秦皇島市農(nóng)機安全監(jiān)理所 張愛莉

農(nóng)機監(jiān)理工作成為當前關(guān)注焦點，面對當前農(nóng)機使用過程中存在的諸多問題，要重點剖析農(nóng)機監(jiān)理工作存在的問題，探索農(nóng)機監(jiān)理工作執(zhí)法能力提升的有效路徑，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念和執(zhí)法工作方式，提升農(nóng)機監(jiān)理工作的科學合理、合法性。

1 農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作存在的問題剖析

農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作主要涵蓋以下內(nèi)容：是否遵循農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī)；是否在農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法過程中充分考察當?shù)貙嶋H情況；農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法行為的公信性等，由此通過農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的正當權(quán)益，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者正確認識和使用農(nóng)業(yè)機械，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和進步。

綜觀當前的農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作，主要尚存在以下問題：

（1）缺乏對農(nóng)機安全工作的重視。當前部分地區(qū)的農(nóng)機監(jiān)理部門尚未充分重視農(nóng)機安全管理工作，缺乏科學、系統(tǒng)的農(nóng)機安全管理工作規(guī)劃，沒有注重對農(nóng)機使用過程中的事故數(shù)據(jù)采集、分析和統(tǒng)計，無法全面地把握該地區(qū)農(nóng)機使用的安全問題。同時，一些農(nóng)民的法律意識觀念相對淡薄，存在認知的誤區(qū)，如：拖拉機載人是很普遍和正常的現(xiàn)象；拖拉機是農(nóng)用機動車無須上牌照等，由此體現(xiàn)部分農(nóng)民缺乏農(nóng)機安全意識和觀念，增大了農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法工作的難度。

（2）農(nóng)機監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)尚未完善。盡管當前制訂有《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、農(nóng)機登記及駕駛證申領(lǐng)相關(guān)規(guī)定，然而由于農(nóng)機監(jiān)理工作具有一定的復(fù)雜性和地域差異性特點，為此也增大了農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法的難度，存在法律法規(guī)較為模糊，無法針對性地處理農(nóng)機違規(guī)和違法現(xiàn)象。

（3）一線農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員能力有限。由于每年的農(nóng)忙季節(jié)會出現(xiàn)較多的農(nóng)機改裝、違法上道、超載超速、違規(guī)載人等現(xiàn)象，導致一線農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員的工作任務(wù)繁重，對有限的監(jiān)理執(zhí)法人員也是一種考驗，暴露出一線農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員能力有限的問題。

2 農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作改進措施分析

2.1 增強農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作的重視度

農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線基層，涉及諸多的復(fù)雜因素，不僅要在執(zhí)法工作中依循國家相關(guān)法律法規(guī)，還要注重與農(nóng)民之間的交流和溝通，由于部分農(nóng)民對于農(nóng)機正確使用缺乏認知和了解，因而必須明確規(guī)范執(zhí)法的重要性和必要性，加強農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作的重視度，使全體農(nóng)機使用者充分認識到農(nóng)機監(jiān)理工作的重要性，使農(nóng)機手明晰農(nóng)機操作中違法違規(guī)行為的詬病，對農(nóng)機手提出解決問題的建議和措施，降低農(nóng)機操作使用過程中的違法行為發(fā)生概率。以處理違規(guī)使用報廢農(nóng)機的問題為例，農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作人員在對農(nóng)機手進行處罰的同時，還要對其進行安全教育，使之明晰報廢農(nóng)機的處理機制、途徑和費用補貼等政策，全面增強農(nóng)機手的安全使用意識，減少和杜絕農(nóng)機違法操作行為。

2.2 健全農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī)體系

要盡快完善國家農(nóng)業(yè)機械化法律法規(guī)，并以《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》為依據(jù)，制定城市的農(nóng)業(yè)機械化管理條例，明晰農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法管理范圍、工作程序、具體要求、違法行為處罰辦法，預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機械事故，規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到農(nóng)機監(jiān)理的合法行政、合理行政，既不能失職不作為，也不能越權(quán)亂作為。

2.3 提高農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)

要培育復(fù)合型的農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人才，加強對農(nóng)機安全監(jiān)理人才的職業(yè)培訓，通過職位晉升、職稱評審、表彰獎勵等方式，加強對農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員的繼續(xù)教育，使之全面把握國家相關(guān)法律法規(guī)，并懂得農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)的相關(guān)知識，增強農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法能力。同時，還要強化農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法裝備配置，引入先進的科學儀器設(shè)備，如：業(yè)務(wù)用房的配置；安全技術(shù)檢測線；駕駛員考試設(shè)施；安全檢查用車等，有效提升農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作的效力。

2.4 加強部門協(xié)作，完善農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)

農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作牽涉道路交通、安全生產(chǎn)、保險等內(nèi)容，要注重各部門之間的協(xié)同和配合，要加強公安交管部門、安監(jiān)部門、保險部門的通力配合和協(xié)作，進行農(nóng)機安全生產(chǎn)信息的溝通和技術(shù)交流，全面推進農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作的順利進行。同時，還要注重利用完善的農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法系統(tǒng)，進行農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法結(jié)果的對外公布，實現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作的公開化、公平化和透明化，確保農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作的精準度，不斷促進農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作的規(guī)范化。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作要轉(zhuǎn)變原有觀念，完善農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)體系，提升農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作人員的能力，開發(fā)和推廣應(yīng)用農(nóng)機監(jiān)理新技術(shù)和新裝備，不斷推進農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作的科學化、信息化和現(xiàn)代化水平，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生命財產(chǎn)安全。