何 暉，郭富朝*，郭澤穎

（1.華北電力大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京 102206；2.北京科技大學(xué)文法學(xué)院，北京 100083；3.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院，山西 太谷 030801）

社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)公共利益的活動(dòng)，其目的是在特定的政策目標(biāo)下，處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系[1]，完善治理體系和提高治理能力是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)[2]。食品安全治理現(xiàn)代化是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要組成部分，一方面，完善食品安全治理的制度體系，明確政府、企業(yè)、消費(fèi)者等參與主體的角色地位和權(quán)利義務(wù)；另一方面，食品安全是全社會(huì)的“最大公約數(shù)”，通過(guò)制度激勵(lì)、引導(dǎo)和約束食品安全治理參與主體的行為，讓政府、市場(chǎng)、社會(huì)相互補(bǔ)充、高效運(yùn)作，提高食品安全治理能力[3]，最終保障實(shí)現(xiàn)食品安全治理現(xiàn)代化[4]。

新《食品安全法實(shí)施條例》是在新的歷史條件下對(duì)《食品安全法》原則和制度的落實(shí)和細(xì)化，是我國(guó)食品安全法治建設(shè)的重大成果。

1 新《食品安全法實(shí)施條例》的修訂背景

1.1 黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)食品安全高度重視

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的時(shí)代，人民生活水平極大提高，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[5]。在新的歷史條件下，讓人民吃得安全尤為重要，食品安全工作的重要性凸顯。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，食品安全是民生工程、民心工程，是重大的政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和公共安全問(wèn)題，要按照“四個(gè)最嚴(yán)要求”，建立科學(xué)完善的食品安全治理體系[6]；黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略；黨的十九屆四中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)[7]，無(wú)疑對(duì)食品安全工作提出了更高的要求；為落實(shí)食品安全黨政同責(zé)要求，強(qiáng)化食品安全屬地管理責(zé)任，健全食品安全工作責(zé)任制，2019年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》[8]，這是第一部關(guān)于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任的黨內(nèi)法規(guī)，無(wú)疑會(huì)對(duì)提高食品安全現(xiàn)代化治理體系和治理能力水平產(chǎn)生重大的作用；同年5月又發(fā)布《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》[9]，要求堅(jiān)決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)要求”，確保人民群眾“舌尖上的安全”。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，集中力量回應(yīng)人民關(guān)切，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)作機(jī)制。各級(jí)黨組織要切實(shí)提高政治擔(dān)當(dāng)，將食品安全工作作為改善民生的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)和屬地管理責(zé)任。要求到2020年，初步建立基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.2 我國(guó)食品安全法制度體系日趨完善

目前，我國(guó)已經(jīng)形成以《食品安全法》為核心，由法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法律、地方性政府規(guī)章以及其他規(guī)范性文件構(gòu)成的食品安全制度體系。在法律層面，作為食品安全法律體系核心內(nèi)容的《食品安全法》2009年就已經(jīng)頒布并于2015年又做了重要修改，其他法律，如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《刑法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等中都有大量與食品安全相關(guān)的法律規(guī)范。與此同時(shí)，和食品安全相關(guān)的司法解釋相繼出臺(tái)，如《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（2013年）、《最高人民法院關(guān)于審理食品、藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》（2014年）、《關(guān)于審理食品安全民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（征求意見(jiàn)稿）業(yè)已發(fā)布，相信不久就會(huì)正式出臺(tái)，食品安全法律規(guī)范體系業(yè)已形成；在行政法規(guī)政府規(guī)章方面，在《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》（2009年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（2014年）等行政法規(guī)的基礎(chǔ)上[10]，近年來(lái)食品安全監(jiān)管部門(mén)先后出臺(tái)了15 部規(guī)章和多項(xiàng)制度規(guī)范，包括產(chǎn)品召回、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、產(chǎn)品注冊(cè)備案、抽樣檢驗(yàn)等各個(gè)方面，覆蓋食品安全監(jiān)管全過(guò)程的行政法規(guī)及規(guī)章體系基本建立?？傊?，我國(guó)已經(jīng)形成相對(duì)完善的保證食品安全的制度體系。

1.3 食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻

在制度建設(shè)方面，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與“四個(gè)最嚴(yán)要求”尚有差距，風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)性工作機(jī)制不健全。有的食品領(lǐng)域由于制度建設(shè)不完善、行業(yè)門(mén)檻低，再加上有些經(jīng)營(yíng)者唯利是圖、主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致違法成本低，而消費(fèi)者維權(quán)成本高[11]。在監(jiān)管工作中，基層監(jiān)管力量和技術(shù)手段薄弱、制售假等問(wèn)題依然存在，沒(méi)有足夠重視新業(yè)態(tài)、新資源潛在的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)的食品安全問(wèn)題加深。一些地方對(duì)食品安全工作定位不高，責(zé)任落實(shí)不到位，安全與發(fā)展的矛盾仍然突出。從食品安全問(wèn)題的源頭上講，農(nóng)藥獸藥殘留問(wèn)題、微生物和重金屬污染問(wèn)題、添加劑使用問(wèn)題等依然沒(méi)有得到有效根治[12]，環(huán)境污染對(duì)食品安全的影響逐漸顯現(xiàn)。上述一系列問(wèn)題如果得不到有效解決，人民群眾的生命健康就得不到保障，會(huì)影響社會(huì)的安全穩(wěn)定，成為新時(shí)代社會(huì)與國(guó)家發(fā)展的明顯短板。

在上述背景下，原《食品安全法實(shí)施條例》[13]的部分規(guī)定已經(jīng)滯后，黨和政府新的決策部署需要從行政法規(guī)層面予以落實(shí)，食品安全法的一些原則和制度需要細(xì)化落實(shí)，實(shí)踐中新的突出問(wèn)題和矛盾需要解決，為此，出臺(tái)了新《食品安全法實(shí)施條例》（以下稱(chēng)《條例》）。

2 新《食品安全法實(shí)施條例》的主要亮點(diǎn)

《條例》在保持原有的章節(jié)框架不變的情況下，條文數(shù)量從原來(lái)的64 條增加到86 條，條文內(nèi)容進(jìn)行了大幅修改，在堅(jiān)持和落實(shí)《食品安全法》原則[14]的基礎(chǔ)上，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。充分體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心保障食品安全，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，貫徹“四個(gè)最嚴(yán)要求”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，回應(yīng)人民關(guān)切的理念和原則。

2.1 落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)要求”

2.1.1 建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)

食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全中具有基礎(chǔ)性地位，在促進(jìn)食品技術(shù)發(fā)展、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高監(jiān)管水平、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易等方面發(fā)揮著重要作用[15]。我國(guó)以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度為基礎(chǔ)[16]，已建立了以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的四級(jí)食品標(biāo)準(zhǔn)體系[17]，目前我國(guó)已經(jīng)制定頒布食品安全標(biāo)準(zhǔn)1 200余項(xiàng)，涉及安全指標(biāo)2萬(wàn)余項(xiàng)[18]，這些食品安全標(biāo)準(zhǔn)都是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而非推薦性標(biāo)準(zhǔn)[19]?！稐l例》按照建立最嚴(yán)謹(jǐn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，針對(duì)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度存在的問(wèn)題[20]，出臺(tái)了一些新的具有操作性的制度。

2.1.1.1 完善并推動(dòng)實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃

《條例》要求食品安全監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門(mén)制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃及其年度實(shí)施計(jì)劃，并要求將草案在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)。

2.1.1.2 完善地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度

食品安全法規(guī)定，對(duì)地方特色食品，沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)，且一旦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，地方標(biāo)準(zhǔn)即廢止?！稐l例》進(jìn)一步要求，制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。如果發(fā)現(xiàn)該標(biāo)準(zhǔn)違反禁止性規(guī)定或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。此外特殊食品（包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品）不屬于地方特色食品，不得對(duì)其制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.1.3 完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理

《條例》要求企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)或與之一致。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)備案[21]。

2.1.1.4 強(qiáng)化食品原料、食品添加劑新品種和食品相關(guān)產(chǎn)品新品種管理

《條例》要求國(guó)務(wù)院主管部門(mén)及時(shí)公布新的食品原料、食品添加劑新品種和食品相關(guān)產(chǎn)品新品種目錄和相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。

2.1.2 實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管

2.1.2.1 建立食品安全檢查員制度

食品鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)，食品安全監(jiān)管涉及大量復(fù)雜的跨學(xué)科的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)。食品安全監(jiān)管領(lǐng)域需要建立一支專(zhuān)業(yè)化的隊(duì)伍以完成專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)管[22]。2016年，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出建立食品藥品檢查員職業(yè)化的目標(biāo)。同年，《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》提出建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍。2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃，提出加快建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍。2019年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》明確要求建設(shè)職業(yè)化檢查隊(duì)伍。此次《條例》明確要求建立食品安全檢查員制度，強(qiáng)化檢查員考核培訓(xùn)提高專(zhuān)業(yè)化水平。

2.1.2.2 建立嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者黑名單制度

信用是市場(chǎng)主體安身立命之本。為強(qiáng)化信用監(jiān)管，《條例》要求國(guó)務(wù)院食品安全主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者黑名單制度，將食品安全信用與行業(yè)準(zhǔn)入、融資、信貸、征信等相銜接。從而使守信者獲益，失信者受罰[23]。

2.1.2.3 完善食品安全監(jiān)管行刑銜接機(jī)制

《條例》使食品安全監(jiān)管行刑銜接機(jī)制[24]更具體，操作性更強(qiáng)，《條例》要求公安機(jī)關(guān)對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行調(diào)查時(shí)，如沒(méi)有犯罪事實(shí)或者立案?jìng)刹楹笳J(rèn)為只需要予以行政拘留的，應(yīng)當(dāng)作出行政拘留的處罰決定；如認(rèn)為不需要行政拘留但應(yīng)追究其他行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送同級(jí)食品安全監(jiān)督管理等部門(mén)。

2.1.2.4 強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)管部門(mén)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督

此次對(duì)《條例》的修改加強(qiáng)了食品安全監(jiān)管上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督[25]?！稐l例》規(guī)定，地級(jí)市級(jí)以上食品安全監(jiān)管部門(mén)，可以對(duì)由下級(jí)人民政府食品安全監(jiān)管部門(mén)管轄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施隨機(jī)監(jiān)督檢查，也可組織下級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)實(shí)施異地監(jiān)督檢查；必要時(shí)，可以直接調(diào)查處理由下級(jí)管轄的食品安全違法案件，也可直接指定其他下級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)調(diào)查處理。這樣既可以提高整個(gè)食品安全監(jiān)管體系的運(yùn)行效率，有利于合理配置監(jiān)管力量，也可以破除地方保護(hù)對(duì)食品安全的影響，強(qiáng)化政府體系的內(nèi)部監(jiān)督。

2.1.2.5 明確行政處罰權(quán)限劃分要求

為實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管，落實(shí)最嚴(yán)厲的處罰要求，增強(qiáng)法律責(zé)任適用的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，《條例》規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門(mén)依法對(duì)違法者處以30萬(wàn)元以上罰款的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)管部門(mén)決定。罰款具體處罰權(quán)限由國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)管部門(mén)決定。

2.1.3 實(shí)施最嚴(yán)厲的處罰

2.1.3.1 細(xì)化列舉“情節(jié)嚴(yán)重”的情形

《條例》對(duì)《食品安全法》多個(gè)條文中規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”的情形進(jìn)行了細(xì)化，列舉規(guī)定了屬于情節(jié)嚴(yán)重的6 種具體情形。包括違法行為涉及的產(chǎn)品貨值金額2萬(wàn)元以上或者違法行為持續(xù)時(shí)間3 個(gè)月以上；故意提供虛假信息或者隱瞞真實(shí)情況；造成食源性疾病并出現(xiàn)死亡病例，或者造成30 人以上食源性疾病但未出現(xiàn)死亡病例等。在情節(jié)嚴(yán)重的情況下，對(duì)食品違法行為處以罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法從重從嚴(yán)，這增強(qiáng)了《食品安全法》的可操作性和食品安全監(jiān)管的規(guī)范性。

2.1.3.2 落實(shí)“處罰到人”要求

企業(yè)違法實(shí)際上存在兩個(gè)違法主體，即企業(yè)和責(zé)任成員，企業(yè)成員的個(gè)人違法導(dǎo)致企業(yè)陷入違法境地，該企業(yè)成員也具有可歸責(zé)性。故出現(xiàn)了同時(shí)懲罰企業(yè)和企業(yè)成員的“雙罰制”的制度設(shè)計(jì)。“罰款到人”的目的在于[26]，在企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)食品安全違法行為負(fù)有責(zé)任的情況下，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行一定力度的罰款，一方面是個(gè)人承擔(dān)法律責(zé)任的表現(xiàn)；另一方面可達(dá)到懲戒的效果，使其能夠真正履行自己的法律職責(zé)。如果僅僅對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰還不能真正懲治違法行為的源頭，為此，黨中央國(guó)務(wù)院要求對(duì)于食品安全違法行為要處罰到人。《條例》規(guī)定，如果出現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)有食品安全法規(guī)定的違法情形，除依法對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等單位給予處罰外，還可對(duì)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人等個(gè)人處以其上一年度從本單位取得收入的1 倍以上10 倍以下罰款，但其應(yīng)用僅限制于可能會(huì)存在故意實(shí)施違法行為、違法行為性質(zhì)惡劣，或者違法行為造成嚴(yán)重后果3 種情形中。

2.1.4 加強(qiáng)最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)

習(xí)近平總書(shū)記指出，食品安全既是“產(chǎn)”出來(lái)的，也是“管”出來(lái)的，歸根到底是“產(chǎn)”出來(lái)的。所以，《食品安全法》確立了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)食品安全主體責(zé)任的原則，《條例》細(xì)化和強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任。

2.1.4.1 細(xì)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的食品安全責(zé)任

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重大決策，因此落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，必須抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這個(gè)“牛鼻子”，夯實(shí)其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，這也是落實(shí)“處罰到人”要求的應(yīng)有之義?！稐l例》要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人建立本企業(yè)的食品安全責(zé)任制，其責(zé)任主要包括：加強(qiáng)供貨者管理、進(jìn)貨查驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程管理、食品安全自查等。

2.1.4.2 明確食品安全管理人員的具體責(zé)任

《條例》要求企業(yè)的食品安全管理人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人做好食品安全管理工作。食品安全管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具備食品安全管理能力。食品安全管理人員考核指南由國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)制定、公布。

2.1.4.3 明確食品委托生產(chǎn)過(guò)程中委托和受托雙方的法律責(zé)任

針對(duì)近年來(lái)委托生產(chǎn)雙方法律義務(wù)責(zé)任不清晰、食品安全責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題，《條例》要求如果委托第三方生產(chǎn)食品，應(yīng)當(dāng)委托取得食品生產(chǎn)許可的生產(chǎn)者生產(chǎn)，并對(duì)其生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，由委托企業(yè)對(duì)食品的安全負(fù)責(zé)。受托方有義務(wù)接受委托方的監(jiān)督，并對(duì)生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)。

2.1.4.4 強(qiáng)化集中用餐單位食堂的食品安全責(zé)任

為防控集中用餐單位食品安全風(fēng)險(xiǎn)，《條例》規(guī)定學(xué)校等集中用餐單位的食堂要執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，并依法定期開(kāi)展食堂食品安全自查。承包經(jīng)營(yíng)集中用餐單位食堂，應(yīng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可，并對(duì)食堂的食品安全負(fù)責(zé)。集中用餐單位應(yīng)當(dāng)督促承包方落實(shí)食品安全管理制度并承擔(dān)管理責(zé)任。

2.1.4.5 強(qiáng)化輻照食品加工者的主體責(zé)任

針對(duì)輻照食品加工過(guò)程存在的風(fēng)險(xiǎn)，《條例》要求應(yīng)按照食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求對(duì)食品進(jìn)行輻照加工，并對(duì)輻照加工食品進(jìn)行檢驗(yàn)和標(biāo)注。

2.1.4.6 加強(qiáng)餐具飲具集中消毒服務(wù)單位的責(zé)任

《條例》要求餐飲企業(yè)委托餐具飲具集中消毒服務(wù)單位提供清洗消毒服務(wù)的，要查驗(yàn)和留存集中消毒服務(wù)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和消毒合格證明，并對(duì)其保存期限作出明確規(guī)定。集中消毒服務(wù)單位要建立餐具飲具出廠檢驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄出廠餐具飲具的消毒日期和批號(hào)、使用期限以及委托方名稱(chēng)等內(nèi)容，并對(duì)出廠檢驗(yàn)記錄保存期限作出明確規(guī)定。消毒后的餐具飲具應(yīng)當(dāng)在獨(dú)立包裝上標(biāo)注單位名稱(chēng)、聯(lián)系方式、消毒日期和批號(hào)等內(nèi)容。

2.1.4.7 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)食品安全義務(wù)

為與《電子商務(wù)法》第25條銜接，條例強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者的食品安全義務(wù)[27]，《條例》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)妥善保存入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的登記信息和交易信息?？h級(jí)以上食品安全監(jiān)管部可以要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供這些信息，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)有義務(wù)按要求提供。食品安全監(jiān)管部門(mén)及其工作人員對(duì)這些信息負(fù)有保密義務(wù)[28]。

2.1.4.8 明確食品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、食品展銷(xiāo)會(huì)舉辦者的報(bào)告義務(wù)

目前食品集中交易市場(chǎng)、食品展銷(xiāo)會(huì)不實(shí)行許可制。所以，為強(qiáng)化監(jiān)管、防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，《條例》規(guī)定了食品集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、食品展銷(xiāo)會(huì)的舉辦者向縣級(jí)以上食品安全監(jiān)管部門(mén)的報(bào)告義務(wù)。

為強(qiáng)化食品安全的屬地管理責(zé)任。黨中央國(guó)務(wù)院在《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》、《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》等文件中強(qiáng)調(diào)，地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)，要把食品安全作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓。各地主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)食品安全工作第一責(zé)任人，要求承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任?！稐l例》進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府屬地管理責(zé)任。

2.1.4.9 要求縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體制建設(shè)和能力建設(shè)

明確和強(qiáng)化了各級(jí)食品安全委員會(huì)的職責(zé)，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)分析全國(guó)食品安全形勢(shì)，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作，提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施，督促落實(shí)監(jiān)管責(zé)任?？h級(jí)以上地方人民政府食品安全委員會(huì)按照本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)開(kāi)展工作。

2.1.4.10 強(qiáng)化地方政府食品安全事故應(yīng)急管理責(zé)任

《食品安全法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府依照規(guī)定和上級(jí)人民政府食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本行政區(qū)域的實(shí)際，制定本行政區(qū)域食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。為細(xì)化落實(shí)食品安全法的規(guī)定，《條例》要求縣級(jí)以上人民政府完善食品安全事故應(yīng)急機(jī)制，改善應(yīng)急裝備，搞好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)并加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練。

2.1.4.11 強(qiáng)化地方政府的食品安全無(wú)害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任

為妥善處置不安全食品，并防止回流市場(chǎng)，《條例》要求縣級(jí)以上人民政府根據(jù)需要建設(shè)食品無(wú)害化處理和銷(xiāo)毀設(shè)施。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以按照規(guī)定使用這些設(shè)施對(duì)食品進(jìn)行無(wú)害化處理或者予以銷(xiāo)毀。

2.1.4.12 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品安全責(zé)任定位

為明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的食品安全責(zé)任，《條例》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處對(duì)食品安全監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管工作應(yīng)支持、協(xié)助的責(zé)任定位。

2.2 強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)

2.2.1 完善農(nóng)業(yè)投入品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

《條例》完善了農(nóng)業(yè)投入品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度[29]，明晰了各方的職責(zé)。《條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政、食品安全監(jiān)督管理等部門(mén)發(fā)現(xiàn)需要對(duì)農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行安全性評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門(mén)提出建議。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織評(píng)估，并向國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)通報(bào)評(píng)估結(jié)果。

2.2.2 健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)會(huì)商制度和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果處置制度

關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)會(huì)商制度，《條例》要求縣級(jí)以上人民政府組織食品安全監(jiān)管等部門(mén)建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)會(huì)商機(jī)制，收集分析檢測(cè)數(shù)據(jù)，研判風(fēng)險(xiǎn)，出具食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，報(bào)本級(jí)人民政府；縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)還應(yīng)將該報(bào)告同時(shí)報(bào)上一級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)。

關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果處置制度，《條例》要求如檢測(cè)報(bào)告表明存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)，食品安全監(jiān)管等部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步調(diào)查，確認(rèn)有必要通知相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知。接到通知的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)依照食品安全法的規(guī)定停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，實(shí)施食品召回，并報(bào)告相關(guān)情況。

2.2.3 明確要求建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流機(jī)制

《食品安全法》第二十三條規(guī)定了食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流制度[30]，《條例》對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)之間建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流機(jī)制，明確了食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流的內(nèi)容、程序和要求。

2.2.4 建立食品安全事故分析制度

為總結(jié)食品安全事故發(fā)生教訓(xùn)，總結(jié)事故處理經(jīng)驗(yàn)，預(yù)防和控制食品安全事故的危害，《條例》要求國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政等部門(mén)定期對(duì)全國(guó)食品安全事故情況進(jìn)行分析，完善監(jiān)管措施，以預(yù)防和減少事故的發(fā)生。

2.3 進(jìn)一步落實(shí)全程控制原則

2.3.1 細(xì)化食品全程追溯要求

《條例》要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立食品安全追溯體系，如實(shí)記錄并保存進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)等信息，保證食品可追溯。同時(shí)要求國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)明確食品安全全程追溯的基本要求，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)信息化手段建立和完善食品安全追溯體系。食品安全監(jiān)管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)將針對(duì)特定人群的特殊食品以及其他食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高或者銷(xiāo)售量大的食品的追溯體系建設(shè)作為其監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。

2.3.2 建立冷藏冷凍食品貯存?zhèn)浒钢贫?/p>

針對(duì)實(shí)踐中冷凍肉品管理中存在貯存環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)不到位、追溯鏈條不完整等問(wèn)題，《條例》要求貯存、運(yùn)輸對(duì)溫度、濕度等有特殊要求的食品，要具備保溫、冷藏或者冷凍等設(shè)備設(shè)施，并保持有效運(yùn)行。非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事該項(xiàng)食品貯存業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后及時(shí)向所在地縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)管部門(mén)備案。

2.3.3 強(qiáng)化貯存運(yùn)輸環(huán)節(jié)食品安全管理

針對(duì)貯存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理薄弱的問(wèn)題，《條例》要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者委托貯存、運(yùn)輸食品，要對(duì)受托方的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行審核，監(jiān)督受托方按照食品安全的要求貯存、運(yùn)輸食品。受托方應(yīng)加強(qiáng)食品貯存、運(yùn)輸過(guò)程管理，保證符合食品安全的要求。受托方要如實(shí)記錄委托方和收貨方的名稱(chēng)、聯(lián)系方式等內(nèi)容。規(guī)定了記錄保存的法定期限。

2.4 完善和落實(shí)食品安全社會(huì)共治原則

在食品安全治理現(xiàn)代化的趨勢(shì)背景下，政府單一治理的模式顯然已經(jīng)落伍[31]，多元主體參與的社會(huì)共治模式成為必然選擇[32]。我國(guó)已將食品安全社會(huì)共治作為一項(xiàng)基本的原則寫(xiě)入《食品安全法》，但缺乏操作性制度設(shè)計(jì)[33]，此次《條例》初步規(guī)定了食品安全社會(huì)共治的制度框架。

2.4.1 提高全體國(guó)民食品安全素質(zhì)

食品安全關(guān)乎每個(gè)人的生命健康，所以，《條例》要求將食品安全知識(shí)納入國(guó)民的素質(zhì)教育之中，提高全民的食品安全意識(shí)。

2.4.2 完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立內(nèi)部舉報(bào)人制度

內(nèi)部舉報(bào)人制度，又稱(chēng)公益告發(fā)制度[34]，是企業(yè)內(nèi)部知情人將企業(yè)違法犯罪信息告訴政府監(jiān)管部門(mén)，由政府依法進(jìn)行查處的行為。不少?lài)?guó)家都設(shè)立了公益告發(fā)制度[35]。英國(guó)的《公益披露法》、美國(guó)的《薩班斯法》和《多德弗蘭克法》、日本的《公益告發(fā)者保護(hù)法》均有類(lèi)似的規(guī)定。公益告發(fā)可以督促公司的負(fù)責(zé)人合法經(jīng)營(yíng)，避免因公司不法經(jīng)營(yíng)而帶來(lái)的損失，又能提升員工通過(guò)監(jiān)控公司管理階層來(lái)參與公司治理積極性，進(jìn)而使之成為維護(hù)公司、員工、投資者、消費(fèi)者等利益相關(guān)者利益的有效途徑，故此堪謂公司社會(huì)責(zé)任的具體表現(xiàn)之一。從實(shí)證資料來(lái)看，公益告發(fā)在公司治理中的角色和價(jià)值確實(shí)越來(lái)越凸顯[36]。

實(shí)踐中很多嚴(yán)重違法行為都是由消費(fèi)者或者內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)，故《條例》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)舉報(bào)所在企業(yè)食品安全重大違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人加強(qiáng)保護(hù)[37]。應(yīng)制定食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)納入各級(jí)人民政府預(yù)算。

2.4.3 實(shí)施信用聯(lián)合懲戒

信用是市場(chǎng)主體安身立命之本，為使失信者受到嚴(yán)厲處罰?！稐l例》要求國(guó)務(wù)院食品安全主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的失信記錄，制定嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者黑名單，并與行業(yè)準(zhǔn)入、融資、信貸、征信等相銜接[38]。

2.4.4 強(qiáng)化對(duì)編造散布虛假食品安全信息的懲戒

《條例》要求縣級(jí)以上食品安全監(jiān)管及相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)單位或者個(gè)人違反《食品安全法》規(guī)定，編造、散布虛假食品安全信息，涉嫌構(gòu)成違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況通報(bào)同級(jí)公安機(jī)關(guān)。

2.5 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決食品安全領(lǐng)域的突出問(wèn)題

2.5.1 建立食品安全非法添加物質(zhì)“黑名單”制度

非法添加一直是食品安全的突出問(wèn)題。近年來(lái)，各部門(mén)陸續(xù)公布了多批禁止添加物質(zhì)名單，比如工業(yè)酒精、吊白塊、三聚氰胺、蘇丹紅等，但這些規(guī)定還散見(jiàn)于各個(gè)時(shí)期的不同類(lèi)型文件中，系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性也不足。為此，《條例》明確要求建立非法添加“黑名單”制度。要求國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)食源性疾病信息、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息等，對(duì)添加的或可能添加的非食品用化學(xué)物質(zhì)等，制定名錄及檢測(cè)方法并予以公布?！稐l例》還細(xì)化制度規(guī)定，要求上述黑名單物質(zhì)不僅不能使用，還不得在食品生產(chǎn)、加工場(chǎng)所貯存這些物質(zhì)，以進(jìn)一步消除隱患，體現(xiàn)“四個(gè)最嚴(yán)要求”。

2.5.2 確立補(bǔ)充檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法制度

隨著技術(shù)的進(jìn)步，食品安全違法行為花樣翻新，現(xiàn)有的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法難以適應(yīng)監(jiān)管需求。對(duì)此，《條例》規(guī)定國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)管部門(mén)可以制定補(bǔ)充檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法，以應(yīng)對(duì)在食品的抽樣檢驗(yàn)、食品安全案件調(diào)查處理和食品安全事故處置中，以彌補(bǔ)新的情況下，食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定的缺失。

2.5.3 明確不得發(fā)布沒(méi)有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)信息

我國(guó)實(shí)行食品安全信息統(tǒng)一公布制度。但實(shí)踐中，一些主體隨意發(fā)布不具備法定檢驗(yàn)資質(zhì)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測(cè)信息，破壞了食品安全管理、認(rèn)證認(rèn)可管理秩序，損害食品行業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益，也容易誤導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)食品安全問(wèn)題的判斷。對(duì)此，《條例》規(guī)定，不得發(fā)布沒(méi)有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的食品檢驗(yàn)信息，不得利用上述信息進(jìn)行相關(guān)等級(jí)評(píng)定，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。在法律責(zé)任部分，《條例》規(guī)定，如違反上述規(guī)定，由縣級(jí)以上食品安全監(jiān)管部門(mén)處以責(zé)令改正、沒(méi)收違法所得、高額罰款，直至由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

2.5.4 完善食品安全復(fù)檢制度

《食品安全法》確立了食品安全復(fù)檢制度。目前，國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理、食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門(mén)分別于2011年和2013年共同公布了第一批104 家、第二批32 家、第三批56 家食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄。鑒于復(fù)檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)任務(wù)較重、復(fù)檢數(shù)量少且?guī)?lái)的利潤(rùn)較低，而且存在法律爭(zhēng)端的風(fēng)險(xiǎn)，有些復(fù)檢機(jī)構(gòu)不愿意承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)，這給食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的維護(hù)、監(jiān)督抽檢和執(zhí)法監(jiān)管都帶來(lái)不利后果。為此，《條例》規(guī)定復(fù)檢機(jī)構(gòu)無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)，并設(shè)定了法律責(zé)任，承擔(dān)法律責(zé)任的前提是復(fù)檢機(jī)構(gòu)無(wú)正當(dāng)理由拒絕承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)的，由縣級(jí)以上食品安全監(jiān)管部門(mén)給予警告的處罰。無(wú)正當(dāng)理由1 年2 次拒絕承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)的，撤銷(xiāo)其復(fù)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)并向社會(huì)公布。

2.6 在食品安全治理中貫徹法治原則

《食品安全法》要求構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)管制度，《條例》繼續(xù)貫徹這一要求，并運(yùn)用法治的邏輯和方式來(lái)破解食品安全難題，提升食品安全治理能力。

2.6.1 依法設(shè)立從輕減輕處罰條款，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果

法律的目的在于懲惡揚(yáng)善。行政法治的重要目的是懲罰存在故意或者過(guò)失的具有社會(huì)危害性的違法行為。行政處罰法規(guī)定了過(guò)罰相當(dāng)?shù)幕驹瓌t，要求設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)[39]。在依法嚴(yán)厲懲處故意違法和嚴(yán)重違法的背景下，《條例》依據(jù)過(guò)罰相當(dāng)和懲罰與教育相結(jié)合的原則，規(guī)定如果食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依照食品安全法的規(guī)定停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，實(shí)施食品召回，或者采取其他有效措施減消了食品安全風(fēng)險(xiǎn)，未造成危害后果的，可以從輕或者減輕處罰。

2.6.2 合理確定符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)但不符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任

企業(yè)生產(chǎn)的食品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，但不符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任問(wèn)題[40]，實(shí)踐中爭(zhēng)議比較大。從實(shí)踐上看，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中還包括一些非食品安全指標(biāo)和企業(yè)自我管理要求，這些都不是食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求；從立法目的上講，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如果對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)但不符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)食品的行為予以處罰，在邏輯上講不通；從風(fēng)險(xiǎn)分析的角度講[41]，國(guó)家沒(méi)有將相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，意味著政府還沒(méi)有將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制要求作為強(qiáng)制性義務(wù)，不具有食品安全危害性，就不應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)厲行政處罰，但并不免除企業(yè)履行主體責(zé)任的義務(wù)，企業(yè)可以召回相關(guān)產(chǎn)品，也應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的要求，履行相關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)義務(wù)，如退貨、賠償?shù)?。?duì)此，《條例》規(guī)定由縣級(jí)以上食品安全監(jiān)管部門(mén)給予警告，并責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)該食品，或責(zé)令食品生產(chǎn)企業(yè)改正。否則，沒(méi)收不符合企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，并處以嚴(yán)厲罰款。

2.6.3 將“處罰到人”適用的情形予以限定

除依法處罰違法單位外，《條例》將“處罰到人”限定在故意實(shí)施違法行為、違法行為性質(zhì)惡劣、違法行為造成嚴(yán)重后果3 種情形上，防止“處罰到人”制度被濫用，進(jìn)而與民法的代理制度和公司法法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立制度相沖突，破壞整個(gè)法律體系的協(xié)調(diào)。

3 食品安全治理現(xiàn)代化的新發(fā)展

3.1 食品安全治理的制度化

《條例》堅(jiān)持以人民為中心，按照“四個(gè)最嚴(yán)要求”，以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)食品安全法的相關(guān)原則和制度經(jīng)行了實(shí)化細(xì)化，把一些在食品安全監(jiān)管實(shí)踐中行之有效的措施上升為法律制度，使食品安全法律體系更加完善，提高了食品安全治理的制度化水準(zhǔn)，在很多方面打通了食品安全法有效性的最后一公里，使食品安全的有效性真正落到實(shí)處，使黨的主張和人民意志在食品安全領(lǐng)域得以實(shí)現(xiàn)。

3.2 責(zé)任治理和風(fēng)險(xiǎn)治理并重

《條例》嚴(yán)格貫徹“四個(gè)最嚴(yán)要求”，用最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)強(qiáng)化責(zé)任治理，不僅嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)主體的食品安全責(zé)任，同時(shí)強(qiáng)調(diào)食品安全屬地管理責(zé)任，這種立體多維的責(zé)任配置，構(gòu)建了新時(shí)代食品安全治理體系的堅(jiān)實(shí)架構(gòu)，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)立法的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)的一系列制度建設(shè)。這種責(zé)任治理和風(fēng)險(xiǎn)治理相并重的治理思路，既強(qiáng)調(diào)食品安全監(jiān)管制度的科學(xué)性又強(qiáng)調(diào)其政治性，在風(fēng)險(xiǎn)治理的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)管理者的政治責(zé)任，有利于風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任的具體落實(shí)，能最大限度地防止食品安全風(fēng)險(xiǎn)變成對(duì)民眾對(duì)社會(huì)的實(shí)際傷害。

3.3 食品安全治理法治化

依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。同樣，食品安全治理，法治是根本。《條例》貫徹食品安全法構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)管制度的要求，注重運(yùn)用法治的思維和方式來(lái)解決食品安全中的難題，加強(qiáng)了食品安全治理的法治化?！稐l例》的出臺(tái)是食品安全法治建設(shè)的最新成果，是食品安全治理現(xiàn)代化的新發(fā)展，無(wú)疑會(huì)給整個(gè)社會(huì)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供經(jīng)驗(yàn)和模板。

4 結(jié) 語(yǔ)

法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在實(shí)施。在新的時(shí)代，《條例》的實(shí)施必將在食品安全治理中顯示其制度意義、實(shí)踐意義和時(shí)代意義。它不僅能滿(mǎn)足食品安全監(jiān)管改革的需要，更能促進(jìn)食品行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的生活需要。在我國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)制度的優(yōu)越性必將使食品安全治理邁向現(xiàn)代化。