金在良

2017年，平湖市在全省率先建立農業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實施“像抓工業(yè)一樣抓農業(yè)，像建工業(yè)園區(qū)一樣建農業(yè)園區(qū)，像抓工業(yè)招商一樣抓農業(yè)招商”的農業(yè)發(fā)展路徑。

為補齊開發(fā)區(qū)人大工作短板，繼2019年6月在平湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立人大開發(fā)區(qū)工委后，平湖市人大今年又將監(jiān)督觸角伸向農業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

一件議案讓農開區(qū)進入視線

農業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱“農開區(qū)”）位于平湖市廣陳鎮(zhèn)，北接上海廊下生態(tài)園。該開發(fā)區(qū)屬于平湖市級農業(yè)經(jīng)濟開發(fā)建設平臺，管理體制實行區(qū)鎮(zhèn)合一。

2020年4月，平湖市人大代表沈杰向市十五屆人大四次會議領銜提交了一份議案——《關于提升平湖農開區(qū)（廣陳鎮(zhèn)）平臺能級的議案》，直指農開區(qū)建設中的癥結問題：大量的項目建設和資金投入，讓區(qū)（鎮(zhèn)）財政難以支撐，進一步融資壓力巨大。

“2019年，區(qū)（鎮(zhèn)）財政勉強保障人員經(jīng)費，基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、扶持產業(yè)發(fā)展等方面的支出都靠融資。截至12月，總債務超過18億元。2020年到期還款額為2.4億元，可以抵押貸款還債的資產只有農貿市場?！?代表團審議時，沈杰神情凝重。

曾經(jīng)被中央和省級媒體報道的農開區(qū)，曾經(jīng)被上級領導充分肯定的農開區(qū)，遇到如此困境，著實讓人大代表心驚。

這份議案引起了市人大常委會的關注，也引起了市委、市政府主要領導的關注。市人大代表、廣陳鎮(zhèn)人大主席曹月平說：“再不重視，農開區(qū)的這張名片將會黯然失色?！?/p>

一份調研方案延伸監(jiān)督觸角

2020年5月初，平湖市人大常委會主任會議有一項特殊的議題，討論《關于調研和審議農開區(qū)建設情況的實施方案》。

市人大常委會主任胡水良說：“農開區(qū)遇到的問題，不光是沈杰代表所提議案反映的資金問題，還涉及產業(yè)布局、規(guī)劃編制、農旅結合、社會治理等，我們要組織調研組對農開區(qū)2年多的建設情況作一次全面的‘體檢?！?/p>

縣級人大常委會對一個鎮(zhèn)行政區(qū)域內的市級農業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展監(jiān)督，這在平湖是首次。

根據(jù)討論通過的實施方案，市人大常委會決定組織財政金融、招商引資和產業(yè)發(fā)展、規(guī)劃與生態(tài)建設、社會治理、文旅與人才等5個調研組，分別由常委會副主任帶隊開展調研。

“引進的高科技農業(yè)項目是很多，但是沒有稅收，中看不中用。財政只有投入沒有產出?！?/p>

“農田保護率農開區(qū)最高，又涉及水源保護地，規(guī)劃調整難上加難?！?/p>

“特色農業(yè)產業(yè)特色不明顯，傳統(tǒng)農業(yè)轉型沒有路子。”

“農民增收幅度不大，與鄉(xiāng)村振興目標不匹配?！?/p>

“旅游人氣不旺，與鄰近的上海廊下生態(tài)園相差甚遠?！?/p>

…………

農開區(qū)干部群眾的急切期盼和調研組成員的沉重心情交集在一起。全程參與調研的胡水良主任提出，調研組一定要有大農業(yè)的思想，既要對照2020年中央一號文件精神，又要立足平湖鄉(xiāng)村振興的實際;一定要有敢于創(chuàng)新的思路，農開區(qū)本就是一個新生事物，就要用創(chuàng)新的思路去解決遇到的問題。

在充分聽取當?shù)厝罕姷囊庖姾?，調研組又帶著農開區(qū)的干部一起去了杭州、寧波、上海、無錫等地取經(jīng)。

一份審議意見彰顯硬實舉措

根據(jù)安排，聽取和審議農開區(qū)建設情況，被列入6月底召開的市十五屆人大常委會第三十三次會議議題。

可這么宏大的議題，僅靠常委會會議期間的有限時間審議，肯定不夠充分。為此，市人大常委會要求各調研組在形成調研報告初稿后，廣泛征求市政府、農開區(qū)相關部門和市人大代表的意見，爭取在會前充分聽取各方聲音。

“農業(yè)農村局：我們提出全力爭取中央、?。ú浚┵Y金支持，可行性有多大？”

“自然資源和規(guī)劃局：我們提出在新一輪國土空間規(guī)劃調整中，增加農開區(qū)集鎮(zhèn)用地規(guī)劃空間，減少永久基本農田占比，增加一般農田空間，是否可行？”

“財政局：農開集團現(xiàn)注冊資金2億元，從提升平臺能級考慮，建議注冊資金擴充到5億元，由市財政仍按60%比例注入，并盡快出資到位，是否有困難？”

“改革農業(yè)招商引資考核辦法，讓‘高大上的農業(yè)項目集聚到農開區(qū)，商務局和農業(yè)農村局看看操作有難處嗎？”

“位于市區(qū)的農副產品批發(fā)市場，建議搬遷至農開區(qū)。請供銷社研究一下可行性。”

…………

征求意見會讓各個調研組與政府相關部門對一些關鍵問題的思想更加統(tǒng)一、意見更加一致。

6月30日，市人大常委會會議聽取審議了市政府關于農開區(qū)建設情況的報告、市人大常委會關于農開區(qū)建設情況的調研報告。

7月，市人大常委會主任會議討論通過了《關于加快推進農開區(qū)建設的審議意見》。

這份審議意見字數(shù)不多，但句句實在，列出的9條意見條條硬實：

“在現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境補償基礎上，加大水源地保護補償力度，并建立增長機制?！?/p>

“利用水源保護區(qū)，規(guī)劃建設濕地公園。”

“充分挖掘‘酒文化內涵，加快推進與平湖酒業(yè)有限公司合作，把工業(yè)與文化、旅游有效結合起來?！?/p>

…………

接到審議意見后，市長辦公會議進行了專題研究，并下發(fā)了《關于落實加快推進農開區(qū)建設審議意見的責任分解》，把每一項內容落實到政府職能部門，并規(guī)定完成時限。

一份報告單預示農開區(qū)發(fā)展新機

時隔3個月，10月20日，平湖市人大常委會收到了市政府發(fā)來的《關于加快推進農開區(qū)建設審議意見相關意見辦理落實情況報告單》。

“農開集團注冊資本經(jīng)雙方股東協(xié)商，注入新的資本1億多元，接下去仍將增加投入。增資審批和工商變更也已開始?！?/p>

“農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建，省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，已經(jīng)初步驗收，將獲得中央、省級財政補助?！?/p>

“建立1個數(shù)字農業(yè)指揮中心，開發(fā)7個系統(tǒng)，培育5個數(shù)字化綠色發(fā)展示范點。數(shù)字農業(yè)先聲奪人?！?/p>

“生態(tài)紅線優(yōu)化調整上報省廳方案中已爭取減少廣陳鎮(zhèn)水源保護地生態(tài)紅線面積495公頃?！?/p>

“廣陳塘省級濕地公園項目，市委常委會已審議通過?！?/p>

“明月山塘康養(yǎng)酒店地塊土地評估已完成?！?/p>

“農批市場搬遷項目選址為旭冠服飾地塊。”

“正與啟迪時尚科技有限公司洽談世界園藝中心中國分中心建設項目。”

“廣陳糧管所地塊約51.6畝，計劃打造小鎮(zhèn)客廳商業(yè)項目?！?/p>

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報告單翔實仔細，預示著市人大常委會提出的審議意見將會落地開花。如今，這個與上海毗鄰的農開區(qū)，與廊下生態(tài)園遙相呼應，一起熠熠生輝。