許利平 吳汪世琦

（1.中國社會科學院，北京 100007；2.中國社會科學院大學，北京 102488）

目前，中國與東盟的合作正處在提質(zhì)升級的重要階段，如何深化中國與東盟的合作成為一項緊迫而現(xiàn)實的課題。2018年，國家主席習近平和國務(wù)院總理李克強分別訪問東盟國家，不約而同地強調(diào)了加強中國與東盟東部增長區(qū)①東盟東部增長區(qū)成立于1994年，旨在促進文萊、馬來西亞、印度尼西亞和菲律賓這四國偏遠與欠發(fā)達地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，以緩解成員國之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡?！皷|盟東部增長區(qū)簡介”，中國駐哥達基納巴盧總領(lǐng)事館，2017年7月19日，http：／／kotakinabalu.mofcom.gov.cn／article／dzqgk／201707／20170702611909.shtml，訪問時間：2019 年 7 月 20 日。（又名“東盟東部成長三角”，以下簡稱為“東增區(qū)”）合作的重要性。②“習近平同菲律賓總統(tǒng)杜特爾特舉行會談”，中國外交部官網(wǎng)，2018年11月20日，https：／／www.fmprc.gov.cn／web／wjb_673085／zzjg_673183／yzs_673193／xwlb_673195／t1614802.shtml，訪問時間：2019年7月 20日；“習近平同文萊蘇丹哈桑納爾舉行會談”，中國外交部官網(wǎng)，2018 年 11 月 19 日，https：／／www.fmprc.gov.cn／web／zyxw／t1614356.shtml，訪問時間：2019 年 7 月 20 日；“李克強在東盟秘書處的主旨講話”，中國外交部官網(wǎng)，2018 年 5 月 8 日，https：／／www.fmprc.gov.cn／web／wjb_673085／zzjg_673183／yzs_673193／dqzz_673197／dnygjlm_673199／zyjh_673209／t1557537.shtml，訪問時間：2019 年 7 月 20 日。同年11月，中國與東增區(qū)合作升級為部長級合作機制，兩方合作邁上了快車道，但不可否認，中國與東增區(qū)合作還面臨一些挑戰(zhàn)。

本文基于歷史與現(xiàn)實經(jīng)緯，通過比較研究與實地調(diào)研相結(jié)合的方法，對中國與東增區(qū)合作的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)進行闡述，并探尋應(yīng)對雙方合作挑戰(zhàn)的具體路徑，希冀中國—東增區(qū)合作走深走實，夯實更加緊密的中國與東盟命運共同體的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

一、相關(guān)研究與問題的提出

通過對國內(nèi)外相關(guān)文獻梳理，發(fā)現(xiàn)有關(guān)中國與東增區(qū)合作的研究主要集中于兩個方面，即動因和影響研究。

1.1 關(guān)于中國與東增區(qū)合作動因的研究

對于中國與東增區(qū)合作的動因，國內(nèi)外學界大部分認為主因是東增區(qū)國家。從東增區(qū)國家而言，他們尋求與中國進行合作很大程度上是因為東增區(qū)自身的發(fā)展困境；①余文：“建設(shè)中的東東盟增長區(qū)”，《南洋問題研究》，1997年第1期，第37頁。東增區(qū)的大部分區(qū)域處于各國的偏遠地帶，基礎(chǔ)設(shè)施非常匱乏，管理人員與勞動力素質(zhì)不足，金融服務(wù)不夠完備，這些都制約著地區(qū)的發(fā)展；②陳寧：“東盟增長三角經(jīng)濟合作進展緩慢的原因”，《亞非縱橫》，1997年第1期，第32頁。東增區(qū)各國政府之間相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制不夠完善，不能有序地推動地區(qū)合作落實、管控成員國之間的糾紛；③孫雪巖：“阻礙東盟‘增長三角區(qū)’發(fā)展的因素及對我國的啟示——以馬來西亞為個案”，《當代旅游》，2013年第8期，第2頁。很大程度，東增區(qū)缺少一個可以起到催化劑、領(lǐng)導作用的核心國家；④Nathaniel Landingin and David Wadley，“Export Processing Zones and Growth Triangle Development：The Case of The Bimp-Eaga”，Journal of International Development，Vol.17，No.1，2005，p.85.與東盟其他成長三角區(qū)一樣，東增區(qū)還面臨著跨國移民、恐怖主義及難民遣送等問題，這些因素都對該區(qū)域的引資起著負面作用。⑤Melissa Curley， Nicholas Thomas，Advancing East Asian Regionalism，Routledge，2007，p.171.出于以上因素，東增區(qū)在吸引外資與游客以及人力資源培訓合作等多方面的成效都不盡人意。⑥李皖南：“東盟東增長區(qū)的發(fā)展與引資成效”，《東南亞研究》，2007 年第3 期，第36 頁；Hj.Kassim Bin and Hj.Mansor，“Determinants of Japanese Direct Investment in Selected Bimp-Eaga Countries”，Sunway University College Academic Journal，Vol.4，No.1，2007，p.75；Badaruddin Mohamed，Anahita Malekmohammadi and Shida Irwana Omar，“Perception of Destination Competitiveness： Lesson to Bimp-Eaga Region”，Bimp-Eaga Journal for Sustainable Tourism Development，Vol.1，No.1，2012，p.62；Ishak Yussof and Mohd Yusof Kasim，“Human Resource Development and Regional Cooperation within Bimp-Eaga：Issues and Future Directions”， Asia-Pacific Development Journal，Vol.10，No.2，2003，p.55.

但也有一些學者認為，合作動因也有中國積極主動的因素。有學者指出，參與東增區(qū)的合作是中國為了回應(yīng)東增區(qū)國家的熱切邀請。⑦王玉主：“關(guān)于進一步推進泛北部灣經(jīng)濟合作的幾點思考”，《東南亞縱橫》，2018年第2期，第5頁。此外，新加坡學者李明江指出，中國想借助對東增區(qū)的投資來推動整個泛北部灣經(jīng)濟圈的發(fā)展，因為在較小區(qū)域的合作中更容易發(fā)掘各方合作的共識。⑧Li Mingjiang，China-Asian Sub-Regional Cooperation ： Progress， Problems And Prospect，World Scientific，2011，p.52.美國學者大衛(wèi)·杰·格林（David Jay Green）表示，中國加入東增區(qū)的合作框架是想借此緩解南海的領(lǐng)土糾紛。⑨David Jay Green，The Third Option for The South China Sea：The Political Economy of Regional Conflict and Cooperation，Springer，2016，p.96.當然，中國政府的“走出去”政策也是讓越來越多的中國企業(yè)去東增區(qū)投資的主要因素。⑩émile Kok-Kheng，YeohHou Kok Chung，China and Malaysia in A Globalizing World：Bilateral Relations， Regional Imperatives and Domestic Challenges，Institute of China Studies University of Malaya，2006，p.147.

1.2 關(guān)于中國與東增區(qū)合作的影響研究

國內(nèi)學者大多數(shù)是從積極的方面看待中國與東增區(qū)合作所帶來的影響。有學者指出，中國與東增區(qū)的合作是推動中國—東盟“10＋1”合作向前推進的新動力；?許寧寧：“中國與東盟關(guān)系現(xiàn)狀、趨勢、對策”，《東南亞縱橫》，2012年第3期，第52頁。還有學者將中國與東增區(qū)的合作看作是多層次推進中國—東盟自貿(mào)區(qū)走向更高水平一體化的重要組成部分。?張海琦、袁波：“深化中國—東盟自貿(mào)區(qū)合作的總體思路與措施”，《國際經(jīng)濟合作》，2013年第7期，第40頁。

而國外學者更傾向于從地緣競爭的角度看待中國與東增區(qū)合作的影響。日本學者吉松秀孝指出，中國對東增區(qū)的投資將會與日本所主導的亞洲開發(fā)銀行在該區(qū)域的投資產(chǎn)生直接競爭。?Hidetaka Yoshimatsu， “Development Assistance， Strategic Interests， and the China Factor in Japan's Role in Asean Integration”，Japanese JournalofPoliticalScience， Vol.11， No.2， 2010，pp.199-219.此外，中國通過與東增區(qū)的合作將深化與東盟的關(guān)系，這可能會削弱美國在該地區(qū)的影響力。①Renato Cruz，“Clashing American Images of An Emergent China and 21st-Century China-Asean Relations： 2001-2008”，International Journal of China Studies，Vol.2，No.3，2011，p.606.

通過對相關(guān)研究成果的梳理，對中國和東增區(qū)國家為何要開展合作有了較為通透的了解，但學界還缺乏系統(tǒng)總結(jié)分析中國與東增區(qū)合作的研究成果?，F(xiàn)有文獻大多停留于分析雙方合作的動因，或是把雙方的合作當作中國與東盟次區(qū)域合作整體研究中的一小部分順帶提及。此外，目前學界針對中國與東增區(qū)最近幾年合作發(fā)展態(tài)勢的研究成果則更少，國內(nèi)對雙方合作態(tài)勢的研究幾乎都停留在十余年之前；另外，學界對中國與東增區(qū)合作影響的研究成果不少，但如何克服挑戰(zhàn)，提出對東盟與東增區(qū)合作精耕細作的研究成果并不多見。以上便賦予了本文研究的必要性與重要性。

面對當前國際局勢的不穩(wěn)定、不確定因素增加，十分必要全面梳理中國與東增區(qū)最新合作現(xiàn)狀，厘清問題或挑戰(zhàn)所在，并找到行之有效的應(yīng)對策略，以便充分挖掘雙方合作潛力，打造中國與東盟合作的新平臺和新樣板。級產(chǎn)品出口提供了廣闊的空間。

在能源領(lǐng)域，東增區(qū)擁有著豐富的能源資源，其境內(nèi)的文萊素有“東方石油小王國”的稱號；東加里曼丹油氣區(qū)是東南亞產(chǎn)油大國印尼的第二大產(chǎn)油區(qū)；馬來西亞的石油更是集中于沙撈越和沙巴地帶。③李濤、陳茵、羅圣榮著：《中國—東盟能源資源合作研究》，社會科學文獻出版社，2016年第1版，第2-7頁。相較之下，中國人均能源資源相對匱乏，而油氣資源對于中國這樣一個經(jīng)濟快速發(fā)展的大國具有重要意義。2018年，中國從東增區(qū)國家進口的原油達到934.14萬噸④“2018年中國原油進口來源及數(shù)量”，《當代石油石化》，2019年第4期，第53頁。，相較于2005年上漲89.3%。⑤田春榮：“2017年中國石油進出口狀況分析”，《國際石油經(jīng)濟》，2018年第3期，第14頁。

東增區(qū)雖然擁有豐富的能源資源，但缺乏能源勘探開發(fā)、能效利用等方面的技術(shù)，其多數(shù)地區(qū)還存在電力緊缺的問題，中國則可以為其提供有效的技術(shù)與資金支持。中國與東增區(qū)主要的能源合作項目惠及了雙方，取得了實效（參見表1）。

從表中可以看出雙方利用自身在能源產(chǎn)業(yè)鏈不同層級的比較優(yōu)勢，在油氣勘探、油氣運輸、清潔能源開發(fā)以及緩解地區(qū)電力緊缺等方面取得了一定成效。⑥能源產(chǎn)業(yè)鏈一般可分為上中下游。上游的主要任務(wù)是對油氣進行開采，一般分為勘探、開發(fā)、生產(chǎn)三個環(huán)節(jié)；中游主要負責對油氣進行運輸與加工；下游則是對油氣的分銷與應(yīng)用，具體的應(yīng)用領(lǐng)域包括民用天然氣、工業(yè)用電、車輛船舶燃氣等方面。除了上中下游外，一個富足的能源產(chǎn)地同樣是能源產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的一部分。參見于立宏、郁義鴻：“光伏產(chǎn)業(yè)政策體系評估：多層次抑或多元化”，《改革》，2012年第8期，第115頁。

二、中國與東增區(qū)的合作現(xiàn)狀

中國與東增區(qū)合作起源于2005年。2005年，在東增區(qū)國家的熱誠邀請下，中國正式成為東增區(qū)的發(fā)展伙伴，拉開了雙方合作的序幕。2009年，中國與東增區(qū)簽訂了經(jīng)濟合作框架協(xié)定，通過高官會晤機制，開啟了雙方實質(zhì)性的合作。2018年，雙方的合作機制更是從高官會議升級為部長級會議。②“中國—東盟東部增長區(qū)合作機制升級并召開首次部長級會議”，中華人民共和國商務(wù)部，2018年 11月 30日，http：／／www.mofcom.gov.cn ／article／ae／ai／201811／20181102812081.shtml，訪問時間：2019年7月21日。在雙方的不懈努力下，中國與東增區(qū)國家在以下方面取得了矚目的成績。

2.1 資源互補，各取所需

自然資源互補性不強一直是往日制約東增區(qū)發(fā)展的重要因素，這一情況在中國加入后得到了有效緩解。由于雙方處于不同的產(chǎn)業(yè)鏈層級，資金技術(shù)更為密集的中國與資源密集的東增區(qū)具有天然的互補性，同時中國的龐大市場還為東增區(qū)國家在能源、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等領(lǐng)域的初

表1 中國與東增區(qū)能源合作的主要項目

在農(nóng)、漁業(yè)方面，雙方的合作也頗具成效，廣西與文萊更是成為中國與東增區(qū)在這些領(lǐng)域合作的前沿地帶。首先，中國與東增區(qū)各國的水果市場存在較大的互補性，而廣西作為中國水果進出口的第一大市場，已經(jīng)成為東增區(qū)尤其是文萊水果出口的重要市場；①“文萊有望成為中國水果出口的新興市場”，中國駐文萊大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處，2013年8月19日，http：／／bn.mofcom.gov.cn／article／jmxw／201308／20130800266283.shtml，訪問時間：2019 年7月22日。其次，由于文萊農(nóng)業(yè)不發(fā)達，需要從國外進口大量農(nóng)產(chǎn)品，從中國進口農(nóng)產(chǎn)品并引進農(nóng)業(yè)技術(shù)對于文萊的農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大。為此，雙方先后開展了水稻研發(fā)、共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等合作。②“中國—文萊水稻研發(fā)合作項目圓滿結(jié)束”，中國駐文萊大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處，2010年10月18日，http：／／bn.mofcom.gov.cn／article／zxhz／hzjj／201010／20101007192137.shtml，訪問時間：2019 年 7月22日；“中文企業(yè)將共建農(nóng)業(yè)園區(qū)”，中國駐文萊大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處，2013 年 9 月 5 日，http：／／bn.mofcom.gov.cn／article／jmxw／201309／20130900289462.shtml，訪問時間：2019 年7 月 22 日。在漁業(yè)上，雙方合作建立了深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，依托文萊海域優(yōu)良的水質(zhì)和氣候條件，大力開展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海洋生物開發(fā)、水產(chǎn)技術(shù)培訓、清真水產(chǎn)品加工等業(yè)務(wù)。③“中文合作深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地建成啟動”，中國駐文萊大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處，2010年 5月 18日，http：／／bn.mofcom.gov.cn／article／zxhz／hzjj／201005／20100506919985.shtml， 訪 問 時 間：2019年7月22日。

2.2 基建合作，助力區(qū)域“硬聯(lián)通”

根據(jù)價值鏈理論，一個地區(qū)發(fā)展的成敗取決于價值鏈連接中最為薄弱的環(huán)節(jié)。對于東增區(qū)而言，基礎(chǔ)設(shè)施和交通運輸無疑是最為薄弱的環(huán)節(jié)。良好的基建與交通可以為當?shù)亟?jīng)濟帶來可觀的乘數(shù)效應(yīng)，反之亦然?；ń煌ǖ穆浜髧乐赜绊懙綎|增區(qū)的招商引資、招攬游客以及當?shù)厝嗣竦纳钯|(zhì)量。中國與東增區(qū)在基建、交通領(lǐng)域的合作則給地區(qū)的“聯(lián)通”現(xiàn)狀與社會發(fā)展帶來了一定的改觀。

在基建領(lǐng)域，除了上文中雙方在能源合作中的一些基建工程之外，中國與東增區(qū)的主要基建項目如下表所示：

表2 中國與東增區(qū)主要合作的基建項目

如表所示，雙方的基建合作涉及城市建設(shè)、金屬冶煉、公路、港口、橋梁等多個基建領(lǐng)域，為地區(qū)的聯(lián)通與發(fā)展做出了積極的貢獻。

在交通運輸領(lǐng)域，中國與東增區(qū)在海運、航空以及網(wǎng)絡(luò)通信領(lǐng)域都簽署了相應(yīng)的合作協(xié)定，便利了區(qū)域內(nèi)外的聯(lián)通。在海運方面，沙巴港加入了中國與馬來西亞在2015年建立的“中馬港口”聯(lián)盟，為雙方物流業(yè)務(wù)往來增添新動力；①“對外投資合作國別（地區(qū)）指南：馬來西亞”，中華人民共和國商務(wù)部，2018 年 12 月，http：／／www.mofcom.gov.cn／dl／gbdqzn／upload／malaixiya.pdf，第 21 頁。同年，文萊政府與廣西北部灣國際港務(wù)集團還簽署合作意向書，旨在將文萊打造成東增區(qū)海運中心。②“文萊政府與廣西北部灣國際港務(wù)集團簽署合作意向書”，中國駐文萊大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處，2015年9月20日，http：／／bn.mofcom.gov.cn／article／jmxw／201509／20150901117312.shtml，訪問時間：2019年7月22日。在空運方面，中國與沙撈越州的古晉以及沙巴的哥打基納巴盧之間開通了多條國際航線，為雙方人員往來提供便利；③同①。2018年，廈門航空和北京航空還開通了直飛沙巴亞庇的航班；④“2017年368萬人次來沙旅游，貢獻78.2億收益”，中國駐哥打基納巴盧總領(lǐng)事館經(jīng)濟商務(wù)室，2018年1月23日，http：／／kotakinabalu.mofcom.gov.cn／article／jmxw／201802／20180202707084.shtml，訪問時間：2019年7月22日。同年，廈門航空開通了從泉州直飛棉蘭老島達沃市的航線，成為中國大陸唯一直飛達沃市的航線。⑤Antonio L.Colina IV ：“MINDANAO 2018： In Philippines-China Relations， Davao City Gets Special Attention”，Minda News，December 30，2018，https：／／www.mindanews.com／top-stories／2018／12／mindanao-2018-in-philippines-china-relations-davao-city-getsspecial-attention／，訪問時間：2019年7月22日。

網(wǎng)絡(luò)通信方面，中國促成了東增區(qū)的海底電纜系統(tǒng)項目，該項目一旦完工將極大地促進區(qū)域的通訊交流；①“東盟東部增長區(qū)尋求發(fā)展與中國的合作伙伴關(guān)系”，中華人民共和國商務(wù)部，2017年9月20日，http：／／www.mofcom.gov.cn／article／i／jyjl／j／201709／20170902646745.shtml，訪問時間：2019年7月22日。2014年，華為公司承包了文萊 “前進”（Progresif）移動通信公司3G網(wǎng)絡(luò)改造項目，并為文萊成功部署了國家寬帶網(wǎng)絡(luò)，大幅度提升了文萊國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，為當?shù)赜脩魩砹烁玫伢w驗。②“華為成功中標文萊3G網(wǎng)絡(luò)改造項目”，中國駐文萊大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處，2014年12月22日，http：／／bn.mofcom.gov.cn／article／jmxw／201412／20141200842520.shtml，訪問時間：2019 年7月22日。

2.3 人員交流，日臻密切

在建立伙伴關(guān)系的十余年間，中國與東增區(qū)的人員往來也愈發(fā)頻繁，尤其是在旅游方面。東增區(qū)有豐富的生態(tài)旅游資源，其境內(nèi)的文萊、沙巴州、蘇拉威西島、加里曼丹島以及棉蘭老島等地都深受中國游客喜愛。

據(jù)文萊旅游局發(fā)布的入境游客數(shù)據(jù)報告顯示，2018年中國游客達到6.5萬人次，位居各國入境游客第一位；③“中國成為文萊最大外國游客來源地”，新華網(wǎng)，2019年5月 10 日， http：／／zgly.xinhuanet.com／2019-05／10／c_1124475312.htm＃＃＃，訪問時間：2019年7月22日。中國自2011年就已經(jīng)成為沙巴州第一大客源地，中國在2018年1月至8月的赴沙巴游客達到43.1萬人次，創(chuàng)下歷史新高；④“CADAS展望：中國赴沙巴人數(shù)高增長有望持續(xù)”，民航資源網(wǎng)，2018 年 12 月 17 日，http：／／www.cadas.com.cn／news／2018121715412200001.html，訪問時間：2019年7月22日。印度尼西亞中央統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年中國赴印尼旅游的游客達213.75萬人次，是印尼第二大旅游客源國。⑤“印尼各月的各國游客統(tǒng)計2017-2019”，印尼國家統(tǒng)計局，2019 年 8 月 5 日，https：／／www.bps.go.id／dynamictable／2018／07 ／30 ／1548 ／jumlah-kunjungan-wisman-menurut-kebangsaan-danbulan-kedatangan-tahun-2017---2019.html，訪問時間：2019年 8月6日。印尼東增區(qū)部分的游客占印尼全國游客數(shù)量的18.4%，中國赴東增區(qū)印尼部分的游客約為39.34萬人次；⑥由印度尼西亞國家統(tǒng)計局發(fā)布的2018年各省吸收游客數(shù)量估算得出。數(shù)據(jù)來源：印度尼西亞國家統(tǒng)計局，2019年4月23 日， https：／／www.bps.go.id／dynamictable／2015／12／28／1097／jumlah-akomodasi-kamar-dan-tempat-tidur-yang-tersedia-padahotel-nonbintang-menurut-provinsi-2004-2018.html；https：／／www.bps.go.id／dynamictable／2015／12／28／1097／jumlah-akomodasi-kamar-dan-tempat-tidur-yang-tersedia-pada-hotel-nonbintang-menurutprovinsi-2004-2018.html，訪問時間：2019年8月6日。菲律賓旅游部顯示，2018年中國已經(jīng)連續(xù)兩年成為其第二大旅游客源地，中國前往棉蘭老島達沃市的游客達10 034人次，僅次于美國與日本。⑦Antonio L.Colina IV ：“MINDANAO 2018： In Philippines-China Relations， Davao City Gets Special Attention”，Minda News，December 30，2018，https：／／www.mindanews.com／top-stories／2018／12／mindanao-2018-in-philippines-china-relations-davao-city-getsspecial-attention／，訪問時間：2019年8月6日。

為了促進雙方的人員往來，中國與東增區(qū)除了通過基建交通合作改善旅游目的地的基礎(chǔ)設(shè)施并提升其可到達性之外，雙方多個省市還建立了“友好城市”或“友好區(qū)省”關(guān)系。廣東省與廣西壯族自治區(qū)先后于2009年和2010年與菲律賓宿務(wù)省建立了“友好省份”關(guān)系；2011年，南京市與文萊斯里巴加灣市建立了“友好城市”關(guān)系，成為中國與文萊建立的第一對“友好城市”；⑧李靖：“中國與東南亞國家友好城市關(guān)系締結(jié)現(xiàn)狀分析”，《東南亞縱橫》，2017年第4期，第41頁。同年，江門市與沙巴州首府亞庇市簽訂了“友好城市”備忘錄；⑨“2011年中國游客赴沙巴州突破12萬人次”，中國駐古晉總領(lǐng)事館經(jīng)濟商務(wù)室，2012年 6月 19日，http：／／kuching.mofcom.gov.cn／article／ztdy／201206／20120608186219.shtml，訪問時間：2019年8月6日。沙撈越州的古晉、詩巫、美里、巴達旺已經(jīng)與中國的30余座城市結(jié)好；⑩“駐古晉總領(lǐng)館舉辦中國與馬來西亞（沙撈越）友好城市文化交流午宴”，中國外交部，2019年 7月 30日，https：／／www.fmprc.gov.cn／web／wjdt_674879／zwbd_674895／t1684459.shtml，訪問時間：2019年8月6日。2016年，寧夏回族自治區(qū)與菲律賓巴拉望省簽署了《友好區(qū)省關(guān)系協(xié)議書》，巴拉望省成為寧夏回族自治區(qū)在東南亞地區(qū)結(jié)交的第一個“友好省份”。?同⑧，第45頁。這些先后建立的“友好城市”和“友好區(qū)省”在促進雙方人員往來中起著積極的作用。

此外，近年來中國與東增區(qū)還舉辦了各類研修班與文化交流活動，通過人員交流加深相互了解，夯實合作基礎(chǔ)。中國與東增區(qū)先后開辦了“生態(tài)開發(fā)”“經(jīng)濟發(fā)展”及“電子商務(wù)”等主題的研修班，為雙方的深入交流搭建了良好的平臺。①“中國—東盟東部增長區(qū)生態(tài)資源開發(fā)研修班結(jié)業(yè)”，廣西人民政府門戶網(wǎng)站，2017年 8月 5日，http：／／www.gxzf.gov.cn／41326／whjl／20170805-637066.shtml，訪問時間：2019 年 8 月 6 日；“中國-東盟東部增長區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研修班開班”，廣西人民政府門戶網(wǎng)站，2017 年 5 月 19 日，http：／／www.gxzf.gov.cn／gxydm／20170519-609650.shtml，訪問時間：2019年8月6日；“東盟五國學員到邕研修電子商務(wù)”，廣西新聞網(wǎng)，2018年4月13日，http：／／news.gxnews.com.cn／staticpages／20180413／newgx5acfe4c9-17233959.shtml？ pcview ＝ 1，訪問時間：2019年8月6日。中國與東增區(qū)的文化交流活動主要集中于中國與沙巴之間，雙方通過合作舉辦“沙巴媒體魅力中國行”“中國電影節(jié)”“華文教師巡講團”樂學營、“中秋提燈游行比賽聯(lián)歡晚會”等活動，增進當?shù)孛癖妼χ腥A文化的了解。

2.4 經(jīng)貿(mào)往來，方興未艾

中國與東增區(qū)在資源上的互補以及在基建交通等領(lǐng)域的合作極大程度地調(diào)動了雙方的貿(mào)易與投資往來。提升地區(qū)貿(mào)易與投資額一直都是東增區(qū)最為根本的目標。根據(jù)金德爾伯格的貿(mào)易及投資的轉(zhuǎn)移與創(chuàng)造理論，將測算合作經(jīng)濟體之間直接的相互貿(mào)易以及外商直接投資的增量和變化程度作為一種研究靜態(tài)經(jīng)濟效應(yīng)的方式，可以有效地衡量區(qū)域合作的績效。②Kindleberge，“European Integration and The International Corporation”，Columbia Journal of World Business，Vol.1，No.1，1966，pp.65-73.

其一，雙方的貿(mào)易轉(zhuǎn)移與創(chuàng)造效應(yīng)。以2005年中國成為東增區(qū)發(fā)展伙伴時為基年，當年中國與東增區(qū)國家的進出口貿(mào)易額為653.11億美元，占東增區(qū)國家進出口貿(mào)易總額的12.63%；至2018年，中國與東增區(qū)國家的進出口貿(mào)易額達到了2 435.1億美元，占東增區(qū)國家進出口貿(mào)易總額的23.74%。③數(shù)據(jù)根據(jù)WTO官網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中的Total Merchandise Trade以及中國商務(wù)部亞洲司數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)整理得出。數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部亞洲司，2019 年 1 月 29 日，http：／／yzs.mofcom.gov.cn／article／g／date／201901／20190102831181.shtml，訪問時間：2019 年 8 月 7 日；WTO 官網(wǎng)，https：／／www.wto.org／english／res_e／statis_e／wts2019_e／wts2019_e.pdf，訪問時間：2019年8月7日。雙方貿(mào)易的轉(zhuǎn)移效應(yīng)體現(xiàn)在中國與東增區(qū)國家貿(mào)易額占東增區(qū)國家貿(mào)易總額比例的變化上，東增區(qū)國家對中國的貿(mào)易份額增加了將近一倍；而雙方的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)則體現(xiàn)在雙方貿(mào)易量的增幅上。根據(jù)東增區(qū)促進中心給出的東增區(qū)貿(mào)易額占東增區(qū)國家總貿(mào)易額的比例，可以估算出2018年中國與東增區(qū)的進出口貿(mào)易額約為274.03億美元，2005年雙方進出口貿(mào)易額約為50億美元。④數(shù)據(jù)為筆者基于中國駐哥打基納巴盧總領(lǐng)事館經(jīng)濟商務(wù)室給出的東增區(qū)貿(mào)易額占東增區(qū)國家總貿(mào)易額的比例估算得出。資料來源：“東增區(qū)經(jīng)貿(mào)概況（2010-2015年度）”，中國駐哥打基納巴盧總領(lǐng)事館經(jīng)濟商務(wù)室，2019年1月1日，http：／／kotakinabalu.mofcom.gov.cn／article／dzqdy／201901／20190102824520.shtml，訪問時間：2019年8月7日。中國與東增區(qū)合作的十余年間，雙方的進出口貿(mào)易額增加了448%，年均增長率為13.3%。

其二，中國對東增區(qū)投資（流量）的轉(zhuǎn)移與擴大效應(yīng)。2005年中國對東增區(qū)的投資額為2 330萬美元，且只集中于加里曼丹島與沙撈越地區(qū)，占東增區(qū)當年吸引外商投資總額的1.98%；⑤數(shù)據(jù)來源：“Statistics of Foreign Direct Investment in ASEAN 2006”，ASEAN Secretariat，August 31，2012，https：／／asean.org／？ static_post＝statistics-of-foreign-direct-investment-in-aseaneighth-edition-2006，訪問時間：2019年8月7日；注：2005年東增區(qū)吸引外資總額為1.177億美元。至2018年，中國對東增區(qū)的投資額達到約27 472.9萬美元，占東增區(qū)吸引外商投資總額的6.25%。⑥數(shù)據(jù)為筆者根據(jù)東盟秘書處以及中國駐哥打基納巴盧總領(lǐng)事館經(jīng)濟商務(wù)室對東增區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)整理估算得出。資料來源：“Flows of Inward Foreign Direct Investment （FDI） by Host Country and Source Country （in million US ＄ ）”，ASEAN Secretariat，https：／／data.aseanstats.org／fdi-by-hosts-and-sources，訪問時間：2019年8月7日；“東增區(qū)經(jīng)貿(mào)概況（2010-2015年度）”，中國駐哥打基納巴盧總領(lǐng)事館經(jīng)濟商務(wù)室，2019年1月1日，http：／／kotakinabalu.mofcom.gov.cn／article／dzqdy／201901／20190102824520.shtml，訪問時間：2019年8月7日。中國對東增區(qū)的投資擴大效應(yīng)十分顯著，這十年間中國對東增區(qū)的投資額增加了1 079%，年均增長率為21.9%。同時，雙方在投資替代效應(yīng)上的表現(xiàn)也相當突出，中國對東增區(qū)的投資份額增加了2倍多，這反映出東增區(qū)在外資吸引力上的提升。

中國與東增區(qū)在成為合作伙伴的十余年中，雙方資源上的互補極大地帶動了雙方的經(jīng)貿(mào)往來；中國與東增區(qū)在基建交通以及人力資源方面的合作不僅改善了地區(qū)對FDI的吸引力和人民的生活質(zhì)量，同時也增進了雙方人員往來；出于對合作成效的肯定，雙方還一致同意將合作機制從高官級提升為部長級。中國與東增區(qū)的合作雖然取得了不錯的成績，但是雙方的合作依然存在著不足與挑戰(zhàn)。

三、中國與東盟東部增長區(qū)合作的挑戰(zhàn)

中國與東增區(qū)的合作雖然整體向好，但不足與挑戰(zhàn)也不容忽視。目前，雙方合作的挑戰(zhàn)主要來自以下幾個方面：

3.1 東增區(qū)其他合作伙伴的競爭

中國并非東增區(qū)唯一的合作伙伴，東增區(qū)還與亞洲開發(fā)銀行、日本以及澳大利亞的北部地區(qū)建立了發(fā)展伙伴關(guān)系。東增區(qū)的這些發(fā)展伙伴雖然在客觀上促進了地區(qū)的發(fā)展，但也無形中對中國構(gòu)成了競爭關(guān)系。

亞開行在東增區(qū)成立伊始就成為其發(fā)展伙伴，在地區(qū)合作中扮演著重要的角色，長期以來不僅為東增區(qū)的發(fā)展提供資金支持，同時還為該區(qū)域?qū)嵤┌l(fā)展路線圖提供咨詢服務(wù)與技術(shù)指導。①“Bimp-Eaga Roadmap to Development 2006-2010”，Mindanao Development Authority， December 5，2005， http：／／www.minda.gov.ph／bimp-eaga／milestones／134-bimp-eaga-developments-from-2006-2010，訪問時間：2019年8月8日.但是，亞開行帶有濃厚的日本、美國色彩，日本與美國在亞開行中并列為第一大股東，主導著亞開行的各項決策。這種情況同樣也存在于東盟的其他次區(qū)域合作中，例如大湄公河次區(qū)域合作（GMS）。在大湄公河次區(qū)域合作中，亞開行同樣扮演著舉足輕重的作用，合作國的行動往往受到其制約。中國作為大湄公河區(qū)域內(nèi)最大的經(jīng)濟體和提供發(fā)展機遇的國家，卻在次區(qū)域合作中缺乏話語權(quán)。②羅儀馥：“從大湄公河機制到瀾湄合作：中南半島上的國際制度競爭”，《外交評論》，2018年第6期，第125-126頁。因此，在東增區(qū)的合作中，如果美國、日本長此以往不能與中國構(gòu)建良好的合作關(guān)系，而轉(zhuǎn)向惡性競爭、極力擠壓中國在該地區(qū)的戰(zhàn)略空間，必將對中國與東增區(qū)的合作、乃至地區(qū)的和諧與穩(wěn)定構(gòu)成嚴重威脅。

此外，雙方合作廣度與深度的不足也可能導致東增區(qū)轉(zhuǎn)向其他發(fā)展伙伴，從而削弱中國在該地區(qū)的影響力。例如，中國對東增區(qū)的滾裝輪海運網(wǎng)絡(luò)項目投資較少，但是該工程對于東增區(qū)這些海上東盟國家的發(fā)展來說卻至關(guān)重要。③Bruno Jetin， “One Belt-One Road Initiative and Asean Connectivity： Synergy Issues and Potentialities”， University Brunei Darussalam Working Paper No.30， Institute of Asian Studies， 2017， p.13.而東增區(qū)國家本身便與其他大多數(shù)東盟國家一樣，長期奉行“大國平衡”戰(zhàn)略，如此一來，它們很可能轉(zhuǎn)向其他發(fā)展伙伴。這也反映出目前中國與東增區(qū)的合作仍處于以利益驅(qū)動為主的階段，還缺乏當“利益驅(qū)動”失靈時維系合作的情感紐帶。

3.2 東增區(qū)原生性的發(fā)展困境

中國與東增區(qū)十余年的合作對該區(qū)域的既有發(fā)展困境有了不少改善，但東增區(qū)仍然存在一些原生性的發(fā)展問題，制約雙方的合作。

一方面，東增區(qū)成員國之間的協(xié)調(diào)機制依然不夠完善，這集中體現(xiàn)于相關(guān)職能部門能力與權(quán)限的不足。東增區(qū)在各成員國內(nèi)都設(shè)有秘書處，其職能包括促進國內(nèi)利益相關(guān)方之間的信息交流以及與其他成員國的秘書處、東增區(qū)促進中心、東增區(qū)商務(wù)理事會進行橫向的協(xié)調(diào)，然而其并沒有足夠的資源與能力來履行這些職能。地方政府由于缺乏秘書處的技術(shù)指導，很難制定出周全的自下而上的項目提案；除此之外，國家秘書處還缺乏政治影響力，其沒有管理東增區(qū)工作組的授權(quán)，這使得工作組在推進項目時如果未履行職責，秘書處缺乏對其進行譴責的能力；東增區(qū)商務(wù)理事會同樣缺乏權(quán)限與民眾基礎(chǔ)來充分代表廣大私營企業(yè)的利益。④“BIMP-EAGA Project Manual”，Expense Consulting，November 7， 2015， http：／／expanse-consulting.com／wp-content／uploads／2019／03／BIMP-EAGA-Project-Manual.pdf，訪問時間：2019年8月8日.以上情況嚴重影響了東增區(qū)工程項目從制定、評估到實施過程中的效率。

另一方面，東增區(qū)國家所存在的腐敗問題同樣威脅著雙方的合作。當下，東增區(qū)國家的腐敗問題與官僚主義作風依然不容樂觀。根據(jù)“透明國際”組織發(fā)布的《2018年全球清廉指數(shù)》，在其測算的180個國家與地區(qū)中，東增區(qū)四國的排名分別為：印尼第89名、馬來西亞第61名、文萊第31名、菲律賓第99名。①“Corruption Perceptions Index 2018”， Transparency International， https：／／www.transparency.org／cpi2018，訪問時間：2019 年 8月8日。腐敗問題所帶來的負面效應(yīng)無論是在東增區(qū)吸引外資、工程項目的競標及績效評估等各個環(huán)節(jié)中都是不言而喻的。

3.3 地區(qū)安全問題

中國與東增區(qū)的合作還面臨著地區(qū)安全問題的挑戰(zhàn)。地區(qū)安全動蕩對于投資者信心、游客目的地選擇以及地區(qū)工程的實施都會帶來不同程度的影響。

在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，雙方合作的挑戰(zhàn)主要來自東增區(qū)部分成員國與中國以及成員國之間存在的領(lǐng)土爭端。中國與菲律賓、文萊、馬來西亞等國在南海都存在著領(lǐng)土爭端，但相較后兩者而言，中國與菲律賓之間的爭端最為激烈。尤其在阿基諾三世執(zhí)政期間，其激進的南海政策嚴重傷害了兩國的情感，并使得雙方的部分油氣合作協(xié)議一度中止，直到杜特爾特上任后才讓這一情況有所改善。②李金明：“中菲南海油氣資源‘共同開發(fā)’的可行性研究”，《太平洋學報》，2018年第5期，第72-75頁。中國加入東增區(qū)合作初衷便是想通過與東增區(qū)國家的經(jīng)濟合作所產(chǎn)生的外溢效應(yīng)來緩解與這些國家在南海問題上的糾紛。③David Jay Green， The Third Option for The South China Sea：The Political Economy of Regional Conflict and Cooperation， Springer，2016，p.96.但是反過來，如果中國與這些國家在南海問題上矛盾的激化同樣可以外溢到經(jīng)濟領(lǐng)域，影響雙方的經(jīng)濟合作。因此，即便目前杜特爾特政府在南海問題上持較為溫和的態(tài)度，領(lǐng)導人的更迭依然會為雙方的合作埋下隱患。此外，東增區(qū)成員國之間也存在著領(lǐng)土爭端。菲律賓與馬來西亞就長期對沙巴州的歸屬問題存在爭議，該歷史問題還曾經(jīng)導致兩國斷交。因此，東增區(qū)國家之間懸而未決的領(lǐng)土爭端同樣是區(qū)域合作與發(fā)展的不安定因素。

在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，雙方合作的挑戰(zhàn)則主要來源于恐怖主義、海盜以及自然災(zāi)害等方面。首先，東增區(qū)的部分地區(qū)是恐怖主義的重災(zāi)區(qū)，根據(jù)國際權(quán)威智庫經(jīng)濟與和平研究所（IEP）每年發(fā)布的《全球恐怖主義報告》，菲律賓與印尼都位于恐怖主義指數(shù)排名的前列。④根據(jù)近年發(fā)布的《全球恐怖主義報告》，在全球?qū)⒔?70個面臨恐怖主義威脅的國家中，菲律賓的排名為第10名，印尼的排名為第42名。數(shù)據(jù)來源：“Global Terrorism Index 2018”，Institute for Economics ＆ Peace，December，2018，http：／／visionofhumanity.org／app／uploads／2018／12／Global-Terrorism-Index-2018.pdf，訪問時間：2019年8月8日。近年來，在沙巴州以及棉蘭老島地區(qū)已經(jīng)發(fā)生了多起菲律賓反政府武裝劫持人質(zhì)、槍殺外國人等事件。這類惡性事件則會讓不少中國游客、中資企業(yè)以及留學生對該地區(qū)退避三舍。⑤“對外投資合作國別（地區(qū)）指南：馬來西亞”，中華人民共和國商務(wù)部，2018 年 12 月，http：／／www.mofcom.gov.cn／dl／gbdqzn／upload／malaixiya.pdf，第14頁，訪問時間：2019年8 月8 日。其次，海運作為東增區(qū)發(fā)展的生命線，海盜對于雙方合作的威脅則是不容忽視的。據(jù)國際海事組織（IMO）發(fā)布的《海盜與武裝搶劫年度報告》顯示，近年來東增區(qū)的蘇祿海峽成為海盜活躍的熱點地區(qū)。⑥“Reports on Acts of Piracy and Armed Robbery Against Ships， Annual Report 2016”， International Maritime Organization，March 30，2017，http：／／www.imo.org／en／OurWork／Security／PiracyA-rmedRobbery／Reports／Documents／245 Annual 2016.pdf，訪問時間：2019年8月8日.蘇祿-蘇拉威西海與沙巴州以西之間的海域發(fā)生了多起人質(zhì)綁架事件，嚴重危害了途經(jīng)人員與貨物的安全。⑦“Special Report on Abducting of Crew from Ships in The Sulu-Celebes Sea and Waters off Eastern Sabah （PartIII）”，ReCAAP ISC，March 31，2017，http：／／www.recaap.org／resources／ck／files／special／Special Report on Abducting of Crew from Ships Part III 31 Mar 17.pdf，訪問時間：2019年8月9日.最后，以海島為主的東增區(qū)也是自然災(zāi)害頻繁的地區(qū)。東增區(qū)是火山密集的地區(qū)，容易發(fā)生地震、海嘯、臺風、洪水、火災(zāi)等自然災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計，近二十年間，東增區(qū)遭受到了數(shù)百起自然災(zāi)害，1998年的厄爾尼諾現(xiàn)象、2018年蘇拉威西發(fā)生的強烈地震與海嘯都對該區(qū)域造成了巨大的人員傷亡與財產(chǎn)損失。⑧《全球環(huán)境展望報告6》，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署，2019年，3月 4 日， https：／／www.unenvironment.org／resources／globalenvironment-outlook-6，訪問時間：2019年8月9日；“習近平就印度尼西亞中蘇拉威西省地震海嘯向印尼總統(tǒng)佐科致慰問電”，中國外交部，2018 年9 月30 日，https：／／www.fmprc.gov.cn／web／zyxw／t1601227.shtml，訪問時間：2019年8月9日。這些自然災(zāi)害對中國在東增區(qū)國家的企業(yè)投資與人員造成的影響，需要審慎評估。

四、中國與東盟東部增長區(qū)合作挑戰(zhàn)的應(yīng)對

中國與東增區(qū)合作雖然面臨著上述各種挑戰(zhàn)，但這些挑戰(zhàn)只要中國未雨綢繆、妥善應(yīng)對，則可能將負面影響降到最低程度，保障雙方合作的可持續(xù)發(fā)展。

4.1 深化戰(zhàn)略對接，提升自身在地區(qū)的影響力

就當前地區(qū)與國際形勢而言，美日等國對中國的戰(zhàn)略圍堵態(tài)勢加劇，中國與亞開行、日本等東增區(qū)其他發(fā)展伙伴短期內(nèi)在東增區(qū)實現(xiàn)共同開發(fā)、合作共贏的局面難以實現(xiàn)。鑒于這種情形，中國則需直面東增區(qū)其他伙伴的競爭，積極發(fā)掘與東增區(qū)合作的切入點，力爭在競爭中勝出。為此，中國應(yīng)當積極發(fā)掘地區(qū)切實需求，充分發(fā)揮自身在相關(guān)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，深度對接東增區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，讓地區(qū)人民擁有更多獲得感與滿足感，從而進一步提升自身在地區(qū)的影響力。未來，中國應(yīng)當攜手東增區(qū)將“一帶一路”倡議與《東增區(qū)2025年愿景》①2017年4月29日在菲律賓馬尼拉舉行的第12屆東盟東部增長區(qū)峰會上，成員國領(lǐng)導人通過《東盟東部增長區(qū)2025年愿景》，旨在打造一個具有彈性、包容性、可持續(xù)性和經(jīng)濟競爭力的（R.I.S.E.）增長區(qū)來縮小發(fā)展差距。參見“東盟東部增長區(qū)2017-2025年發(fā)展規(guī)劃概要”，中國駐哥打基納巴盧總領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)室，2017年 11 月 1 日， http：／／kotakinabalu.mofcom.gov.cn／article／dzqdy／201711／20171102663557.shtml，訪問時間：2019 年 8 月 9 日。以及地區(qū)其他發(fā)展戰(zhàn)略充分對接。

首先，中國應(yīng)該繼續(xù)深化與東增區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。根據(jù)《東增區(qū)2025年愿景》所列出的基建項目清單，東增區(qū)將對涉及公路、鐵路和橋梁、海陸空運輸服務(wù)、電力和能源基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信技術(shù)、貿(mào)易便利化與城市發(fā)展等領(lǐng)域的57個項目開展基建工作。②“東盟東部增長區(qū)2017-2025年重點基礎(chǔ)設(shè)施項目”，中國駐哥打基納巴盧總領(lǐng)事館經(jīng)濟商務(wù)室，2017年8月24日，http：／／kotakinabalu.mofcom.gov.cn ／article／ztdy／201708／20170802632559.shtml，訪問時間：2019年8月9日。這些項目涉及的技術(shù)繁多，且存在巨大的資金缺口，預計耗資213.67億美元，③同上。這便為雙方合作的深化創(chuàng)造了巨大的空間。中國所倡導建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行于2015年12月25日正式成立，可為東增區(qū)未來龐大的基建工程提供有力的技術(shù)與資金支持；在國家層面上，雙方還應(yīng)當致力于將“海上絲綢之路”倡議與東增區(qū)國家的“全球海上支點”戰(zhàn)略、“大建特建”戰(zhàn)略深度對接。此外，雙方的基建合作在深化區(qū)域內(nèi)“縱向”互聯(lián)互通的同時，還應(yīng)當重視增進東增區(qū)與東盟其他地區(qū)之間的“橫向”聯(lián)通。正如習總書記在會見文萊蘇丹時所提及的，雙方應(yīng)攜手將“廣西—文萊經(jīng)濟走廊”打造成中國—東增區(qū)合作和“陸海新通道”④“陸海新通道”是在中國與新加坡戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目框架下，由中國西部省份與新加坡合力打造的陸海貿(mào)易新通道；“新通道”以重慶為運營中心，以廣西、貴州、甘肅等西部省份為關(guān)鍵節(jié)點，利用鐵路、海運、公路等運輸方式，向南經(jīng)廣西北部灣通達世界各地。參見楊祥章、鄭永年：“一帶一路框架下的國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)初探”，《南洋問題研究》，2019年第1期，第11頁。建設(shè)的雙示范項目，⑤“習近平會見文萊蘇丹”，新華網(wǎng)，2019年4月27日，http：／／www.xinhuanet.com／／mrdx／2019-04／27／c_138014654.htm，訪問時間：2019年8月12日。更好地聯(lián)通東增區(qū)與北部灣經(jīng)濟區(qū)。

其次，《東增區(qū)2025年愿景》中綠色發(fā)展的訴求與中國“一帶一路”倡議中可持續(xù)發(fā)展的理念不約而同，為雙方合作的深化帶來了新的契機。雙方應(yīng)當在清潔能源開發(fā)利用、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)管理以及加強環(huán)境利益攸關(guān)方環(huán)保意識建設(shè)等方面開展有效合作。東增區(qū)風能、地熱能、生物質(zhì)能、潮汐能、太陽能儲備豐富，具有發(fā)展清潔能源得天獨厚的優(yōu)勢，唯獨缺乏開發(fā)與利用這些能源的技術(shù)，而中國在清潔能源的開發(fā)利用上則有著較為豐富的經(jīng)驗與成熟的技術(shù)。因此，雙方應(yīng)當積極開展技術(shù)交流、加強信息共享、合力研發(fā)，共同推動東增區(qū)清潔能源的發(fā)展，將東增區(qū)打造成“海上絲綢之路”上的“綠色驛站”。

再次，隨著《東增區(qū)2025年愿景》將貿(mào)易投資便利化提上議程，中國與東增區(qū)可通過強化在電子商務(wù)中的合作，提升雙方貿(mào)易便利化的程度?？缇车碾娮由虅?wù)可以突破時間與空間的束縛，在促進信息交流的同時極大地節(jié)省交易時間與成本。如此一來，不僅能夠增加雙方交易的頻率，還能讓更多的中小企業(yè)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟走廊的供應(yīng)鏈與價值鏈，這對區(qū)域經(jīng)濟的公平與包容性增長具有重大意義。為此，雙方應(yīng)當積極搭建跨境電子商務(wù)平臺、標準物流與電子支付體系，精簡通關(guān)程序并強化交易系統(tǒng)的語言翻譯水平。電子商務(wù)合作的不斷推進將會為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造新的增長極。

最后，根據(jù)《東增區(qū)2025年愿景》所制定的目標，東增區(qū)致力于將自身打造成東盟的“菜籃子”，中國可憑借自身先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，與東增區(qū)攜手打造“科技菜籃子工程”。一方面，雙方需要繼續(xù)拓展在農(nóng)漁產(chǎn)品研發(fā)與加工上的合作，共同探索并開發(fā)出更多綠色、有機、高端的產(chǎn)品。東增區(qū)擁有豐富的熱帶農(nóng)業(yè)土地資源，雙方可以將研發(fā)的品種擴展到椰子、棕櫚、海藻等東增區(qū)常見的熱帶作物上，并增進食品加工技術(shù)研究與交流，以提升這些產(chǎn)品的商業(yè)附加值。另一方面，雙方還需積極開展養(yǎng)殖技術(shù)的研發(fā)與合作，在確保食品安全的前提下增加作物的產(chǎn)量。東增區(qū)部分農(nóng)產(chǎn)地長期遭受蟲害侵襲，研發(fā)出清潔、高效的“綠色殺蟲產(chǎn)品”將成為未來雙方努力的一大重點。

4.2 增進人文交流，強化與地區(qū)的情感紐帶

為了防止東增區(qū)成員國輕易轉(zhuǎn)向其他合作伙伴，雙方還需深化相互之間的人文交流，增進雙方的情感紐帶，將中國與東增區(qū)從“利益共同體”推向“命運共同體”。人文交流的最終目的是實現(xiàn)觀念認同，這種認同無需外力強制與利益驅(qū)動。未來，雙方應(yīng)當在繼續(xù)推動旅游業(yè)發(fā)展的同時，開拓在文化交流、體育賽事、媒體以及教育交流等方面的合作，增進文化認同、夯實民心基礎(chǔ)。

在旅游方面，雙方應(yīng)該充分利用東增區(qū)豐富的旅游資源，開發(fā)更為豐富的旅游產(chǎn)品。另外，雙方還應(yīng)當簡化簽證手續(xù)，給予游客免簽或落地簽的待遇，為游客的往來提供便利；在文化交流上，雙方可以通過進一步完善網(wǎng)絡(luò)平臺中的智能翻譯功能，搭建可以讓更多民眾參與其中的文化交流機制與平臺，互鑒雙方的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，挖掘雙方文化的共性，求同存異，增進相互之間的文化認同；在體育賽事方面，由于雙方在大型國際賽事上同臺競技的機會并不多，因此，雙方可以在東增區(qū)近年開始舉辦的“東增區(qū)友誼運動會”的基礎(chǔ)上，打造涵蓋項目更為豐富并具有當?shù)靥厣摹爸袊獤|增區(qū)友誼運動會”，讓雙方民眾在競技中增進彼此之間的了解與友誼；在媒體合作上，雙方可以通過構(gòu)建“中國—東增區(qū)媒體聯(lián)盟”，加強媒體之間的直接交流，真實報道雙方的實際情況，并宣傳和平發(fā)展的價值理念。如此可以強化雙方民眾的真實認知，避免受到西方發(fā)達國家媒體的誤導，為中國與東增區(qū)的長遠發(fā)展創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境；在教育交流方面，雙方可將“中國—東盟教育周”作為藍本，創(chuàng)建“中國—東增區(qū)教育周”，并積極搭建“高等教育機構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)”，為雙方人力資源開發(fā)、職業(yè)技術(shù)人員培訓以及教師與學生交流提供充足的機遇。此外，東增區(qū)商務(wù)委員會還誠邀中國知名大學走向東增區(qū)，在納閩地區(qū)設(shè)立東增區(qū)教育、科技合作中心，在熱帶農(nóng)業(yè)、熱帶海洋等領(lǐng)域設(shè)立聯(lián)合實驗室，開展聯(lián)合研究，打造東增區(qū)創(chuàng)新中心。①信息來源于東增區(qū)商務(wù)委員會給筆者的來信。

4.3 完善協(xié)調(diào)機制，攻克地區(qū)原生性發(fā)展困境

協(xié)調(diào)機制的不完備作為一種原生性的發(fā)展困境，是東增區(qū)與東盟其他幾個成長三角區(qū)的通病。目前，中國與東增區(qū)的合作還處于初級階段，協(xié)調(diào)機制的問題尚未凸顯，但隨著雙方合作的不斷推進，唯有完善的協(xié)調(diào)機制，才能保證合作的效率與質(zhì)量。如前文所述，東增區(qū)的主要協(xié)調(diào)機構(gòu)是其在各成員國設(shè)立的秘書處，其主要癥結(jié)在于權(quán)限不足、專業(yè)能力欠缺以及資源有限，這便令其無論是在協(xié)調(diào)東增區(qū)各職能部門還是在協(xié)調(diào)各成員國中央政府與地方政府之間的關(guān)系時顯得力不從心。欲完善東增區(qū)的協(xié)調(diào)機制，需從以下兩個方面入手。

一方面，需要對東增區(qū)協(xié)調(diào)機制的協(xié)調(diào)方式進行改進。針對這一問題，可借鑒中國“議事協(xié)調(diào)小組”②“議事協(xié)調(diào)小組”作為一種有效的跨部門協(xié)調(diào)工具，通過科學化的制度設(shè)計，來協(xié)調(diào)各部門之間的運作，是中國治國理政的重要實踐。參見原超：“理解‘議事協(xié)調(diào)小組’：中國特色政策執(zhí)行的實踐工具”，《領(lǐng)導科學論壇》，2019年第15期，第37頁。的成功經(jīng)驗。在處理跨部門協(xié)調(diào)時，一個具有權(quán)威性的治理結(jié)構(gòu)尤為重要。“議事協(xié)調(diào)小組”作用的有效發(fā)揮主要取決于其“領(lǐng)導系統(tǒng)”的合法性?！靶〗M”把牽頭部門與其他被協(xié)調(diào)部門的負責人都納入“領(lǐng)導系統(tǒng)”，令其有足夠的權(quán)威與能力去動員利益相關(guān)群體。①原超：“理解‘議事協(xié)調(diào)小組’：中國特色政策執(zhí)行的實踐工具”，《領(lǐng)導科學論壇》，2019年第15期，第41頁。這種將各方的責任與利益有機捆綁的方式保證了“小組”在部門協(xié)調(diào)、動員部署等方面的權(quán)威性與有效性。因此，東增區(qū)各國秘書處可以將“東增區(qū)四大工作組”“東增區(qū)商務(wù)理事會”“東增區(qū)促進中心”以及其他成員國秘書處的負責人都納入其“領(lǐng)導系統(tǒng)”，組成一個“行動與責任共同體”，來增進其作為協(xié)調(diào)機構(gòu)的合法性；另外，“議事協(xié)調(diào)小組”還設(shè)有專門的“執(zhí)行系統(tǒng)”，負責信息的搜集、反饋以及對工作的督查。②同②，第42頁。因此，東增區(qū)各國秘書處下可設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)，對各工作組以及其他職能部門的工作進度進行監(jiān)督并對怠工行為進行問責。

另一方面，中國還需要對東增區(qū)在各國設(shè)立的秘書處提供資金與技術(shù)支持。協(xié)調(diào)機構(gòu)資金與相關(guān)從業(yè)人員職業(yè)技能的匱乏同樣亟待解決。中國可以攜手東增區(qū)，設(shè)立“中國—東增區(qū)合作促進基金”，為協(xié)調(diào)機構(gòu)相關(guān)工作的開展提供有效的資金保障。

4.4 增強防務(wù)合作，共同應(yīng)對地區(qū)安全問題

鑒于南海爭端、恐怖主義、海盜等地區(qū)安全問題長期懸而未決，中國與東增區(qū)還需要加強安全領(lǐng)域的合作。安全合作的開展在保障地區(qū)穩(wěn)定，維系雙方合作可持續(xù)發(fā)展之根本的同時，還將提升雙方的戰(zhàn)略互信，以便各方早日落實《南海行為準則》。傳統(tǒng)的西方安全治理理念傾向于將傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題相分離，這在面對該地區(qū)復雜的海上安全問題時顯得捉襟見肘。③Lisson，Carolin，“The Privatization of Maritime Security in Southeast Asia： The Impact on Regional Cooperation”， Australian Journal of International Affairs，Vol.68，No.2，2014，p.205.未來，中國與東增區(qū)應(yīng)當以“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的“亞洲新安全觀”為引領(lǐng)，將地區(qū)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題有機結(jié)合、靈活應(yīng)對，合力打造“中國—東增區(qū)（海域）安全共同體”。

為此，雙方需積極開展務(wù)實的防務(wù)合作。在制度層面上，雙方應(yīng)當建立中國—東增區(qū)防長會晤機制，定期就地區(qū)安全問題進行磋商；并設(shè)立相關(guān)信息、情報監(jiān)控與分享交流機構(gòu)，提升各方打擊海盜、恐怖主義以及預防與應(yīng)對地區(qū)各類自然災(zāi)害的效率。在器物層面上，雙方應(yīng)當積極開展海軍聯(lián)合軍演、聯(lián)合巡邏搜救、聯(lián)合反恐以及聯(lián)合賑災(zāi)等行動，在增進戰(zhàn)略互信的同時，為地區(qū)人民與財產(chǎn)的安全保駕護航。此外，雙方還可尋求與相關(guān)國際組織的合作，以彌補政府投入的有限。國際海事組織（IMO）與亞洲反海盜合作組織（ReCAAP）作為權(quán)威且中立的建議者，可為雙方提供可靠的海盜活動資料與海洋安全建議。在應(yīng)對地區(qū)以宗教極端主義為首的恐怖主義時，除了對恐怖分子進行聯(lián)合打擊之外，雙方還需對關(guān)押的恐怖主義分子進行心理康復，祛除他們的激進化與極端化思想，以便從根源上將其消滅。針對這一問題可以組織相關(guān)領(lǐng)域的專家與權(quán)威人士定期為他們講學，以解除他們對教義的曲解。

五、結(jié) 語

中國與東增區(qū)合作近15年來，雙方在能源、基建交通、農(nóng)漁業(yè)、旅游等領(lǐng)域的合作取得了令人矚目的成績。從中國與東增區(qū)合作的成功經(jīng)驗中可以看出，雙方是以具體合作項目的方式來推進，走了一條“項目先行”的務(wù)實道路，這與中國“一帶一路”倡議的推進方式可謂一脈相承。在合作的初級階段，為了更快地落實，中國與東增區(qū)的合作適當?shù)藱C制化與規(guī)范性，不強調(diào)固定實體機構(gòu)或相關(guān)約束性章程。以經(jīng)貿(mào)往來與基建合作這些器物層面合作先行的方式帶動次區(qū)域合作的發(fā)展，這無疑是一種成功的嘗試。

中國與東增區(qū)的合作不僅順應(yīng)了和平與發(fā)展的時代主題，同時也契合了雙方現(xiàn)實利益的訴求。中國自十八大以來進一步提升了周邊外交在外交全局中的重要性，而中國與東增區(qū)的合作則是中國經(jīng)略周邊的重要一環(huán)。此外，雙方日益密切的經(jīng)濟合作將會進一步輻射“南海經(jīng)濟圈”①“南海經(jīng)濟圈”指以中國南海為依托，以海南省為核心與廣東、廣西、港、澳、臺共同構(gòu)成的國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化合作圈。參見劉靜暖、吳清燕：“新時代視域下泛南海經(jīng)濟圈建設(shè)研究”，《海南熱帶海洋學院學報》，2018年第5期，第116頁。，為構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟圈”②“泛南海經(jīng)濟圈”指以中國南海約210萬平方公里為核心，輻射南海約350萬平方公里的大南海區(qū)域，與東盟十國圍繞南海形成更為廣泛的合作關(guān)系。參見同上。注入新動力，最終將南海打造成和平與繁榮之海。

未來，中國與東增區(qū)應(yīng)當繼續(xù)以“共商、共享、共建”和清潔、綠色、可持續(xù)發(fā)展的理念為引領(lǐng)，將發(fā)展作為第一要義，共同打造中國與海上東盟國家合作新亮點，形成“4＋1”合作新模式，與瀾湄合作機制的“5＋1”合作模式形成有效互補；雙方需要繼續(xù)加強互助互惠，互聯(lián)互通，摒棄爭議，求同存異，致力于將“21世紀海上絲綢之路”倡議與《東增區(qū)2025年愿景》及東增區(qū)國家其他發(fā)展戰(zhàn)略有機對接，打造中國—東盟次區(qū)域合作典范，讓東增區(qū)成為21世紀海上絲綢之路的新亮點，共同推動中國—東盟合作的提質(zhì)升級，為中國—東盟命運共同體的建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。