劉玉彩

（日照市水利局，山東 日照 276800）

近年來(lái)，由于水利工程建設(shè)領(lǐng)域的勞務(wù)用工具有自身的特點(diǎn)，現(xiàn)有的法律法規(guī)、社會(huì)管理、信用體系等公共保障服務(wù)不適應(yīng)勞務(wù)用工的需求，造成諸多問(wèn)題和矛盾在用工領(lǐng)域集中體現(xiàn)。

1 水利工程建設(shè)治欠保支存在的問(wèn)題

1）農(nóng)民工欠薪常發(fā)生于分包環(huán)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管方面存在短板。水利建設(shè)市場(chǎng)不夠規(guī)范有序，工程建設(shè)領(lǐng)域違法分包、層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由于工程特點(diǎn)，工程建設(shè)領(lǐng)域用工主體多為專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，部分分包企業(yè)由于成本因素難以正規(guī)化管理，企業(yè)信譽(yù)意識(shí)不強(qiáng)，資本控制水平有限，發(fā)生問(wèn)題易將損失轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工，在分包環(huán)節(jié)發(fā)生的欠薪案件較為普遍。

2）現(xiàn)有欠薪案件中合同糾紛較為常見(jiàn)，管理不夠規(guī)范。個(gè)別分包企業(yè)、包工頭以討要農(nóng)民工工資為名向各級(jí)政府、有關(guān)企業(yè)施加壓力討要工程款，雖不單純屬于農(nóng)民工工資問(wèn)題，但也直接導(dǎo)致了各級(jí)政府面臨的社會(huì)輿論壓力及行政問(wèn)責(zé)壓力的增加。而有關(guān)參建單位由于法律意識(shí)淡薄，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，在勞動(dòng)合同簽訂、實(shí)名制信息采集、銀行代發(fā)等方面，制度落實(shí)不夠徹底、管理不夠規(guī)范，維權(quán)時(shí)缺乏必要的關(guān)鍵性證據(jù)。

3）現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度無(wú)法滿足治欠保支工作需要。水利工程建設(shè)資金主要來(lái)源于各級(jí)財(cái)政，工程款結(jié)算一般按照合同約定進(jìn)行計(jì)量支付，采取報(bào)賬制。傳統(tǒng)支付方式為按照合同達(dá)到一定支付節(jié)點(diǎn)時(shí)，由施工單位向項(xiàng)目法人提出，項(xiàng)目法人審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)后撥付工程款，施工企業(yè)收到工程款分離出人工費(fèi)后通過(guò)包工頭向農(nóng)民工支付工資，周期一般在幾個(gè)月左右，在此期間一般由施工單位墊資施工，及墊資向農(nóng)民工發(fā)放基本生活費(fèi)，麥?zhǔn)铡⒋汗?jié)等節(jié)點(diǎn)再按工作量補(bǔ)齊工資，因此極易形成欠薪隱患。另外，各級(jí)財(cái)政資金計(jì)劃下達(dá)、撥付到位與農(nóng)民工工資支付脫節(jié)，甚至個(gè)別政府投資項(xiàng)目長(zhǎng)期拖欠工程款造成拖欠農(nóng)民工工資。

4）農(nóng)民工工資支付制度落實(shí)不到位。有的政府投資水利工程項(xiàng)目，由于項(xiàng)目投資少、工程建設(shè)規(guī)模小、工期短等，存在著農(nóng)民工工資專(zhuān)戶空賬運(yùn)行、電子考勤打卡記錄缺失、勞動(dòng)合同代簽補(bǔ)簽、勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)給包工頭再轉(zhuǎn)給農(nóng)民工以及按月銀行支付工資、工資保證金、農(nóng)民工維權(quán)信息公示牌等制度不落實(shí)或落實(shí)不到位等問(wèn)題。

2 對(duì)策措施

近年來(lái)，日照市認(rèn)真貫徹上級(jí)部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的一系列部署要求，自覺(jué)把水利建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作作為水利建設(shè)管理工作的重要內(nèi)容和應(yīng)有之義，堅(jiān)持把功夫用在平時(shí)，努力把“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”結(jié)合起來(lái)，不斷健全工作機(jī)制、加強(qiáng)源頭治理，下力氣抓好保障農(nóng)民工工資支付工作。采取的主要措施如下：

2.1 健全工作機(jī)制

日照市水利局成立了農(nóng)民工工資治欠保支工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體靠上抓落實(shí)。制定出臺(tái)了《日照市水利局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作的實(shí)施意見(jiàn)》，工作從項(xiàng)目審批立項(xiàng)、招投標(biāo)和合同簽訂、建設(shè)管理三個(gè)環(huán)節(jié)入手，建立完善農(nóng)民工工資治欠保支工作機(jī)制，把農(nóng)民工實(shí)名制管理、專(zhuān)用賬戶、施工總承包企業(yè)銀行代發(fā)工資等制度納入項(xiàng)目建設(shè)程序管理，工作流程化、具體化、程序化，形成了可操作、可復(fù)制的一系列具體規(guī)定和要求。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)勞務(wù)用工離場(chǎng)確認(rèn)單制度，統(tǒng)一規(guī)范在建工程項(xiàng)目簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同文本和建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工維權(quán)公示牌，集中公示參建單位負(fù)責(zé)人信息、聯(lián)系電話以及投訴舉報(bào)電話；在日照市水利局網(wǎng)站公開(kāi)舉報(bào)電話，暢通農(nóng)民工維權(quán)投訴渠道。

2.2 突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)

工作中，突出農(nóng)民工實(shí)名制和工資專(zhuān)戶管理這一核心。指導(dǎo)和督促施工總承包單位落實(shí)電子考勤、配備勞資專(zhuān)員和設(shè)立工資專(zhuān)戶。施工總承包單位在項(xiàng)目部配備勞資專(zhuān)管員，負(fù)責(zé)建立農(nóng)民工管理臺(tái)賬、記錄農(nóng)民工實(shí)名制、勞動(dòng)合同、農(nóng)民工銀行賬戶、考勤記錄、工資支付等工作，每月通過(guò)工資專(zhuān)戶直接將農(nóng)民工工資發(fā)放至農(nóng)民工個(gè)人銀行卡。

2.3 抓試點(diǎn)促提升

2019年年初，日照市選取有代表性的日照市付疃攔河閘除險(xiǎn)加固工程作為試點(diǎn)項(xiàng)目，抓試點(diǎn)促提升，多次組織項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人到先進(jìn)單位觀摩學(xué)習(xí)，積極探索建立一套適合水利工程特點(diǎn)的保障農(nóng)民工工資支付工作的基本做法、工作流程。試點(diǎn)項(xiàng)目成效明顯，作為市政府保障農(nóng)民工工資支付工作4個(gè)觀摩點(diǎn)之一和全市水利系統(tǒng)建設(shè)管理工作會(huì)議樣板工程現(xiàn)場(chǎng)，將其工作經(jīng)驗(yàn)做法印制成《工作手冊(cè)》在全市推廣，發(fā)揮了樣板工程的典型引領(lǐng)作用。

2.4 強(qiáng)化監(jiān)督檢查

嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資治欠保支“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)抓保障農(nóng)民工工資支付制度的貫徹落實(shí)。一是組織區(qū)、縣水利部門(mén)搞好日常自查，查漏補(bǔ)缺，鞏固提升，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人和施工總承包企業(yè)的監(jiān)管，突出“項(xiàng)目法人、施工總承包企業(yè)和資金撥付”三個(gè)關(guān)鍵，把保障農(nóng)民工工資制度落實(shí)到水利建設(shè)全過(guò)程。年內(nèi)新開(kāi)工的水利工程，從項(xiàng)目立項(xiàng)、法人組建、施工招標(biāo)等環(huán)節(jié)開(kāi)始，就著手落實(shí)農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度，從源頭上堵住農(nóng)民工工資支付工作的漏洞。二是加大抽查檢查力度。2019年6～7月，組織開(kāi)展了“夏季欠薪”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2019年10月下旬以來(lái)，以“四不兩直”方式在全市水利建設(shè)領(lǐng)域組織開(kāi)展以保障農(nóng)民工工資支付為重點(diǎn)的“四項(xiàng)”工作調(diào)研督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)反饋、跟蹤復(fù)核整改，確保工作落實(shí)落地，取得成效。

2.5 充分利用監(jiān)管平臺(tái)

2019年8月以來(lái)，日照市認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)推廣使用工作會(huì)議精神，成立工作專(zhuān)班，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，邀請(qǐng)省水利廳在日照市舉辦農(nóng)民工監(jiān)管平臺(tái)推廣和使用宣貫培訓(xùn)班，積極推進(jìn)符合條件的水利建設(shè)項(xiàng)目錄入監(jiān)管平臺(tái)。目前，日照市已有12個(gè)水利項(xiàng)目錄入監(jiān)管平臺(tái)。下一步重點(diǎn)做好農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)的推廣使用，充分發(fā)揮平臺(tái)對(duì)農(nóng)民工工資支付全過(guò)程監(jiān)管，從源頭上遏制欠薪問(wèn)題和以討薪為名索要工程款問(wèn)題。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工作為弱勢(shì)群體一直受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視農(nóng)民工問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記多次就農(nóng)民工工資支付工作做出重要指示批示，為做好治欠保支工作提供了強(qiáng)大動(dòng)力和根本遵循。日照市將在前期調(diào)研督導(dǎo)、抓好整改落實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全在建水利工程項(xiàng)目管理臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶、實(shí)名制、勞動(dòng)合同、按月足額支付工資、工資保證金落實(shí)情況的監(jiān)督管理，統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)民工維權(quán)信息公示牌，堅(jiān)決杜絕保障制度落實(shí)不到位、專(zhuān)用賬戶空賬運(yùn)行、電子考勤記錄缺失、勞動(dòng)合同代簽補(bǔ)簽、勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)給包工頭再轉(zhuǎn)給農(nóng)民工等問(wèn)題，層層傳導(dǎo)壓力，從源頭上遏制欠薪問(wèn)題的發(fā)生。