廖東梅
(南寧局集團公司企法部,高級經(jīng)濟師,廣西南寧 530029)
績效管理是現(xiàn)代企業(yè)不可或缺的管理手段,通過周期性績效考核,對企業(yè)階段性經(jīng)營管理成果進行分析及評估,為管理者經(jīng)營決策提供科學依據(jù),在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中發(fā)揮導向性和激勵性作用。近年來,南寧局集團公司圍繞鐵路企業(yè)公司制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)管理體制、運行機制要求,構建并完善了既遵循現(xiàn)代化一般企業(yè)規(guī)律,又符合鐵路企業(yè)特點的績效管理體系,在貫徹落實中央關于推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展的部署要求、實現(xiàn)鐵路高質(zhì)量發(fā)展目標中,發(fā)揮著重要作用。
1.1 鐵路企業(yè)改革和高質(zhì)量發(fā)展需要 為積極推進鐵路企業(yè)改革,加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式,實現(xiàn)鐵路高質(zhì)量發(fā)展,集團公司迫切需要落實責任主體,創(chuàng)新考核機制,構建科學嚴密的績效考核評價體系,引導和規(guī)范主體行為,以績效考核評價和政績考核形成有效激勵約束,使企業(yè)在深化改革、健康發(fā)展上能對標、有遵循、可考核、有動力。
1.2 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標需要 南寧局集團公司地處祖國西南邊陲,在全國鐵路網(wǎng)中居于末梢,基礎差、底子薄。集團公司提出“五個建成”工作目標,力爭在2020年實現(xiàn)從路網(wǎng)末梢到區(qū)域樞紐、普鐵小局到高鐵大局的重大轉(zhuǎn)變。對內(nèi),需要狠抓機制,構建科學考核指標體系,促進全局在安全、經(jīng)營、效率、建設、黨建等方面下功夫,形成統(tǒng)籌推進,競相發(fā)展,全面提升的良好局面。對外,需要主動融入,借鑒現(xiàn)代企業(yè)先進管理經(jīng)驗,積極服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展,實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)雙贏。
1.3 提升企業(yè)經(jīng)營水平和持續(xù)發(fā)展需要 經(jīng)營管理水平的高低,直接關系到企業(yè)的競爭能力和發(fā)展能力。合理構建聯(lián)動考核體系,實施精準化考核,推動企業(yè)上下履行工作職責,激勵增運增收節(jié)支降耗,提高經(jīng)濟效益,職工分享企業(yè)發(fā)展紅利,實現(xiàn)提高經(jīng)營管理水平和企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2.1 構建“2+N”模式經(jīng)營績效考核體系 著力構建以經(jīng)營業(yè)績和安全績效為主的績效考核體系,形成“2”的兩套考核制度。在經(jīng)營業(yè)績考核方面,制定了所屬單位負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法、機關各部門負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法、控股合資鐵路公司負責人經(jīng)營業(yè)績考核指導意見,各控股合資鐵路公司制定相應的經(jīng)營業(yè)績考核辦法等;在安全績效方面,制定了所屬單位月度安全績效考核辦法、機關月度績效考核辦法,各專業(yè)部室相應細化制定各系統(tǒng)月度安全績效考核辦法等,形成“N”項考核辦法,構建成為集團公司“2+N”模式經(jīng)營績效考核體系。目前,經(jīng)營業(yè)績考核范圍覆蓋集團公司所有單位和部門,考核對象為單位領導人員,人數(shù)700多人。安全績效考核范圍覆蓋全局所屬單位和廣西沿海鐵路公司下屬單位,考核對象為上述單位除領導人員以外的全體人員,人數(shù)達5.6萬人。通過“2+N”績效考核體系,建立考核結(jié)果與收入緊密聯(lián)動機制,實現(xiàn)全員參與考核,提高責任意識和履職能力,確保能干事、干成事的人得到應有的回報和有效激勵。
2.2 構建六大版塊指標分類模式 堅持深化法治化市場化經(jīng)營,大力倡導“千斤重擔眾人挑、人人肩上有指標”理念,將國鐵集團經(jīng)營業(yè)績指標全面細化分劈到各部門、各單位,層層傳遞經(jīng)營壓力。構建六大版塊指標分類模式,由之前以考核安全、經(jīng)營為主,擴大至涵蓋企業(yè)經(jīng)營管理各方面。六大版塊分別是安全指標、效益指標、經(jīng)營指標、監(jiān)控指標、重點任務清單、綜合管理事項等,并隨著國鐵集團、集團公司的經(jīng)營目標、任務和要求的變化,調(diào)整變化考核項點。在“2”考核制度框架下,細化各考核項點,使針對性、操作性更強。其中經(jīng)營業(yè)績考核指標710項,安全績效考核指標257項。
2.3 構建差異化及聯(lián)掛加掛考核模式 著重突出重要和核心指標,創(chuàng)新差異化和聯(lián)掛考核思路。對直管車站、車務段、貨運中心和客運段的運輸總收入實行差異化考核,完成運輸總收入季度目標且高于全集團公司客運收入(貨運收入)平均值的給予加分獎勵。同時,對領導人員績效考核收入實行聯(lián)掛加掛式雙掛鉤考核模式,既掛鉤季度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果,又掛鉤國鐵集團考核集團公司經(jīng)營業(yè)績結(jié)果。實行差異化及聯(lián)掛加掛考核模式,在經(jīng)營業(yè)績考核方面,年度考核結(jié)果最好與最差的單位領導人員績效收入相差3萬多元。在安全績效考核方面,對機關部門考核影響月收入最高超1 300元/人。
2.4 建立動態(tài)評價預警考核模式機制 著力建立、完善動態(tài)評價預警考核兩級機制,對國鐵集團考核集團公司經(jīng)營業(yè)績,實施預考核分析制度。每月分析指標完成進度,在集團公司經(jīng)濟活動分析會進行通報,動態(tài)預警扣分指標。如2019年,對運輸總收入、旅客發(fā)送量、新產(chǎn)生風險債權等指標進行預警,動態(tài)監(jiān)控經(jīng)營過程,制定有效措施,監(jiān)督攻關補欠,確保經(jīng)營考核目標實現(xiàn)。在對各單位領導人員經(jīng)營業(yè)績考核中,當季度考核結(jié)果為60分以下的,對單位主要負責人給予經(jīng)營業(yè)績考核預警,作為評價各單位領導班子年度工作業(yè)績的重要標準,連續(xù)預警達到一定次數(shù),采取約談誡勉、調(diào)離崗位、免職或降職等組織處理措施。
2.5 創(chuàng)建績效管理信息化管理平臺 堅持以信息化為引領和支撐,融合績效管理體系內(nèi)容,搭建績效管理信息化平臺,實現(xiàn)集團公司、基層單位兩級互通共享。切實加強績效管理信息采集、整理和相關性、規(guī)律性分析。強化績效考核政策法規(guī)、管理制度、考核結(jié)果及信息的管理和維護。研究指標體系內(nèi)各項指標之間的邏輯關系,加強對指標匹配性分析研究,評估數(shù)據(jù)質(zhì)量,及時提出改進建議。
3.1 綜合實力穩(wěn)步提升 通過實施績效考核管理,南寧局集團公司在做大營收“蛋糕”、做強經(jīng)濟實力、做優(yōu)經(jīng)營業(yè)績等方面成效顯著,至2019年末,全局營業(yè)里程達5 818 km,高鐵里程增至1 880 km;連續(xù)三年保持客貨運量“雙過億”服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強。
3.2 運輸安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定 2019年,南寧局集團公司消滅了高鐵和旅客列車一般C類及以上責任事故,各類鐵路交通事故同比下降29.5%,連續(xù)實現(xiàn)第6個高鐵安全年和第10個防洪安全年,是該局歷史上安全最為穩(wěn)定的時期。
3.3 經(jīng)營效益大幅提升 2019年,南寧局集團公司經(jīng)營業(yè)績大幅提升,實現(xiàn)運輸總收入259億元,同比增長7.3%,完成貨物發(fā)送量1.2億噸,同比增長13.2%、增幅排名全路第2,創(chuàng)歷史最好水平??瓦\在2013年高鐵開通運營以來連續(xù)5年實現(xiàn)高增長,2019年在沒有新線新站開通的情況下,全年完成旅客發(fā)送量12 240萬人,同比增長6.0%,客運收入完成115億元,同比增長8.5%,客運發(fā)送人數(shù)和客票收入均創(chuàng)歷史最高紀錄。
績效管理是一項系統(tǒng)工程,運用績效管理來引領和提升企業(yè)經(jīng)營水平是一項值得研究和探索的課題?,F(xiàn)階段,鐵路企業(yè)經(jīng)營管理水平與現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范化、法治化、市場化、標準化要求相比,還存在一定差距。隨著鐵路企業(yè)改革的深入推進,績效考核體系還需不斷完善,才能更好地適應高質(zhì)量發(fā)展要求。