趙云平　張捷

摘要：“形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，是“十四五”《建議》中最具時代特征和深遠(yuǎn)影響的戰(zhàn)略部署。在這一新發(fā)展格局下，經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的著力點(diǎn)將更多地向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障內(nèi)化和經(jīng)濟(jì)增長動力調(diào)控內(nèi)化轉(zhuǎn)移。內(nèi)蒙古理應(yīng)順時應(yīng)勢，爭取在做優(yōu)做強(qiáng)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、大力推動現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級、努力提高城鄉(xiāng)居民收入并培育新消費(fèi)熱點(diǎn)、積極謀劃上項(xiàng)目穩(wěn)投資和擴(kuò)大對外開發(fā)合作水平等方面，融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，尋求新作為取得新成效。

關(guān)鍵詞：“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對我國“十四五”發(fā)展提出了一系列新要求，但其中最具時代特征和深遠(yuǎn)影響的就是提出“形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。在新發(fā)展格局下，未來我國經(jīng)濟(jì)趨勢會怎么走，對內(nèi)蒙古會有什么機(jī)會，內(nèi)蒙古融入雙循環(huán)的突破口在哪，是自治區(qū)“十四五”必須重點(diǎn)解決的問題。

一、新發(fā)展格局下的經(jīng)濟(jì)演化趨勢

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國社會主要矛盾和世界政治經(jīng)濟(jì)形勢新變化，統(tǒng)籌發(fā)展與安全大局，確立的具有長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略意義的重大部署。在以往經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大背景下，市場和資源“兩頭在外”對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，必須把發(fā)展的立足點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)移到國內(nèi)來，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)大循環(huán)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力。雖然以國內(nèi)大循環(huán)為主體絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，但經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的著九點(diǎn)更多地向國內(nèi)傾斜將會成為必然趨勢。

一是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障內(nèi)化。改革開放尤其是加入WTO以來，我國依托充裕且低廉的勞動力成本優(yōu)勢，積極參與全球價值鏈分工，建成了世界第一制造業(yè)大國、世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。但“兩頭在外”的發(fā)展模式也使我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)的安全保障風(fēng)險加大，如石油、鐵礦石、鋁土礦等一些戰(zhàn)略性資源的對外依存度越來越高，一些重要原材料、核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的供應(yīng)嚴(yán)重受制于人，“斷供”成為一些國家打壓中國制造、遏制中國崛起的“利器”。為此，我國不得不將保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全作為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的重要舉措，對糧食安全、能源安全、資源保障安全和科技自立自強(qiáng)等事關(guān)國際民生的重大問題，作為“十四五”發(fā)展的主攻方向，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)循環(huán)的內(nèi)生I生和主導(dǎo)性。

二是經(jīng)濟(jì)增長動力調(diào)控內(nèi)化。拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”包括投資、消費(fèi)和出口，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略對我國經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要的推動作用。但隨著世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和貿(mào)易環(huán)境日益惡化，我國對外貿(mào)易依存度已由2010年峰值64%降低到2019年的32%，出口對拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用不斷下降。尤其在當(dāng)前嚴(yán)峻的外部形勢下，擴(kuò)大出口規(guī)模更加舉步維艱，為此，“十四五”規(guī)劃《建議》提出我國必須發(fā)揮超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢，立足于擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)。在這一戰(zhàn)略背景下，預(yù)計未來我國一方面會通過促進(jìn)居民增收、調(diào)節(jié)收入分配、建設(shè)消費(fèi)設(shè)施、鼓勵消費(fèi)模式創(chuàng)新等途徑強(qiáng)化消費(fèi)需求的基礎(chǔ)作用，另一方面會通過在短板弱項(xiàng)領(lǐng)域和面向未來領(lǐng)域擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資進(jìn)一步強(qiáng)化投資需求的關(guān)鍵作用。

二、新發(fā)展格局下內(nèi)蒙古的機(jī)遇與抓手

對于任何一個地區(qū)來說，融入國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局既是一種責(zé)任，更是一種發(fā)展機(jī)遇。習(xí)近平總書記在今年參加全國人大十三屆三次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議講話時，號召內(nèi)蒙古要在國家生態(tài)安全、能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全中尋求作為，已經(jīng)為自治區(qū)如何融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局指明了方向，內(nèi)蒙古在“十四五”規(guī)劃中，理應(yīng)順時應(yīng)勢地做出戰(zhàn)略安排。

（一）抓住國家強(qiáng)化糧食安全機(jī)遇，把綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地做優(yōu)做強(qiáng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在復(fù)雜國際環(huán)境下中國人的飯碗必須端在自己人手里。內(nèi)蒙古耕地、草牧場資源豐富，在國家糧食安全戰(zhàn)略中具有不可替代的地位。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效，目前已經(jīng)是全國13個糧食主產(chǎn)省區(qū)之一、五大糧食凈調(diào)出省區(qū)之一，牛奶、羊肉、羊絨等畜產(chǎn)品產(chǎn)量居全國首位。但內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展仍然存在著生產(chǎn)方式落后、質(zhì)量效益不高等問題。內(nèi)蒙古必須抓住國家強(qiáng)化糧食安全戰(zhàn)略的機(jī)遇，在“十四五”規(guī)劃中，對農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)等方面做出戰(zhàn)略安排并謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目。

（二）抓住國家強(qiáng)化能源安全機(jī)遇，加大推動現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的力度

我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束，大規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施拓展和耐用消費(fèi)品升級都需要大規(guī)模的能源重化工產(chǎn)業(yè)作支撐。但鑒于我國人均資源占有量并不富足，一次能源結(jié)構(gòu)富煤貧油少氣、生態(tài)環(huán)境和節(jié)能減排壓力較大等現(xiàn)實(shí)國情，預(yù)計未來我國在強(qiáng)化能源保障內(nèi)化的同時，會促進(jìn)能源生產(chǎn)方式清潔化、油氣資源替代化，并推動能源重化工產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境條件相對寬松的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這也是習(xí)近平總書記要求內(nèi)蒙古做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇大文章的基本背景。內(nèi)蒙古目前雖然在煤炭產(chǎn)量、發(fā)電裝機(jī)、外送電量和甲醇等一些重要煤化工產(chǎn)品產(chǎn)量等方面在全國獲得了一定分工優(yōu)勢，但總體上產(chǎn)業(yè)鏈條較短、產(chǎn)業(yè)層次較低、質(zhì)量效益不高。內(nèi)蒙古必須搶抓國家強(qiáng)化能源安全和清潔化的機(jī)遇，深入落實(shí)“四個革命、一個合作”的能源安全戰(zhàn)略，“十四五”規(guī)劃中謀劃實(shí)施一批技術(shù)工藝革新、產(chǎn)品延鏈補(bǔ)鏈、配套及衍生產(chǎn)業(yè)培育等項(xiàng)目，促進(jìn)內(nèi)蒙古能源化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、體系化、綠色化、高端化、終端化，形成深度融入“雙循環(huán)”格局下制造業(yè)強(qiáng)國的現(xiàn)代能源保障基地和低成本、低碳化的化工原材料供應(yīng)保障基地。

（三）抓住國家科技自立自強(qiáng)機(jī)遇，爭取布局一批重大科技平臺和基礎(chǔ)設(shè)施

內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新能力長期處于全國下游水平，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。國家實(shí)施科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略必將發(fā)揮我國集中力量辦大事的優(yōu)勢，對一些核心技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，對科技研發(fā)體系進(jìn)行重組，對科技生產(chǎn)力布局進(jìn)行優(yōu)化，內(nèi)蒙古必須抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，借助國家力量提升自身的科技創(chuàng)新能力。首先要推動一批關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目上升為國家戰(zhàn)略，如爭取國家在稀土、大規(guī)模儲能、石墨烯、新能源、新材料、高端裝備制造、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施重大科技攻關(guān)項(xiàng)目和重點(diǎn)研發(fā)計劃，解決內(nèi)蒙古優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題。其次是通過區(qū)部共建形式，爭取國家在內(nèi)蒙古布局一批國家級科技創(chuàng)新平臺和載體，增加內(nèi)蒙古國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新平臺和載體的數(shù)量，帶動自治區(qū)科技創(chuàng)新水平和能力的提升。

（四）抓住國家推動消費(fèi)擴(kuò)容機(jī)遇，努力提高內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收人并培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)

“雙循環(huán)”立足擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，國家會在促進(jìn)消費(fèi)方面出臺更多的政策措施，其中增加城鄉(xiāng)居民收入是擴(kuò)大消費(fèi)需要的基礎(chǔ)。由于內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)富民效應(yīng)相對較弱，城鄉(xiāng)居民收入滯后于經(jīng)濟(jì)增長，致使內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入一直低于全國平均水平且差距呈逐年擴(kuò)大趨勢。內(nèi)蒙古“十一五”“十二五”“十三五”三個五年規(guī)劃都把城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平作為目標(biāo)，但—直未能實(shí)現(xiàn)。“十四五”期間內(nèi)蒙古應(yīng)繼續(xù)把城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平作為目標(biāo)，并抓住國家擴(kuò)大消費(fèi)支持居民收入增長的機(jī)遇，采取扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、建立職工工資增長機(jī)制、調(diào)節(jié)分配制度等切實(shí)有效措施，千萬百計把內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入搞上去。此外，國家擴(kuò)大消費(fèi)還會出臺支持消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、培育新業(yè)態(tài)新消費(fèi)模式等措施，內(nèi)蒙古也應(yīng)該抓住機(jī)遇，在培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式方面積極作為，加快建設(shè)一批商業(yè)綜合體、城市步行街等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，借助5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等手段，不斷開發(fā)新的消費(fèi)形態(tài)和服務(wù)場景，發(fā)展線上線下深度融合的消費(fèi)模式，促進(jìn)內(nèi)蒙古消費(fèi)需求擴(kuò)容提質(zhì)。

（五）抓住國家擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資的機(jī)遇，繼續(xù)發(fā)揮好上項(xiàng)目、穩(wěn)投資的關(guān)鍵作用

內(nèi)蒙古人口規(guī)模有限，城鄉(xiāng)居民收入水平較低、流動人口也相對較少，短期內(nèi)消費(fèi)需求不可能成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主力，這就決定了投資對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用不可替代。近幾年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)低迷，主要原因就在于固定資產(chǎn)投資增速度連續(xù)下滑，“十四五”期間通過穩(wěn)投資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長是內(nèi)蒙古必須解決的關(guān)鍵問題。為此，內(nèi)蒙古必須抓住國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，在“兩新一重”等重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大有效投資的機(jī)遇，積極謀劃并實(shí)施一批支持全社會固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長的重大項(xiàng)目。重點(diǎn)是抓住國家提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施并開啟“新基建”的機(jī)遇，實(shí)施一批交通、電網(wǎng)、水利、管廊、信息網(wǎng)絡(luò)、5G基站、數(shù)據(jù)中心等新老基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。抓住國家實(shí)施老舊小區(qū)改造、強(qiáng)化區(qū)域應(yīng)急公共衛(wèi)生服務(wù)體系、實(shí)施縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)工程等機(jī)遇，在城鎮(zhèn)實(shí)施一批市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效項(xiàng)目。抓住國家加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的機(jī)遇，實(shí)施一批生態(tài)廊道、生態(tài)修復(fù)、森林草原濕地保護(hù)、城鄉(xiāng)綠化、節(jié)能減排、資源綜合利用等重點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞融入“雙循環(huán)”格局，實(shí)施一批能源產(chǎn)業(yè)“源網(wǎng)荷儲裝”一體化、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、煤化工及冶金建材下游延伸拓展和蒙中醫(yī)藥做大做強(qiáng)等建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、擴(kuò)鏈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目。抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，實(shí)施一批電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)、人工智能等新業(yè)態(tài)、新模式培育項(xiàng)目。圍繞完善城市功能和提升生產(chǎn)生活服務(wù)水平，實(shí)施一批物流儲運(yùn)、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)升級項(xiàng)目等，保持全區(qū)固定資產(chǎn)投資增長速度保持在合理區(qū)間。

（六）抓住國家向世界進(jìn)行市場分享機(jī)遇，擴(kuò)大內(nèi)蒙古的對外開放合作水平

開放水平低、出口貢獻(xiàn)弱一直是制約內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長的短板，2019年內(nèi)蒙古對外貿(mào)易依存度僅為6%，在全國平均水平已經(jīng)下降到32%的情況下，內(nèi)蒙古仍然差距巨大。習(xí)近平總書記多次指示內(nèi)蒙古，要把沿邊區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把對外開放工作搞上去。未來我國實(shí)施以“內(nèi)循環(huán)”為主的發(fā)展格局，但絕不會關(guān)起門來搞封閉運(yùn)行。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，我國對外開放的大門只會越開越大，歡迎世界各國搭乘中國經(jīng)濟(jì)增長的順風(fēng)車。近幾年我國通過修訂外商投資法、舉辦進(jìn)口博覽會等措施，對世界分享我國超大規(guī)模國內(nèi)市場紅利。在這一背景下，內(nèi)蒙古既要積極參與“內(nèi)循環(huán)”爭取有利的產(chǎn)業(yè)分工，又要積極參與“外循環(huán)”拓展整合資源和市場的范圍。重點(diǎn)是發(fā)揮向北開放的地緣優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)戰(zhàn)略，與世界各主要經(jīng)濟(jì)體建立更加緊密的產(chǎn)業(yè)和市場循環(huán)關(guān)系，按國際標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化營商環(huán)境，積極擴(kuò)大進(jìn)口和外資市場準(zhǔn)入，吸引集聚更多高質(zhì)量外資企業(yè)，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在更高層次、更寬領(lǐng)域匯聚資源要素。

責(zé)任編輯：康偉