陳干琴，莊會(huì)波，孫寧海

（山東省水文局，山東 濟(jì)南 250002）

1 水資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作概況

1.1 水資源監(jiān)測(cè)工作開展情況

1）水資源監(jiān)測(cè)情況。2010年前，山東省水文部門主要以常規(guī)水文監(jiān)測(cè)為主，監(jiān)測(cè)站主要有雨量站、蒸發(fā)站、水位站、流量站等，流量站（水文站）主要監(jiān)測(cè)河道斷面水量、大型水庫壩址斷面水量。常規(guī)水文監(jiān)測(cè)主要服務(wù)于防汛抗旱和涉水工程建設(shè)。2011年起，全省水文系統(tǒng)在常規(guī)水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)基礎(chǔ)上，增加了大量的行政區(qū)界水量監(jiān)測(cè)站、入海水量監(jiān)測(cè)站、水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和養(yǎng)殖業(yè)等用水典型監(jiān)測(cè)區(qū)。2017年12月起實(shí)行水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，山東省水資源稅信息管理系統(tǒng)同期運(yùn)行。近兩年來，隨著水資源稅宣貫工作的逐步深入，工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水戶用水量監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)范圍越來越廣，部分供水水源相對(duì)集中地區(qū)基本能做到工業(yè)、生活用水計(jì)量全覆蓋。截至2019年8月底，山東省國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目基本完成，實(shí)現(xiàn)了大量水量、水質(zhì)數(shù)據(jù)的在線監(jiān)測(cè)分析。

2）水資源調(diào)查情況。20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)耗用水量大量增加，對(duì)天然河川徑流量產(chǎn)生了明顯影響。水文部門從1988年開始了系統(tǒng)的水文調(diào)查工作，每年6月、10月和次年1月調(diào)查3次，水資源水量調(diào)查是主要調(diào)查內(nèi)容，即對(duì)各水文站以上（或區(qū)間）水庫堰閘蓄水量、灌溉用水量退水量、工業(yè)生活用水量排水量、跨流域引排水量等進(jìn)行調(diào)查。

1.2 水資源評(píng)價(jià)工作開展情況

1）水資源調(diào)查評(píng)價(jià)。山東省分別于20世紀(jì)80年代初、21世紀(jì)初和最近開展了三次系統(tǒng)性、全省性的水資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作。第一次和第二次都是以省水文局為主完成全省水資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作；第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)采用省市聯(lián)合工作機(jī)制，各市負(fù)責(zé)本行政區(qū)域水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，省水文局作為技術(shù)總承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)各市成果的審核與協(xié)調(diào)，匯總形成全省評(píng)價(jià)成果。從評(píng)價(jià)內(nèi)容來講，第二次評(píng)價(jià)在第一次評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上增加了地表水可利用量和水資源可利用總量評(píng)價(jià)、地表水水功能區(qū)和供水水源地水質(zhì)評(píng)價(jià)、地下水水質(zhì)評(píng)價(jià)等內(nèi)容；第三次評(píng)價(jià)在第二次評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富了水資源開發(fā)利用評(píng)價(jià)、入河廢污水和污染物評(píng)價(jià)、水生態(tài)評(píng)價(jià)等。評(píng)價(jià)站點(diǎn)越來越多，評(píng)價(jià)資料越來越豐富，評(píng)價(jià)技術(shù)手段越來越先進(jìn)。

2）水資源公報(bào)和地下水通報(bào)編制。從開始編制1994年《山東省水資源公報(bào)》，至今已經(jīng)完成25期全省水資源公報(bào)成果。通過1994—1996年3年試編總結(jié)，基本形成了第一版較為完整的水資源公報(bào)成果，具體包括水資源量、蓄水動(dòng)態(tài)、供用耗水量、水體水質(zhì)和重要水事5個(gè)方面內(nèi)容。2009年《水資源公報(bào)編制規(guī)程（GB/T23598-2009）》頒布實(shí)施，2010年起進(jìn)一步增加了用水指標(biāo)和水價(jià)內(nèi)容。山東省地下水動(dòng)態(tài)季報(bào)最早始于1988年，目前已編制到第66期。通報(bào)成果主要包括降水量、淺層地下水動(dòng)態(tài)、主要漏斗地下水動(dòng)態(tài)3個(gè)方面內(nèi)容。

3）地下水超采區(qū)評(píng)價(jià)。山東省2004年完成了第一次地下水超采區(qū)評(píng)價(jià)，主要針對(duì)淺層地下水超采情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；2013年完成了第二次全省地下水超采區(qū)評(píng)價(jià)工作，在2004年主要評(píng)價(jià)淺層地下水超采情況基礎(chǔ)上，新增了深層水、巖溶水超采情況評(píng)價(jià)，并劃定了禁采區(qū)和限采區(qū)范圍，評(píng)價(jià)成果由山東省人民政府以魯政字〔2015〕30號(hào)文發(fā)布，為地下水管理和超采區(qū)治理提供了重要依據(jù)。

4）區(qū)域用水總量和水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果統(tǒng)計(jì)。2010年省政府頒發(fā)了《山東省用水總量控制管理辦法》，賦予水文部門區(qū)域用水總量和水功能區(qū)監(jiān)測(cè)職責(zé)，監(jiān)測(cè)結(jié)果作為核定下一年度用水總量指標(biāo)的重要依據(jù)。2010年全省選取了3個(gè)代表市開展區(qū)域用水總量和水功能區(qū)監(jiān)測(cè)工作試點(diǎn)，省水文局專門制定下發(fā)了《山東省區(qū)域水資源監(jiān)測(cè)分析技術(shù)方案》，以指導(dǎo)該工作正常開展。區(qū)域用水總量統(tǒng)計(jì)計(jì)算，主要基于水利部門掌握的用水戶用水量信息、水文部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和典型監(jiān)測(cè)或調(diào)查成果，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查指標(biāo)，采用實(shí)測(cè)調(diào)查法分析計(jì)算，并按照水量平衡法進(jìn)行區(qū)域平衡檢查。截至目前，該項(xiàng)工作已開展近10年。

5）水資源資產(chǎn)負(fù)債表試編。2015年省水文局根據(jù)省水利廳安排試編了2014年山東省水資源存量及變動(dòng)表，對(duì)山東省水資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作及存在問題進(jìn)行了總結(jié)。2016年省統(tǒng)計(jì)局選取了淄博、濰坊2市作為試點(diǎn)編制了2013—2015年水資源存量及變動(dòng)表，省水文局作為技術(shù)支撐單位，具體負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和成果把關(guān)。2019年，省水文局根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局和省水利廳安排編制了2016年度和2017年度山東省水資源存量及變動(dòng)表。

6）建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。山東省最早于20世紀(jì)90年代即開展了大型電廠的水源論證工作，2002年《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》頒布以來，規(guī)定直接從江河、湖泊或地下取水并需申請(qǐng)取水許可證的建設(shè)項(xiàng)目，都需要進(jìn)行水資源論證，其工作內(nèi)容主要包括區(qū)域水資源及開發(fā)利用狀況、建設(shè)項(xiàng)目取用水合理性、取水水源論證、取退水影響等。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作主要服務(wù)于建設(shè)項(xiàng)目合理取用水和區(qū)域水資源管理工作。

2 存在問題

2.1 水資源監(jiān)測(cè)能力有待提高

近10年來，山東省水資源監(jiān)測(cè)能力有了很大提升，但是與當(dāng)前最嚴(yán)格水資源管理及水生態(tài)文明建設(shè)要求相比，仍然存在較大距離，在灌區(qū)取用水量、工業(yè)生活取用水量、出入境水量、地下水、重點(diǎn)斷面生態(tài)水量、農(nóng)業(yè)用水典型監(jiān)測(cè)等方面都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2 水資源開發(fā)利用數(shù)據(jù)精度不高

山東省1995—2002年全省年用水總量突破250 億 m3，2003 年突然降至 222.6 億 m3，2005 年進(jìn)一步降至214.7億m3，2006—2012年變化趨勢(shì)不明顯，平均年供水量224.9億m3；2012年以來基本呈直線下降趨勢(shì)，2017年降至1990年以來最小值209.5億m3。全省用水總量變化趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不吻合，不少年份農(nóng)業(yè)用水量與降水量也不吻合。

2.3 水資源管理行為影響水資源開發(fā)利用

2002年開始征收水資源費(fèi)，2003年全省用水總量突降33億m3，其中工業(yè)用水量突降10億m3。2005年南水北調(diào)工程配套費(fèi)征收與工業(yè)用水量掛鉤，當(dāng)年工業(yè)用水量突降7億m3。2011年開始實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行用水總量控制管理，由此農(nóng)業(yè)用水量不論豐枯逐年下降，工業(yè)用水量基本保持穩(wěn)定。2014和2015年省委組織部水利部門考核指標(biāo)為“水資源開發(fā)利用率”，2016年考核“水資源開發(fā)保護(hù)程度”，2017年以來考核“萬元GDP用水量及下降率”或“單位GDP水資源消耗降低”，造成2014年和2017年又成為全省用水總量大幅下降的關(guān)鍵年，分別較上年下降4億m3以上；2016年考核指標(biāo)趨于合理，全省用水總量有所回升。

2.4 水資源分析評(píng)價(jià)精度不高

山東省水資源開發(fā)利用程度總體偏高，局部地區(qū)開發(fā)利用率超過70%，水資源高度開發(fā)導(dǎo)致河道徑流嚴(yán)重減少，對(duì)于水資源調(diào)查評(píng)價(jià)而言，開發(fā)利用數(shù)據(jù)與常規(guī)水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有同等重要性，開發(fā)利用數(shù)據(jù)精度直接影響了水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果精度。水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果又是水資源規(guī)劃、配置、利用、調(diào)度、保護(hù)的基礎(chǔ)依據(jù)，可以說，開發(fā)利用數(shù)據(jù)的客觀性、可靠性正在影響著一系列水資源工作。

2.5 水資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)亟待整合

目前，山東省水文部門主要掌握河道和大型水庫水文水資源監(jiān)測(cè)情況；以工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)生活為主的用水戶用水量主要由水行政主管部門掌握；以國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目為依托的取水口水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)目前主要由省設(shè)計(jì)院掌握。水資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分散存儲(chǔ)，不利用于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的充分利用和水資源高效管理。

3 建議

3.1 轉(zhuǎn)變不合理的水資源管理考核導(dǎo)向

水利部最嚴(yán)格水資源管理方案一直要求將區(qū)域用水總量折算成平水年用水總量進(jìn)行考核，但是山東省一直以用水總量實(shí)際統(tǒng)計(jì)成果直接參與考核，導(dǎo)致有些年份出現(xiàn)用水總量與降水豐枯情況不相吻合現(xiàn)象；近年來，省委組織部考核采用“水資源開發(fā)利用率”或“單位GDP水資源消耗降低”作為水利部門唯一指標(biāo)，大大聚焦了對(duì)區(qū)域用水總量的關(guān)注，在當(dāng)前水資源監(jiān)測(cè)條件比較有限的情況下，對(duì)區(qū)域用水總量統(tǒng)計(jì)工作影響較大。建議盡快開展平水年農(nóng)業(yè)用水量評(píng)估工作，采用平水年區(qū)域用水總量參與考核，以扭轉(zhuǎn)不合理考核現(xiàn)狀。

3.2 做好工業(yè)、生活用水量統(tǒng)計(jì)全覆蓋

根據(jù)《山東省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，除了某些特定情形，但凡“直接取用地表水、地下水的單位和個(gè)人為水資源稅納稅人，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定繳納水資源稅。”且“納稅人應(yīng)當(dāng)安裝合格的取用水計(jì)量設(shè)施?！保纱?，抓住水資源稅征收工作這個(gè)切入點(diǎn)，扎實(shí)做好水資源稅征收宣貫工作，適機(jī)將水資源稅征收工作納入最嚴(yán)格水資源管理考核范圍，以期盡早實(shí)現(xiàn)工業(yè)、生活用水量監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)全覆蓋。

3.3 推廣水資源遙感監(jiān)測(cè)調(diào)查

以省水文局為主完成的兩次農(nóng)業(yè)灌溉遙感監(jiān)測(cè)研究項(xiàng)目，其結(jié)果一致表明：1）以遙感解譯提取主要作物種類和種植面積是可行的、可靠的；2）通過遙感解譯可以獲取實(shí)灌面積和凈灌溉用水量，但是有云霧天氣存在遙感盲區(qū)，且當(dāng)前遙感影像時(shí)間頻次不足，即通過遙感解譯獲取的實(shí)灌面積和凈灌溉水量存在一定程度偏小。這為不同種類種植物實(shí)灌面積調(diào)查提供了新視角和新途徑，能夠有力規(guī)避人為故意影響。

通過遙感解譯獲取特定時(shí)期水庫、湖泊及河道等水體水面面積，結(jié)合承載體特征信息和水資源監(jiān)測(cè)信息，有助于提高用水量和水資源存量成果精度。

3.4 做深做實(shí)農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測(cè)工作

農(nóng)業(yè)用水量占全省用水總量70%左右，局部地區(qū)農(nóng)業(yè)用水量占比更大，做深做實(shí)農(nóng)業(yè)用水量監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作，其意義重大。主要做好兩個(gè)方面的工作：一是做好農(nóng)業(yè)典型區(qū)的監(jiān)測(cè)計(jì)量工作，搞清楚農(nóng)業(yè)典型區(qū)實(shí)際灌溉定額；二是開展遙感監(jiān)測(cè)調(diào)查工作，獲取客觀可靠的實(shí)灌面積。即通過地空結(jié)合的方法切實(shí)做好區(qū)域農(nóng)業(yè)用水量監(jiān)測(cè)核算工作，提高區(qū)域用水總量成果精度。

3.5 深化水資源分析評(píng)價(jià)工作

目前，以省水文局為主完成的全省水資源公報(bào)成果，受客觀條件限制，其精度不能滿足水資源資產(chǎn)負(fù)債表編制要求，與水資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性不相吻合。盡快建立省市聯(lián)合的水資源公報(bào)編制制度，實(shí)現(xiàn)以市級(jí)單位為主完成、省級(jí)單位審核把關(guān)的工作模式，或者建立全省水資源評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，減輕人工工作量，深化各項(xiàng)水資源量的分析計(jì)算，結(jié)合遙感監(jiān)測(cè)調(diào)查工作，切實(shí)為水資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作提供精準(zhǔn)可靠數(shù)據(jù)。

3.6 加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)調(diào)查及數(shù)據(jù)整合

與當(dāng)前水資源管理要求相比，水資源監(jiān)測(cè)調(diào)查工作還相對(duì)薄弱。下一步需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)生活、中小企業(yè)用水量監(jiān)測(cè)計(jì)量，加強(qiáng)中小型水庫、塘壩、攔河閘壩等小水源供水量監(jiān)測(cè)調(diào)查，同時(shí)加強(qiáng)城市、工業(yè)企業(yè)和灌區(qū)退排水監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步加強(qiáng)出入境及入海水量監(jiān)測(cè)等，并對(duì)各方水資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理、整合、整編、共享、存檔非常必要，這些資料是水資源深度分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。