周俊松

（廣西鐵路旅游傳媒集團有限責任公司，高級經(jīng)濟師，廣西 南寧 530001）

習近平總書記強調(diào)，善于學習，就是善于進步，沒有全黨大學習，沒有干部大培訓，就沒有事業(yè)大發(fā)展。在“不忘初心，牢記使命”主題教育活動持續(xù)深入開展的大背景下，抓好黨員紅色教育培訓工作，講好紅軍故事，傳承長征精神，對于不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵有著重要而深遠的意義，為貫徹落實習近平總書記等中央領導關于湘江戰(zhàn)役紅色教育的重要指示精神，廣西鐵路旅游傳媒集團有限責任公司（以下簡稱鐵旅公司）與南寧局集團公司黨校準確把握新形勢、新要求，深入興安、全州、灌陽等地進行現(xiàn)場調(diào)研，共同合作精心打造“湘江戰(zhàn)役”紅色教育培訓項目。培訓項目開展以來，社會效益和經(jīng)濟效益明顯，該項目目前產(chǎn)生的自組團人數(shù)，超過了鐵旅公司近10年來自組團人數(shù)的總和。該項目突破了鐵旅公司旅游事業(yè)發(fā)展瓶頸，社會反響較好，市場前景較好，與此同時，也暴露出鐵旅公司在旅游管理體制上存在一些問題和不足。鑒于這些問題與不足在全國鐵路相同企業(yè)中普遍且長期存在，筆者試聯(lián)系鐵旅公司實踐就此成因及應對措施略陳管見，旨在為解決鐵路企業(yè)開拓紅色旅游市場存在的共性問題起到拋磚引玉作用。

1 鐵旅公司旅游管理體制現(xiàn)狀

鐵旅公司是集酒店、廣告、旅游、商業(yè)、保險、門面出租、資產(chǎn)管理等多個業(yè)務板塊于一體的綜合性大公司，公司總部內(nèi)設旅游事業(yè)部，作為旅游管理職能部門，同時也作為鐵旅公司旅游業(yè)務的項目開發(fā)及運營機構(gòu)。旅游事業(yè)部定員10人，其中計調(diào)僅1人。旅游事業(yè)部負責旅游調(diào)研、市場開發(fā)、產(chǎn)品采購，負責團體票、商務候、旅游專列、自組團等多項具體業(yè)務內(nèi)容，是集團公司客運部、開發(fā)部的旅游業(yè)務直接對接部門。鐵旅公司下屬南寧、柳州、桂林、玉林等區(qū)域性綜合性分公司，負責屬地范圍內(nèi)的廣告、旅游、站車商業(yè)、門面出租、資產(chǎn)經(jīng)營等綜合運營管理。分公司里從事旅游相關業(yè)務的干部人員多是兼職或分管，分公司不是法人，目前沒有開展直接及相關旅游組團業(yè)務。

2 鐵旅公司旅游管理存在主要問題

2.1 體制不順機制不活定編不足

2.1.1 管理體制不靈活 鐵旅公司是綜合性大公司，卻無下屬的法人實體旅游公司或培訓公司，在市場上沒有一間旅行社門面用于招攬、營銷、洽談業(yè)務，缺少直接深入市場面對客戶開展營銷服務的平臺和載體。鐵旅公司下屬各分公司都是區(qū)域性、綜合性分公司，不是獨立法人，接團收客開發(fā)市場業(yè)務全部需要以鐵旅公司名義對外簽訂合同。分公司里從事旅游相關業(yè)務的干部人員多是兼職，旅游事業(yè)部缺乏抽人用人安排工作協(xié)調(diào)機制，難以集中力量形成開拓旅游市場的拳頭優(yōu)勢。鐵旅公司作為綜合性大公司，在面對瞬息萬變的旅游市場時，經(jīng)營決策、項目開發(fā)不夠靈活，效率較低，相較專業(yè)旅游公司法人有明顯得體制不足。

2.1.2 激勵機制不到位 旅游事業(yè)部是職能管理部門，不是收支利獨立核算法人單位，難以承擔開發(fā)市場設計產(chǎn)品、攬團收客、帶團出行的全部重任；開發(fā)項目對接市場的許多工作要與分公司共同完成，收入與分公司不好劃分，因此，經(jīng)營業(yè)績考核任務難以精確下達，激勵考核機制不健全，責任落實難以到位。

2.1.3 編制定員不夠用 隨著紅色教育產(chǎn)品的開發(fā)設計，興安、全州、灌陽、百色、遵義、延安、井崗山、于都、瑞金等方向線路將越來越多，一天到五天等產(chǎn)品越來越豐富，以旅游事業(yè)部現(xiàn)有編制定員，既沒有足夠的人力開拓市場、開發(fā)項目、設計產(chǎn)品，也沒有足夠人力攬客接團，帶團出行。目前僅帶團出行一項，旅游部人員已經(jīng)捉襟見肘，難以安排。

2.1.4 財務管理不適應 一方面是鐵旅公司旅游事業(yè)部未設專職專崗旅游票據(jù)報銷人員，其相應的報銷業(yè)務由鐵旅公司財務部負責，而旅游項目繁雜，票據(jù)審核環(huán)節(jié)較多，特別是在旅游業(yè)務較快增長的形勢下，復雜的報銷手續(xù)及大量的單據(jù)材料與財務部編制定員不足的矛盾更加凸顯。另一方面，旅游管理專業(yè)性較強，尤其是旅游財務管理有其固有特點，要求與市場規(guī)則緊密對接，處理方式靈活多樣，而目前公司財務管理帶有較重的運輸主業(yè)財務管理痕跡，難以適應市場變化，運營質(zhì)量和效率較低。

2.2 開發(fā)推進紅色教育項目遇到的瓶頸困難

2.2.1 開具發(fā)票問題 從目前乃至常態(tài)看，紅色教育項目作為各級各類組織培訓隊伍提升素質(zhì)的新載體，其作用將會更加充分顯現(xiàn)，參與其中的人員也會不斷增加。但因鐵旅公司經(jīng)營范圍中無培訓教育內(nèi)容，不具備教學培訓資質(zhì)，無法開具正規(guī)培訓發(fā)票，不能滿足黨組織經(jīng)費在規(guī)范支出管理上的要求。為解決培訓發(fā)票問題，目前采取的做法是，鐵旅公司聯(lián)合集團公司黨校開展紅色教育培訓，由黨校向培訓單位開具培訓發(fā)票。但是，由于黨校無《營業(yè)執(zhí)照》，無法領取稅務發(fā)票，只能向培訓單位出具集團公司名稱的發(fā)票。與培訓單位簽訂培訓合同的主體是黨校，收取培訓費用的也是黨校，而出具發(fā)票的主體卻是集團公司，導致合同主體和發(fā)票主體不一致，收款方和開票方不一致。為了防范虛開發(fā)票，國家稅務總局曾出臺規(guī)范性文件要求“三流一致”?！叭饕恢隆敝纲Y金流(銀行的收付款憑證)、票流(發(fā)票的開票人和收票人)和物流(或勞務流)相互統(tǒng)一，即收款方、開票方和貨物銷售方或勞務提供方必須是同一個法律主體，否則，存在涉嫌虛開發(fā)票的法律風險。因此，在開拓局外紅色教育培訓市場時，黨校不能與路外學員簽訂培訓合同，不能向路外學員收取培訓費用，否則，存在涉嫌無照經(jīng)營的法律風險，也經(jīng)不起財務審計審查。即使增加鐵旅公司培訓教育經(jīng)營范圍，因鐵旅公司公章全稱“廣西鐵路旅游傳媒集團有限公司”含有“旅游”二字，開具的發(fā)票在各企業(yè)事業(yè)單位無法報銷，若更改鐵旅公司名稱刪除“旅游”二字又會影響鐵路旅游專列等業(yè)務開展。

2.2.2 借碗吃飯問題 目前，為解決鐵旅公司無法開具培訓發(fā)票問題，鐵旅公司聯(lián)合集團公司黨校開展紅色教育，由黨校對外開具培訓發(fā)票，對內(nèi)由黨校委托鐵旅公司負責辦理紅色教育房餐車和行程安排，市場開發(fā)業(yè)務暫時得以順利開展。但是，黨校畢竟不是經(jīng)營開發(fā)企業(yè)，而是教學科研機構(gòu)，沒有經(jīng)營創(chuàng)效任務指標要求，沒有承擔市場風險的義務和責任，長期合作開發(fā)市場，存在債務風險、市場風險和經(jīng)營壓力，從未來和長期看，黨校持續(xù)參與紅色教育生產(chǎn)經(jīng)營的積極主動性不足，對于鐵旅公司來說，借碗吃飯也不是長久之計。

2.2.3 師資不足問題 隨著紅色教育市場越做越大，培訓人數(shù)越來越多，黨校師資力量不足的情況也越來越明顯，200人的培訓團至少需要3名黨校老師負責現(xiàn)場教學和理論教學，每天發(fā)團需要有6名黨校老師連軸換班工作，再加上需要2名老師備班，共需要8名黨校老師才能正常開展工作。這給黨校工作帶來了極大的生產(chǎn)經(jīng)營負擔，也較大增加了黨校老師實際工作量。

2.2.4 名稱搶注問題 目前紅色教育形勢火熱，市場需求量較大，因此，新注冊的紅色教育培訓公司如雨后春筍，國營、民營公司紛紛加入，工商行政管理部門也在辦理程序和政策上予以傾斜支持，這就意味不僅紅色教育培訓市場競爭將會日趨激烈，搶注名稱更是刻不容緩，因為，按照先到先得的注冊規(guī)則，鐵路相關企業(yè)若不抓緊注冊，好的甚至包括蘊含鐵路特定優(yōu)勢的名稱和域名會被其他企業(yè)搶先注冊并占用，如此，鐵路旅游企業(yè)恐將失去開拓紅色教育市場的先機。

2.2.5 基地運營問題 鐵旅公司擬利用既有房屋資產(chǎn)開發(fā)建設紅色教育培訓基地，講好紅軍故事，弘揚長征精神，充分利用鐵路優(yōu)勢，打造“紅色+鐵路”項目，使紅色教育培訓產(chǎn)品有形化，實物化，爭取把鐵路紅色教育培訓基地打造成為全路全區(qū)的愛國主義教育基地、長征精神以及廉政教育示范基地，使之成為地方政府以及鐵路部門開展紅色革命傳統(tǒng)教育的重要場所。而要將設想付諸實施并取得預期效果，必須在解決基地硬件建設的基礎上，確保紅色教育培訓基地有一個實體法人培訓公司和相應的人員來開展經(jīng)營運作、資產(chǎn)管理和培訓服務工作。

3 思考及對策

開發(fā)推進紅色教育項目對于南寧局集團公司做大客運發(fā)送量，提高客運收入，提升多經(jīng)企業(yè)創(chuàng)效能力水平大有益處。鐵旅公司開發(fā)推進紅色教育項目，對局內(nèi)市場來講，給了龐大的黨組織教育培訓經(jīng)費一個正規(guī)的出口，滿足了局內(nèi)黨員教育的需求，同時也讓這一塊經(jīng)費不至于流失到局外市場；對局外市場來講，則是主動參與市場競爭，為集團公司引流上線，提升客運收入，開拓市場實現(xiàn)新的利潤增長，提供了新的手段和途徑。由于鐵旅公司無下屬的法人實體公司和相應人員、門面營業(yè)點，公司對接市場、開展終端市場營銷服務呈脫節(jié)狀態(tài)。隨著紅色教育市場逐步擴大，鐵旅公司出現(xiàn)了無培訓資質(zhì)，無法解決培訓發(fā)票、專業(yè)人員不足等問題，嚴重影響了紅色教育項目的開發(fā)推廣，為順應國家發(fā)展新形勢，全力開拓紅色教育市場，成立培訓公司并給足定員編制的客觀要求迫在眉睫。因此，建議鐵旅公司成立下屬全資子公司負責開展教育培訓、紅色旅游、會議等業(yè)務，做好市場開拓開發(fā)運營工作。

3.1 成立培訓公司解決體制和人員問題 一是開展闖市場試點，試行職業(yè)經(jīng)理人制度，進行經(jīng)營管理、產(chǎn)品研發(fā)、市場推廣，積極探索設計建立相應的紅色旅游市場項目開拓開發(fā)獎勵激勵機制，形成有利于聚集人才培養(yǎng)人才發(fā)揮人才優(yōu)勢的體制機制，不斷提升公司決策效率和市場開發(fā)質(zhì)量，做大做強鐵路紅色旅游市場。二是自主從市場上聘請相關計調(diào)、導游、教師等專業(yè)人員進行調(diào)度操作以及現(xiàn)場講解和授課，努力推動紅色項目運營管理服務質(zhì)量不斷提升。三是在集團公司黨校人手不足情況下，注重發(fā)掘其眼界開闊、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，爭取他們幫助聯(lián)系外聘地方黨校老師，形成多方合作共同做好紅色旅游市場開拓工作。

3.2 成立培訓公司解決資質(zhì)和發(fā)票問題 鐵旅公司成立下屬全資子公司能夠有效解決無照經(jīng)營、合同主體與開發(fā)票主體不一致等問題，滿足黨組織經(jīng)費規(guī)范支出管理的要求，確保集團公司開展紅色教育培訓業(yè)務符合國家法律法規(guī)要求，提升鐵路紅色教育培訓品質(zhì)品牌。在增加企業(yè)創(chuàng)效能力，拓展企業(yè)收入來源的同時，促進客運上量，做大客運運輸收入。

3.3 成立培訓公司搶抓市場機遇 從形勢上看，中國未來的5至10年，加強黨性教育，強化理想信念教育工作將越來越重要，紅色教育會持續(xù)旺盛，市場需求量較大。鐵旅公司要緊緊抓住自治區(qū)全域文化推廣及紅色主題研學教育發(fā)展的機遇，整合廣西多地紅色旅游資源，科學開發(fā)多條線路產(chǎn)品，在創(chuàng)新黨性教育新模式的同時，將紅色教育基地推廣至區(qū)內(nèi)大型企事業(yè)單位和高校，不斷提升知名度和影響力，培育知名教育培訓基地，著力打造鐵路品牌，不斷豐富紅色文旅內(nèi)涵。

4 結(jié)束語

深入開展紅色教育，是深入學習貫徹習近平總書記關于傳承紅色基因、發(fā)揚革命精神的一系列重要論述的具體實踐，也是教育引導廣大黨員干部發(fā)揚革命傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，團結(jié)帶領人民共圓中國夢的重要舉措。在當前新形勢下，應更好地利用鐵路企業(yè)優(yōu)勢，緊跟時代步伐不斷開展創(chuàng)新并賦予傳統(tǒng)旅游新內(nèi)涵，在服務社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，進一步促進鐵路企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)鐵路增運增收，取得良好效益。