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        依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的根本路徑

        2020-01-07 22:48:50徐德剛
        中國(guó)黨政干部論壇 2020年12期
        關(guān)鍵詞:治黨法規(guī)從嚴(yán)治黨

        文_ 劉 群 徐德剛

        (作者單位:湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院;湖南科技大學(xué)法管學(xué)院)

        (責(zé)任編輯 范麗君)

        “治國(guó)必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán),從嚴(yán)必依法度”。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全面從嚴(yán)治黨,堅(jiān)持依規(guī)治黨,提出了一系列關(guān)于制度治黨的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷,作出了一系列重大部署,為新形勢(shì)下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了根本遵循,進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的理論與制度基石。

        一、加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

        黨的十八大以來(lái),黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破,一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的法規(guī)制度陸續(xù)出臺(tái),呈現(xiàn)“板塊式”前進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

        2012年12月,中央印發(fā)實(shí)施《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》,這是黨的十八大以來(lái)制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī)。隨后,中央又對(duì)黨章進(jìn)行修訂,并制定、修訂和發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》等重要黨內(nèi)法規(guī)。

        2013年5月,經(jīng)中央批準(zhǔn),《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》公開(kāi)發(fā)布。這兩部黨內(nèi)法規(guī)的制定和發(fā)布,對(duì)于推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化,提升黨的執(zhí)政水平,具有十分重要的意義。黨有了第一部正式、公開(kāi)的黨內(nèi)“立法法”,對(duì)推動(dòng)以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為核心環(huán)節(jié)的黨的制度建設(shè),提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要意義。

        2013年11月,《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》正式發(fā)布,這是黨歷史上第一次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃,為進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)注入了新的動(dòng)力。2014年8月,中央制定《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》,適應(yīng)了提高黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范化、體系化建設(shè)的需要。2017年6月,《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》印發(fā),對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出明確要求、作出部署。2018年2月發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃(2018—2022年)》,是推動(dòng)新時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件,對(duì)未來(lái)5年的黨內(nèi)法規(guī)制度作出最新頂層設(shè)計(jì)。

        這些重要的黨內(nèi)文件對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行了統(tǒng)籌安排和頂層設(shè)計(jì),增強(qiáng)了黨內(nèi)法規(guī)制定工作的系統(tǒng)性、整體性和計(jì)劃性,有利于黨內(nèi)法規(guī)制定工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的特性。黨內(nèi)法規(guī)制度為黨員干部拉起了高壓線、劃出了警戒線,編織起從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的“籠子”,并逐步構(gòu)建起“不能腐”的有效體制機(jī)制?,F(xiàn)已形成的以黨章為根本,若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐,具有基礎(chǔ)性、綜合性和專(zhuān)門(mén)性特點(diǎn),并與黨內(nèi)制度并存的黨內(nèi)法規(guī)制度體系已經(jīng)通過(guò)制定出新、廢止不宜、完善已有等方法逐步建立起來(lái)。

        二、提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力

        黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于執(zhí)行,在于執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的大力落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩,重在提升執(zhí)行力,在實(shí)施中體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威。

        增強(qiáng)黨內(nèi)制度規(guī)則意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“要在全黨開(kāi)展法規(guī)制度宣傳教育,引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹(shù)立法治意識(shí)、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí),懂法紀(jì)、明規(guī)矩,知敬畏、存戒懼,形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍?!保ā读?xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》,中央文獻(xiàn)出版社2016年版,第111頁(yè))廣大黨員干部要堅(jiān)持用習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神武裝頭腦,強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)認(rèn)同感,增強(qiáng)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的主動(dòng)性和自覺(jué)性,樹(shù)立依規(guī)治黨理念。各級(jí)黨組織要積極探索規(guī)范化和制度化的教育方法,使黨員干部真正理解黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則,使自覺(jué)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的觀念入腦入心,內(nèi)化為指導(dǎo)行動(dòng)的思想準(zhǔn)則和堅(jiān)定信念,為依規(guī)治黨的落實(shí)提供重要的組織保障。

        抓好“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)帶動(dòng)。在貫徹執(zhí)行法規(guī)制度中,黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭發(fā)揮表率作用,做班子的帶頭人,“帶頭抓班子帶隊(duì)伍,帶頭依法辦事,帶頭廉潔自律,帶頭接受黨和人民監(jiān)督,帶頭清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官”(《做焦裕祿式的縣委書(shū)記》,中央文獻(xiàn)出版社2015年版,第68頁(yè))。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,率先垂范、以上率下,充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)中的推動(dòng)和引領(lǐng)作用。

        發(fā)揮政治巡視利劍作用。習(xí)近平總書(shū)記指出:“巡視是黨章賦予的重要職責(zé),是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措,是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段,是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式?!保ā读?xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》,中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社2015年版,第107頁(yè))要把黨內(nèi)法規(guī)制度的實(shí)施作為政治巡視巡察工作的重要組成部分進(jìn)行監(jiān)督,陸續(xù)建立和完善黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)機(jī)制,進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)政治巡視巡察,維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威,保證黨內(nèi)法規(guī)制度成為真正的剛性制約因素。深化政治巡視巡察,鞏固反腐敗壓倒性勝利,助推全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨向更深層次發(fā)展。

        深化黨內(nèi)監(jiān)督工作。習(xí)近平總書(shū)記指出:“黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容,也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。全面從嚴(yán)治黨要把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程,使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)。”嚴(yán)管就是厚愛(ài),信任不能代替監(jiān)督。提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力,監(jiān)督是保障。要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督體系的作用和功能,包括黨委監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、部門(mén)職能監(jiān)督、基層黨組監(jiān)督、黨員自身監(jiān)督等。確保黨內(nèi)法規(guī)制度良性運(yùn)行,用監(jiān)督制度的剛性來(lái)保障黨內(nèi)法規(guī)的落實(shí)。

        三、加強(qiáng)依規(guī)治黨必須遵循的重要原則

        我們黨肩負(fù)著帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。完成歷史使命,戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),就必須管好黨、治好黨,使中國(guó)共產(chǎn)黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

        堅(jiān)持教育與懲處相結(jié)合。必須從維護(hù)整體出發(fā),堅(jiān)持對(duì)癥下藥和根源治理,全面管黨治黨,一手抓教育,一手抓懲處,兩手都要抓且兩手都要硬。既要堅(jiān)持不懈貫徹紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的精神,防微杜漸,防患于未然,嚴(yán)管厚愛(ài)雙管齊下,又要以零容忍態(tài)度,緊盯嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題不放,依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)查嚴(yán)辦,最大限度消除腐敗。正“歪樹(shù)”、治“病樹(shù)”,以最大力度遏制腐敗增量,實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)的山清水秀。

        堅(jiān)持以德治黨與依規(guī)治黨同步推進(jìn)。道德和黨規(guī)猶如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之雙輪,相輔相成,協(xié)同推進(jìn)。首先,堅(jiān)持“以德為先”的原則,以道德為基礎(chǔ),充分發(fā)揮道德教化引領(lǐng)作用,大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。要堅(jiān)持培育黨員干部的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德,樹(shù)立崇高道德境界和觀念,不斷強(qiáng)化黨員干部的德性與黨性。其次,加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),把紀(jì)律規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、硬起來(lái),充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)約束力。將紀(jì)律始終挺在前面是黨的光榮傳統(tǒng),嚴(yán)守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán),在黨內(nèi)不允許有不遵守紀(jì)律的特殊組織和特殊黨員。只有把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的“籠子”,才能使貪欲者望而生畏,使違法者無(wú)處可逃,真正依規(guī)依法全面從嚴(yán)治黨。

        堅(jiān)持理論與實(shí)踐相統(tǒng)一。要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系,聚焦問(wèn)題,精準(zhǔn)發(fā)力,加快完善黨內(nèi)法規(guī)制度短板,堅(jiān)持制定和實(shí)施并重。既要抓好定制立規(guī)工作,又要下大氣力抓貫徹執(zhí)行,確保黨內(nèi)法規(guī)制度落實(shí)落地。理論方面,要不斷完善和健全黨內(nèi)法規(guī)制度,為全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨提供更多的理論基礎(chǔ)和制度保障。要以黨的創(chuàng)新理論為指引,將黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)得更具根本性、科學(xué)性、穩(wěn)定性、全局性,做到融會(huì)貫通、一體遵循。實(shí)踐方面,要嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩,并以此作為增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要舉措,作為黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的重要武器,進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、清除蛻化變質(zhì)分子。紀(jì)律、規(guī)矩、制度立起來(lái)就應(yīng)當(dāng)大力執(zhí)行,各級(jí)黨委尤其是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)違規(guī)違紀(jì)黨員干部的立案調(diào)查和處理不能出現(xiàn)“真空區(qū)”和“隔離帶”,黨內(nèi)監(jiān)督必須堅(jiān)強(qiáng)有力,絕不含糊,確保黨員干部不跨越黨紀(jì)紅線,保證紀(jì)律嚴(yán)明、令行禁止。

        加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一。黨的執(zhí)政和黨的建設(shè)高度統(tǒng)一于新時(shí)代黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的總要求,執(zhí)好政、建好黨,二者齊推進(jìn),才能不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,實(shí)施依規(guī)治黨是不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的充分體現(xiàn)和客觀需要,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的首要前提和根本途徑。我們必須圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。尊崇黨章,依規(guī)治黨,將黨內(nèi)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督相結(jié)合,推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)向?qū)?、向深遞進(jìn)。同時(shí),不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,必須要有法治思維,將全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)相結(jié)合,與習(xí)近平法治思想相結(jié)合,堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政與依規(guī)治黨齊推進(jìn)共發(fā)展,這是堅(jiān)持將制度治黨與依法治國(guó)統(tǒng)籌建設(shè)的重要體現(xiàn)。在新的歷史時(shí)期,面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)和艱巨繁重的任務(wù),唯有不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨,才能牢牢把握中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。要狠抓落實(shí),久久為功,始終保持穩(wěn)健的步伐、攻堅(jiān)的決心、奮斗的姿態(tài),以“踏平坎坷成大道,斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)”的頑強(qiáng)意志,以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

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