齊元田

（菏澤市水務(wù)局，山東 菏澤 274000）

菏澤市除黃河灘區(qū)379km2為黃河流域外，其余11860km2均為淮河流域。內(nèi)河主要有洙趙新河、東魚河、萬福河太行堤河、黃河古道5個(gè)水系，流域面積大于30km2的內(nèi)河共199條，長3157km。水資源總量不足，人均占有量小，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，可利用外調(diào)水以黃河水為主。多年來，引黃水量占全市供水總量40%左右。全市河道實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，其中，東魚河和洙趙新河為省級河道，委托市級管理；東魚河北支、東魚河南支、鄆巨河、鄄鄆河、洙水河、萬福河、趙王河以及閆潭灌區(qū)、謝寨灌區(qū)由市級管理，其余河道由縣、鄉(xiāng)分級負(fù)責(zé)管理。

近年來，根據(jù)中央和省安排部署，菏澤市2017年全面實(shí)行河長制，市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長制組織體系全面建立，總河長和分級分段河長全部設(shè)立。共落實(shí)各級河長6268人，其中市級河長11名，縣級河長108名，鄉(xiāng)級河長477名，村級河長5672名。同時(shí)，市、縣制定出臺(tái)了河長制工作各項(xiàng)制度，在全市全面實(shí)行河長制。

1 全面實(shí)行河長制工作成效

河長制體系全面建立后，菏澤市聚焦多年來河湖存在的突出問題，進(jìn)一步加大工作力度，不斷推動(dòng)河長制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。

1.1 扎實(shí)開展河湖清違清障，河湖面貌煥然一新

2017年以來，市河長辦先后印發(fā)了《“清河行動(dòng)專項(xiàng)”整治方案》《入河排污口排查及綜合整治專項(xiàng)方案》《沿河水域岸線問題排查及綜合整治專項(xiàng)方案》《菏澤市河湖清違清障“回頭看”實(shí)施方案》等專項(xiàng)實(shí)施方案，組織開展了“清河行動(dòng)”、“清河行動(dòng)回頭看”“清四亂”及“深化清違整治、構(gòu)建無違河湖”4個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，共排查整治各類違法活動(dòng)3178處，規(guī)范整治入河排污口809個(gè)，全市河湖違法現(xiàn)象基本消除，河湖面貌大幅改善。

1.2 依托信息平臺(tái)，各級河長積極巡河

投資395萬元，建立了市級河長制信息平臺(tái)，依托信息平臺(tái)，構(gòu)筑河湖管理網(wǎng)絡(luò)體系，開展了智慧巡河、管河，實(shí)現(xiàn)了巡河軌跡實(shí)時(shí)上傳，巡河情況實(shí)時(shí)上報(bào)。2019年，全市四級河長共巡河29.34萬次，其中，市級河長巡河97次，縣級河長巡河5268次，對加強(qiáng)河湖管護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題發(fā)揮了重要作用。

1.3 創(chuàng)新河湖監(jiān)管方式，嚴(yán)厲打擊涉河違法行為

菏澤市把市長熱線公布為河湖問題公開監(jiān)督電話，出臺(tái)了《河湖問題有獎(jiǎng)舉報(bào)制度》，接受群眾監(jiān)督。出臺(tái)了《菏澤市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，解決了河長制領(lǐng)域“兩法”銜接工作。建立了河道警長制基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，全市公安機(jī)關(guān)以打擊非法排污、破壞河道安全、非法侵占水域岸線等河湖、水源污染違法犯罪為重點(diǎn)，集中開展整治行動(dòng)。對涉河湖重點(diǎn)案件實(shí)行“一案一專班”，確保督辦案件按時(shí)偵破、辦成鐵案。2019年共破獲涉河湖刑事案件6起，抓獲犯罪嫌疑人11人；查處治安案件12起，行政拘留12人，有效震懾了違法犯罪分子。

1.4 全面提高工作質(zhì)量，完善河（湖）基礎(chǔ)工作

市河長辦將各項(xiàng)工作細(xì)化分解，落實(shí)責(zé)任人和整改時(shí)限，掛圖作戰(zhàn)，全面強(qiáng)化工作質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開展“一河一策”“一河一檔”、河湖劃界、河湖岸線規(guī)劃等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。組織了兩次專項(xiàng)考核培訓(xùn)班，邀請專家對市、縣具體工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，極大提高了工作人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作質(zhì)量，編制完成“一河一策”，建立“一河一檔”。全市流域面積50km2及縣級以上河湖全部完成劃界工作。

2 全面實(shí)行河長制工作措施

2.1 堅(jiān)持高層推動(dòng)，市級河長帶頭履職盡責(zé)

2019年，菏澤市委書記兩次對河長制工作做出專門批示；市總河長簽發(fā)了市總河長第3號和第4號令，主持召開了市總河長會(huì)議，并先后對河長制工作做出12次批示，對河長制工作進(jìn)行安排部署。各級河長和河長助理，深入河湖現(xiàn)場，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，帶頭巡河，靠前指揮，現(xiàn)場解決河湖存在的突出問題，有力推動(dòng)了河長制工作進(jìn)展。

2.2 強(qiáng)化督導(dǎo)考核，狠抓工作落實(shí)

市河長辦根據(jù)各階段工作要求和任務(wù)目標(biāo)，成立了專項(xiàng)督導(dǎo)和考核驗(yàn)收組，對各縣（區(qū)）河長制工作采取專項(xiàng)督導(dǎo)、隨機(jī)暗訪、考核評估等方式進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對重點(diǎn)工作實(shí)行定期排名通報(bào)，并下發(fā)整改意見，對檢查反饋問題整改不到位的，下發(fā)督辦單，全年共下發(fā)督辦、轉(zhuǎn)辦單45份，有效促進(jìn)了工作落實(shí)。

2.3 加強(qiáng)創(chuàng)新，提升工作成效

一是設(shè)立河長助理。市、縣兩級都設(shè)立了河長助理，協(xié)助河長履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)。二是定期通報(bào)河湖問題。通過工作簡報(bào)、媒體曝光等形式，定期通報(bào)河湖清違清障進(jìn)度、河長巡河、縣區(qū)河流出境斷面和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況。三是開展“一創(chuàng)二查三消”活動(dòng)（一創(chuàng)：創(chuàng)建生態(tài)河道；二查：查非法入河排污口，查違法建設(shè)及非法傾倒；三消：消除劣五類水體，消除污水直排，消除河道違法行為）。全市已治理河道、渠道59條、963km，新建成濕地7處，生態(tài)河道建設(shè)取得明顯成效。四是加大基層河長培訓(xùn)力度。在市委組織部組織開展的村支書培訓(xùn)班上，對全市近1000名村支書進(jìn)行了河長制工作培訓(xùn)。五是出臺(tái)河湖問題有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾對違法涉河行為進(jìn)行舉報(bào)。

2.4 加大宣傳力度，營造社會(huì)輿論氛圍

充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體對河長制工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，2019年共編印工作信息、簡報(bào)62期，被省級新聞媒體采用9篇，在《菏澤日報(bào)》開辟了“全市全面實(shí)行河長制宣傳專欄”，組織開展“河長湖長故事”全市征文大賽，通過多種形式，大力宣傳河長制工作，營造濃厚的社會(huì)氛圍。

3 存在問題及建議

3.1 存在問題

一是部分河長思想認(rèn)識還不到位，特別是基層河長，對河長制工作重要性和工作職責(zé)認(rèn)識不足，履職能力和水平有待進(jìn)一步提高。二是水岸治理還不協(xié)同，綜合施策、統(tǒng)籌推動(dòng)還不到位。三是河湖綜合執(zhí)法監(jiān)管能力需進(jìn)一步提高。黨委、政府主導(dǎo)，相關(guān)部門共同參與的河湖管理保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制還沒有完全建立，跨區(qū)域、跨行業(yè)執(zhí)法能力不夠。

3.2 建議對策

一是要積極爭取水利工程、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理等方面的上級政策、資金支持，統(tǒng)籌用于河湖管理保護(hù)相關(guān)工作，完善重點(diǎn)河湖水利生態(tài)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。二是進(jìn)一步完善河長履職考核的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考核組織程序，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)和激勵(lì)約束。三是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，把用水規(guī)劃、用地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃，包括環(huán)保工作結(jié)合起來，從全流域出發(fā)，著眼水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，開展河岸修復(fù)整治，建設(shè)生態(tài)河道。四是統(tǒng)籌好水利、生態(tài)、自然資源、公安司法力量，進(jìn)一步解決河湖執(zhí)法監(jiān)管能力不足問題。五是進(jìn)一步完善河管員激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高河管員履職盡責(zé)能力。

總之，菏澤市自全面實(shí)行河長制以來，初步形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的河湖管理保護(hù)新局面，河湖面貌逐步改善，但受經(jīng)濟(jì)條件及歷史欠賬等因素制約，真正將河道建成美麗河道、生態(tài)河道，仍然任重道遠(yuǎn)。