[摘"要]"美、日、韓政府把知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為保持和提高本國(guó)創(chuàng)新能力和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的基本舉措。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度演變?yōu)樗綑?quán)、產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)工具的綜合體，政府在制定和推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中負(fù)有特殊責(zé)任。當(dāng)前，三國(guó)結(jié)合本國(guó)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需要及時(shí)調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)，使之與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)體制以及企業(yè)的需求相匹配，從而成功實(shí)現(xiàn)促進(jìn)本國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]"知識(shí)產(chǎn)權(quán);""戰(zhàn)略";"第四次產(chǎn)業(yè)革命";美國(guó);"日本;"韓國(guó)

[中圖分類(lèi)號(hào)]""D913.4[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A"[文章編號(hào)] 1008—1763（2020）01—0142—06

Adjustment"and"Trend"of"Intellectual"Property

Strategy"in"America，"Japan"and"Korea

LI"Lingjuan1，"XU"Hongbin2

（1.School"of"Public"Policy"and"Management，University"of"Chinese"Academy"of"Sciences，"Beijing"100049，"China;

2.China"Science"and"Technology"Exchange"Center，"Beijing"100045，"China）

Abstract：The"U.S.A，"Japan，"and"South"Korea"governments"regard"intellectual"property"strategy"as"the"basic"measure"to"maintain"and"improve"their"innovation"and"technological"competitiveness."The"intellectual"property"system"evolved"into"a"complex"of"private"rights，"industrial"policies，"and"competitive"tools."The"government"hasnbsp;special"responsibility"in"formulating"and"implementing"intellectual"property"strategy."Now""the"three"countries"have"adjusted"the"focus"of"intellectual"property"strategy"in"accordance"with"the"actual"needs"of"their"own"industries，"matching"with"national"industrial"policies，"economic"systems，"and"the"needs"of"companies，"to"achieve"the"strategic"goal"of"promoting"the"creation，"use"and"protection"of"intellectual"property"in"the"country.

Key"words："intellectual"property;"strategy;"the"Fourth"Industrial"Revolution;America;"Japan;"Korea

當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力快速增強(qiáng)，社會(huì)發(fā)展的主要矛盾發(fā)生重大變化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作和保護(hù)水平達(dá)到新的高度。與此同時(shí)，世界也在發(fā)生深刻的變革，科技發(fā)展日新月異，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，全球政治經(jīng)濟(jì)格局以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)正在重構(gòu)。這樣的一個(gè)新時(shí)代必然會(huì)對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提出新的挑戰(zhàn)和要求。因此，對(duì)美、日、韓三國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略調(diào)整及走向進(jìn)行深入分析，對(duì)于新時(shí)期我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略調(diào)整具有重要的借鑒意義。

一"知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略文獻(xiàn)綜述

相對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上屬于在制度的背景下和框架內(nèi)對(duì)如何有效地運(yùn)用和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的研究。也就是說(shuō)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的性質(zhì)和內(nèi)容，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的綜合設(shè)計(jì)規(guī)劃和整體運(yùn)用方式。董濤認(rèn)為將“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”看作是國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家貿(mào)易戰(zhàn)略、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等的子戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，認(rèn)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)是推動(dòng)中國(guó)走上知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路、統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家未來(lái)幾十年內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，與國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃一起共同構(gòu)成建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的行動(dòng)綱領(lǐng)。[1]

制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的過(guò)程中有眾多需要注意的要素。陳美章對(duì)我國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略途徑、政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的作用、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略及知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)等問(wèn)題，進(jìn)行了研究和探討。[2]王黎螢、陳勁等認(rèn)為實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，必須關(guān)注技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新三者之間的協(xié)同發(fā)展。三者只有協(xié)同發(fā)展，才能提高技術(shù)創(chuàng)新主體的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而市場(chǎng)導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)先行、利益平衡是三者協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。[3]宋河發(fā)、李大偉認(rèn)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重點(diǎn)是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和利用，戰(zhàn)略主線(xiàn)是自主創(chuàng)新，戰(zhàn)略目標(biāo)是提升自主創(chuàng)新能力。[4]鄭成思認(rèn)為除了按照國(guó)際條約要求的義務(wù)保護(hù)我們的非長(zhǎng)項(xiàng)外，在構(gòu)思中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略時(shí)，還應(yīng)積極思考如何主動(dòng)地保護(hù)我們自己的長(zhǎng)項(xiàng)。[5]

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。馬一德認(rèn)為缺乏有效運(yùn)行機(jī)制是阻礙我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的癥結(jié)所在。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法、行政執(zhí)法和司法審判對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施起著基礎(chǔ)性作用。[6]就知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略相關(guān)立法的更多細(xì)節(jié)問(wèn)題，李明德認(rèn)為針對(duì)未來(lái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，建議將現(xiàn)行的《專(zhuān)利法》一分為三，分別制定《專(zhuān)利法》《實(shí)用新型法》和《外觀(guān)設(shè)計(jì)法》;強(qiáng)調(diào)注冊(cè)商標(biāo)的使用，剔除虛假的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng);結(jié)合我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院體系的建設(shè)，改革專(zhuān)利權(quán)無(wú)效宣告制度;制定《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略》和《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典》。[7]戰(zhàn)略評(píng)價(jià)也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的重要一節(jié)，陳朝暉認(rèn)為戰(zhàn)略評(píng)價(jià)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理的一個(gè)組成部分，績(jī)效管理是保證戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵要素，并就我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容提出建議。[8]其中，特別針對(duì)法治環(huán)境評(píng)價(jià)，詹映、佘力焓認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境的績(jī)效評(píng)價(jià)由于量化困難，導(dǎo)致評(píng)價(jià)難度大。[9]

部分學(xué)者在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮小了問(wèn)題研究的范圍。李清海等從國(guó)際新創(chuàng)企業(yè)的角度分析了采取怎樣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。[10]馮曉青認(rèn)為企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施需要以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護(hù)和應(yīng)用方面全方位推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施還需要建立良好的支撐環(huán)境。[11]張平、馬驍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略相結(jié)合。[12]

綜上所述，當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下的政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究較少，對(duì)新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究不夠“充分”，國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略相關(guān)研究不足。所以有必要展開(kāi)對(duì)美國(guó)、日本和韓國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的分析與借鑒。

二"美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略調(diào)整及趨勢(shì)

筆者根據(jù)《美國(guó)年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)告》譯。https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2019/02/IPEC-2018-Annual-Intellectual-Property-Report-to-Congress.pdf。

20世紀(jì)70年代，歐亞發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上崛起，使美國(guó)產(chǎn)業(yè)界感到了巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，美國(guó)第一次將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面。此后，鞏固和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，以保持美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力，成為美國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)略。近年來(lái)，美國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策方面動(dòng)作頻頻：2009年發(fā)布《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》，2010年公布《知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)與政府權(quán)執(zhí)法聯(lián)合戰(zhàn)略計(jì)劃》，2010年首次提出制定《21世紀(jì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》，2011年簽署《美國(guó)發(fā)明法案》，2013年批準(zhǔn)加入《專(zhuān)利法條約》，2013年發(fā)布《美國(guó)專(zhuān)利商標(biāo)局2014-2018年戰(zhàn)略規(guī)劃》，2015年"發(fā)布《美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，2017年發(fā)布《美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)略規(guī)劃（2017-2019）》。2018年發(fā)布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，明確了強(qiáng)有利的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是數(shù)字時(shí)代的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和創(chuàng)新的保障。2018年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案2018》，賦予美國(guó)外商投資監(jiān)管部門(mén)更大的權(quán)利，以保護(hù)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全至關(guān)重要的技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

（一）"政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理從多邊走向單邊

美國(guó)奉行單邊主義和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義，作為全球多邊治理體系與規(guī)則的主要制定者，卻屢屢背棄國(guó)際承諾，從自身利益出發(fā)挑戰(zhàn)多邊國(guó)際規(guī)則與秩序，對(duì)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理造成巨大危害。一是將知識(shí)產(chǎn)權(quán)與貿(mào)易政策緊密結(jié)合，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）使用廣泛的貿(mào)易工具來(lái)促進(jìn)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在海外的保護(hù)，尤其通過(guò)“特別301條款”保護(hù)美國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)外市場(chǎng)的利益。另外，由準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）實(shí)施“337條款”限制外國(guó)商品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。二是通過(guò)締結(jié)雙邊、區(qū)域條約全面提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。2018年簽署了《美國(guó)、墨西哥、加拿大協(xié)定（USMCA）》，該協(xié)議中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)包括對(duì)商業(yè)秘密進(jìn)行全面保護(hù)、生物藥品數(shù)據(jù)保護(hù)的最短期限為10年、實(shí)施最強(qiáng)有力的邊境執(zhí)法機(jī)制、強(qiáng)有力的版權(quán)保護(hù)以及全面的國(guó)民待遇等內(nèi)容。此外，美韓自由貿(mào)易協(xié)定于2018年重新開(kāi)啟談判，美國(guó)通過(guò)各種新的協(xié)定維護(hù)自身利益，推行美國(guó)利益優(yōu)先。

（二）"加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍

美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)對(duì)新技術(shù)著眼未來(lái)，加強(qiáng)布局，給新技術(shù)、新創(chuàng)意提供最大范圍的保護(hù)。一是生物技術(shù)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)生物技術(shù)領(lǐng)域的專(zhuān)利保護(hù)，進(jìn)一步強(qiáng)化基因方法專(zhuān)利保護(hù)等;美國(guó)生物技術(shù)專(zhuān)利領(lǐng)域——專(zhuān)利顯而易見(jiàn)性標(biāo)準(zhǔn)上判斷原則緊縮和趨于嚴(yán)格化。二是大數(shù)據(jù)和人工智能等領(lǐng)域。美國(guó)專(zhuān)利局明確規(guī)定，人工智能可以通過(guò)申請(qǐng)進(jìn)行專(zhuān)利保護(hù)，專(zhuān)利類(lèi)別706為數(shù)據(jù)處理：人工智能，在人工智能創(chuàng)造物的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面采取嚴(yán)格審查。三是商業(yè)方法領(lǐng)域，美國(guó)傾向于對(duì)商業(yè)方法專(zhuān)利采取嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)審查制度，加強(qiáng)專(zhuān)利的創(chuàng)新含量，保持美國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是版權(quán)領(lǐng)域，2018年頒布的《音樂(lè)現(xiàn)代化法案》圍繞整個(gè)音樂(lè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建新的收益分配框架。《音樂(lè)現(xiàn)代化法案》是將《音樂(lè)制作人分配法案》《公平競(jìng)爭(zhēng)及薪酬法案》《詞曲作者專(zhuān)用版權(quán)條款》《CLASSICS法案》等幾部法案合并，提出創(chuàng)建一個(gè)新機(jī)構(gòu)作為版稅征收實(shí)體對(duì)所有數(shù)字音樂(lè)作品的機(jī)械重制權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理、對(duì)1972年以前創(chuàng)作作品權(quán)益提供保護(hù)、擴(kuò)大音樂(lè)利益相關(guān)者的保護(hù)范圍，對(duì)音樂(lè)制作過(guò)程中不可或缺的制作人、錄音師等角色，從法律角度承認(rèn)其價(jià)值以及賦予獲得數(shù)字音樂(lè)版權(quán)的權(quán)利。

（三）立體化、多層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系

一是設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由白宮進(jìn)行任命。2009年設(shè)置了美國(guó)首任知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)員，該職位負(fù)責(zé)制定美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào)美國(guó)貿(mào)易代表（USTR）、國(guó)土安全部、國(guó)務(wù)院和司法部等多個(gè)部門(mén)打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)工作。此外，設(shè)立全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)員計(jì)劃（IPLEC）。IPLEC是由美國(guó)國(guó)務(wù)院（Department"of"State）發(fā)起，司法部執(zhí)行的一項(xiàng)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法計(jì)劃，IPELC官員主要的職責(zé)包括評(píng)估整個(gè)區(qū)域內(nèi)執(zhí)法當(dāng)局執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力、加強(qiáng)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)等。當(dāng)前美國(guó)已經(jīng)在中國(guó)香港、巴西圣保羅、羅馬尼亞的布加勒斯特、泰國(guó)的曼谷、尼日利亞的阿布賈設(shè)立IPELC機(jī)構(gòu)開(kāi)展區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法能力評(píng)估。

二是多部門(mén)協(xié)作，統(tǒng)一執(zhí)法戰(zhàn)略。美國(guó)通過(guò)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)合戰(zhàn)略計(jì)劃》以戰(zhàn)略的形式跨部門(mén)、跨地域地全面整合了美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法資源，以全面提升美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。同時(shí)，為確保美國(guó)執(zhí)法資源高效利用及避免重復(fù)使用，國(guó)土安全部的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)中心（IPR"Center）作為政府各部門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法信息的交換場(chǎng)所提供信息。

三是運(yùn)用最新的技術(shù)手段開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。2017年美國(guó)農(nóng)業(yè)部推行并廣泛應(yīng)用植物多樣性電子保護(hù)系統(tǒng)（the"new"electronic"Plant"Variety"Protection），美國(guó)食品藥品管理局（FDA）通過(guò)研發(fā)藥品的全球監(jiān)視和跟蹤系統(tǒng)，來(lái)保證藥品供應(yīng)鏈的安全。美國(guó)司法部刑事司還設(shè)有網(wǎng)絡(luò)犯罪實(shí)驗(yàn)室，為評(píng)估知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全提供數(shù)據(jù)證據(jù)支持。

四是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是數(shù)字時(shí)代創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的保障。美國(guó)司法部設(shè)立CHIP計(jì)劃，由受過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練的聯(lián)邦檢察官就計(jì)算機(jī)犯罪及相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪開(kāi)展調(diào)查。美國(guó)修改了《2016年商業(yè)秘密保護(hù)法案》，該法案不僅規(guī)制一系列非法侵占商業(yè)秘密的民事行為，同時(shí)增加了對(duì)竊取商業(yè)秘密組織的刑罰措施及罰金?！锻鈬?guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案2018》擴(kuò)大美國(guó)政府對(duì)人工智能、機(jī)器人、自動(dòng)汽車(chē)和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域等敏感行業(yè)的外國(guó)投資的審查權(quán)力和審查范圍。

（四）"與產(chǎn)業(yè)等利益相關(guān)者保持緊密溝通與合作

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，美國(guó)政府除了強(qiáng)調(diào)法律手段的重要性，還通過(guò)與行業(yè)利益相關(guān)者密切合作，對(duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、實(shí)施以及保護(hù)各種問(wèn)題，共同合作尋找保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新路徑。

一是行政當(dāng)局參與熱點(diǎn)問(wèn)題和政策優(yōu)先事項(xiàng)，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要領(lǐng)域的行動(dòng)戰(zhàn)略。美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)員舉辦多輪圓桌論壇，召集來(lái)自白宮、國(guó)會(huì)、政府部門(mén)、產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者，討論商業(yè)秘密保護(hù)、汽車(chē)配件假冒、非法流媒體設(shè)備、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)5G基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，使得產(chǎn)業(yè)界有途徑向頂層決策者反應(yīng)其利益訴求。

二是實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)員計(jì)劃（the"Commerce"Department’s"IP"attaché"program）。美國(guó)商務(wù)部的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)員計(jì)劃，由美國(guó)專(zhuān)利商標(biāo)局運(yùn)行。知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)員定期與私營(yíng)部門(mén)和其他利益相關(guān)者保持溝通，了解產(chǎn)業(yè)界、企業(yè)的需求，同時(shí)為東道國(guó)介紹和解釋美國(guó)政府的立場(chǎng)，幫助美國(guó)企業(yè)進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

三是依托全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院（the"Global"IP"Academy，"GIPA）提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)教育。2018年美國(guó)專(zhuān)利商標(biāo)局的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院在美國(guó)各地舉辦了中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)路演，這些路演旨在幫助中小企業(yè)及利益相關(guān)者了解中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度以及怎么在中國(guó)獲取和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。此外，GIPA為中小企業(yè)（SME）提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)計(jì)劃。

三"日本的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略調(diào)整及趨勢(shì)

日本在2000年左右提出了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)”的戰(zhàn)略大綱，頒布施行了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》，同時(shí)修訂了五十余部相關(guān)法律，促進(jìn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、利用與保護(hù)。2013年6月，日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部在總結(jié)戰(zhàn)略實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，特別是針對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的興起與數(shù)字信息全球化市場(chǎng)的快速發(fā)展，推出《知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策愿景》，提出“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)立國(guó)”的新目標(biāo)。近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型的新型創(chuàng)新”等新形勢(shì)，日本每年發(fā)布年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計(jì)劃。日本的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略調(diào)整體現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

（一）"構(gòu)建應(yīng)對(duì)第四次產(chǎn)業(yè)革命的知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)

一是構(gòu)建促進(jìn)數(shù)據(jù)利用、促進(jìn)AI創(chuàng)建和利用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，如構(gòu)建完整的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的專(zhuān)利審查示例、促進(jìn)AI學(xué)習(xí)模型的適當(dāng)保護(hù)和利用。二是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)基礎(chǔ)的改善。建立恰當(dāng)且公平的證據(jù)收集程序;建立反映商業(yè)實(shí)情和需求的適當(dāng)損害賠償金額的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估;改善并強(qiáng)化專(zhuān)利審查體制;改善在先技術(shù)的檢索環(huán)境;充實(shí)用于IoT（物聯(lián)網(wǎng)）相關(guān)發(fā)明的專(zhuān)利取得活用的信息提供等。三是整體推進(jìn)引領(lǐng)全球市場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。通過(guò)一系列措施強(qiáng)化企業(yè)和業(yè)界的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。

又稱(chēng)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。最早正式提出“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”概念的是1995年西方七國(guó)信息會(huì)議，1996年歐盟《信息社會(huì)2000計(jì)劃》進(jìn)一步明確其內(nèi)涵，包括制造、開(kāi)發(fā)、包裝和銷(xiāo)售信息產(chǎn)品及其服務(wù)的行業(yè)。

（二）促進(jìn)特色領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)

日本認(rèn)為其具有悠久的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，除了擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的日本漫畫(huà)、動(dòng)畫(huà)片、游戲等內(nèi)容產(chǎn)業(yè)外，日本有獨(dú)特的文化時(shí)尚、飲食、傳統(tǒng)藝術(shù)與手工藝、旅游等資源，通過(guò)發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)將文化軟實(shí)力與制造能力相結(jié)合，促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)對(duì)著作權(quán)及其相關(guān)制度的運(yùn)用進(jìn)行變革，為了促進(jìn)內(nèi)容信息的全球化傳送中的權(quán)力保護(hù)，日本在技術(shù)上力圖賦予內(nèi)容信息ID（Identity，身份識(shí)別號(hào)碼）方式，便于權(quán)利的集約化處理等。

杜穎譯.知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策展望[EB/OL].[2017-07-05]."http：//www.worldip.cn/index.php？m=contentamp;c=indexamp;a=showamp;catid=66amp;id=247。

（三）"知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)農(nóng)林水產(chǎn)及食品行業(yè)創(chuàng)新

日本活化并利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)及食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及品牌化，拓展國(guó)外市場(chǎng)，采取了不少措施。首先，推進(jìn)農(nóng)林水產(chǎn)省的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略2020、促進(jìn)對(duì)農(nóng)林水產(chǎn)、食品等的地理性標(biāo)識(shí)（GI）的利用。其次，在海外對(duì)農(nóng)林水產(chǎn)物、食品等的地理性標(biāo)識(shí)（GI）進(jìn)行保護(hù)，明確品種開(kāi)發(fā)者權(quán)利范圍的判斷基準(zhǔn)等。再次，制定日本有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JAS）規(guī)格戰(zhàn)略等推進(jìn)農(nóng)林水產(chǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。最后，制定并活用JAS規(guī)格的戰(zhàn)略并推進(jìn)國(guó)際化;推進(jìn)農(nóng)林水產(chǎn)領(lǐng)域中的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略;推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略;推進(jìn)水產(chǎn)領(lǐng)域中的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程等。

黃未編譯.許海云校譯."2017"年度日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計(jì)劃."[2017-07-05]."http：//www.worldip.cn/index.php？m=contentamp;c=indexamp;a=showamp;catid=66amp;id=247。

（四）"積極倡導(dǎo)構(gòu)建區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系

首先，日本以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為抓手爭(zhēng)取世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。日本正積極倡導(dǎo)構(gòu)建國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)，通過(guò)主導(dǎo)TPP為主的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，表明其參與世界經(jīng)濟(jì)新秩序的強(qiáng)烈意愿。針對(duì)今后可能成為重要市場(chǎng)的新興國(guó)家，日本致力于將其知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為各新興國(guó)家處理糾紛的標(biāo)準(zhǔn)。日本提議簽訂《反假冒貿(mào)易協(xié)定》（ACTA）并成為最初的締約國(guó)。其次，日本將知識(shí)產(chǎn)權(quán)升級(jí)為“語(yǔ)言戰(zhàn)略”。日本認(rèn)為專(zhuān)利和軟件產(chǎn)業(yè)大多以英語(yǔ)語(yǔ)言撰寫(xiě)，日本應(yīng)當(dāng)全面融入美歐主導(dǎo)的專(zhuān)利體系，日本應(yīng)當(dāng)全面推行英語(yǔ)使用，消除語(yǔ)言障礙、資訊壁壘，向日本社會(huì)注入海量的全球知識(shí)、全球資訊，把日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略帶入向全球知識(shí)、全球資訊開(kāi)放的新時(shí)代。否則，日本“專(zhuān)利和軟件產(chǎn)業(yè)”出現(xiàn)的專(zhuān)利、軟件就不可能產(chǎn)生全球性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，日本“專(zhuān)利和軟件產(chǎn)業(yè)”就會(huì)“閉門(mén)造車(chē)”，專(zhuān)利、軟件越來(lái)越“小眾化”“地區(qū)化”“孤立化”。

四"韓國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略調(diào)整及趨勢(shì)

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)包括韓國(guó)經(jīng)濟(jì)受到持續(xù)沖擊。在此背景下，韓國(guó)政府出臺(tái)了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略》，積極推進(jìn)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》制定，實(shí)施《第一次知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本計(jì)劃（2012-2016）》，把加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)作為工作重點(diǎn)，不斷加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)力度和能力建設(shè)，推動(dòng)韓國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。近年來(lái)針對(duì)新形勢(shì)新問(wèn)題，韓國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，發(fā)布《第二次知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本計(jì)劃（2017-2021）》。韓國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略及走向表現(xiàn)為以下特點(diǎn)。

（一）"針對(duì)第四次產(chǎn)業(yè)革命、新技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系

首先，完善數(shù)字內(nèi)容版權(quán)保護(hù)體系。建立先進(jìn)的數(shù)字侵權(quán)反應(yīng)系統(tǒng)，提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)非法傳播的監(jiān)控功能;完善數(shù)字環(huán)境下權(quán)利人補(bǔ)償制度;通過(guò)韓國(guó)數(shù)字版權(quán)交易所（KDCE）提供一站式服務(wù)，根據(jù)智能數(shù)字環(huán)境改善在線(xiàn)作品的合理使用制度等。其次，完善新技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，修改版權(quán)法、專(zhuān)利法范圍以應(yīng)對(duì)人工智能創(chuàng)造物、基因編輯等新事物。再次，創(chuàng)造符合新技術(shù)的內(nèi)容創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。擴(kuò)大對(duì)虛擬現(xiàn)實(shí)和人工智能的研發(fā)，支撐復(fù)雜、融合的內(nèi)容創(chuàng)造;建立內(nèi)容業(yè)務(wù)孵化基金。最后，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)利戰(zhàn)略在新技術(shù)領(lǐng)域中的應(yīng)用。筆者根據(jù)《韓國(guó)第二次知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本計(jì)劃（2017-2021》譯。

（二）培育中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)力

韓國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)崛起依靠大財(cái)團(tuán)，而不像美國(guó)那樣依靠中小企業(yè)。為了提高中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，韓國(guó)采取了以下措施：一是擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)支持，包括支持中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)利強(qiáng)項(xiàng)企業(yè)，建立IP-Ramp;D案例數(shù)據(jù)庫(kù);推出專(zhuān)利代金券制度、推行中小企業(yè)專(zhuān)利訴訟保險(xiǎn)制度等。二是強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)意和技術(shù)的保護(hù)，修改反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)意、設(shè)計(jì)和商業(yè)秘密的保護(hù);消除與大企業(yè)合作中存在的技術(shù)泄露問(wèn)題，建立小型案件快速反應(yīng)機(jī)制。三是激活職務(wù)發(fā)明制度，建立合理的薪酬制度。制定合理的職務(wù)發(fā)明權(quán)屬和利益分配制度，加強(qiáng)對(duì)職務(wù)發(fā)明人的激勵(lì)。

（三）支持韓流內(nèi)容進(jìn)入全球市場(chǎng)

韓國(guó)作為文化產(chǎn)業(yè)的后起之秀，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。2004年，韓國(guó)文化產(chǎn)品就已占世界市場(chǎng)份額的3.5%，成為世界第五大文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)。而今天我們所說(shuō)的“韓流”，早已不僅僅局限于韓劇、流行音樂(lè)和明星的范疇，而是已經(jīng)發(fā)展成為包括出版、漫畫(huà)、卡通、游戲、影視、服裝、飲食等在內(nèi)的韓國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。據(jù)韓國(guó)文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)2013年業(yè)績(jī)結(jié)算報(bào)告顯示，韓國(guó)2013年文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售額91.53萬(wàn)億韓元，較2012年增長(zhǎng)約4.9%。2013年文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)出口額51億美元，較2012年增長(zhǎng)約10.6%。韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的巨大成功，與韓國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略密不可分。早在1998年，韓國(guó)就確立了“文化立國(guó)”的國(guó)家戰(zhàn)略，確定將低消耗、無(wú)污染、立足于創(chuàng)新創(chuàng)意的文化產(chǎn)業(yè)，作為21世紀(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以扶持，并啟動(dòng)政策、法規(guī)、組織和資金等多方面的支持。[13]當(dāng)前，韓國(guó)通過(guò)多種方式推進(jìn)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)出口，通過(guò)與日本、東南亞等國(guó)家政府交流，改善商業(yè)環(huán)境。促進(jìn)韓流內(nèi)容在海外的傳播，加強(qiáng)韓流海外推廣力度，通過(guò)舉辦韓流路演、韓流節(jié)等拓展新興市場(chǎng)。擴(kuò)大韓國(guó)版權(quán)和海外傳播支持，提供當(dāng)?shù)匕鏅?quán)保護(hù)、侵權(quán)等最新信息。

（四）加強(qiáng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，提高全球地位

韓國(guó)積極參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)，加強(qiáng)全球?qū)彶楹献?，包括?zhuān)利審查高速公路（PPH）、與中國(guó)專(zhuān)利局專(zhuān)利審查合作機(jī)制（CSP）;與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保持親和度，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性和可獲得性。為企業(yè)進(jìn)軍海外市場(chǎng)提供支撐。為企業(yè)進(jìn)入全球市場(chǎng)提供一站式綜合服務(wù)，支持企業(yè)進(jìn)入全球市場(chǎng)，增強(qiáng)IPDESK功能并提升其專(zhuān)業(yè)性。

五"美、日、韓知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略調(diào)整的

啟示及對(duì)我國(guó)的借鑒

（一）三國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的調(diào)整給我們帶來(lái)諸多啟示

一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度迅速回應(yīng)新技術(shù)問(wèn)題。美國(guó)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建新技術(shù)保護(hù)框架，旨在搶占未來(lái)制高點(diǎn)。美國(guó)著力發(fā)展以下技術(shù)，包括國(guó)家納米技術(shù)計(jì)劃;材料基因組計(jì)劃;國(guó)家機(jī)器人技術(shù)計(jì)劃;大數(shù)據(jù)研發(fā)計(jì)劃;融計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)和物質(zhì)系統(tǒng)于一體的信息物理系統(tǒng)，如自動(dòng)駕駛汽車(chē)、智能建筑等下一代智能系統(tǒng);生物技術(shù);先進(jìn)能源技術(shù);精準(zhǔn)醫(yī)療等。日本構(gòu)建應(yīng)對(duì)第四次工業(yè)革命的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，如構(gòu)建完整的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的專(zhuān)利審查示例、促進(jìn)AI學(xué)習(xí)模型的適當(dāng)保護(hù)和利用;建立恰當(dāng)且公平的證據(jù)收集程序;建立反映商業(yè)實(shí)情和需求的適當(dāng)損害賠償金額的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估等。韓國(guó)修改版權(quán)法、專(zhuān)利法范圍以應(yīng)對(duì)人工智能創(chuàng)造物、基因編輯等新事物等。

二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略聚焦于未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和特色領(lǐng)域。美、日、韓三國(guó)在對(duì)本國(guó)發(fā)展?fàn)顩r及未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行全面診斷的基礎(chǔ)上，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

聚焦于未來(lái)重點(diǎn)領(lǐng)域和特色領(lǐng)域?！睹绹?guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》（2015）對(duì)新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的支持力度提高到前所未有的水平，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家高度重視的一系列重大計(jì)劃和11項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)。日本著眼于構(gòu)建應(yīng)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)發(fā)展的新一代知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，并推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略;此外，日本通過(guò)發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)將文化軟實(shí)力與制造能力相結(jié)合，促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展。韓國(guó)著眼于韓流內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。

三是提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同執(zhí)法能力建設(shè)。美國(guó)近年來(lái)不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系建設(shè)。依據(jù)法律，美國(guó)政府擁有3名由總統(tǒng)任命、參議院確認(rèn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職位，分別是美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)員（IPEC）、美國(guó)專(zhuān)利局局長(zhǎng)（USPTO）、美國(guó)貿(mào)易代表辦公室首席創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判官（USTR），協(xié)同制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、執(zhí)法，促進(jìn)美國(guó)社會(huì)的創(chuàng)造和創(chuàng)新。日本特許廳著力于國(guó)家間或區(qū)域間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境的建立和協(xié)調(diào)，設(shè)立由JPO牽頭的統(tǒng)一界面案卷訪(fǎng)問(wèn)項(xiàng)目、全面改革“工業(yè)產(chǎn)權(quán)數(shù)字圖書(shū)館（IPDL）”來(lái)滿(mǎn)足用戶(hù)多樣化和專(zhuān)業(yè)化的需求等。

四是積極主導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球話(huà)語(yǔ)權(quán)。美國(guó)謀求在全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策話(huà)語(yǔ)權(quán)、推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法的國(guó)際條約和國(guó)際政策方面，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)和教育職責(zé)。美國(guó)通過(guò)將貿(mào)易手段和知識(shí)產(chǎn)權(quán)結(jié)合，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。日本以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為抓手爭(zhēng)取世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，日本正積極通過(guò)主導(dǎo)CPTPP構(gòu)建國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系，日本特許廳截止2016年已與34個(gè)國(guó)家或地區(qū)達(dá)成了PPH協(xié)議。韓國(guó)積極參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理能力。

（二）我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略調(diào)整的重點(diǎn)及對(duì)策

隨著國(guó)家發(fā)展進(jìn)入新階段，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略需要適時(shí)調(diào)整，最重要的，不僅是要加快從“知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)”向“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變，更要充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)國(guó)作用，成為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”、促進(jìn)國(guó)家成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的支撐和保障。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的調(diào)整至少涉及以下幾個(gè)方面。

一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造要重?cái)?shù)量更要重質(zhì)量，要逐步從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。我國(guó)應(yīng)注重對(duì)專(zhuān)利質(zhì)量的科學(xué)調(diào)控，在系統(tǒng)性的質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)、制度流程優(yōu)化、制度使用引導(dǎo)、資源統(tǒng)籌分配等多方面實(shí)施有效的政策影響。提升專(zhuān)利質(zhì)量是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要建立更為有效的體制機(jī)制安排。

二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度既要更加嚴(yán)格，又要注意加強(qiáng)平衡保護(hù)。要防止保護(hù)過(guò)度和濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成的對(duì)創(chuàng)新的阻礙。特別是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)的水平過(guò)高不僅可能阻礙創(chuàng)新，而且還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)。

三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍要適時(shí)擴(kuò)展，為企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造環(huán)境。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)對(duì)著眼未來(lái)，加強(qiáng)布局。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，特別是針對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的興起與數(shù)字信息全球化市場(chǎng)的快速發(fā)展;對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍進(jìn)行擴(kuò)展。針對(duì)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及企業(yè)發(fā)展面臨的未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略前瞻性布局。

四是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定和實(shí)施中政府和產(chǎn)業(yè)界保持密切合作。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)本質(zhì)是私權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)直接涉及企業(yè)利益，一些國(guó)家的企業(yè)組成各種產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法和執(zhí)法活動(dòng)，并與立法及行政機(jī)關(guān)建立了相當(dāng)密切的關(guān)系。同時(shí)，政府在立法、司法、行政活動(dòng)中都為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的參與提供了重要的程序保障和充分的表達(dá)機(jī)會(huì)，成為企業(yè)利益的忠實(shí)代言人和平衡協(xié)調(diào)者。

五是培養(yǎng)深度跨領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要具備跨界和深度融合能力的專(zhuān)業(yè)人才。這些人才跨知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具體行業(yè)、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域，且在多個(gè)領(lǐng)域均有深度認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

[參"考"文"獻(xiàn)]

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[收稿日期]"2019-07-28

[基金項(xiàng)目]"國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題及對(duì)策研究（15BTQ044）

[作者簡(jiǎn)介]"李玲娟（1979—），女，浙江臺(tái)州人，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副教授。研究方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策。