（湖南省質量和標準化研究院，長沙 410117）

黨的建設是黨領導的各項工作的基礎和保障，具有重要意義，而提高黨的建設科學化水平則是黨建工作的關鍵。標準化和黨的建設相結合，是落實全面從嚴治黨要求，扎實推進“兩學一做”常態(tài)化制度化，不斷提升黨建科學化水平的探索和創(chuàng)新。2018年7月3日，習近平總書記在全國組織工作會議上的講話中指出，“提高黨的建設質量，是黨的十九大總結實踐經(jīng)驗、順應新時代黨的建設總要求提出的重大課題”“要加強支部標準化、規(guī)范化建設”，將黨建標準化提升到新的高度。本文以湖南省質量和標準化研究院（以下簡稱“湖南省質標院”）黨建標準化試點工作為背景，總結黨建標準體系構建經(jīng)驗。

1 構建背景

為實現(xiàn)黨建標準化，并總結形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，早在2017年6月，國標委就組織開展了第一批黨建標準化試點工作。湖南省質標院歷來重視黨建工作，并且在標準化領域有豐富經(jīng)驗，2017年8月，依據(jù) 《國家標準委辦公室關于下達第二批黨建標準化試點單位名單的通知》，成功申報為國標委第二批黨建標準化試點單位。

按照標準化的要求進行黨建工作，是試點實施的技術關鍵。黨建標準化包含了四大方面，即基礎保障工作標準化、黨建工作標準化、黨建管理標準化、考核評價標準化[1]，涉及到黨委工作、紀委工作、支部工作、黨員工作，是一個綜合性、系統(tǒng)性的工程，要采用綜合標準化的方法開展試點工作。為理順黨建標準之間的關系，適應黨建標準化試點的工作要求，使得試點工作統(tǒng)一、規(guī)范、有序，湖南省質標院構建了黨建標準體系，將其作為試點工作的技術綱領文件，用來指導試點建設。

2 黨建標準化現(xiàn)狀

（1）標準層面：黨建標準化目前尚處于探索階段，相關的標準很少，且不成體系。國家標準方面，尚未查到相關的標準；行業(yè)標準方面，查詢到一項相關標準，即CNAS SC14—2017 《中國共產黨基層組織建設質量管理體系認證機構認可方案》；地方標準方面，湖南省沒有黨建相關的地方標準，江西省和天津市各有一項黨建相關地方標準，分別為DB36/T 832—2015《三清山風景區(qū)共產黨員示范崗服務規(guī)范》和DB12/T 553—2015《天津市中國共產黨黨員檔案管理規(guī)范》。

（2）試點層面：截至目前，國家標準委已經(jīng)公布了兩批57家黨建標準化試點單位，涵蓋機關事業(yè)單位、農村、社區(qū)、企業(yè)、高校等不同領域的基層黨組織。國家標準委黨組運用標準化“簡化、統(tǒng)一、協(xié)同、優(yōu)化”的原理，把標準化工作與機關黨建工作有機結合，于2017年3月發(fā)布實施了《國家標準化管理委員會機關全面從嚴治黨標準體系》。這套標準體系包括黨組工作標準、機關黨委工作標準、機關紀委工作標準、黨支部工作標準、黨員管理標準和黨建考核標準，共六大部分45個標準，是黨建標準化試點工作的重要經(jīng)驗。[1]

3 標準體系構建

3.1 構建原則

標準體系是指在一定范圍內的標準按照其內在聯(lián)系形成的科學的有機整體。[2]“一定范圍”是指標準所覆蓋的范圍，湖南省質標院黨建標準體系覆蓋的范圍是院黨建及相關工作?！皟仍诼?lián)系”是指上下層次的聯(lián)系，即共性與個性的聯(lián)系和左右的聯(lián)系，即相互統(tǒng)一協(xié)調、銜接配套的聯(lián)系。“科學的有機整體”是指為實現(xiàn)某一特定的目的形成的整體，它并不是簡單的疊加，而是根據(jù)標準的內在聯(lián)系和基本要素，組成具有一定集中程度的整體結構。[3]

黨建標準體系要統(tǒng)籌本單位黨建工作，充分考慮工作實際，發(fā)揮本單位黨建特色，在總結成功經(jīng)驗的基礎上，理順黨建各項任務之間的“內在聯(lián)系”，使得黨建標準化的各項工作成為“科學的有機整體”。編制標準體系時要遵循以下原則：

（1）全面系統(tǒng)，重點突出

立足于黨建工作要點和單位實際情況，結合當前和今后一個時期內黨建工作的重點任務和要求，全面覆蓋黨建的各項任務，確保標準體系的結構完整。要結合本單位實際，使得黨建工作和業(yè)務中心工作互相促進、共同發(fā)展。

（2）層次清晰，避免交叉

按照范圍明確、內容協(xié)調、邏輯合理的原則編制標準體系，確保總體系與子體系之間、各子體系之間、標準之間的相互協(xié)調，避免交叉與重復。

（3）開放兼容，動態(tài)優(yōu)化

隨著黨的建設不斷推進，新的要求、新的內容、新的形勢會不斷出現(xiàn)，黨建標準體系應隨之調整和完善。要保持標準體系的開放性和可擴充性，為新制訂的標準預留空間。

（4）結合實際，體現(xiàn)特色

根據(jù)黨建工作的內容、要素和特點，立足現(xiàn)實需求和存在的問題，分析未來發(fā)展趨勢，建立科學的、適度超前的、具有可操作性的標準體系。

（5）問題導向，引領前行

黨建標準化試點的目的一方面是固化經(jīng)驗，另一方面是解決問題。編制標準體系時，應認真研究黨建工作中存在的突出問題，做到問題導向、有的放矢。還要充分考慮未來可能出現(xiàn)的問題，未雨綢繆，走在問題的前面，引領黨建工作前行。

（6）邊制定、邊應用、邊完善

黨建標準體系和標準的編制，是一個持續(xù)改進、不斷完善的過程。為了使標準體系和標準盡可能地貼近工作、更具時效性，應采用邊制定、邊應用、邊完善的方針，在制定過程中試用，在試用后反饋完善，從而提高編制效率。

3.2 構建方法

依據(jù)標準化的系統(tǒng)效應原理，建立標準體系時應采用綜合標準化的方法，即確定目標，運用系統(tǒng)分析方法，構建標準體系并優(yōu)化改進。[4-5]

（1）確定目標：黨建標準化的目標就是黨建工作的科學化，即使得本單位的黨建工作系統(tǒng)、協(xié)調、高效、有序，并且在整體上產生系統(tǒng)效應。

（2）系統(tǒng)分析：通過系統(tǒng)分析方法，從總體效應（目標）出發(fā)，在對每個系統(tǒng)要素功能透徹了解的基礎上，按照功能與結構的制約關系，把這些要素（標準）有機地綜合地組織起來，形成合理的系統(tǒng)結構。

（3）結構優(yōu)化：在結構優(yōu)化的過程中主要采用簡化和模塊化的方法，一方面精簡結構要素，減少組成系統(tǒng)的要素的數(shù)量和某些不必要的結構，以提高系統(tǒng)的功能；另一方面根據(jù)涉及領域的不同劃分模塊，每個模塊對應一個領域，具備獨立的特殊功能，通過協(xié)調各模塊之間的關系，使之互相補充、互相制約，發(fā)揮出單個模塊不具備的功能。最終，形成一個覆蓋范圍全面、結構清晰、易于實施、可持續(xù)改進的標準體系。

3.3 構建步驟

（1）分析標準化對象。重點分析黨建標準化工作的基本概念和范圍、基本模塊、工作內容等相關情況，明確體系結構劃分的方法。

（2）梳理規(guī)章制度。對原有規(guī)章制度進行全面梳理，對于不符合當前實際操作的文件進行修改，將重復或不適宜的文件作廢，把符合實際并且運行成熟的制度，以標準的形式固定下來。

（3）梳理標準文件。收集并分析相關的國家、行業(yè)、地方標準，以及其他黨建標準化試點的標準，匯總歸納形成初步的標準明細表。

（4）明確標準需求。研究本單位黨建工作、文明創(chuàng)建工作、群團工作的標準需求，明確需要制定的標準。

（5）構建標準體系。根據(jù)梳理的規(guī)章制度、標準文件，結合標準需求，編制《湖南省質量和標準化研究院黨建標準體系表》，內容包括黨建標準體系結構圖、黨建標準明細表和黨建標準統(tǒng)計表。

（6）編制標準。對照標準明細表，組織力量編制標準。沒有現(xiàn)成標準的，要制定新標準；有相關參考材料的，可修改采用相關文件和標準。標準編制時要充分考慮實際工作情況，廣泛征求各支部和黨員的意見，使得標準具有可操作性。

（7）形成編制說明。根據(jù)前期的工作，編寫標準體系的編制說明，具體包括標準體系編制的目的和意義、標準體系表編制的依據(jù)和原則，標準體系表編制過程、標準體系結構圖、標準明細表、標準統(tǒng)計表等內容。

（8）實施與改進。按照積極探索、循序漸進、持續(xù)改進、不斷完善的原則，針對標準體系試運行過程中出現(xiàn)的標準覆蓋面不全，個別標準實用性不強等問題，對標準體系和標準內容進行修訂，推動標準體系持續(xù)改進。

3.4 標準體系

湖南省質標院黨建標準化的對象是事業(yè)單位基層黨建工作。標準體系的構建要在參考借鑒國標委黨建標準體系的基礎上，更好地切合本單位實際工作，使得標準體系結構更加明晰，并且易于理解和便于操作?；谝陨弦?，將標準體系分為通用基礎標準、黨建工作標準、黨建管理標準、黨建考核評價標準四個基本子體系，標準體系框架見圖1 。

圖1 湖南省質量和標準化研究院黨建標準體系框架

圖中最上層是標準體系的指導性文件，標準在這些文件規(guī)定的范圍內進行編制。標準體系第一層為四個基本子體系，其互相協(xié)調，構成統(tǒng)一的整體：通用基礎標準體系是黨建工作、黨建管理、黨建考核評價標準的基礎，如術語、編號規(guī)則等在所有標準中都適用；黨建工作標準是標準體系的核心，規(guī)范了黨建的主要工作；黨建管理標準是保障，文明創(chuàng)建、綜合管理、群團建設都是黨建工作的重要支撐；黨建考核標準是標準體系的重要環(huán)節(jié)，對黨建標準化工作進行考核評價，起到監(jiān)督考核、總結經(jīng)驗、改進提升等作用。

4 標準體系的特點

4.1 政治性

湖南省質標院緊跟時代要求，以高度的政治覺悟，將黨建作為基礎性重點工作來抓。黨建標準體系及標準是湖南省質標院長期以來黨建工作經(jīng)驗的總結和固化，是黨建工作中出現(xiàn)問題的解決措施，體現(xiàn)了湖南省質標院政治站位，具有鮮明的政治性。例如，為了加強黨建宣傳工作，更好地宣傳黨的方針政策，解決黨建宣傳工作不規(guī)范的問題，制定了《黨建宣傳工作規(guī)范》，規(guī)定了黨建宣傳工作的要求，是標準政治性的體現(xiàn)。

4.2 可操作性

標準能夠落地，必須具有可操作性。編制組在標準編制前進行了充分地分析研究，在標準編制過程中征求了各個支部的意見，使得標準體系及標準的內容貼合本單位實際需求。例如，為了扎實推進黨建督導工作常態(tài)化，在根據(jù)需求制定《黨建工作日常督導管理規(guī)范》時，編制人員分析了黨建督導工作的特點，研究了落實日常督導的方式方法，并與標準使用部門的相關人員進行研討，使得該標準具有可操作性。

4.3 完整性

標準體系的完整性影響到標準化工作的系統(tǒng)效應，某個環(huán)節(jié)的標準缺失，可能會造成工作脫節(jié)，形成短板，影響整個系統(tǒng)的協(xié)調性、同步性。為了使標準能夠覆蓋黨建工作的各個方面，需要根據(jù)湖南省質標院黨建需求制定標準，不斷優(yōu)化完善標準體系。例如，為了規(guī)范支部活動陣地建設、支部主題日活動和支部活動記錄等工作，制定了《支部活動陣地建設規(guī)范》《黨支部主題日活動實施規(guī)范》《黨支部記錄規(guī)范》等標準，填補了支部建設標準的空白，完善了支部工作標準體系。

4.4 創(chuàng)新性

黨建工作是嚴肅的政治工作，黨建標準體系需要創(chuàng)新，但不能隨意創(chuàng)新。湖南省質標院黨建標準體系在黨章和黨內政策法規(guī)允許的范圍內，結合本單位的工作特色，進行部分創(chuàng)新，編制具有湖南省質標院特點的標準。例如本單位結合道德講堂活動，編制了《道德講堂活動實施規(guī)范》；結合文明創(chuàng)建工作，根據(jù)文明創(chuàng)建的管理和考核要求，編制了《文明積分信息管理》《文明創(chuàng)建工作日常積分考評規(guī)范》等標準。

5 結語

本文參考了國內黨建標準化試點的工作經(jīng)驗，結合湖南省質標院基層事業(yè)單位黨建工作的特點，提出黨建標準體系構建的基本工作思路，給出了黨建標準體系的示例，以期為基層事業(yè)單位的黨建工作提供經(jīng)驗和參考。