周俊松

（廣西鐵路旅游傳媒集團(tuán)有限責(zé)任公司，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，廣西 南寧 530001）

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，善于學(xué)習(xí)，就是善于進(jìn)步，沒(méi)有全黨大學(xué)習(xí)，沒(méi)有干部大培訓(xùn)，就沒(méi)有事業(yè)大發(fā)展。在“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)持續(xù)深入開(kāi)展的大背景下，抓好黨員紅色教育培訓(xùn)工作，講好紅軍故事，傳承長(zhǎng)征精神，對(duì)于不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵有著重要而深遠(yuǎn)的意義，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于湘江戰(zhàn)役紅色教育的重要指示精神，廣西鐵路旅游傳媒集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱鐵旅公司）與南寧局集團(tuán)公司黨校準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新要求，深入興安、全州、灌陽(yáng)等地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，共同合作精心打造“湘江戰(zhàn)役”紅色教育培訓(xùn)項(xiàng)目。培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)展以來(lái)，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯，該項(xiàng)目目前產(chǎn)生的自組團(tuán)人數(shù)，超過(guò)了鐵旅公司近10年來(lái)自組團(tuán)人數(shù)的總和。該項(xiàng)目突破了鐵旅公司旅游事業(yè)發(fā)展瓶頸，社會(huì)反響較好，市場(chǎng)前景較好，與此同時(shí)，也暴露出鐵旅公司在旅游管理體制上存在一些問(wèn)題和不足。鑒于這些問(wèn)題與不足在全國(guó)鐵路相同企業(yè)中普遍且長(zhǎng)期存在，筆者試聯(lián)系鐵旅公司實(shí)踐就此成因及應(yīng)對(duì)措施略陳管見(jiàn)，旨在為解決鐵路企業(yè)開(kāi)拓紅色旅游市場(chǎng)存在的共性問(wèn)題起到拋磚引玉作用。

1 鐵旅公司旅游管理體制現(xiàn)狀

鐵旅公司是集酒店、廣告、旅游、商業(yè)、保險(xiǎn)、門(mén)面出租、資產(chǎn)管理等多個(gè)業(yè)務(wù)板塊于一體的綜合性大公司，公司總部?jī)?nèi)設(shè)旅游事業(yè)部，作為旅游管理職能部門(mén)，同時(shí)也作為鐵旅公司旅游業(yè)務(wù)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。旅游事業(yè)部定員10人，其中計(jì)調(diào)僅1人。旅游事業(yè)部負(fù)責(zé)旅游調(diào)研、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品采購(gòu)，負(fù)責(zé)團(tuán)體票、商務(wù)候、旅游專列、自組團(tuán)等多項(xiàng)具體業(yè)務(wù)內(nèi)容，是集團(tuán)公司客運(yùn)部、開(kāi)發(fā)部的旅游業(yè)務(wù)直接對(duì)接部門(mén)。鐵旅公司下屬南寧、柳州、桂林、玉林等區(qū)域性綜合性分公司，負(fù)責(zé)屬地范圍內(nèi)的廣告、旅游、站車(chē)商業(yè)、門(mén)面出租、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等綜合運(yùn)營(yíng)管理。分公司里從事旅游相關(guān)業(yè)務(wù)的干部人員多是兼職或分管，分公司不是法人，目前沒(méi)有開(kāi)展直接及相關(guān)旅游組團(tuán)業(yè)務(wù)。

2 鐵旅公司旅游管理存在主要問(wèn)題

2.1 體制不順機(jī)制不活定編不足

2.1.1 管理體制不靈活 鐵旅公司是綜合性大公司，卻無(wú)下屬的法人實(shí)體旅游公司或培訓(xùn)公司，在市場(chǎng)上沒(méi)有一間旅行社門(mén)面用于招攬、營(yíng)銷(xiāo)、洽談業(yè)務(wù)，缺少直接深入市場(chǎng)面對(duì)客戶開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)服務(wù)的平臺(tái)和載體。鐵旅公司下屬各分公司都是區(qū)域性、綜合性分公司，不是獨(dú)立法人，接團(tuán)收客開(kāi)發(fā)市場(chǎng)業(yè)務(wù)全部需要以鐵旅公司名義對(duì)外簽訂合同。分公司里從事旅游相關(guān)業(yè)務(wù)的干部人員多是兼職，旅游事業(yè)部缺乏抽人用人安排工作協(xié)調(diào)機(jī)制，難以集中力量形成開(kāi)拓旅游市場(chǎng)的拳頭優(yōu)勢(shì)。鐵旅公司作為綜合性大公司，在面對(duì)瞬息萬(wàn)變的旅游市場(chǎng)時(shí)，經(jīng)營(yíng)決策、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)不夠靈活，效率較低，相較專業(yè)旅游公司法人有明顯得體制不足。

2.1.2 激勵(lì)機(jī)制不到位 旅游事業(yè)部是職能管理部門(mén)，不是收支利獨(dú)立核算法人單位，難以承擔(dān)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)設(shè)計(jì)產(chǎn)品、攬團(tuán)收客、帶團(tuán)出行的全部重任；開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)接市場(chǎng)的許多工作要與分公司共同完成，收入與分公司不好劃分，因此，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核任務(wù)難以精確下達(dá)，激勵(lì)考核機(jī)制不健全，責(zé)任落實(shí)難以到位。

2.1.3 編制定員不夠用 隨著紅色教育產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，興安、全州、灌陽(yáng)、百色、遵義、延安、井崗山、于都、瑞金等方向線路將越來(lái)越多，一天到五天等產(chǎn)品越來(lái)越豐富，以旅游事業(yè)部現(xiàn)有編制定員，既沒(méi)有足夠的人力開(kāi)拓市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、設(shè)計(jì)產(chǎn)品，也沒(méi)有足夠人力攬客接團(tuán)，帶團(tuán)出行。目前僅帶團(tuán)出行一項(xiàng)，旅游部人員已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，難以安排。

2.1.4 財(cái)務(wù)管理不適應(yīng) 一方面是鐵旅公司旅游事業(yè)部未設(shè)專職專崗旅游票據(jù)報(bào)銷(xiāo)人員，其相應(yīng)的報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)由鐵旅公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)，而旅游項(xiàng)目繁雜，票據(jù)審核環(huán)節(jié)較多，特別是在旅游業(yè)務(wù)較快增長(zhǎng)的形勢(shì)下，復(fù)雜的報(bào)銷(xiāo)手續(xù)及大量的單據(jù)材料與財(cái)務(wù)部編制定員不足的矛盾更加凸顯。另一方面，旅游管理專業(yè)性較強(qiáng)，尤其是旅游財(cái)務(wù)管理有其固有特點(diǎn)，要求與市場(chǎng)規(guī)則緊密對(duì)接，處理方式靈活多樣，而目前公司財(cái)務(wù)管理帶有較重的運(yùn)輸主業(yè)財(cái)務(wù)管理痕跡，難以適應(yīng)市場(chǎng)變化，運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率較低。

2.2 開(kāi)發(fā)推進(jìn)紅色教育項(xiàng)目遇到的瓶頸困難

2.2.1 開(kāi)具發(fā)票問(wèn)題 從目前乃至常態(tài)看，紅色教育項(xiàng)目作為各級(jí)各類(lèi)組織培訓(xùn)隊(duì)伍提升素質(zhì)的新載體，其作用將會(huì)更加充分顯現(xiàn)，參與其中的人員也會(huì)不斷增加。但因鐵旅公司經(jīng)營(yíng)范圍中無(wú)培訓(xùn)教育內(nèi)容，不具備教學(xué)培訓(xùn)資質(zhì)，無(wú)法開(kāi)具正規(guī)培訓(xùn)發(fā)票，不能滿足黨組織經(jīng)費(fèi)在規(guī)范支出管理上的要求。為解決培訓(xùn)發(fā)票問(wèn)題，目前采取的做法是，鐵旅公司聯(lián)合集團(tuán)公司黨校開(kāi)展紅色教育培訓(xùn)，由黨校向培訓(xùn)單位開(kāi)具培訓(xùn)發(fā)票。但是，由于黨校無(wú)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，無(wú)法領(lǐng)取稅務(wù)發(fā)票，只能向培訓(xùn)單位出具集團(tuán)公司名稱的發(fā)票。與培訓(xùn)單位簽訂培訓(xùn)合同的主體是黨校，收取培訓(xùn)費(fèi)用的也是黨校，而出具發(fā)票的主體卻是集團(tuán)公司，導(dǎo)致合同主體和發(fā)票主體不一致，收款方和開(kāi)票方不一致。為了防范虛開(kāi)發(fā)票，國(guó)家稅務(wù)總局曾出臺(tái)規(guī)范性文件要求“三流一致”。“三流一致”指資金流(銀行的收付款憑證)、票流(發(fā)票的開(kāi)票人和收票人)和物流(或勞務(wù)流)相互統(tǒng)一，即收款方、開(kāi)票方和貨物銷(xiāo)售方或勞務(wù)提供方必須是同一個(gè)法律主體，否則，存在涉嫌虛開(kāi)發(fā)票的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，在開(kāi)拓局外紅色教育培訓(xùn)市場(chǎng)時(shí)，黨校不能與路外學(xué)員簽訂培訓(xùn)合同，不能向路外學(xué)員收取培訓(xùn)費(fèi)用，否則，存在涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)的法律風(fēng)險(xiǎn)，也經(jīng)不起財(cái)務(wù)審計(jì)審查。即使增加鐵旅公司培訓(xùn)教育經(jīng)營(yíng)范圍，因鐵旅公司公章全稱“廣西鐵路旅游傳媒集團(tuán)有限公司”含有“旅游”二字，開(kāi)具的發(fā)票在各企業(yè)事業(yè)單位無(wú)法報(bào)銷(xiāo)，若更改鐵旅公司名稱刪除“旅游”二字又會(huì)影響鐵路旅游專列等業(yè)務(wù)開(kāi)展。

2.2.2 借碗吃飯問(wèn)題 目前，為解決鐵旅公司無(wú)法開(kāi)具培訓(xùn)發(fā)票問(wèn)題，鐵旅公司聯(lián)合集團(tuán)公司黨校開(kāi)展紅色教育，由黨校對(duì)外開(kāi)具培訓(xùn)發(fā)票，對(duì)內(nèi)由黨校委托鐵旅公司負(fù)責(zé)辦理紅色教育房餐車(chē)和行程安排，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)暫時(shí)得以順利開(kāi)展。但是，黨校畢竟不是經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)企業(yè)，而是教學(xué)科研機(jī)構(gòu)，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效任務(wù)指標(biāo)要求，沒(méi)有承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的義務(wù)和責(zé)任，長(zhǎng)期合作開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)壓力，從未來(lái)和長(zhǎng)期看，黨校持續(xù)參與紅色教育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極主動(dòng)性不足，對(duì)于鐵旅公司來(lái)說(shuō)，借碗吃飯也不是長(zhǎng)久之計(jì)。

2.2.3 師資不足問(wèn)題 隨著紅色教育市場(chǎng)越做越大，培訓(xùn)人數(shù)越來(lái)越多，黨校師資力量不足的情況也越來(lái)越明顯，200人的培訓(xùn)團(tuán)至少需要3名黨校老師負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和理論教學(xué)，每天發(fā)團(tuán)需要有6名黨校老師連軸換班工作，再加上需要2名老師備班，共需要8名黨校老師才能正常開(kāi)展工作。這給黨校工作帶來(lái)了極大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，也較大增加了黨校老師實(shí)際工作量。

2.2.4 名稱搶注問(wèn)題 目前紅色教育形勢(shì)火熱，市場(chǎng)需求量較大，因此，新注冊(cè)的紅色教育培訓(xùn)公司如雨后春筍，國(guó)營(yíng)、民營(yíng)公司紛紛加入，工商行政管理部門(mén)也在辦理程序和政策上予以傾斜支持，這就意味不僅紅色教育培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)日趨激烈，搶注名稱更是刻不容緩，因?yàn)?，按照先到先得的注?cè)規(guī)則，鐵路相關(guān)企業(yè)若不抓緊注冊(cè)，好的甚至包括蘊(yùn)含鐵路特定優(yōu)勢(shì)的名稱和域名會(huì)被其他企業(yè)搶先注冊(cè)并占用，如此，鐵路旅游企業(yè)恐將失去開(kāi)拓紅色教育市場(chǎng)的先機(jī)。

2.2.5 基地運(yùn)營(yíng)問(wèn)題 鐵旅公司擬利用既有房屋資產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)紅色教育培訓(xùn)基地，講好紅軍故事，弘揚(yáng)長(zhǎng)征精神，充分利用鐵路優(yōu)勢(shì)，打造“紅色+鐵路”項(xiàng)目，使紅色教育培訓(xùn)產(chǎn)品有形化，實(shí)物化，爭(zhēng)取把鐵路紅色教育培訓(xùn)基地打造成為全路全區(qū)的愛(ài)國(guó)主義教育基地、長(zhǎng)征精神以及廉政教育示范基地，使之成為地方政府以及鐵路部門(mén)開(kāi)展紅色革命傳統(tǒng)教育的重要場(chǎng)所。而要將設(shè)想付諸實(shí)施并取得預(yù)期效果，必須在解決基地硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，確保紅色教育培訓(xùn)基地有一個(gè)實(shí)體法人培訓(xùn)公司和相應(yīng)的人員來(lái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、資產(chǎn)管理和培訓(xùn)服務(wù)工作。

3 思考及對(duì)策

開(kāi)發(fā)推進(jìn)紅色教育項(xiàng)目對(duì)于南寧局集團(tuán)公司做大客運(yùn)發(fā)送量，提高客運(yùn)收入，提升多經(jīng)企業(yè)創(chuàng)效能力水平大有益處。鐵旅公司開(kāi)發(fā)推進(jìn)紅色教育項(xiàng)目，對(duì)局內(nèi)市場(chǎng)來(lái)講，給了龐大的黨組織教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)一個(gè)正規(guī)的出口，滿足了局內(nèi)黨員教育的需求，同時(shí)也讓這一塊經(jīng)費(fèi)不至于流失到局外市場(chǎng)；對(duì)局外市場(chǎng)來(lái)講，則是主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為集團(tuán)公司引流上線，提升客運(yùn)收入，開(kāi)拓市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)，提供了新的手段和途徑。由于鐵旅公司無(wú)下屬的法人實(shí)體公司和相應(yīng)人員、門(mén)面營(yíng)業(yè)點(diǎn)，公司對(duì)接市場(chǎng)、開(kāi)展終端市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)呈脫節(jié)狀態(tài)。隨著紅色教育市場(chǎng)逐步擴(kuò)大，鐵旅公司出現(xiàn)了無(wú)培訓(xùn)資質(zhì)，無(wú)法解決培訓(xùn)發(fā)票、專業(yè)人員不足等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了紅色教育項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)推廣，為順應(yīng)國(guó)家發(fā)展新形勢(shì)，全力開(kāi)拓紅色教育市場(chǎng)，成立培訓(xùn)公司并給足定員編制的客觀要求迫在眉睫。因此，建議鐵旅公司成立下屬全資子公司負(fù)責(zé)開(kāi)展教育培訓(xùn)、紅色旅游、會(huì)議等業(yè)務(wù)，做好市場(chǎng)開(kāi)拓開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)工作。

3.1 成立培訓(xùn)公司解決體制和人員問(wèn)題 一是開(kāi)展闖市場(chǎng)試點(diǎn)，試行職業(yè)經(jīng)理人制度，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)推廣，積極探索設(shè)計(jì)建立相應(yīng)的紅色旅游市場(chǎng)項(xiàng)目開(kāi)拓開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，形成有利于聚集人才培養(yǎng)人才發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)的體制機(jī)制，不斷提升公司決策效率和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)質(zhì)量，做大做強(qiáng)鐵路紅色旅游市場(chǎng)。二是自主從市場(chǎng)上聘請(qǐng)相關(guān)計(jì)調(diào)、導(dǎo)游、教師等專業(yè)人員進(jìn)行調(diào)度操作以及現(xiàn)場(chǎng)講解和授課，努力推動(dòng)紅色項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)質(zhì)量不斷提升。三是在集團(tuán)公司黨校人手不足情況下，注重發(fā)掘其眼界開(kāi)闊、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取他們幫助聯(lián)系外聘地方黨校老師，形成多方合作共同做好紅色旅游市場(chǎng)開(kāi)拓工作。

3.2 成立培訓(xùn)公司解決資質(zhì)和發(fā)票問(wèn)題 鐵旅公司成立下屬全資子公司能夠有效解決無(wú)照經(jīng)營(yíng)、合同主體與開(kāi)發(fā)票主體不一致等問(wèn)題，滿足黨組織經(jīng)費(fèi)規(guī)范支出管理的要求，確保集團(tuán)公司開(kāi)展紅色教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)符合國(guó)家法律法規(guī)要求，提升鐵路紅色教育培訓(xùn)品質(zhì)品牌。在增加企業(yè)創(chuàng)效能力，拓展企業(yè)收入來(lái)源的同時(shí)，促進(jìn)客運(yùn)上量，做大客運(yùn)運(yùn)輸收入。

3.3 成立培訓(xùn)公司搶抓市場(chǎng)機(jī)遇 從形勢(shì)上看，中國(guó)未來(lái)的5至10年，加強(qiáng)黨性教育，強(qiáng)化理想信念教育工作將越來(lái)越重要，紅色教育會(huì)持續(xù)旺盛，市場(chǎng)需求量較大。鐵旅公司要緊緊抓住自治區(qū)全域文化推廣及紅色主題研學(xué)教育發(fā)展的機(jī)遇，整合廣西多地紅色旅游資源，科學(xué)開(kāi)發(fā)多條線路產(chǎn)品，在創(chuàng)新黨性教育新模式的同時(shí)，將紅色教育基地推廣至區(qū)內(nèi)大型企事業(yè)單位和高校，不斷提升知名度和影響力，培育知名教育培訓(xùn)基地，著力打造鐵路品牌，不斷豐富紅色文旅內(nèi)涵。

4 結(jié)束語(yǔ)

深入開(kāi)展紅色教育，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于傳承紅色基因、發(fā)揚(yáng)革命精神的一系列重要論述的具體實(shí)踐，也是教育引導(dǎo)廣大黨員干部發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民共圓中國(guó)夢(mèng)的重要舉措。在當(dāng)前新形勢(shì)下，應(yīng)更好地利用鐵路企業(yè)優(yōu)勢(shì)，緊跟時(shí)代步伐不斷開(kāi)展創(chuàng)新并賦予傳統(tǒng)旅游新內(nèi)涵，在服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)鐵路企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鐵路增運(yùn)增收，取得良好效益。