焦劍

制度優(yōu)勢既是人民代表大會制度的憲法屬性，也是國家權(quán)力機關(guān)履職自信的最大來源。在堅持和完善人民代表大會制度的具體實踐中，要自覺把握好“制”和“治”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，不斷豐富人大制度與時俱進的時代特征、人大工作創(chuàng)新發(fā)展的實踐特色，在推動制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為治理效能中彰顯根本政治制度的巨大優(yōu)越性和旺盛生命力。

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。民生實事項目人大代表票決制這項民主政治建設(shè)探索創(chuàng)新的“寧波經(jīng)驗”，之所以被譽為推進基層民主和治理變革的破冰之舉，就在于具體制度設(shè)計以人大代表為主體，貫穿項目征集、協(xié)商、票決、實施、監(jiān)督等整個環(huán)節(jié)和過程，進一步激活決定權(quán)、激發(fā)人大監(jiān)督、激勵代表履職，推動“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變。一字之差，邁出了基層民主政治建設(shè)的一大步，充分彰顯了“人民當(dāng)家作主”這一人民代表大會制度的本質(zhì)特征。

制度的生命力在于執(zhí)行。制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化程度，取決于制度的執(zhí)行程度。良法是善治的前提和基礎(chǔ)。寧波人大行權(quán)履職牢牢盯住法，充分運用立法這一優(yōu)勢資源，聚焦民生亟需處、改革關(guān)鍵處，近年來推進公共資源交易管理、地名管理等創(chuàng)制性先行性立法，開展生活垃圾分類管理、居家養(yǎng)老服務(wù)等民生領(lǐng)域立法，著力破解國土空間規(guī)劃、住宅小區(qū)物業(yè)管理等立法難題，為地方改革發(fā)展提供制度性保障和法治化方案。著眼增強法規(guī)生命力和群眾法治獲得感，在全國率先探索建立地方性法規(guī)動態(tài)維護機制。構(gòu)建法規(guī)“全周期”管理模式，覆蓋立法前、立法中、立法后“全流程”，統(tǒng)籌立法、執(zhí)法、司法、守法“全鏈條”，實現(xiàn)立法和監(jiān)督的閉環(huán)銜接、深度融合，提升地方立法質(zhì)量和法規(guī)實施效果，為推動地方治理現(xiàn)代化輸出持續(xù)優(yōu)質(zhì)的法治供給。

民有所呼、我有所應(yīng)?；鶎尤舜笫菄艺?quán)體系中的基礎(chǔ)部分，基層人大代表是參與社會治理的重要資源和力量。寧波在全市范圍推行人大代表督事制度，這是踐行以人民為中心發(fā)展思想的創(chuàng)新載體，是寧波人大推動基層社會治理的又一實踐常態(tài)。代表督事立足“民有所呼、我有所應(yīng)”，暢通社情民意反映和表達渠道，促進矛盾糾紛化解在“最小最近”，推動民生“小事”“實事”落實得“又快又好”。代表督事工作模式激發(fā)代表履職活力，形成訴求解決合力，注入社會治理動力，生動體現(xiàn)了人民代表大會制度優(yōu)勢通過基層實踐轉(zhuǎn)化為治理效能的目標追求。

制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢。人民代表大會制度是國家制度和治理體系的基石，其功效發(fā)揮，關(guān)鍵體現(xiàn)在“制”優(yōu)勢向“治”效能的轉(zhuǎn)化。這需要地方人大繼續(xù)探索、持續(xù)發(fā)力，不斷創(chuàng)造人大工作與時俱進的實踐樣本和經(jīng)驗，推動人大制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家和社會治理效能，為浙江建設(shè)“重要窗口”貢獻更多人大智慧和力量。