文_ 劉 群 徐德剛
(作者單位:湖南科技大學馬克思主義學院;湖南科技大學法管學院)
(責任編輯 范麗君)
“治國必先治黨,治黨務必從嚴,從嚴必依法度”。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視全面從嚴治黨,堅持依規(guī)治黨,提出了一系列關于制度治黨的新思想、新觀點、新論斷,作出了一系列重大部署,為新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設提供了根本遵循,進一步夯實了全面從嚴治黨的理論與制度基石。
黨的十八大以來,黨內(nèi)法規(guī)制度建設全面發(fā)力、多點突破,一系列具有標志性、關鍵性、引領性的法規(guī)制度陸續(xù)出臺,呈現(xiàn)“板塊式”前進的良好態(tài)勢。
2012年12月,中央印發(fā)實施《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》,這是黨的十八大以來制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī)。隨后,中央又對黨章進行修訂,并制定、修訂和發(fā)布《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》等重要黨內(nèi)法規(guī)。
2013年5月,經(jīng)中央批準,《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》公開發(fā)布。這兩部黨內(nèi)法規(guī)的制定和發(fā)布,對于推進黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化,提升黨的執(zhí)政水平,具有十分重要的意義。黨有了第一部正式、公開的黨內(nèi)“立法法”,對推動以黨內(nèi)法規(guī)建設為核心環(huán)節(jié)的黨的制度建設,提升黨的建設科學化水平具有重要意義。
2013年11月,《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》正式發(fā)布,這是黨歷史上第一次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃,為進一步加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設注入了新的動力。2014年8月,中央制定《深化黨的建設制度改革實施方案》,適應了提高黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范化、體系化建設的需要。2017年6月,《關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》印發(fā),對加強新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設提出明確要求、作出部署。2018年2月發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018—2022年)》,是推動新時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設的重要指導性文件,對未來5年的黨內(nèi)法規(guī)制度作出最新頂層設計。
這些重要的黨內(nèi)文件對黨內(nèi)法規(guī)制定工作進行了統(tǒng)籌安排和頂層設計,增強了黨內(nèi)法規(guī)制定工作的系統(tǒng)性、整體性和計劃性,有利于黨內(nèi)法規(guī)制定工作的統(tǒng)一領導、協(xié)調推進。習近平總書記強調,法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的特性。黨內(nèi)法規(guī)制度為黨員干部拉起了高壓線、劃出了警戒線,編織起從嚴治黨、依規(guī)治黨的“籠子”,并逐步構建起“不能腐”的有效體制機制。現(xiàn)已形成的以黨章為根本,若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐,具有基礎性、綜合性和專門性特點,并與黨內(nèi)制度并存的黨內(nèi)法規(guī)制度體系已經(jīng)通過制定出新、廢止不宜、完善已有等方法逐步建立起來。
黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于執(zhí)行,在于執(zhí)紀問責的大力落實。嚴格落實黨內(nèi)法規(guī)、嚴明黨的紀律和規(guī)矩,重在提升執(zhí)行力,在實施中體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的權威。
增強黨內(nèi)制度規(guī)則意識。習近平總書記強調:“要在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育,引導廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識,懂法紀、明規(guī)矩,知敬畏、存戒懼,形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍?!保ā读暯疥P于全面從嚴治黨論述摘編》,中央文獻出版社2016年版,第111頁)廣大黨員干部要堅持用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦,強化黨內(nèi)法規(guī)認同感,增強執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的主動性和自覺性,樹立依規(guī)治黨理念。各級黨組織要積極探索規(guī)范化和制度化的教育方法,使黨員干部真正理解黨的紀律是全黨必須遵守的行為準則,使自覺執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的觀念入腦入心,內(nèi)化為指導行動的思想準則和堅定信念,為依規(guī)治黨的落實提供重要的組織保障。
抓好“關鍵少數(shù)”的引領帶動。在貫徹執(zhí)行法規(guī)制度中,黨的各級領導干部必須帶頭發(fā)揮表率作用,做班子的帶頭人,“帶頭抓班子帶隊伍,帶頭依法辦事,帶頭廉潔自律,帶頭接受黨和人民監(jiān)督,帶頭清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官”(《做焦裕祿式的縣委書記》,中央文獻出版社2015年版,第68頁)。各級領導干部要以身作則,率先垂范、以上率下,充分發(fā)揮“關鍵少數(shù)”在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)中的推動和引領作用。
發(fā)揮政治巡視利劍作用。習近平總書記指出:“巡視是黨章賦予的重要職責,是加強黨的建設的重要舉措,是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段,是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。”(《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》,中央文獻出版社、中國方正出版社2015年版,第107頁)要把黨內(nèi)法規(guī)制度的實施作為政治巡視巡察工作的重要組成部分進行監(jiān)督,陸續(xù)建立和完善黨內(nèi)法規(guī)制度實施監(jiān)督專項機制,進行專項政治巡視巡察,維護黨內(nèi)法規(guī)制度的權威,保證黨內(nèi)法規(guī)制度成為真正的剛性制約因素。深化政治巡視巡察,鞏固反腐敗壓倒性勝利,助推全面從嚴治黨、依規(guī)治黨向更深層次發(fā)展。
深化黨內(nèi)監(jiān)督工作。習近平總書記指出:“黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設的重要內(nèi)容,也是全面從嚴治黨的重要保障。全面從嚴治黨要把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設重要基礎性工程,使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來?!眹拦芫褪呛駩?,信任不能代替監(jiān)督。提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力,監(jiān)督是保障。要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督體系的作用和功能,包括黨委監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、基層黨組監(jiān)督、黨員自身監(jiān)督等。確保黨內(nèi)法規(guī)制度良性運行,用監(jiān)督制度的剛性來保障黨內(nèi)法規(guī)的落實。
我們黨肩負著帶領全國各族人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命。完成歷史使命,戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn),就必須管好黨、治好黨,使中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。
堅持教育與懲處相結合。必須從維護整體出發(fā),堅持對癥下藥和根源治理,全面管黨治黨,一手抓教育,一手抓懲處,兩手都要抓且兩手都要硬。既要堅持不懈貫徹紀嚴于法、紀在法前的精神,防微杜漸,防患于未然,嚴管厚愛雙管齊下,又要以零容忍態(tài)度,緊盯嚴重違紀違法問題不放,依紀依規(guī)嚴查嚴辦,最大限度消除腐敗。正“歪樹”、治“病樹”,以最大力度遏制腐敗增量,實現(xiàn)政治生態(tài)的山清水秀。
堅持以德治黨與依規(guī)治黨同步推進。道德和黨規(guī)猶如鳥之兩翼、車之雙輪,相輔相成,協(xié)同推進。首先,堅持“以德為先”的原則,以道德為基礎,充分發(fā)揮道德教化引領作用,大力弘揚黨的優(yōu)良作風和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,進行社會主義核心價值觀教育。要堅持培育黨員干部的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德,樹立崇高道德境界和觀念,不斷強化黨員干部的德性與黨性。其次,加強紀律建設,把紀律規(guī)矩立起來、嚴起來、硬起來,充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀約束力。將紀律始終挺在前面是黨的光榮傳統(tǒng),嚴守紀律沒有特權,在黨內(nèi)不允許有不遵守紀律的特殊組織和特殊黨員。只有把權力真正關進制度的“籠子”,才能使貪欲者望而生畏,使違法者無處可逃,真正依規(guī)依法全面從嚴治黨。
堅持理論與實踐相統(tǒng)一。要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系,聚焦問題,精準發(fā)力,加快完善黨內(nèi)法規(guī)制度短板,堅持制定和實施并重。既要抓好定制立規(guī)工作,又要下大氣力抓貫徹執(zhí)行,確保黨內(nèi)法規(guī)制度落實落地。理論方面,要不斷完善和健全黨內(nèi)法規(guī)制度,為全面從嚴治黨、依規(guī)治黨提供更多的理論基礎和制度保障。要以黨的創(chuàng)新理論為指引,將黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設得更具根本性、科學性、穩(wěn)定性、全局性,做到融會貫通、一體遵循。實踐方面,要嚴明黨的紀律和規(guī)矩,并以此作為增強黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力、維護黨的團結統(tǒng)一的重要舉措,作為黨要管黨、全面從嚴治黨的重要武器,進一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督、清除蛻化變質分子。紀律、規(guī)矩、制度立起來就應當大力執(zhí)行,各級黨委尤其是紀檢監(jiān)察部門對違規(guī)違紀黨員干部的立案調查和處理不能出現(xiàn)“真空區(qū)”和“隔離帶”,黨內(nèi)監(jiān)督必須堅強有力,絕不含糊,確保黨員干部不跨越黨紀紅線,保證紀律嚴明、令行禁止。
加強黨的領導與改善黨的領導相統(tǒng)一。黨的執(zhí)政和黨的建設高度統(tǒng)一于新時代黨要管黨、全面從嚴治黨的總要求,執(zhí)好政、建好黨,二者齊推進,才能不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。堅持黨對一切工作的領導是中國特色社會主義最本質的特征,實施依規(guī)治黨是不斷加強黨的領導的充分體現(xiàn)和客觀需要,同時也是實現(xiàn)全面從嚴治黨的首要前提和根本途徑。我們必須圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持黨在長期執(zhí)政條件下的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。尊崇黨章,依規(guī)治黨,將黨內(nèi)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督相結合,推進黨的領導向實、向深遞進。同時,不斷改善黨的領導,推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,必須要有法治思維,將全面從嚴治黨與全面依法治國相結合,與習近平法治思想相結合,堅持依憲治國、依憲執(zhí)政與依規(guī)治黨齊推進共發(fā)展,這是堅持將制度治黨與依法治國統(tǒng)籌建設的重要體現(xiàn)。在新的歷史時期,面對復雜多變的形勢和艱巨繁重的任務,唯有不斷提高黨的領導能力和領導水平,深入推進全面從嚴治黨、依規(guī)治黨,才能牢牢把握中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。要狠抓落實,久久為功,始終保持穩(wěn)健的步伐、攻堅的決心、奮斗的姿態(tài),以“踏平坎坷成大道,斗罷艱險又出發(fā)”的頑強意志,以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著把黨建設得更加堅強有力。