馮甦春

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。

習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來，讓老百姓遇到問題能有地方“找個(gè)說法”，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，推動(dòng)完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解綜合機(jī)制，為推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化凝聚體制性合力。

作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，2019年初，浙江開始全面探索社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制改革，這是浙江探索社會(huì)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要課題。

助推矛調(diào)機(jī)制改革，浙江人大同樣在行動(dòng)。今年5月，省人大常委會(huì)以省市縣三級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)方式部署開展社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制改革專項(xiàng)監(jiān)督。

多管齊下，合力攻堅(jiān)

開展社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制改革專項(xiàng)監(jiān)督是省委交付省人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)?？偟目?，這次專項(xiàng)監(jiān)督準(zhǔn)備充分、工作扎實(shí)，取得了預(yù)期效果。

打造常委會(huì)今年監(jiān)督工作“重頭戲”。在主任會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，專門成立專項(xiàng)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省人大常委會(huì)黨組書記、副主任梁黎明任組長(zhǎng)，常委會(huì)6位副主任帶隊(duì)，相關(guān)專門委員會(huì)共同參與，赴11個(gè)設(shè)區(qū)市23個(gè)縣（市、區(qū)）和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

畫好省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)“同心圓”。省、市、縣三級(jí)人大常委會(huì)采取上下聯(lián)動(dòng)的方式，同步開展本次專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。

打好監(jiān)督與代表主題活動(dòng)“組合拳”。省人大常委會(huì)專門組織開展了“全省各級(jí)人大代表助推矛盾糾紛調(diào)處化解‘最多跑一地改革”主題活動(dòng)，各級(jí)代表群策群力，提出意見建議。

下好專項(xiàng)報(bào)告與聯(lián)組審議“連環(huán)棋”。省人大常委會(huì)會(huì)議專題聽取審議省政府和省人大常委會(huì)的相關(guān)報(bào)告，同時(shí)，6位省人大常委會(huì)委員、6位縣級(jí)人大常委會(huì)主任（同時(shí)又是省人大代表）在常委會(huì)聯(lián)組審議時(shí)專題發(fā)言。這也是本屆省人大常委會(huì)首次組織開展聯(lián)組審議。

矛調(diào)機(jī)制改革何以春風(fēng)化雨？

“2020年1月—9月，全省縣級(jí)矛調(diào)中心共接待群眾101.14萬人次，受理矛盾糾紛27.56萬件，調(diào)解化解27.34萬件，化解成功率99.21%?！?/p>

“全省法院收案119.1萬件，同比下降9.89%;其中民商事收案49.1萬件，同比下降15.19%;訴前糾紛化解率29.7%，同比上升7.84%?！?/p>

“全省來信來訪總量13.9萬件（人）次，同比下降25.5%;網(wǎng)上信訪56.2萬件次，同比上升32.3%;初訪化解率、初信化解率、網(wǎng)上信訪化解率分別為95.1%、90.6%、97.9%，同比分別上升2.29、5.75、0.62個(gè)百分點(diǎn)?！?/p>

…………

《關(guān)于社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制改革專項(xiàng)監(jiān)督的調(diào)研報(bào)告》展示了這樣幾組耀眼的數(shù)據(jù)。我省各地各部門完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解綜合機(jī)制工作的“奧秘”又是什么？

制度規(guī)范引領(lǐng)。去年以來，省委辦公廳、省政府辦公廳連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè) 推進(jìn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”的指導(dǎo)意見》《浙江省縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)指引（試行）》《2020年縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心質(zhì)效評(píng)價(jià)體系》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代調(diào)解工作的若干意見》等文件，各地各部門也制定了相應(yīng)的工作規(guī)定、實(shí)施意見，為全省矛盾糾紛化解綜合機(jī)制建設(shè)提供了有力的制度支撐和規(guī)范引領(lǐng)。

體系作用發(fā)揮。積極構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)社會(huì)矛盾糾紛化解綜合工作體系。一是發(fā)揮縣級(jí)矛調(diào)中心輻射牽引作用。二是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“基層治理四平臺(tái)”（即綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)）支撐作用。三是發(fā)揮村（社區(qū)）全科網(wǎng)格底座作用，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。

資源多方整合。目前全省99個(gè)公安信訪室、91個(gè)基層12309檢察服務(wù)中心、92家基層法院訴訟服務(wù)中心、90家縣公共法律服務(wù)中心，分整體入駐、團(tuán)隊(duì)入駐等不同方式，全部納入當(dāng)?shù)乜h級(jí)矛調(diào)中心。人力社保、衛(wèi)生健康、教育等部門也將相關(guān)的信訪、監(jiān)察執(zhí)法、調(diào)解仲裁等功能，逐步進(jìn)駐矛調(diào)中心，開設(shè)窗口受理群眾訴求，開展糾紛化解工作。另有50余個(gè)公安專業(yè)調(diào)解室、90個(gè)縣（市、區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)、448個(gè)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織進(jìn)駐中心，直接發(fā)揮調(diào)解作用。

機(jī)制建設(shè)優(yōu)化。一是建立信訪幫辦代辦機(jī)制。二是建立受辦一體、即接即辦機(jī)制。三是建立教育疏導(dǎo)機(jī)制。四是建立會(huì)商研判機(jī)制。

數(shù)字有力賦能。建設(shè)“浙江省社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)V1.0”，已經(jīng)全面上線運(yùn)行，并協(xié)同對(duì)接ODR（在線矛盾糾紛化解平臺(tái)）、“移動(dòng)微法院”、“浙里調(diào)”微信小程序、人民調(diào)解大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)等信息工具，實(shí)行線上調(diào)、掌上辦，為群眾提供高效、便捷服務(wù)。

“短板”依然存在

目前矛調(diào)中心機(jī)制運(yùn)行時(shí)間還不長(zhǎng)，調(diào)研反映，在管理體制、基礎(chǔ)建設(shè)、功能發(fā)揮等方面，還存在一些需要健全完善、加強(qiáng)提高的問題。

矛調(diào)中心的功能定位認(rèn)識(shí)有待深化。對(duì)照省委文件明確的縣級(jí)矛調(diào)中心作為“信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解”“社會(huì)治理事件處置”“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研判”三個(gè)平臺(tái)定位，實(shí)踐中前一個(gè)定位功能實(shí)現(xiàn)較好，后兩個(gè)定位功能發(fā)揮還不夠充分，全口徑、精準(zhǔn)化、超前性的社會(huì)矛盾糾紛統(tǒng)計(jì)、分析研判、預(yù)測(cè)預(yù)警功能有待進(jìn)一步開發(fā)。

中心運(yùn)行機(jī)制有待完善。目前絕大部分縣級(jí)矛調(diào)中心已對(duì)多個(gè)部門和平臺(tái)進(jìn)行了“物理整合”，但如何處理好入駐中心的各部門之間的協(xié)同關(guān)系，推進(jìn)一體聯(lián)動(dòng)的“化學(xué)反應(yīng)”，還需要進(jìn)一步研究深化。

縣級(jí)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)的矛盾化解功能關(guān)系需要進(jìn)一步理順。依照“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的工作要求，需要做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)矛盾糾紛化解功能，將大部分矛盾糾紛吸附在鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解，而縣級(jí)矛調(diào)中心建設(shè)以后，有的地方化解糾紛的功能集中到了縣里，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)矛盾糾紛受理化解的層級(jí)需要進(jìn)一步理順。

矛盾糾紛化解的工作效能有待提升。各地反映目前矛盾糾紛化解體系推進(jìn)過程中，仍表現(xiàn)出硬件建設(shè)快、軟件機(jī)制滯后的現(xiàn)象，信息碎片化、孤島化問題依然存在，數(shù)據(jù)融合共享不夠。

加碼升級(jí)矛調(diào)機(jī)制改革

十九屆五中全會(huì)明確提出，“十四五”時(shí)期社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力。為進(jìn)一步提升矛盾糾紛化解實(shí)效，優(yōu)化基層社會(huì)治理體系，加快實(shí)現(xiàn)從“事”到“制”和“治”的轉(zhuǎn)變，結(jié)合我省實(shí)際，省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)給出建議。

高站位謀劃功能。社會(huì)矛盾糾紛化解是社會(huì)治理領(lǐng)域的一項(xiàng)重要改革工作和制度安排，需要以改革的思維，著眼整個(gè)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的高度，理解、謀劃矛調(diào)中心的職能定位，高度重視社會(huì)矛盾糾紛化解綜合機(jī)制建設(shè)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

大格局架構(gòu)體系。積極構(gòu)建“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的基層社會(huì)治理體系，形成縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)的基層社會(huì)治理體系。做優(yōu)縣級(jí)矛調(diào)中心，突出矛調(diào)中心的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用。做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“基層治理四平臺(tái)”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體的管理服務(wù)工作中既看得見、又管得著，成為化解矛盾糾紛、加強(qiáng)基層社會(huì)治理的主陣地。做實(shí)村社網(wǎng)格，及時(shí)掌握社情民意，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

全鏈條集聚資源。調(diào)動(dòng)各方積極性，精準(zhǔn)配置社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解力量。一是調(diào)解優(yōu)先。有的放矢強(qiáng)化人民調(diào)解，大力培育醫(yī)療事故、道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織;加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè);充分肯定村居鄉(xiāng)賢、“老娘舅”定分止?fàn)幍恼芰?、?quán)威性。二是社會(huì)動(dòng)員。探索以政府購(gòu)買服務(wù)方式，市場(chǎng)化運(yùn)作律師調(diào)解，發(fā)揮律師調(diào)解機(jī)能。發(fā)揮社會(huì)組織作用，深化激勵(lì)約束機(jī)制，吸引基層社會(huì)組織積極參與矛盾糾紛預(yù)防化解和社會(huì)治理。三是部門盡責(zé)。政府有關(guān)部門結(jié)合各自職能特點(diǎn)，配強(qiáng)解紛力量，推動(dòng)各忙其事、互相配合、順暢協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。四是司法保障。及時(shí)將調(diào)解不成的糾紛導(dǎo)入訴訟程序，繁簡(jiǎn)分流，依法審理。防止硬性調(diào)解、強(qiáng)制調(diào)解、拖延調(diào)解，切實(shí)保障當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益。

智慧化提升效能。堅(jiān)持以系統(tǒng)思維，聚力各部門平臺(tái)系統(tǒng)互聯(lián)互通，聚焦數(shù)據(jù)資源整合應(yīng)用，打造線上流轉(zhuǎn)、動(dòng)態(tài)管理、調(diào)度指揮、預(yù)測(cè)預(yù)警、精準(zhǔn)決策一體的社會(huì)治理智慧化系統(tǒng)，提高矛盾糾紛化解和基層社會(huì)治理的整體智治、高效協(xié)同水平。

深層次完善治理。加大宣傳引導(dǎo)，樹立源頭化解、預(yù)防為先的理念，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)，使社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制外化于“形”、深入人心，富有公信力。探索立法引領(lǐng)保障機(jī)制，適時(shí)以地方立法的形式，推動(dòng)構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理領(lǐng)域向集成治理、長(zhǎng)效治理轉(zhuǎn)變。