周學禮，方 瑩，冀海貴

（1.江西省標準化研究院，南昌 330000；2.江西省市場監(jiān)督管理局，南昌 330029）

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)，依托計量、標準、檢驗檢測和認證認可四大質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI），發(fā)展到今天，雖然歷經(jīng)政府機構(gòu)改革，但質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)之所以有它獨特的歷史地位和價值，就在于這二三十年來始終注重技術(shù)機構(gòu)建設(shè)，始終把質(zhì)量技術(shù)發(fā)展作為事業(yè)發(fā)展的重中之重。[1]新常態(tài)下，面對經(jīng)濟發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱、實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡、中高端產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足的問題和矛盾，市場監(jiān)管部門積極作為，著力推動NQI作用前移，將其在質(zhì)量強國建設(shè)中發(fā)揮的支撐保障作用更多地轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)作用。2015年，原國家質(zhì)檢總局印發(fā)《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)整合指導意見》（國質(zhì)檢科〔2015〕86號），指出了質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)改革發(fā)展的主要方向，明確了政事分開、管辦分離、轉(zhuǎn)企改制的改革目標。2018年，全國各省、自治區(qū)、直轄市的工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三局合一”改革基本完成，在12月江西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《省市場監(jiān)督管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（贛廳字〔2018〕136號）中，也強調(diào)要加快檢驗檢測機構(gòu)市場化社會化改革。

進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，是國家“放管服”改革和市監(jiān)系統(tǒng)檢驗檢測機構(gòu)改革的共同目標。在機構(gòu)改革新形勢下，省級質(zhì)檢中心（以下簡稱省檢中心）如何緊密結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀，分析當前發(fā)展形勢，適應改革發(fā)展機遇，加快改革步伐，值得我們深思。

1 檢驗檢測機構(gòu)的發(fā)展環(huán)境

1.1 行政體制改革大趨勢

黨的十九大報告明確提出，要“深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離”，基本確定了質(zhì)量技術(shù)機構(gòu)的行政體制改革大趨勢。市場監(jiān)督管理系統(tǒng)內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所、計量測試檢定所、特種設(shè)備檢驗所等即將面臨新的抉擇，劃歸公益類事業(yè)單位，或者劃歸經(jīng)營類事業(yè)單位（最終轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)），或者直接轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。[1]當前，我省省檢中心發(fā)展的定位是指經(jīng)省局授權(quán)，承擔產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗、仲裁檢驗等任務(wù)，向社會提供產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測服務(wù)，開展科學研究和技術(shù)研發(fā)及交流培訓，服務(wù)企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的公益性公共檢測技術(shù)機構(gòu)。它既保留了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)支撐職能，也兼具實現(xiàn)市場化運作的現(xiàn)代化管理理念。

在深化行政體制改革的大趨勢下，檢驗檢測機構(gòu)地位正發(fā)生著行政體制的變化。因此，省檢中心應快速適應新形勢下檢驗檢測機構(gòu)的發(fā)展趨勢，創(chuàng)新服務(wù)模式，弱化甚至消除行政化理念，適時與地方政府、企業(yè)建立新型合作、互助關(guān)系，引入企業(yè)化的市場管理模式。

1.2 檢驗檢測市場內(nèi)生需求

經(jīng)濟新常態(tài)下，支撐我國經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，新的動力、新的優(yōu)勢亟待培育，質(zhì)量的地位和作用進一步凸顯。[2]建設(shè)質(zhì)量強國，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)之后的一個必然選擇。“十三五”規(guī)劃綱要明確提出實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，黨的十九大報告也強調(diào)要建設(shè)質(zhì)量強國。檢驗檢測作為國家確定的“高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)”，不僅是保證產(chǎn)品質(zhì)量、推進技術(shù)進步和促進生產(chǎn)發(fā)展的重要支撐，更是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

新時代的高質(zhì)量發(fā)展需要和人民日益增長的美好生活需要，在這強勁的內(nèi)生需求催生出規(guī)模龐大的質(zhì)量市場的同時，也對質(zhì)量工作提出了更新、更高、更嚴的要求。作為國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的重要一環(huán)，檢驗檢測應當發(fā)揮更大作用，不斷提高為國家治理質(zhì)量提效、產(chǎn)品質(zhì)量提升、生活質(zhì)量提高等方面服務(wù)的能力和水平。因此，省檢中心應與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相融合，從標準創(chuàng)新、質(zhì)量創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮原始創(chuàng)新優(yōu)勢，積極推動從產(chǎn)品質(zhì)量檢測后端向產(chǎn)品設(shè)計、開發(fā)前段轉(zhuǎn)移，加快轉(zhuǎn)變步伐，以適應市場的新常態(tài)。

1.3 檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《2018年全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計簡報》[3]，截至2018年底，我國共有各類檢驗檢測機構(gòu)39472家，較2017年增長8.66%（如圖1）。從機構(gòu)類型來看，民營檢驗檢測機構(gòu)正處于快速發(fā)展階段，而事業(yè)單位制檢驗檢測機構(gòu)比重則處于逐步下降趨勢（如圖2），可見檢驗檢測機構(gòu)市場化改革已漸入佳境，從“為政府服務(wù)和市場需求并重”，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙苑e極服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展為主”的市場化發(fā)展模式。從行業(yè)分布情況來看，排在前列的檢驗檢測領(lǐng)域為機動車檢驗（8495家）、建筑材料（7044家）、建筑工程（6642家）、環(huán)境監(jiān)測（6289家），且營收都在200億元以上?？傮w而言，檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量及檢測市場規(guī)模保持同步增長。

圖1 全國檢驗檢測機構(gòu)逐年增長情況

圖2 民營制和事業(yè)單位制檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量占比構(gòu)成情況

2 省檢中心建設(shè)的重要意義

2.1 質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)不可或缺的技術(shù)支撐

市場監(jiān)管部門的核心職能是綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法。市場監(jiān)管部門依法履職，必然采取監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查、風險監(jiān)測等手段，而標準化、計量、檢驗檢測和合格評定等正是專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的不可或缺的技術(shù)支撐。美洲國家組織專家 Sanetra &Marbán（2007）認為，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施指由標準化、計量、檢測和包括認證、認可在內(nèi)的質(zhì)量管理共同組成的各方面的總稱，其中包含了公共組織和私營組織，以及它們賴以運行的制度框架。[4]作為質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施組成部分之一的省檢中心，在高成長性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及打造以檢驗檢測服務(wù)為主體的知識密集型產(chǎn)業(yè)集群過程中，能發(fā)揮服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)作用。

2.2 服務(wù)市場監(jiān)管和地方經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手

省檢中心是檢驗檢測行業(yè)的重要組成部分，一方面，作為履行市場監(jiān)管職能的行政性機構(gòu)，它承擔著產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗、仲裁檢驗任務(wù)，為市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、市場秩序監(jiān)督管理和信用體系建設(shè)提供有力技術(shù)支持；另一方面，作為服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的市場性機構(gòu)，它向社會提供產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測服務(wù)，并開展技術(shù)研發(fā)、交流和培訓及科學研究。因此，加強省檢中心建設(shè)，既是夯實國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，有利于國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)完整、高效運行，也是實施質(zhì)量強省的有效舉措，可為我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)。

3 省檢的主要特點及存在的突出問題

3.1 主要特點

目前，江西省檢驗檢測機構(gòu)尚處于發(fā)展初期，大部分省檢中心仍處于建設(shè)階段，存在諸多不足之處：在行業(yè)監(jiān)管上，部門分立、條塊分割，不同程度存在重復建設(shè)的現(xiàn)象；在經(jīng)營管理上，機制僵化單一，嚴重缺少核心競爭力；在技術(shù)支撐上，自主創(chuàng)新能力弱，高端檢測能力不足；在人才隊伍上，學術(shù)帶頭人匱乏，技術(shù)人員偏少且往往一人身兼多職；在發(fā)展規(guī)模上，江西省檢驗檢測數(shù)量和市場營收額在中部省份均處于落后地位（如圖3）。

圖3 中部六省檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展規(guī)模情況

3.2 存在的突出問題

一直以來，特別是2014 年以來，江西省委、省政府及各地方政府高度重視產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測工作，積極推進公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，目前全省共設(shè)有33家省檢中心。雖然如此，經(jīng)過實地考察、深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，不少省檢中心在建設(shè)過程中確實還存在一些亟待解決的矛盾和問題。

（1）申報單位與實際籌建單位出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。按照省檢中心建設(shè)規(guī)劃辦法，省檢中心本身不具有獨立法人資格，只是被授權(quán)單位，必須由市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)具有獨立法人資格的組織或由母體單位承擔法律責任。一些省檢中心按照申報單位的條件，依托市場監(jiān)管系統(tǒng)的下屬機構(gòu)進行申報，而實際負責籌建的主體卻不是申報時的依托單位。因此，在實際運行和管理過程中，這種因申報單位與實際籌建單位不統(tǒng)一、產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰引發(fā)的人員、技術(shù)、設(shè)備等問題，嚴重制約了省檢中心的健康發(fā)展。

（2）聯(lián)合社會資源建設(shè)存在的屬性偏失問題。省檢中心設(shè)立的初衷是支撐市場監(jiān)管、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，其本質(zhì)屬性是權(quán)威性與公信力。在實際建設(shè)中發(fā)現(xiàn)，縣一級承建的質(zhì)檢中心往往由于承建主管部門提供的扶持政策、檢驗場地、建設(shè)資金、設(shè)施設(shè)備、人員技術(shù)等方面的支持有限，難以支撐省檢中心的建設(shè)任務(wù)，于是通過資源整合、共建共享等形式，選擇與當?shù)仄髽I(yè)或第三方檢測機構(gòu)共同建設(shè)。然而，在這種類似混合所有制籌建模式中，市場監(jiān)管系統(tǒng)單位提供的資源所占比例較低，難以完全確保省檢中心在業(yè)務(wù)檢測過程中的權(quán)威性與公信力。

（3）中心名稱存在命名空大、定位不準問題。省檢中心要突出重點、體現(xiàn)特色，圍繞當?shù)氐闹鲗?、?yōu)勢、特色、新興和高科技等產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃和設(shè)立。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分省檢中心在申報過程中，存在對自身技術(shù)實力及地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際缺乏清晰判斷，致使中心名稱命名出現(xiàn)空而大的現(xiàn)象。這種空而大的中心命名，與覆蓋其名稱對應 85%以上的產(chǎn)品或項目（參數(shù)）的驗收要求，定會出現(xiàn)相互矛盾。省檢中心申報時自身檢測能力定位不準的問題，也反映出我省省檢中心在申報與獲批過程中，缺乏專業(yè)的、充分的事先認證環(huán)節(jié)。

4 新形勢下深化我省省檢中心改革發(fā)展的對策建議

4.1 省檢中心應定位清晰、規(guī)劃明確

檢驗檢測行業(yè)作為社會發(fā)展催生的新興服務(wù)業(yè)，應按照“政府引導、機構(gòu)創(chuàng)建、社會滿意”的原則，加強改革創(chuàng)新，營造誠信放心檢驗檢測環(huán)境。推進我省省檢中心做大做強，一是在管理體制和運行機制上必須做到定位清晰、公正可信，在檢測技術(shù)服務(wù)基地、檢測技術(shù)研發(fā)中心、檢測技術(shù)人才中心和檢測數(shù)據(jù)咨詢中心等方面都要做好布局規(guī)劃；二是突破行業(yè)壁壘，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，逐步實現(xiàn)綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，力求做到“一次檢查、全面體檢”；三是在環(huán)境設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人才、技術(shù)信息共享和儀器設(shè)備耗材采購等方面要形成優(yōu)勢互補，壯大發(fā)展實力；四是通過提升檢測技術(shù)服務(wù)，主動適應產(chǎn)品質(zhì)量市場需求，建立可靠的第三方產(chǎn)品質(zhì)量仲裁體系，樹立誠信檢驗檢測理念，打造具有地方特色的行業(yè)服務(wù)品牌，引領(lǐng)全省省檢中心健康快速發(fā)展；五是以檢驗檢測技術(shù)服務(wù)為支點，輻射延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)檢驗檢測業(yè)務(wù)的功能性轉(zhuǎn)型、鏈式發(fā)展，逐步建立一站式檢驗檢測綜合技術(shù)服務(wù)，提升運作效率和效益，增強檢驗檢測機構(gòu)核心競爭力。

4.2 省檢中心建設(shè)過程中嚴把準入門檻

根據(jù)我省省檢中心建設(shè)過程存在的典型、共性問題，我們應從管理制度上著手，有針對性地提出改進工作的具體舉措。

（1）強化歸口主管部門的職責和責任，進一步建立監(jiān)督考核機制。歸口主管部門負責本部門或地區(qū)省檢中心的推薦初審、申報工作以及實施年度考核、復查復評的監(jiān)督檢查工作，這樣可提前發(fā)現(xiàn)并及時解決申報單位與實際籌建單位“兩張皮”問題。

（2）進一步明確要求省檢中心建設(shè)方式，確保省檢中心的公正屬性。在省檢中心籌建過程中，可以整合、聯(lián)合社會資源共同建設(shè)，但必須保證市場監(jiān)管系統(tǒng)單位在共建模式中占主體地位，這樣既可彌補籌建單位自身在檢驗場所、儀器設(shè)備、建設(shè)資金、人員技術(shù)等方面的不足，又能確保省檢中心保持其權(quán)威、公正屬性的話語權(quán)。

（3）嚴格省檢中心準入門檻，制定詳細且可操作的籌建驗收細則。設(shè)立由歸口主管部門對申報材料的合法性和真實性負責，專門技術(shù)機構(gòu)對申報材料合法性、完整性和有效性復查，以及專家團隊對建設(shè)能力現(xiàn)場核查的三道技術(shù)把關(guān)防線，同時對省檢中心能力達標評分細則進行修訂，增強評分時的客觀性和可操作性。

（4）建立可進可出的動態(tài)調(diào)整機制。將省檢中心工作質(zhì)量和能力水平作為監(jiān)督管理的重要依據(jù)，建立有進有出的省檢中心動態(tài)調(diào)整機制，可進一步增強省檢中心作為市場監(jiān)管系統(tǒng)中堅技術(shù)力量的危機意識和服務(wù)意識。