史建國，馬 宇，江 震

(遼寧省水利廳水政監(jiān)察服務(wù)中心，沈陽 110003)

遼寧省遼河流域水行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)該遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、重點(diǎn)突破，五水共治、綜合治理，五所并舉、綠色發(fā)展，量力而行、分步實(shí)施，高位推動(dòng)、五級(jí)共抓”的基本原則，以河長制、湖長制為抓手，以監(jiān)督管理、專項(xiàng)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法為手段，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，增強(qiáng)公眾涉水法律法規(guī)意識(shí)，嚴(yán)厲打擊遼河流域涉河涉水違法行為，切實(shí)做好我省遼河流域監(jiān)督執(zhí)法工作，有效實(shí)施遼河流域綜合治理，全力以赴打好遼河流域治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成打造遼河流域生態(tài)文明示范區(qū)的工作目標(biāo)，為建設(shè)美麗遼寧提供優(yōu)美河湖生態(tài)環(huán)境。

1 流域概況

遼河是遼寧省的母親河，是全國七大江河之一。遼河流域?qū)儆诒睖貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，多年平均降水量在400—1000mm，大部分集中在每年6—9月，空間分布不均。遼寧省遼河流域共包含97條河流，其中有4條大型河流，有7條中型河流，其余有86條小型河流。遼河流域自北向南流經(jīng)我省鐵嶺市、沈陽市、鞍山市等7個(gè)地級(jí)市和20多個(gè)縣區(qū)，于盤錦市盤山縣最終匯入渤海，干流長度為573km，流域面積6.92萬km2。由于流經(jīng)的地區(qū)屬于人口密集、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)和工業(yè)集占地，治理好遼河流域，對(duì)全面振興遼寧和東北老工業(yè)基地顯得尤為重要。

2 水行政執(zhí)法監(jiān)督問題

2.1 有關(guān)水法律法規(guī)操作性不強(qiáng)

(1)有關(guān)水法律法規(guī)操作性不強(qiáng)，行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行不足，罰款額度低于違法行為的成本，與當(dāng)前的執(zhí)法任務(wù)不協(xié)調(diào)、不配套。

(2)受事業(yè)單位改革影響部分執(zhí)法主體發(fā)生變化，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)法過程中，無法對(duì)違法行為進(jìn)行制止和處罰。

(3)全面推行河長制湖長制工作以來，缺少立法層面的保護(hù)和管理，協(xié)調(diào)和保障能力不高。

(4)遼河流域和河道管理機(jī)制還不夠完善，落實(shí)管理保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任、人員、預(yù)案還不夠明確。

2.2 基層水行政執(zhí)法能力偏弱

(1)由于事業(yè)單位改革，遼河流域的個(gè)別市縣水政監(jiān)察部門并到農(nóng)業(yè)、環(huán)保和綜合執(zhí)法部門，水行政執(zhí)法還未完全形成水利綜合執(zhí)法。

(2)部分市縣沒有專職水政監(jiān)察隊(duì)伍，有的雖有專職隊(duì)伍但機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)性質(zhì)是差額或者自收自支，經(jīng)費(fèi)、工資、裝備難以保障。

(3)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力參差不齊、年齡偏大、培訓(xùn)較少，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度不統(tǒng)一，執(zhí)法力量薄弱，威懾力降低。

(4)由于國家未將水行政執(zhí)法列入行政執(zhí)法行列，公車改革后，有些市縣水行政執(zhí)法專用車輛基本未保留，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中只能臨時(shí)租車或向公車平臺(tái)申請(qǐng)用車，經(jīng)常錯(cuò)失最佳的執(zhí)法時(shí)機(jī)。

(5)執(zhí)法信息化手段有待加強(qiáng)，現(xiàn)階段的執(zhí)法裝備和設(shè)備尚不能滿足遼河流域的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

2.3 司法銜接需推進(jìn)

遼河流域部分市縣水行政執(zhí)法力量單一，僅憑水政監(jiān)察部門沒有與同級(jí)司法部門的公、檢、法形成聯(lián)合執(zhí)法體系，處理管理范圍交叉、復(fù)雜和不明確的問題上，缺乏政府其他部門的支持和配合，案件難以有效開展。此外，水行政執(zhí)法與刑事司法脫節(jié)，特別是針對(duì)嚴(yán)重盜采水資源、嚴(yán)重?fù)p壞水利工程設(shè)施等違法行為沒有給予刑事處罰和明確罪名。

2.4 水行政執(zhí)法重視程度不夠

由于受傳統(tǒng)水利工作重建設(shè)輕管理、重業(yè)務(wù)輕法治、重審批輕監(jiān)管的思維方式影響，遼河流域有些市縣還存在認(rèn)識(shí)不到位，缺乏管理主體意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，日常監(jiān)管和水行政執(zhí)法中不敢執(zhí)法、不想執(zhí)法的現(xiàn)象仍然存在。針對(duì)這些問題，上級(jí)水政監(jiān)察部門沒有有效的手段進(jìn)行懲處。

3 水行政執(zhí)法監(jiān)督主要任務(wù)

3.1 完善立法體系

進(jìn)一步完善水法律法規(guī)體系，加強(qiáng)遼河流域立法。加快河長制湖長制立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)《遼寧省河長制湖長制條例》和《遼寧省水利工程設(shè)施管理?xiàng)l例》，將我省實(shí)施河長制、湖長制的重要制度和成功經(jīng)驗(yàn)法制化，為維護(hù)遼河流域河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供法制保障。修改《遼寧省河道管理?xiàng)l例》等，依法實(shí)施河長制、湖長制工作，在河湖管理保護(hù)方面發(fā)揮更好的作用。

進(jìn)一步完善遼河流域河道管理制度，發(fā)揮河長制、湖長制平臺(tái)優(yōu)勢。落實(shí)遼河流域河道管理保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任單位、人員及設(shè)備，推進(jìn)建立我省遼河流域河湖管理長效機(jī)制。

3.2 強(qiáng)化水行政執(zhí)法

理順?biāo)姓?zhí)法職能。我省遼河流域各級(jí)水行政主管部門必須設(shè)立專職水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照水行政綜合執(zhí)法的要求以及“歸口管理、綜合執(zhí)法、協(xié)調(diào)配合、各負(fù)其責(zé)”的原則，依法進(jìn)一步整合執(zhí)法職能、執(zhí)法力量、明確工作職責(zé)、劃分職責(zé)權(quán)限、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，實(shí)現(xiàn)水行政處罰“一個(gè)窗口”對(duì)外，有序開展我省遼河流域水行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立專職水行政執(zhí)法隊(duì)伍，作為水行政主管部門的專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)，隊(duì)伍性質(zhì)為參照公務(wù)員法管理或全額事業(yè)單位，人員編制數(shù)量能夠滿足執(zhí)法需要，所需執(zhí)法經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算；提高水行政執(zhí)法裝備水平，配備充足的必要交通設(shè)施和執(zhí)法取證等裝備；強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)和管理，開展經(jīng)常性水行政執(zhí)法培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，在全社會(huì)樹立良好的執(zhí)法形象。由于遼寧省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，針對(duì)全省水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)整，人員和編制變化，隊(duì)伍職業(yè)化程度不高，執(zhí)法裝備與經(jīng)費(fèi)難以保障等問題，編制我省遼河流域水行政執(zhí)法體系規(guī)劃。

強(qiáng)化水行政執(zhí)法手段。圍繞遼河流域水系建立河湖保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控示范性執(zhí)法基地，建立省市縣鄉(xiāng)多級(jí)“網(wǎng)格化”水行政執(zhí)法體系。加快建設(shè)水行政執(zhí)法遠(yuǎn)程巡查指揮系統(tǒng)，圍繞我省防汛抗旱監(jiān)控體系，通過自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等高科技手段運(yùn)用，重點(diǎn)對(duì)遼河流域各類水事違法行為早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。

3.3 加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法

發(fā)揮河道警長制作用，建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作銜接制度。有效解決行政執(zhí)法與刑事司法銜接問題，出臺(tái)遼寧省水行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法。積極出臺(tái)水利部門移送刑事犯罪案件標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真梳理涉水法規(guī)中違法犯罪的條款，結(jié)合涉及到《刑法》中相關(guān)罪名，明確33種違法行為在特別嚴(yán)重的情況下，可構(gòu)成6類犯罪、21個(gè)罪名，使我們水行政執(zhí)法威懾力大大增加，能及時(shí)制止違法行為防止危害擴(kuò)大，迅速有力打擊違法犯罪。組織開展遼河流域聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊非法設(shè)障、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等違法行為。

3.4 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督考核

遼河流域各級(jí)水行政主管部門要高度重視，提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要負(fù)責(zé)同志要把遼河流域水行政執(zhí)法監(jiān)督作為生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措來抓。建立定期研判、現(xiàn)場檢查、問題督查等機(jī)制，落實(shí)屬地責(zé)任，確保遼河流域綜合治理取得實(shí)效。

將遼河流域水行政執(zhí)法監(jiān)督工作納入到省水利廳河長制工作考核任務(wù)和大禹杯考評(píng)細(xì)則，對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況開展考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。更要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對(duì)于在執(zhí)法監(jiān)督工作中，不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為，因疏于管理導(dǎo)致的秩序混亂的單位或工作人員，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，要進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

4 結(jié)語

遼寧省遼河流域水行政執(zhí)法監(jiān)督工作是遼河干流防洪提升工程的一項(xiàng)重要任務(wù)，更是遼河流域綜合治理的重要組成部分，體現(xiàn)了打造安全遼河、美麗遼河、智慧遼河的保障性、先導(dǎo)性、引領(lǐng)性作用，寄托著全省人民對(duì)美好生活的熱切期盼，承載著遼寧全面振興、全方位振興的重大使命。近期，國家和省委省政府全面啟動(dòng)了全省公益事業(yè)單位優(yōu)化整合工作，執(zhí)法工作要一如既往的聚焦遼河流域管理保護(hù)主要工作任務(wù)，進(jìn)一步完善遼河流域水法律法規(guī)體系，強(qiáng)化水行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法工作，重點(diǎn)打擊遼河流域突出的水事違法行為，確保我省遼河流域打造成生態(tài)文明示范區(qū)。