（陜西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，西安 710048）

1 序言

一說到開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，我們就會談到兩個基本能力，一個是標(biāo)準(zhǔn)編寫的能力，再一個就是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的能力。標(biāo)準(zhǔn)編寫解決的是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化過程中的個體問題，而標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)解決的則是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的系統(tǒng)問題。由于標(biāo)準(zhǔn)體系具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、實踐性，目前在各行各業(yè)已得到了廣泛的應(yīng)用。為了滿足廣大企事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需求，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會相繼發(fā)布了GB/T 15496《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 要求》、GB/T 24421.2《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第2部分：標(biāo)準(zhǔn)體系》、GB/T 13017《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制指南》等標(biāo)準(zhǔn)[1-3]，給出了標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的不同模型（見圖1），為指導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作高效開展起到了積極的助推作用。但在實際工作開展過程中，由于不同企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀和客觀需求不同，無論企業(yè)選擇哪種標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，它或多或少都有不適用的地方。

圖1 三種體系架構(gòu)模型

GB/T 15496—2017《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 要求》在引言中明確了標(biāo)準(zhǔn)體系建立的基本理念：需求導(dǎo)向、創(chuàng)新設(shè)計、系統(tǒng)管理、持續(xù)改進。需求導(dǎo)向、系統(tǒng)管理、持續(xù)改進都是標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本方法，只有創(chuàng)新設(shè)計，字面意思好理解，但怎么實現(xiàn)、怎么評價，卻沒有提出來。以標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)的評價為例，企業(yè)可以結(jié)合自身需求在上述三種體系模型中自主選擇，也可以自行創(chuàng)新設(shè)計新的標(biāo)準(zhǔn)體系，但在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作系列標(biāo)準(zhǔn)中的GB/T 19273—2017《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作 評價與改進》[4]，其評價和評分是根據(jù)產(chǎn)品實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)這個模型（即GB/T 15496—2017）進行的，對其他模型（包括被替代的模型，如GB/T 15496—2003）或創(chuàng)新設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)體系如何評價卻都沒有作出規(guī)定，故不能有效指導(dǎo)企業(yè)自我評價。因此，標(biāo)準(zhǔn)體系的創(chuàng)新設(shè)計迫切需要一套方法來支撐。

2 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方法

標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)方法就是要找到一種可以結(jié)合企業(yè)實際，按照一定方法程序，通過一定表現(xiàn)形式指導(dǎo)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計的理論體系，包括概念、組成、類別、對象、程序和成果等六個方面。主要是研究標(biāo)準(zhǔn)化對象確定、標(biāo)準(zhǔn)間關(guān)系建立、標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)形成、標(biāo)準(zhǔn)使用維護等方面的內(nèi)容。[5]旨在通過該方法，可以脫離死板的固有模式，自主創(chuàng)新設(shè)計適合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實際的標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

2.1 概念

標(biāo)準(zhǔn)體系是一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按照其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)有機整體?？傮w表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖、標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計表和標(biāo)準(zhǔn)體系表編制說明。

2.2 組成

標(biāo)準(zhǔn)體系的基本組成單元是標(biāo)準(zhǔn)，但不僅僅是關(guān)乎標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，更包含標(biāo)準(zhǔn)制定之后“化”的過程以及后續(xù)的評價和持續(xù)改進。標(biāo)準(zhǔn)體系是為標(biāo)準(zhǔn)的實施和制修訂進行規(guī)劃，并提供依據(jù)，既是標(biāo)準(zhǔn)化的頂層設(shè)計工作，又是標(biāo)準(zhǔn)化的基本建設(shè)工作。[5]

2.3 類別

根據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的階段和水平不同，標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的類別可以劃分為創(chuàng)建型、提高型和完備型三種。

（1）創(chuàng)建型標(biāo)準(zhǔn)體系是創(chuàng)建主體首次開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，解決的是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系有無的問題，是一次全新的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。它屬于生長期的標(biāo)準(zhǔn)體系，主要任務(wù)是在相關(guān)政策法規(guī)體系的框架下，搜集梳理相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)清單，并針對清單進行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀分析，找出差距，尋找定位，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展目標(biāo)，從而梳理出待制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清單。標(biāo)準(zhǔn)體系表總體表現(xiàn)為相關(guān)公共標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不斷增加，待制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較多。

（2）提高型標(biāo)準(zhǔn)體系是創(chuàng)建主體已經(jīng)建立過標(biāo)準(zhǔn)體系，在原有體系規(guī)劃下開展過一段時間標(biāo)準(zhǔn)化工作，對相關(guān)體系文件進行了修改、補充，解決的是標(biāo)準(zhǔn)體系的完善和提高問題。提高型標(biāo)準(zhǔn)體系是成熟期的標(biāo)準(zhǔn)體系，主要任務(wù)是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在實施過程中搜集整理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂意見和建議，并反饋標(biāo)準(zhǔn)化實施效果，必要時少量引入最新標(biāo)準(zhǔn)。此類標(biāo)準(zhǔn)體系中，待制定標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)基本完成，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)信息已經(jīng)比較穩(wěn)定。

（3）完備型標(biāo)準(zhǔn)體系是創(chuàng)建主體在標(biāo)準(zhǔn)體系不斷修訂和完善的基礎(chǔ)上，為了提高標(biāo)準(zhǔn)體系的應(yīng)用質(zhì)量和實施效果，對標(biāo)準(zhǔn)體系表進行優(yōu)化和深化，解決的是標(biāo)準(zhǔn)體系的全面性和先進性的問題。完備型標(biāo)準(zhǔn)體系屬于全面型標(biāo)準(zhǔn)體系，主要任務(wù)是對前一階段標(biāo)準(zhǔn)化實施過程中反饋出來的問題進行梳理，按照修改意見對標(biāo)準(zhǔn)進行修訂，同時可對照國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進標(biāo)準(zhǔn)，進一步明確標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展目標(biāo)。此類標(biāo)準(zhǔn)體系表中，按照PDCA循環(huán)過程，部分公共標(biāo)準(zhǔn)進行了一次更替，企業(yè)重點標(biāo)準(zhǔn)也完成了一次修訂，待制定標(biāo)準(zhǔn)基本沒有，標(biāo)準(zhǔn)體系的整體水平得到了提升。

2.4 對象

標(biāo)準(zhǔn)體系建立過程中，既要考慮目標(biāo)對象，也要考慮支持對象。標(biāo)準(zhǔn)體系面向的目標(biāo)對象是要進行標(biāo)準(zhǔn)化的對象，行業(yè)、專業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品都可以作為標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)對象，如服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、重型機械標(biāo)準(zhǔn)體系、高速集團標(biāo)準(zhǔn)體系、電力變壓器標(biāo)準(zhǔn)體系等等。標(biāo)準(zhǔn)體系的支持對象是標(biāo)準(zhǔn)體系中的標(biāo)準(zhǔn)項目，包括公共標(biāo)準(zhǔn)：國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)；還有私有標(biāo)準(zhǔn)：團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建既要面向目標(biāo)對象，研究分析目標(biāo)對象對標(biāo)準(zhǔn)化的需求，也要面向支持對象，研究分析用哪些標(biāo)準(zhǔn)支持目標(biāo)對象的標(biāo)準(zhǔn)化。[5]目標(biāo)對象選擇清楚，才能將標(biāo)準(zhǔn)化限定在一個合理的工作范圍；支持對象明確，才能通過標(biāo)準(zhǔn)本身的結(jié)構(gòu)和特點保障標(biāo)準(zhǔn)體系的有效運行。

2.5 流程

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建立包括11個流程（見圖2），分別是標(biāo)準(zhǔn)體系目標(biāo)分析、標(biāo)準(zhǔn)需求分析、標(biāo)準(zhǔn)適用性分析、標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表編制、標(biāo)準(zhǔn)制修訂規(guī)劃表編制、標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)搜集或匯編、標(biāo)準(zhǔn)體系編制說明撰寫、標(biāo)準(zhǔn)體系的印發(fā)和宣講、標(biāo)準(zhǔn)體系的使用及使用信息的搜集和反饋、標(biāo)準(zhǔn)體系的改進和維護。其中1-3屬于分析程序，4-8屬于建立程序，9-10屬于實施程序，11屬于改進程序。

圖2 標(biāo)準(zhǔn)體系建立程序

（1）分析程序：創(chuàng)建型、提高型和完備型的標(biāo)準(zhǔn)體系由于所處的狀態(tài)和特點不同，標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)也各不相同。標(biāo)準(zhǔn)體系目標(biāo)分析就是要結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方針，根據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的不同類型進行目標(biāo)定位，從而確定自身的標(biāo)準(zhǔn)體系目標(biāo)到底是國際領(lǐng)先、國內(nèi)領(lǐng)先、行業(yè)領(lǐng)先還是區(qū)域領(lǐng)先。標(biāo)準(zhǔn)需求分析和適用性分析是要根據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系目標(biāo)定位，研究企業(yè)應(yīng)該執(zhí)行哪些體系標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該制定哪些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及應(yīng)該規(guī)劃哪些標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，并在此基礎(chǔ)上進一步分析體系文件的適用性。

（2）建立程序：標(biāo)準(zhǔn)體系建立程序的五個基本流程并沒有嚴(yán)格的先后順序之分，往往是同步推進、適時調(diào)整，并在實際運行過程中不斷修改和完善。如標(biāo)準(zhǔn)搜集、明細(xì)表更新、編制說明撰寫、體系架構(gòu)設(shè)計都是在體系建立過程中日益完善的。

（3）實施和改進程序：標(biāo)準(zhǔn)體系的實施和改進包括標(biāo)準(zhǔn)體系文件的印發(fā)和宣貫、標(biāo)準(zhǔn)體系文件實施效果的搜集與反饋、以及標(biāo)準(zhǔn)體系文件的修訂與完善，并循環(huán)往復(fù)，形成動態(tài)的PDCA循環(huán)過程。

2.6 成果

標(biāo)準(zhǔn)體系建立完成之后，成果主要表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀分析報告、標(biāo)準(zhǔn)適用性分析報告、自我評價報告、第三方評價報告、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)化工作計劃、標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表、標(biāo)準(zhǔn)體系表編制說明、標(biāo)準(zhǔn)制修訂規(guī)劃表、國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文本和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本等等。

3 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的注意事項

3.1 區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)體系的概念之別

標(biāo)準(zhǔn)體系的基本組成單元是標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)解決的是個體問題，標(biāo)準(zhǔn)體系解決的系統(tǒng)問題。個體需要在系統(tǒng)的環(huán)境中才能運行，而系統(tǒng)也離不開個體的支撐，二者相輔相成，缺一不可。因此，應(yīng)該深入理解二者的內(nèi)涵與外延，不能混淆概念。要了解標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、特點、分類、制修訂程序，這樣才能更好地選擇合適的文件支撐體系運行。同時，不能突破標(biāo)準(zhǔn)主體結(jié)構(gòu)去設(shè)計體系架構(gòu)，如包裝、運輸、貯存這些都是標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)，而非體系架構(gòu)。

3.2 重視分析階段的三個流程

分析流程是開展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的先決條件，創(chuàng)建主體必須結(jié)合實際和相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化水平現(xiàn)狀，扎實開展標(biāo)準(zhǔn)體系目標(biāo)分析、標(biāo)準(zhǔn)需求分析和標(biāo)準(zhǔn)適用性分析，形成客觀準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀分析報告、標(biāo)準(zhǔn)適用性分析報告等分析材料。在分析研究的基礎(chǔ)上明確目標(biāo)，才能有針對性地轉(zhuǎn)向體系建設(shè)階段。

3.3 了解不同標(biāo)準(zhǔn)分類法的組成與異同

在標(biāo)準(zhǔn)體系建立過程中，應(yīng)該掌握不同標(biāo)準(zhǔn)分類法的組成和特點，以更好為體系架構(gòu)設(shè)計和明細(xì)表編制提供支撐。按制定標(biāo)準(zhǔn)的宗旨可以劃分為公共標(biāo)準(zhǔn)和私有標(biāo)準(zhǔn)；按制定標(biāo)準(zhǔn)的主體可以劃分為國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)；按標(biāo)準(zhǔn)化對象的基本屬性可以劃分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)；按標(biāo)準(zhǔn)的約束力可以劃分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)；按標(biāo)準(zhǔn)信息的載體可以劃分為標(biāo)準(zhǔn)文件和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)；按照標(biāo)準(zhǔn)要求的強弱程度可以劃分為規(guī)范、規(guī)程和指南。這些不同的分類方法，可以幫助我們更好地了解標(biāo)準(zhǔn)，更有針對性地完成標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)任務(wù)。

4 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的支撐條件

在按照上面的流程和方法進行標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)時，不能僅僅依靠創(chuàng)建主體自身的資源，還需要一些支撐條件去保障體系建立、標(biāo)準(zhǔn)搜集、規(guī)劃制定等任務(wù)。主要包括以下三個方面。

4.1 標(biāo)準(zhǔn)題錄數(shù)據(jù)

要了解一個行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，需要大量的標(biāo)準(zhǔn)題錄數(shù)據(jù)作為支撐。截至目前，不同標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)已經(jīng)發(fā)布了國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)160萬余項。這些信息若要創(chuàng)建主體自己去搜集和梳理，往往力有不逮。因此，創(chuàng)建主體應(yīng)該建立渠道，如購買標(biāo)準(zhǔn)題錄數(shù)據(jù)庫，及時查詢并跟蹤標(biāo)準(zhǔn)信息狀態(tài)，以了解行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，建立適合自身的標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.2 標(biāo)委會制修訂信息

除了已經(jīng)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)信息資源，創(chuàng)建主體還應(yīng)密切關(guān)注相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的信息，無論是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，還是國內(nèi)的標(biāo)委會，都有大量的該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃和動態(tài)，這些信息代表著該行業(yè)最新技術(shù)發(fā)展動態(tài)，有著很強的預(yù)見性和針對性。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建主體必要時還可以與標(biāo)委會建立合作關(guān)系，甚至去承擔(dān)標(biāo)委會相關(guān)工作，從而不斷提升自己在行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作中的地位，積極爭取標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)。

4.3 信息化平臺

企業(yè)可以根據(jù)需要建立標(biāo)準(zhǔn)信息化管理平臺。平臺可涵蓋標(biāo)準(zhǔn)題錄信息管理、標(biāo)準(zhǔn)文本管理、標(biāo)準(zhǔn)化知識管理、標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)管理、標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃管理、標(biāo)準(zhǔn)新聞動態(tài)管理等模塊。同時，可建立與外部數(shù)據(jù)交互的接口，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)信息查詢、標(biāo)準(zhǔn)文本瀏覽、標(biāo)準(zhǔn)有效性跟蹤、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)體系建立與維護、標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋以及標(biāo)準(zhǔn)化人員管理等功能。

5 結(jié)語

GB/T 15496—2017《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 要求》提出了創(chuàng)新設(shè)計的基本理念，但卻并沒有一套與之對應(yīng)的程序方法。在已經(jīng)發(fā)布的三種標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)中，無論創(chuàng)建主體選擇哪一種，都不能完全保證其充分適用性，使得廣大標(biāo)準(zhǔn)工作者在進行標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過程中，新建或轉(zhuǎn)版都可能會遇到一些具體問題。因此，標(biāo)準(zhǔn)體系是否適用，應(yīng)該回歸到標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基本原則和方法，而不是標(biāo)準(zhǔn)體系表的表現(xiàn)形式。只有重視標(biāo)準(zhǔn)體系的創(chuàng)新設(shè)計，按照規(guī)范的程序開展體系建設(shè)，才能最大限度地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系的作用。