蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院 步滕滕

1 社區(qū)教育融入社區(qū)服務(wù)的必要性

黨的十六大明確提出，創(chuàng)建“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)；2012年聯(lián)合國(guó)教科文組織明確將“充滿生機(jī)的社區(qū)學(xué)習(xí)”納入學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的“六大支柱”之一；2014年教育部等七部門《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)》專門指出：“廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新”；十九大報(bào)告指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》提出：保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)，迫切要求完善基本公共教育服務(wù)體系。由此可見(jiàn)，社區(qū)教育是我國(guó)終身教育體系的重要組成部分，旨在促進(jìn)社區(qū)內(nèi)所有人享有平等的教育機(jī)會(huì)與資源，不同于其他教育類型，社區(qū)教育與基本民生、底線民生、熱點(diǎn)民生問(wèn)題密切相關(guān)。在當(dāng)前社會(huì)由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變時(shí)期，社區(qū)教育在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)治理上的功能和地位日益凸顯，并且對(duì)于滿足人們適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本的或個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，以及實(shí)現(xiàn)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型城市的重要戰(zhàn)略亦起著舉足輕重的作用[1]。將社區(qū)教育融入社區(qū)服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，事關(guān)社區(qū)居民的自我發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型城市、終身學(xué)習(xí)社會(huì)的重要舉措。

2 概念界定

2.1 社區(qū)

社區(qū)是國(guó)家治理體系中的基本單元，社區(qū)概念最早是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯提出，研究者基于不同研究視角和研究實(shí)踐，賦予了社區(qū)概念不同的定義和內(nèi)涵。張明亮、唐忠新認(rèn)為社區(qū)指的是“由居住在某一地方的人們結(jié)成多種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)群體，從事多種社會(huì)活動(dòng)所構(gòu)成的社會(huì)區(qū)域生活共同體。[2]”研究者吳鵬森認(rèn)為社區(qū)是人們基于地緣關(guān)系組成的“社會(huì)生活共同體”，是一種相對(duì)上具有獨(dú)立性的地域性社會(huì)[3]。2000年提出的《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中明確將社區(qū)概念界定為聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。本文參照民政部提出的社區(qū)概念，將社區(qū)界定為聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。

2.2 社區(qū)教育

“社區(qū)教育”一詞最早由20世紀(jì)初美國(guó)的杜威提出。由于不同社會(huì)背景、不同國(guó)別、不同地區(qū)和不同研究者，社區(qū)教育的定義眾多。國(guó)內(nèi)對(duì)于社區(qū)教育的闡述有三種被廣泛認(rèn)可，第一種是以厲以賢、黃云龍教授為代表的教育范疇說(shuō)；第二種是以梁春濤、葉立安教授為代表的組織管理范疇說(shuō)；第三種為社會(huì)發(fā)展范疇說(shuō)。本文參考研究者劉庚的闡述，將社區(qū)教育界定為：在一定地理區(qū)域內(nèi)挖掘利用各種教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員的素質(zhì)和生活水平，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的教育活動(dòng)[4]。

我國(guó)的社區(qū)教育興起于20世紀(jì)80年代中期，早期的社區(qū)教育旨在解決學(xué)校青少年教育的困境，是學(xué)校教育的延伸。從20世紀(jì)90年代初期開(kāi)始，社區(qū)教育才逐漸與中小學(xué)教育體系分離開(kāi)來(lái)，但是，獨(dú)立后的社區(qū)教育定位尚不清晰。

2.3 社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)是一項(xiàng)惠民生保穩(wěn)定工作，是指政府、社區(qū)居委會(huì)以及數(shù)字社區(qū)等其他各方面力量直接為社區(qū)成員提供的公共服務(wù)和其他物質(zhì)、文化、生活等方面的服務(wù)。社區(qū)服務(wù)在滿足社區(qū)居民物質(zhì)生活需求和精神文化需要方面具有重要的意義。

3 社區(qū)教育及社區(qū)服務(wù)開(kāi)展現(xiàn)狀

自1986年民政部倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)以來(lái)，社區(qū)服務(wù)得到拓展和發(fā)展。根據(jù)對(duì)社區(qū)的調(diào)查和了解，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容基本集中在以下四個(gè)方面：一是社區(qū)行政服務(wù)，如安保監(jiān)控、物業(yè)管理、信息管理等；二是社區(qū)便民服務(wù)，包括快遞收發(fā)、家政服務(wù)等內(nèi)容；三是社區(qū)公共服務(wù)，包括公共設(shè)施維護(hù)等方面；四是社區(qū)公益服務(wù)，包括各種公益演出、手工活動(dòng)等。

從社區(qū)服務(wù)的開(kāi)展情況來(lái)看，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容多樣，但涉及社區(qū)教育活動(dòng)的內(nèi)容開(kāi)展不多，社區(qū)教育內(nèi)容分散、不成系統(tǒng)等問(wèn)題嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)教育功能雖然得到重視，但實(shí)際操作中存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題，導(dǎo)致社區(qū)教育發(fā)展受到制約：一是各部門職能不明確。社區(qū)教育需要多元主體參與并承擔(dān)履行相應(yīng)責(zé)任，僅依賴社區(qū)一個(gè)主體往往出現(xiàn)力不從心的情況；二是社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)匱乏。資金投入是社區(qū)教育活動(dòng)開(kāi)展的重要前提。大多數(shù)社區(qū)的社區(qū)教育活動(dòng)是由社區(qū)包辦，少數(shù)是服務(wù)外包，面向社區(qū)居民的各類活動(dòng)多數(shù)都是免費(fèi)提供，這就使得在社區(qū)教育方面投入的資金緊張；三是社區(qū)教育資源不充分，多樣的教育需求較難滿足。社區(qū)是一個(gè)多樣化群體聚居地，其教育需求多樣，滿足需要的多樣化的教育資源是促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的重要保障。我國(guó)社區(qū)教育資源的開(kāi)發(fā)工作在政策層面一直得到重視，但在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中卻面臨著資源整合不到位、開(kāi)發(fā)不足的問(wèn)題，這也制約著多樣化社區(qū)教育活動(dòng)的開(kāi)展；四是社區(qū)教育實(shí)施隊(duì)伍不健全。社區(qū)中專門從事社區(qū)教育工作的人員較少，社區(qū)開(kāi)展教育活動(dòng)的教師隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍不穩(wěn)定，人力資源是保證活動(dòng)順利進(jìn)行的重要后盾，社區(qū)教育實(shí)施隊(duì)伍不健全不穩(wěn)定是制約社區(qū)教育活動(dòng)開(kāi)展的重要原因。

4 社區(qū)教育融入社區(qū)服務(wù)的實(shí)施路徑

4.1 構(gòu)建多元主體共同參與的社區(qū)教育服務(wù)管理體系

社區(qū)教育本身是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的內(nèi)容、對(duì)象復(fù)雜，是需要多元主體共同參與、協(xié)同配合的過(guò)程，構(gòu)建包括管理統(tǒng)籌層、實(shí)施層、評(píng)估層三個(gè)不同層次，涉及政府、教育部門、社區(qū)、各類學(xué)校、社區(qū)居民、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等多位主體在內(nèi)的社區(qū)教育服務(wù)管理體系是保證社區(qū)教育得到發(fā)展的重要前提。

管理統(tǒng)籌層涉及政府和教育部門，社區(qū)教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，涉及國(guó)計(jì)民生，需要政府和教育部門發(fā)揮統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)安排的作用。由政府、教育部門對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行統(tǒng)籌安排并納入到地方政策文件中，保證資金投入，使社區(qū)教育活動(dòng)付諸實(shí)施。

實(shí)施層涉及社區(qū)、各類學(xué)校、社區(qū)居民。社區(qū)中形成專門負(fù)責(zé)社區(qū)教育工作的部門，保證社區(qū)中穩(wěn)定的人員投入，保證各方面協(xié)調(diào)溝通工作順利開(kāi)展。社區(qū)和地方志愿者隊(duì)伍、地方高校志愿服務(wù)隊(duì)伍形成長(zhǎng)期合作關(guān)系，定期開(kāi)展交流，形成穩(wěn)定的志愿服務(wù)隊(duì)伍，充分開(kāi)發(fā)社區(qū)居民、所在地區(qū)各類學(xué)校的社區(qū)教育資源，為以人為本、因地制宜開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)積累資源。

評(píng)估層涉及政府、教育部門、社區(qū)、社區(qū)居民和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國(guó)教科文組織制定的“全球?qū)W習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”中社區(qū)學(xué)習(xí)成效是下級(jí)操作指標(biāo)之一，所以對(duì)于社區(qū)教育活動(dòng)來(lái)說(shuō)，反思評(píng)價(jià)是教育活動(dòng)開(kāi)展的最后一環(huán)，以便提升社區(qū)教育活動(dòng)效果，促進(jìn)居民發(fā)展。

構(gòu)建多層次、多主體共同參與的社區(qū)教育服務(wù)管理體系是順利開(kāi)展高質(zhì)量社區(qū)教育活動(dòng)的重要前提。

4.2 多渠道拓展、整合社區(qū)教育資源

社區(qū)教育資源是促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展、開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)的的重要保障。從理論層面講，社區(qū)教育的內(nèi)容多樣，我國(guó)關(guān)于社區(qū)教育內(nèi)容的認(rèn)識(shí)被廣泛接受的有“三類說(shuō)”“五類說(shuō)”“七類說(shuō)”。從社區(qū)實(shí)際來(lái)看，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育的需求是多樣化的，這就要求社區(qū)要提供多樣化的社區(qū)教育內(nèi)容，涉及到倫理道德、科教文衛(wèi)、休閑娛樂(lè)、職業(yè)技能等多個(gè)方面，所以需要多渠道拓展、整合社區(qū)教育資源。

政府、教育部門在開(kāi)發(fā)社區(qū)教育資源工作中要發(fā)揮管理協(xié)調(diào)作用。《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的通知》《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》《全社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議紀(jì)要》等政策文件中都強(qiáng)調(diào)了社區(qū)教育資源開(kāi)發(fā)的重要性。在社區(qū)教育資源開(kāi)發(fā)工作中，政府、教育部門要在社區(qū)、醫(yī)院、地方各類學(xué)校、地方各類場(chǎng)館中發(fā)揮管理協(xié)調(diào)作用，以更好整合各類教育資源，發(fā)揮教育作用。

人力、財(cái)力、物力、文化、信息等都可以歸屬為教育資源，社區(qū)要因地制宜開(kāi)發(fā)教育資源，注重開(kāi)發(fā)本社區(qū)、社區(qū)居民、社區(qū)合作單位中的潛在教育資源，實(shí)現(xiàn)資源整合、效率最優(yōu)化。

4.3 搭建多樣化的社區(qū)教育平臺(tái)

適宜的社區(qū)教育方式和實(shí)施平臺(tái)可以提高居民學(xué)習(xí)效率，使社區(qū)教育效益最大化。隨著社會(huì)發(fā)展，依托于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社區(qū)教育的實(shí)施平臺(tái)可以突破時(shí)間、空間限制，建設(shè)線上線下互動(dòng)體系。

線下教育依賴于特定場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)，線下平臺(tái)包括社區(qū)內(nèi)的實(shí)時(shí)多媒體平臺(tái)、宣傳欄、活動(dòng)中心、各類線下培訓(xùn)班等，線上教育依托于互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展，如社區(qū)教育公眾號(hào)、微信群、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)課程。社區(qū)教育負(fù)責(zé)部門可以根據(jù)教育內(nèi)容的不同選擇合適的實(shí)施平臺(tái)，社區(qū)居民也可以打破工學(xué)矛盾的制約，按照自己的時(shí)間、興趣愛(ài)好選擇適合的社區(qū)教育產(chǎn)品。