王慧文

(揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225127)

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，高等教育也隨之進(jìn)入新時代。高等教育普及使精英式教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變。國家高度重視、教育公平實(shí)際需求、高校學(xué)生工作考核要求等使資助工作重要性日漸突出。但我國資助工作起步晚，體系不健全，與美、德等國相比尚存在差距。招生規(guī)模擴(kuò)大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、教育成本大幅提升等促使貧困生問題日益凸顯，資助工作體系完善刻不容緩。因此從比較視域出發(fā)，側(cè)重對美、德兩國資助工作優(yōu)勢加以借鑒，對我國資助工作存在問題細(xì)致梳理，以探究可行路徑。

一、我國學(xué)生資助工作問題梳理

隨著高等教育發(fā)展，我國學(xué)生資助工作體系逐漸形成普惠與競爭并存的多元混合資助模式，資助力度、受益人群、經(jīng)費(fèi)規(guī)模等均穩(wěn)步增長，即便如此，學(xué)生資助工作體系仍存在以下問題有待完善。

1.法律政策不健全：法律保障和政策更新不及時

其一，法律起步晚，專門法律不健全。(1)相關(guān)法律起步晚。相較美、德等國，我國高等教育相關(guān)法律起步較晚，且還未形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆审w系。目前僅見《高等教育法》等極少數(shù)法律條文，且表述寬泛，執(zhí)行度低，未能起到積極引導(dǎo)和約束作用。(2)專門法律不健全。目前我國學(xué)生資助工作相關(guān)專門法律尚是空白。而德國早在1971年就頒布了《聯(lián)邦教育促進(jìn)法》，并根據(jù)時代發(fā)展和社會需要及時改進(jìn)更新，為學(xué)生資助工作提供法律依據(jù)。我國學(xué)生資助工作相關(guān)法律制定應(yīng)適時展開以支持實(shí)際工作。

其二，政策更新慢，配套措施不及時。(1)法律相關(guān)政策更新不及時。因?qū)W生資助工作專門法律尚為空白，資助相關(guān)工作均以政策形式公布推行。法律體系不健全導(dǎo)致政策反應(yīng)遲緩。相關(guān)部門因缺少政策規(guī)劃而未能實(shí)時調(diào)查，無法準(zhǔn)確掌握學(xué)生資助工作變化并及時調(diào)整。(2)政策相關(guān)措施配套不及時?，F(xiàn)有相關(guān)政策文件中，對相關(guān)部門的職責(zé)規(guī)劃和工作方式均表述模糊，政策條例本身更是零散空洞，難以自成體系，對如何執(zhí)行的具體方法和應(yīng)對策略缺乏指導(dǎo)性和執(zhí)行力。

2.監(jiān)管制度不完善：認(rèn)定材料和監(jiān)管過程不明確

其一，認(rèn)定材料真實(shí)性存疑。(1)申助者所提交材料不夠真實(shí)。目前貧困認(rèn)定所需提交的證明材料主要包括貧困認(rèn)定申請表和家庭情況調(diào)查表。均由申助者本人填寫，但因個體對貧困程度的量化標(biāo)準(zhǔn)存在認(rèn)知差異，因此在填寫過程中存在故意夸大或表述不足等，所提交材料本身不能如實(shí)反映家庭實(shí)況。而德、美等國健全的收入申報制度值得思考并借鑒。(2)部分民政部門證明真實(shí)性不足。申助者只需向所在學(xué)校提供村、鎮(zhèn)、縣三級(兩級也可)民政部門蓋章即認(rèn)定所提交材料真實(shí)有效。而實(shí)際工作中，因監(jiān)管制度缺乏，村(社區(qū))級或多或少存在因疏忽瀆職或人際因素干擾等提供虛假證明，其他兩級民政部門例行蓋章更是不具參考價值。且根據(jù)最新貧困生認(rèn)定要求，學(xué)生甚至可以不提供民政部門認(rèn)定，只提交個人承諾也可，貧困認(rèn)定的導(dǎo)向和結(jié)果令人憂慮。

其二，監(jiān)管過程嚴(yán)謹(jǐn)性缺乏。(1)對申助者認(rèn)定過程缺乏監(jiān)管。目前我國部分學(xué)校采取的貧困認(rèn)定方式仍將認(rèn)定的基層單位設(shè)在班級，全程由班主任主導(dǎo)。但是，一則班主任多數(shù)非專職學(xué)生工作人員，對政策理解和工作方法存在欠缺，二則班主任與學(xué)生直接接觸，易受情感傾向和人際因素等干擾影響判斷。但就江蘇省蘇教助〔2019〕1號文件來看，加強(qiáng)了班級在貧困認(rèn)定中的話語權(quán)，削弱了二級學(xué)院和學(xué)校對認(rèn)定結(jié)果的復(fù)核程序，該調(diào)整是否合理值得檢驗(yàn)。而德、美等國則采用第三方機(jī)構(gòu)或其他獨(dú)立部門進(jìn)行客觀評定，此法是否符合我國國情值得推敲。(2)對獲助者履責(zé)過程缺乏監(jiān)管。對獲助者需償還的資助款項(xiàng)監(jiān)管力度不足，尤其是助學(xué)貸款獲得者缺乏有效監(jiān)督，催繳力度和懲戒機(jī)制均不太成熟，雖國家資助政策不斷深入，惡意欠逃者實(shí)際占比日漸減少，但總體數(shù)量仍然較多。這不僅破壞了助學(xué)體系良性發(fā)展，也不符合立德樹人的教育追求。相較我國，美、德等國更為成熟完備的清償機(jī)制，值得我們借鑒，以幫助有償資助運(yùn)作模式和監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行細(xì)化改進(jìn)。

3.工作流程不科學(xué)：工作安排和認(rèn)定方式不合理

其一，工作安排合理性不足。(1)時間安排存在沖突。貧困認(rèn)定等資助工作一般安排在9月進(jìn)行，但9月還面臨老生開學(xué)、新生報到、綜合測評等一系列其他學(xué)生工作，資助工作本身數(shù)據(jù)性強(qiáng)，任務(wù)量大，嚴(yán)謹(jǐn)性和細(xì)致性要求高，輔導(dǎo)員或班主任往往分身乏術(shù)，無法對資助工作全力以赴。(2)重視程度標(biāo)準(zhǔn)不一。資助工作屬于學(xué)生基礎(chǔ)工作，部分院校對于資助工作的考核只在學(xué)生工作考核中占基礎(chǔ)分甚至不計(jì)分，資助工作者的工作量和工作成績難以體現(xiàn)。工作精力分配自然有所取舍，需要政策導(dǎo)向和考核標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整側(cè)重點(diǎn)，體現(xiàn)基礎(chǔ)工作重要性，而不是一味大干快上，制造空中樓閣。

其二，認(rèn)定方式科學(xué)性不足。(1)“比慘式”評定方式。目前多采用公開陳述家庭狀況并公開投票的方法。但高校學(xué)生來自五湖四海，僅憑吃穿用度在短期內(nèi)判斷家庭實(shí)況未免草率。2017年公布的《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的通知》規(guī)定：評定學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況時，不能讓學(xué)生當(dāng)眾訴苦、互相比困。此舉不僅傷害學(xué)生心理，且易形成“賣窮比慘”的歪風(fēng)邪氣。(2)“壟斷式”評定方式。有些高校采取學(xué)生填寫好申請表，由班主任獨(dú)立評定。此法難以體現(xiàn)“公平、公正、公開”原則，評定結(jié)果往往令人難以信服，常造成班級內(nèi)部矛盾和猜忌，不利于師生關(guān)系和班級內(nèi)部團(tuán)結(jié)。

4.人文關(guān)懷不“細(xì)致”：心理扶貧和隱私保護(hù)不到位

其一，缺乏心理扶貧意識和心理干預(yù)機(jī)制。(1)心理扶貧意識缺乏。實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困生主流心理現(xiàn)象包括以下兩種。一類自卑怯懦，自輕自賤。部分貧困生因自卑心理驅(qū)使，疏離同學(xué)獨(dú)來獨(dú)往，不愿參與集體活動，甚至隱瞞家庭實(shí)況錯失補(bǔ)助機(jī)會。另一類則理所當(dāng)然，得過且過。這類學(xué)生大多缺乏自尊自愛和感恩意識，將善意幫助視為理所當(dāng)然，不具良好人格和獨(dú)立精神，違背“立德樹人”教育導(dǎo)向。(2)心理干預(yù)機(jī)制缺乏。因缺乏心理扶貧意識，我國學(xué)生資助工作心理干預(yù)機(jī)制尚空缺。學(xué)生資助不能僅解決經(jīng)濟(jì)困難，還應(yīng)從全面助人角度入手，給予學(xué)生更細(xì)致的心理健康關(guān)注，通過經(jīng)濟(jì)幫助和心理幫扶協(xié)同驅(qū)動，引導(dǎo)學(xué)生健康全面發(fā)展。

其二，缺乏隱私保護(hù)考量和可行工作方法。(1)隱私保護(hù)考量缺乏。為確保資助工作公正透明，目前資助認(rèn)定和評審多采用“公開陳述”和“公示結(jié)果”的做法。此舉大大侵害了申助者個人隱私，也對申助者心理造成多重傷害。而美、德等國非常重視個人隱私并以法律形式加以保護(hù)。從申請到認(rèn)定再到受助均由個人與資助機(jī)構(gòu)單獨(dú)聯(lián)系，機(jī)構(gòu)本身也嚴(yán)格保密受助者信息。(2)可行工作方法缺乏。無法保護(hù)學(xué)生個人隱私，究其原因在于缺乏合理可行的具體操作方法。美、德等國不會采取班級評議的形式，而是委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資料真實(shí)性核查和定級，在確定認(rèn)定結(jié)果后直接與學(xué)生本人對接，減少中間環(huán)節(jié)。此法可根據(jù)我國國情加以借鑒。

5.育人模式不“全面”：能力扶貧和精神扶貧不充分

其一，缺乏能力扶貧引導(dǎo)。(1)學(xué)習(xí)能力重視不足。目前對學(xué)生資助的理解仍停留在“扶貧”層面，圍繞家庭貧困程度予以補(bǔ)給，認(rèn)為只要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將補(bǔ)助金額發(fā)放到位即可，甚至本能對貧困生降低學(xué)習(xí)要求，這種心理暗示嚴(yán)重錯誤。貧困生除家庭經(jīng)濟(jì)劣勢外，各項(xiàng)能力與其他學(xué)生無異，不應(yīng)矯枉過正更不應(yīng)道德綁架，一視同仁引導(dǎo)其順利完成學(xué)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)真正公平。(2)實(shí)踐能力培養(yǎng)不足。學(xué)生還應(yīng)重視實(shí)踐能力培養(yǎng)，貧困學(xué)生也不例外。甚至因家庭經(jīng)濟(jì)劣勢，讓他們從經(jīng)濟(jì)上和心理上主動參與實(shí)踐活動都較困難。因此更應(yīng)幫助其搭建實(shí)踐平臺，提供實(shí)踐機(jī)會，提高其實(shí)踐能力。而美、德等國在學(xué)生經(jīng)濟(jì)幫扶的同時也兼有能力扶貧的系統(tǒng)措施。

其二，缺乏精神扶貧引導(dǎo)。(1)自強(qiáng)精神日漸式微。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少受助生安于被資助現(xiàn)狀，缺乏改變命運(yùn)的奮斗精神，不乏坐等資助現(xiàn)象，甚至因虛榮心驅(qū)使，勤工助學(xué)幫助父母減輕壓力的現(xiàn)象也趨于少見。與資助工作初衷背道而馳。(2)感恩意識趨于淡薄。主要體現(xiàn)在對施助方毫無感恩之心，將貧困視為資本，將受助視作理所當(dāng)然?！柏毨Ч鈽s”的扭曲價值觀正在學(xué)生中蔓延，為避免此思想擴(kuò)大化，相關(guān)部門應(yīng)高度重視，采取積極措施，引導(dǎo)學(xué)生樹立感恩意識，將自身所得回饋奉獻(xiàn)社會，才是資助意義的真正體現(xiàn)。據(jù)了解，美、德等國則會將社會實(shí)踐、義工、社會公益等作為受助回饋方式之一，以此培養(yǎng)學(xué)生的感恩意識和社會責(zé)任意識。

二、我國學(xué)生資助工作修正路徑探究

基于對我國目前學(xué)生資助工作法律政策、監(jiān)管制度、工作流程、人文關(guān)懷、育人模式等方面存在問題梳理，學(xué)生資助工作隱憂可見一斑，據(jù)此探究合理可行路徑實(shí)有裨益。

1.注重長效發(fā)展機(jī)制，填補(bǔ)法律體系空白并及時更新政策措施，推動資助工作法制化

一方面，填補(bǔ)法律體系空白。(1)實(shí)地調(diào)研一線工作。建議相關(guān)部門對學(xué)生資助一線工作實(shí)地調(diào)研，并科學(xué)分析調(diào)查數(shù)據(jù)，在了解工作實(shí)情基礎(chǔ)上，對實(shí)際資助工作中較成熟合理的做法搜集整合并以立法形式確定并推廣。(2)梳理完善法律條款。我國教育相關(guān)部門應(yīng)組織協(xié)調(diào)資助工作相關(guān)各方，梳理資助工作環(huán)節(jié)，完善相關(guān)專門法律。將資助政策制度化、法律化，明確資助工作主客體的權(quán)利和義務(wù)，填補(bǔ)資助工作法律空白。地方可據(jù)此結(jié)合實(shí)際情況制定相應(yīng)實(shí)施辦法，最終形成以法律為保障，以實(shí)時政策為引導(dǎo)的工作模式，為資助工作穩(wěn)定性和繼承性保駕護(hù)航。

另一方面，及時更新政策措施。(1)一線工作及時跟進(jìn)。因?qū)嶋H工作跟進(jìn)較慢，學(xué)生資助工作相關(guān)政策更新遲滯，建議各省各地學(xué)生資助工作直屬部門，應(yīng)建立學(xué)生資助工作跟蹤機(jī)制，全面把握一線工作實(shí)況，并據(jù)此對政策導(dǎo)向和方法引導(dǎo)作出調(diào)整以順應(yīng)實(shí)際發(fā)展需要。(2)政策措施具體細(xì)化。資助工作相關(guān)政策不應(yīng)泛泛而談，政策制定應(yīng)對實(shí)際工作具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，建議相關(guān)部門在實(shí)際調(diào)研基礎(chǔ)上制定政策方案，并組織科研專家、一線工作者、高校管理者等多方代表對政策方案初稿研討修訂，從不同層面細(xì)化政策導(dǎo)向和具體措施，切實(shí)推動實(shí)際工作有序發(fā)展。

2.優(yōu)化合理發(fā)展路徑，細(xì)化資助工作程序并合理構(gòu)建監(jiān)管制度，推動資助工作科學(xué)化

一方面，細(xì)化資助工作程序。(1)合理安排工作時間。因資助工作一般設(shè)于學(xué)期初進(jìn)行，但開學(xué)事務(wù)扎堆，學(xué)生資助工作負(fù)責(zé)人身兼其他事務(wù)，無法做到專人專崗。資助工作職能部門應(yīng)做好調(diào)研和協(xié)調(diào)工作，錯開工作高峰期，確保資助工作時效性和實(shí)效性。(2)建立專業(yè)工作隊(duì)伍?；诋?dāng)前國情，建議制定資助工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化資助工作流程，指導(dǎo)資助工作有序開展，確保班級評議和系部復(fù)核環(huán)節(jié)無差錯無異議。且各校應(yīng)組建一支業(yè)務(wù)精、擔(dān)當(dāng)強(qiáng)的資助工作隊(duì)伍，嚴(yán)格審核上報材料，嚴(yán)防拉票行為和暗箱操作。

另一方面，合理構(gòu)建監(jiān)管制度。(1)認(rèn)定環(huán)節(jié)的監(jiān)管。首先，建議聯(lián)合基層社區(qū)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立家庭信息檔案庫，對個人收入和家庭生活狀況進(jìn)行真實(shí)記錄并定期更新，有助貧困認(rèn)定環(huán)節(jié)信息共享。其次，提供證明的部門應(yīng)建立權(quán)責(zé)一體制度，對弄虛作假等惡劣行為應(yīng)依規(guī)嚴(yán)懲。(2)受助環(huán)節(jié)的監(jiān)管。首先，應(yīng)建立受助生情況追蹤機(jī)制，以有效監(jiān)督受助生日常消費(fèi)水平。與學(xué)生直接接觸的一線工作者，應(yīng)時時關(guān)注學(xué)生生活動態(tài)，通過團(tuán)體活動或個別談話等方式提醒學(xué)生合理安排資助經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)生活狀況變化及時調(diào)整認(rèn)定結(jié)果。其次，對未能遵守資助契約者，應(yīng)建立追責(zé)機(jī)制，相關(guān)事實(shí)記入個人誠信檔案并與其人生發(fā)展掛鉤，讓個體對自身行為樹立責(zé)任意識。

3.堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展眼光，深化人文關(guān)懷觸角并全面整合育人模式，推動資助工作人文化

一方面，深化人文關(guān)懷觸角。(1)建立心理扶貧機(jī)制。班主任和資助工作專職老師應(yīng)時刻關(guān)注貧困生心理狀態(tài)，建立貧困生心理晴雨表。對情況輕微者，以談心談話和團(tuán)體活動為輔，幫助其走出心理困境，重新建立生活信心。而情況嚴(yán)重者，學(xué)校應(yīng)設(shè)立心理關(guān)懷工作室，設(shè)立專業(yè)心理教師隨時候診，為學(xué)生提供專業(yè)引導(dǎo)和治療，并建立家校合作，共同助力學(xué)生成長成才。(2)建立隱私保護(hù)體系。嚴(yán)格保密受助生個人信息，公示方式是否合理值得商榷。建議引進(jìn)美、德等國做法，設(shè)立第三方機(jī)構(gòu)，學(xué)生工作直接接觸者不參與評審過程，由學(xué)生獨(dú)立申報，第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一評審標(biāo)準(zhǔn)客觀審核，既可保證公平性，又可保護(hù)學(xué)生個人隱私，維護(hù)學(xué)生個人尊嚴(yán)。

另一方面，全面整合育人模式。(1)建立能力扶貧機(jī)制。從智育層面出發(fā)，對受助生學(xué)習(xí)成績設(shè)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，以鞭策貧困生勤于學(xué)業(yè)。從實(shí)踐層面出發(fā)，應(yīng)建立受助生互助會，引導(dǎo)其加入學(xué)生會、社團(tuán)等學(xué)生組織，發(fā)揮自身才能，鍛煉個人能力。學(xué)校也應(yīng)努力為學(xué)生搭建校內(nèi)外實(shí)踐活動平臺，豐富“第二課堂”。(2)建立精神扶貧機(jī)制。從自強(qiáng)自立層面出發(fā)，定期開展“立榜樣、樹典型”自強(qiáng)之星評選，勵志類講座等，激發(fā)學(xué)生內(nèi)在品格，對特殊典型，應(yīng)發(fā)揮黨員先鋒作用，點(diǎn)對點(diǎn)幫扶重塑生活信心，積極與其本人和家庭溝通，通過多方合作，幫助學(xué)生走出困局；從感恩意識層面出發(fā)，應(yīng)將權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合，制定受助生履責(zé)要求，引導(dǎo)其多參與公益類活動，以自身力量回饋社會，也可聯(lián)合家庭教育，擴(kuò)大感恩氛圍，助推感恩教育層次。

結(jié)語

學(xué)生資助工程是幫助貧困生順利完成學(xué)業(yè)的主渠道，是推動教育公平發(fā)展的主動力，隨著資助工作受重視程度逐步攀升，資助工作漏洞也逐步暴露，本文梳理出法律政策不健全、監(jiān)管體制不完善、工作流程不科學(xué)、人文關(guān)懷不細(xì)致、育人模式不全面等問題，并有針對性地提出解決策略，著眼資助工作長效發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，更好地推動學(xué)生資助工作法制化、科學(xué)化、人文化。