文_ 劉 群 徐德剛

（作者單位：湖南科技大學馬克思主義學院；湖南科技大學法管學院）

（責任編輯 范麗君）

“治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視全面從嚴治黨，堅持依規(guī)治黨，提出了一系列關于制度治黨的新思想、新觀點、新論斷，作出了一系列重大部署，為新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設提供了根本遵循，進一步夯實了全面從嚴治黨的理論與制度基石。

一、加快推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設

黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設全面發(fā)力、多點突破，一系列具有標志性、關鍵性、引領性的法規(guī)制度陸續(xù)出臺，呈現(xiàn)“板塊式”前進的良好態(tài)勢。

2012年12月，中央印發(fā)實施《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，這是黨的十八大以來制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī)。隨后，中央又對黨章進行修訂，并制定、修訂和發(fā)布《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》等重要黨內(nèi)法規(guī)。

2013年5月，經(jīng)中央批準，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》公開發(fā)布。這兩部黨內(nèi)法規(guī)的制定和發(fā)布，對于推進黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化，提升黨的執(zhí)政水平，具有十分重要的意義。黨有了第一部正式、公開的黨內(nèi)“立法法”，對推動以黨內(nèi)法規(guī)建設為核心環(huán)節(jié)的黨的制度建設，提升黨的建設科學化水平具有重要意義。

2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》正式發(fā)布，這是黨歷史上第一次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，為進一步加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設注入了新的動力。2014年8月，中央制定《深化黨的建設制度改革實施方案》，適應了提高黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范化、體系化建設的需要。2017年6月，《關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》印發(fā)，對加強新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設提出明確要求、作出部署。2018年2月發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》，是推動新時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設的重要指導性文件，對未來5年的黨內(nèi)法規(guī)制度作出最新頂層設計。

這些重要的黨內(nèi)文件對黨內(nèi)法規(guī)制定工作進行了統(tǒng)籌安排和頂層設計，增強了黨內(nèi)法規(guī)制定工作的系統(tǒng)性、整體性和計劃性，有利于黨內(nèi)法規(guī)制定工作的統(tǒng)一領導、協(xié)調推進。習近平總書記強調，法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的特性。黨內(nèi)法規(guī)制度為黨員干部拉起了高壓線、劃出了警戒線，編織起從嚴治黨、依規(guī)治黨的“籠子”，并逐步構建起“不能腐”的有效體制機制。現(xiàn)已形成的以黨章為根本，若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐，具有基礎性、綜合性和專門性特點，并與黨內(nèi)制度并存的黨內(nèi)法規(guī)制度體系已經(jīng)通過制定出新、廢止不宜、完善已有等方法逐步建立起來。

二、提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力

黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于執(zhí)行，在于執(zhí)紀問責的大力落實。嚴格落實黨內(nèi)法規(guī)、嚴明黨的紀律和規(guī)矩，重在提升執(zhí)行力，在實施中體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的權威。

增強黨內(nèi)制度規(guī)則意識。習近平總書記強調：“要在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，引導廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，懂法紀、明規(guī)矩，知敬畏、存戒懼，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍?！保ā读暯疥P于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第111頁）廣大黨員干部要堅持用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，強化黨內(nèi)法規(guī)認同感，增強執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的主動性和自覺性，樹立依規(guī)治黨理念。各級黨組織要積極探索規(guī)范化和制度化的教育方法，使黨員干部真正理解黨的紀律是全黨必須遵守的行為準則，使自覺執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的觀念入腦入心，內(nèi)化為指導行動的思想準則和堅定信念，為依規(guī)治黨的落實提供重要的組織保障。

抓好“關鍵少數(shù)”的引領帶動。在貫徹執(zhí)行法規(guī)制度中，黨的各級領導干部必須帶頭發(fā)揮表率作用，做班子的帶頭人，“帶頭抓班子帶隊伍，帶頭依法辦事，帶頭廉潔自律，帶頭接受黨和人民監(jiān)督，帶頭清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官”（《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻出版社2015年版，第68頁）。各級領導干部要以身作則，率先垂范、以上率下，充分發(fā)揮“關鍵少數(shù)”在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)中的推動和引領作用。

發(fā)揮政治巡視利劍作用。習近平總書記指出：“巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。”（《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社2015年版，第107頁）要把黨內(nèi)法規(guī)制度的實施作為政治巡視巡察工作的重要組成部分進行監(jiān)督，陸續(xù)建立和完善黨內(nèi)法規(guī)制度實施監(jiān)督專項機制，進行專項政治巡視巡察，維護黨內(nèi)法規(guī)制度的權威，保證黨內(nèi)法規(guī)制度成為真正的剛性制約因素。深化政治巡視巡察，鞏固反腐敗壓倒性勝利，助推全面從嚴治黨、依規(guī)治黨向更深層次發(fā)展。

深化黨內(nèi)監(jiān)督工作。習近平總書記指出：“黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設的重要內(nèi)容，也是全面從嚴治黨的重要保障。全面從嚴治黨要把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設重要基礎性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來?！眹拦芫褪呛駩?，信任不能代替監(jiān)督。提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，監(jiān)督是保障。要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督體系的作用和功能，包括黨委監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、基層黨組監(jiān)督、黨員自身監(jiān)督等。確保黨內(nèi)法規(guī)制度良性運行，用監(jiān)督制度的剛性來保障黨內(nèi)法規(guī)的落實。

三、加強依規(guī)治黨必須遵循的重要原則

我們黨肩負著帶領全國各族人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命。完成歷史使命，戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)，就必須管好黨、治好黨，使中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

堅持教育與懲處相結合。必須從維護整體出發(fā)，堅持對癥下藥和根源治理，全面管黨治黨，一手抓教育，一手抓懲處，兩手都要抓且兩手都要硬。既要堅持不懈貫徹紀嚴于法、紀在法前的精神，防微杜漸，防患于未然，嚴管厚愛雙管齊下，又要以零容忍態(tài)度，緊盯嚴重違紀違法問題不放，依紀依規(guī)嚴查嚴辦，最大限度消除腐敗。正“歪樹”、治“病樹”，以最大力度遏制腐敗增量，實現(xiàn)政治生態(tài)的山清水秀。

堅持以德治黨與依規(guī)治黨同步推進。道德和黨規(guī)猶如鳥之兩翼、車之雙輪，相輔相成，協(xié)同推進。首先，堅持“以德為先”的原則，以道德為基礎，充分發(fā)揮道德教化引領作用，大力弘揚黨的優(yōu)良作風和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進行社會主義核心價值觀教育。要堅持培育黨員干部的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，樹立崇高道德境界和觀念，不斷強化黨員干部的德性與黨性。其次，加強紀律建設，把紀律規(guī)矩立起來、嚴起來、硬起來，充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀約束力。將紀律始終挺在前面是黨的光榮傳統(tǒng)，嚴守紀律沒有特權，在黨內(nèi)不允許有不遵守紀律的特殊組織和特殊黨員。只有把權力真正關進制度的“籠子”，才能使貪欲者望而生畏，使違法者無處可逃，真正依規(guī)依法全面從嚴治黨。

堅持理論與實踐相統(tǒng)一。要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，聚焦問題，精準發(fā)力，加快完善黨內(nèi)法規(guī)制度短板，堅持制定和實施并重。既要抓好定制立規(guī)工作，又要下大氣力抓貫徹執(zhí)行，確保黨內(nèi)法規(guī)制度落實落地。理論方面，要不斷完善和健全黨內(nèi)法規(guī)制度，為全面從嚴治黨、依規(guī)治黨提供更多的理論基礎和制度保障。要以黨的創(chuàng)新理論為指引，將黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設得更具根本性、科學性、穩(wěn)定性、全局性，做到融會貫通、一體遵循。實踐方面，要嚴明黨的紀律和規(guī)矩，并以此作為增強黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力、維護黨的團結統(tǒng)一的重要舉措，作為黨要管黨、全面從嚴治黨的重要武器，進一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督、清除蛻化變質分子。紀律、規(guī)矩、制度立起來就應當大力執(zhí)行，各級黨委尤其是紀檢監(jiān)察部門對違規(guī)違紀黨員干部的立案調查和處理不能出現(xiàn)“真空區(qū)”和“隔離帶”，黨內(nèi)監(jiān)督必須堅強有力，絕不含糊，確保黨員干部不跨越黨紀紅線，保證紀律嚴明、令行禁止。

加強黨的領導與改善黨的領導相統(tǒng)一。黨的執(zhí)政和黨的建設高度統(tǒng)一于新時代黨要管黨、全面從嚴治黨的總要求，執(zhí)好政、建好黨，二者齊推進，才能不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。堅持黨對一切工作的領導是中國特色社會主義最本質的特征，實施依規(guī)治黨是不斷加強黨的領導的充分體現(xiàn)和客觀需要，同時也是實現(xiàn)全面從嚴治黨的首要前提和根本途徑。我們必須圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨在長期執(zhí)政條件下的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。尊崇黨章，依規(guī)治黨，將黨內(nèi)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督相結合，推進黨的領導向實、向深遞進。同時，不斷改善黨的領導，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，必須要有法治思維，將全面從嚴治黨與全面依法治國相結合，與習近平法治思想相結合，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政與依規(guī)治黨齊推進共發(fā)展，這是堅持將制度治黨與依法治國統(tǒng)籌建設的重要體現(xiàn)。在新的歷史時期，面對復雜多變的形勢和艱巨繁重的任務，唯有不斷提高黨的領導能力和領導水平，深入推進全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，才能牢牢把握中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。要狠抓落實，久久為功，始終保持穩(wěn)健的步伐、攻堅的決心、奮斗的姿態(tài)，以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)”的頑強意志，以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著把黨建設得更加堅強有力。