草原濕地保護、城鄉(xiāng)綠化、節(jié)能減排、資源綜合利用等重點項目。圍繞融入“雙循環(huán)”格局，實施一批能源產(chǎn)業(yè)“源網(wǎng)荷儲裝”一體化、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、煤化工及冶金建材下游延伸拓展和蒙中醫(yī)藥做大做強等建鏈、補鏈、強鏈、擴鏈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目。抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的機遇，實施一批電子商務(wù)、共享經(jīng)濟、人工智能等新業(yè)態(tài)、新模式培育項目。圍繞完善城市功能和提升生產(chǎn)生活服務(wù)水平，實施一批物流儲運、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)升級項目等，保持全區(qū)固定資產(chǎn)投資增長速度保持在合理區(qū)間。

（六）抓住國家向世界進行市場分享機遇，擴大內(nèi)蒙古的對外開放合作水平

開放水平低、出口貢獻弱一直是制約內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的短板，2019年內(nèi)蒙古對外貿(mào)易依存度僅為6%，在全國平均水平已經(jīng)下降到32%的情況下，內(nèi)蒙古仍然差距巨大。習近平總書記多次指示內(nèi)蒙古，要把沿邊區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，把對外開放工作搞上去。未來我國實施以“內(nèi)循環(huán)”為主的發(fā)展格局，但絕不會關(guān)起門來搞封閉運行。習近平總書記多次強調(diào)，我國對外開放的大門只會越開越大，歡迎世界各國搭乘中國經(jīng)濟增長的順風車。近幾年我國通過修訂外商投資法、舉辦進口博覽會等措施，對世界分享我國超大規(guī)模國內(nèi)市場紅利。在這一背景下，內(nèi)蒙古既要積極參與“內(nèi)循環(huán)”爭取有利的產(chǎn)業(yè)分工，又要積極參與“外循環(huán)”拓展整合資源和市場的范圍。重點是發(fā)揮向北開放的地緣優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)戰(zhàn)略，與世界各主要經(jīng)濟體建立更加緊密的產(chǎn)業(yè)和市場循環(huán)關(guān)系，按國際標準優(yōu)化營商環(huán)境，積極擴大進口和外資市場準入，吸引集聚更多高質(zhì)量外資企業(yè)，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展在更高層次、更寬領(lǐng)域匯聚資源要素。

責任編輯：康偉