汪慶華，何 心，張清宇

（1. 華北電力大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 102206；2. 華北電力大學(xué) 教務(wù)處，北京 102206）

近年來，我國全面啟動了“雙一流”建設(shè)工作，大學(xué)理事會是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容，建設(shè)和完善大學(xué)理事會制度對于助力“雙一流”建設(shè)具有重大現(xiàn)實意義，發(fā)揮理事會在政府、社會與大學(xué)之間的聯(lián)系紐帶作用可以成為促進“雙一流”建設(shè)的重要動力。2014 年教育部頒布并實施《普通高等學(xué)校理事會規(guī)程（試行）》后，高等學(xué)校理事會的運行逐漸走向規(guī)范化。但由于我國大學(xué)理事會建立時間不長，總體還屬于新生事物，大學(xué)理事會制度還不夠完善，因此開展理事會制度的深入研究具有現(xiàn)實必要性。

十九屆四中全會強調(diào)：“突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系?！绷?xí)近平總書記在致清華大學(xué)蘇世民學(xué)者項目啟動的賀信中指出：“教育應(yīng)更加密切的互動交流”[1]，這對我國高校堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制、學(xué)習(xí)借鑒其他國家高校經(jīng)驗做法、進一步完善我國現(xiàn)代大學(xué)制度具有很強的指導(dǎo)作用。澳大利亞作為世界上高等教育事業(yè)較為發(fā)達的國家之一，其高等教育受英國教育體制影響較大，政府只對大學(xué)進行宏觀管理，大學(xué)的管理體制是理事會 領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，行政權(quán)和決策權(quán)分離。理事會是澳大利亞公立大學(xué)中的最高決策機構(gòu)，負責(zé)監(jiān)督大學(xué)的管理工作，建立程序正當(dāng)?shù)墓芾碚吲c規(guī)劃大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略方向等。20 世紀80 年代以來，澳大利亞政府開展了對高等教育機構(gòu)設(shè)置、管理體制等方面的市場化改革，強化了理事會在大學(xué)中的地位與作用，從而使澳大利亞高等教育不僅滿足了廣大人民希望接受更多高等教育的需求，而且促進了國內(nèi)教育市場化的積極發(fā)展，使澳大利亞一躍成為高等教育強國。

本文以澳大利亞國立大學(xué)（Australian National University）為案例分析對象，深入剖析澳大利亞的大學(xué)理事會制度，并分析中澳公立大學(xué)理事會制度的異同，為完善具有中國特色的大學(xué)理事會制度提供參考。

一、澳大利亞國立大學(xué)理事會制度概況

澳大利亞國立大學(xué)位于澳大利亞首都堪培拉市，建立于1946 年。澳大利亞國立大學(xué)的管理和運行依據(jù)聯(lián)邦議會立法和1997 年頒布的《聯(lián)邦機構(gòu)和公司法》，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。《1991 年澳大利亞國立大學(xué)法案》中明確規(guī)定澳大利亞國立大學(xué)是一個具有獨立法人資格的實體機構(gòu)，其最高權(quán)力機關(guān)為大學(xué)理事會，有權(quán)依法處理所有涉及學(xué)校利益的重大事宜。[2]

澳大利亞國立大學(xué)理事會是大學(xué)的管理機構(gòu)。它對大學(xué)日常工作進行監(jiān)督，并負責(zé)學(xué)校使命、發(fā)展戰(zhàn)略方向的制定，以及財務(wù)和風(fēng)險管理，確保學(xué)校正常有效運轉(zhuǎn)。理事會的主要職責(zé)有：管理大學(xué)的職責(zé)、建立和維護風(fēng)險控制系統(tǒng)的職責(zé)、鼓勵與他人合作的責(zé)任、處理外部要求的責(zé)任、聯(lián)系與溝通的職責(zé)等。理事會的主要成員有：校長（Chancellor）、副校長（Vice－Chancellor）、院系領(lǐng)導(dǎo)代表、研究人員代表、學(xué)術(shù)人員代表、工作人員代表、研究生代表、本科生代表，以及由教育部部長和理事會成員提名委員會任命的7 名外部成員。

澳大利亞國立大學(xué)下設(shè)多個委員會，就金融、審計、風(fēng)險管理、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究、榮譽學(xué)位等一系列事項向理事會、學(xué)術(shù)委員會和副校長提供咨詢意見。這些委員會有助于學(xué)校保持較高的辦學(xué)水平，對于實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標、分析學(xué)校面臨的機遇和挑戰(zhàn)、提高信息透明度、健全問責(zé)機制等具有重要作用。

二、中澳公立大學(xué)理事會的共同特點

中澳公立大學(xué)理事會在目的、功能等方面存在一致性，盡管理事會制度規(guī)定不盡相同，但在理事會成員構(gòu)成、職責(zé)功能、決策方式上存在一定的共同之處。

（一） 理事會成員構(gòu)成社會化

中澳公立大學(xué)理事會成員組成上，具有多元化、社會化的特征，不僅包括師生和校內(nèi)人員，也吸納了一定社會人員擔(dān)任大學(xué)理事會成員，這些社會人員通常包括政府人員、社區(qū)代表、企業(yè)代表、學(xué)生及家長代表、投資者等。澳大利亞國立大學(xué)理事會共有15 位成員，其中包括校長、學(xué)校教師代表、學(xué)生代表等，而且理事會設(shè)有專門的提名委員會負責(zé)任命社會人士作為理事會外部成員。

我國公立大學(xué)理事會成員除上述與澳大利亞國立大學(xué)相似人員之外，還包括學(xué)校所在地的地方政府人員、與學(xué)校相關(guān)的行業(yè)組織與企業(yè)代表、優(yōu)秀杰出校友代表、社會知名人士與專家等。各領(lǐng)域代表在理事會中所占的比例相對均衡，以便更有利于理事會充分、有效地發(fā)揮作用。

理事會成員的社會化有利于提升大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，通過理事會制度可以加強大學(xué)與社會的溝通聯(lián)系，從而有效增強大學(xué)與社會特別是與學(xué)校所在地區(qū)經(jīng)濟、文化的聯(lián)系，從而有利于大學(xué)在充分了解社會需求的基礎(chǔ)上做出決策，促進大學(xué)樹立服務(wù)社會的重要目標。

（二） 理事會職責(zé)功能綜合化

中澳公立大學(xué)理事會職能一般在理事會章程中有明確規(guī)定，理事會通過審查、監(jiān)督、評價和指導(dǎo)，實現(xiàn)學(xué)校管理的專業(yè)化?！?991 年澳大利亞國立大學(xué)法案》中明確規(guī)定，理事會有權(quán)依法處理所有涉及學(xué)校利益的重大事宜。2014 年我國教育部頒布了《普通高等學(xué)校理事會規(guī)程（試行）》，明確指出理事會是高等學(xué)校實現(xiàn)科學(xué)決策、民主監(jiān)督、社會參與的重要組織形式和制度平臺，從宏觀角度規(guī)定了我國大學(xué)理事會的基本職能。大學(xué)理事會的主要職能是監(jiān)督學(xué)校合理實施民主管理，理事會作為民主協(xié)商機構(gòu)，其溝通職能體現(xiàn)在擴大決策民主、保障重大決策前廣泛聽取意見建議、豐富社會參與辦學(xué)方式、推動辦學(xué)體制改革等方面。

兩國公立大學(xué)理事會相同的職能包括：

1. 對大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的監(jiān)督職能。包括：設(shè)定大學(xué)的使命、價值觀和發(fā)展方向，持續(xù)審查這些策略是否成功等。

2. 促進社會參與大學(xué)管理的職能。包括：對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃提出意見和建議、監(jiān)督和審查大學(xué)日常管理及其績效、推動信息公開及民主決策等。

3. 深化社會聯(lián)絡(luò)與合作的職能。包括：加強學(xué)校與企業(yè)單位的聯(lián)絡(luò)與合作關(guān)系，開展產(chǎn)學(xué)研合作，與企業(yè)聯(lián)合開展學(xué)術(shù)交流、師資培訓(xùn)、聯(lián)合辦學(xué)等。

理事會職能綜合化有助于通過行使其多重職能參與學(xué)校管理，加強學(xué)校與社會的溝通和聯(lián)系，增強學(xué)校的辦學(xué)活力，從而建立有利于大學(xué)建設(shè)與發(fā)展的長效機制。

（三） 理事會決策方式民主化

中澳公立大學(xué)理事會決策形式都是采用會議制度，通過召開理事會議對重大問題進行討論并做出決議。兩國公立大學(xué)理事會原則上通過全體會議討論學(xué)校辦學(xué)相關(guān)事宜，審議理事會工作。理事會成員的投票需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，理事會重大決議還要超過一定投票比例才能通過。澳大利亞國立大學(xué)理事會的《會議常規(guī)制度》中規(guī)定：大學(xué)執(zhí)行官、學(xué)術(shù)委員會主席、治理與風(fēng)險辦公室主任以及理事會所有成員都應(yīng)出席理事會會議，理事會會議向工作人員、學(xué)生、校友和媒體成員以觀察員的身份開放。

我國《普通高等學(xué)校理事會規(guī)程（試行）》中規(guī)定：理事會應(yīng)當(dāng)建立例會制度，每年至少召開一次全體會議；應(yīng)學(xué)校具體要求，也可召開專題會議，或者根據(jù)需要設(shè)立人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的專門議事小組，負責(zé)落實具體工作事項；理事會議采用“一人一票制”的投票方式進行表決。

理事會決策民主化有利于充分反映理事成員的意見和要求，民主參與大學(xué)決策和管理。理事會會議通過民主協(xié)商就會議議題進行充分討論從而達成共識，并采取投票表決的方式?jīng)Q定學(xué)校重大事項或重要決議，從而可以有效實現(xiàn)學(xué)校的民主決策、科學(xué)決策。

三、中澳公立大學(xué)理事會的不同之處

雖然中澳公立大學(xué)理事會存在一定相似之處，但因兩者所處教育環(huán)境不同、發(fā)展階段不同，因而在理事會所屬權(quán)力分配、法律保障體系、下屬機構(gòu)設(shè)置、成員產(chǎn)生方法等方面存在較大區(qū)別。

（一） 理事會所屬權(quán)力分配不同

澳大利亞國立大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)是自上而下的單一權(quán)力體系，在這套體系中，管理權(quán)、行政權(quán)和學(xué)術(shù)執(zhí)行權(quán)三權(quán)分立，由不同的權(quán)力主體掌控，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。理事會掌握管理權(quán)，是大學(xué)的權(quán)力機構(gòu)，確定大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和主要政策，對大學(xué)戰(zhàn)略的實施擁有決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，但理事會不負責(zé)大學(xué)日常工作的具體運作。校長掌握行政權(quán)，其主要職責(zé)是執(zhí)行理事會制定的學(xué)校發(fā)展計劃，主要負責(zé)學(xué)校的日常實際運作和戰(zhàn)略指導(dǎo)，并向理事會報告學(xué)校運行情況。校長由理事會選舉產(chǎn)生，同時也是理事會成員。學(xué)術(shù)委員會掌握理事會賦予的學(xué)術(shù)執(zhí)行權(quán)，其任務(wù)是確保大學(xué)堅持教學(xué)、學(xué)術(shù)和研究的最高標準?？偠灾?，理事會是學(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，理事會擁有最高管理權(quán)。[3]

我國大學(xué)實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，履行黨章等規(guī)定的各項職責(zé)，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長依法獨立負責(zé)地行使職權(quán)，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項任務(wù)完成。黨委實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合，堅持民主集中制，集體討論決定學(xué)校重大問題和重要事項。校長是學(xué)校的法定代表人，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹黨的教育方針，組織實施學(xué)校黨委有關(guān)決議，行使高等教育法等規(guī)定的各項職權(quán)，全面負責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作。[4]理事會擁有監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)，但與澳大利亞國立大學(xué)相比，我國理事會不是決策機構(gòu)，而是以發(fā)揮咨詢指導(dǎo)、溝通聯(lián)絡(luò)的作用為主。在大學(xué)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，校長、黨務(wù)行政系統(tǒng)、學(xué)術(shù)委員會、以及理事會等機構(gòu)的有效配合，使學(xué)校內(nèi)部具有高效的執(zhí)行力，保證了我國大學(xué)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展社會主義建設(shè)者和接班人根本任務(wù)的實現(xiàn)，促進和保障了我國高等教育的健康快速發(fā)展。

（二） 理事會法律保障體系不同

澳大利亞理事會的法律保障體系十分完善，政府出臺了多個法案來保障公立大學(xué)的獨立法人地位，加強理事會的管理，例如：《2013 年公共治理，績效與責(zé)任法案》（Public governance,performance and Accountability Act 2013）、《2014 年公共治理，績效和問責(zé)規(guī)則》（Public governance,performance and accountability rules 2014） 、 《2015 年 高 等 教 育 標 準 框 架 》 （Framework of higher education standards in 2015）、《2018 澳大利亞大學(xué)治理最佳實踐自愿守則》（Voluntary code of best practice in university governance in Australia 2018）等法案。澳大利亞國立大學(xué)作為獨立自治的高等教育機構(gòu)，其理事會有著完備的規(guī)章制度，理事會作為學(xué)校的管理機構(gòu)，其成員和管理人員均受《1991 年澳大利亞國立大學(xué)法案》和《澳大利亞國立大學(xué)理事會章程》的約束。理事會根據(jù)《澳大利亞國立大學(xué)理事會章程》管理運行，章程中具體規(guī)定了大學(xué)理事會所屬權(quán)力、成員條件、下設(shè)委員會、會議決議流程等詳細內(nèi)容。

我國對于大學(xué)理事會的法律保障工作開展較晚，2014 年教育部頒布第一部關(guān)于高校理事會建設(shè)的規(guī)范性文件，《普通高等學(xué)校理事會規(guī)程（試行）》中明確了理事會的性質(zhì)、組成人員、職責(zé)職能、運行體系及其對大學(xué)發(fā)展的推動作用等。而且，我國對大學(xué)理事會的制度規(guī)定更多是從宏觀角度出發(fā)，與澳大利亞的法律相比缺少對理事會運行方面的具體規(guī)定。同時，我國大學(xué)制定的理事會章程普遍不夠細致，例如某些學(xué)校規(guī)定“理事會建立例會制度，理事會全體會議一般每年召開一次，必要時由理事長或委托常務(wù)副理事長臨時召集專題會議”，沒有明確規(guī)定例會制度的詳細內(nèi)容，也沒有規(guī)定召開例會的具體負責(zé)人。

（三） 理事會下屬機構(gòu)設(shè)置不同

澳大利亞國立大學(xué)理事會設(shè)立了多個委員會，各委員會作為理事會輔助管理機構(gòu)，協(xié)助理事會分管特定事務(wù)，為理事會決策提供建議。具體下屬的常務(wù)委員會和小組委員會有：（1）審計和風(fēng)險管理委員會，主要為理事會提供關(guān)于大學(xué)風(fēng)險、控制、內(nèi)部審計和治理框架的建議和幫助，以及負有與財務(wù)報表有關(guān)的外部問責(zé)責(zé)任；（2）校園規(guī)劃委員會，主要就大學(xué)物業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃及發(fā)展事宜進行監(jiān)察及提供建議；（3）財務(wù)委員會，主要向理事會提供關(guān)于大學(xué)財務(wù)管理和對財務(wù)資源及其附屬公司和商業(yè)活動的建議；（4）名譽學(xué)位委員會，主要就大學(xué)授予榮譽學(xué)位向理事會提出建議；（5）提名委員會，主要負責(zé)向教育部長提名擔(dān)任理事會的七個外部成員；（6）薪酬委員會，主要決定副校長的薪酬和就業(yè)條件，并監(jiān)督、審查副校長關(guān)于高級管理人員表現(xiàn)和報酬的決定。委員會輔助理事會管理不僅有利于增強大學(xué)決策的科學(xué)性和學(xué)術(shù)性，而且體現(xiàn)了決策的民主性，可以提高大學(xué)決策的效率。

我國公立大學(xué)理事會同樣通過設(shè)立下屬機構(gòu)，完善理事會內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，下屬機構(gòu)包括：秘書處、常務(wù)委員會、各專門委員會和臨時委員會。例如，汕頭大學(xué)、湘潭大學(xué)、吉林大學(xué)的理事會都下設(shè)各專門委員會，但設(shè)置的委員會個數(shù)因?qū)W校具體情況而異。我國大學(xué)理事會下屬機構(gòu)和澳大利亞的相比，具體分工不同：秘書處主要負責(zé)理事會的日常工作，負責(zé)與理事的溝通聯(lián)系，執(zhí)行理事會決議；常務(wù)委員會、專門委員會和臨時委員會負責(zé)在理事會大會閉會期間分管理事會各類專業(yè)工作。我國大學(xué)理事會章程中對下屬委員會普遍沒有進行詳細的職責(zé)規(guī)定，這不利于下屬機構(gòu)的分工運行。

（四） 理事會成員產(chǎn)生方法不同

澳大利亞國立大學(xué)理事會成員中，政府相關(guān)部門只能委派政府部門代表與立法機構(gòu)成員，教師代表、學(xué)生代表、校友代表和社會人士代表等內(nèi)部成員都是通過選舉產(chǎn)生，其余理事會外部成員由理事會提名委員會根據(jù)理事會確定的準則提名任命。選舉與提名產(chǎn)生理事會成員的方式體現(xiàn)了理事會的社會化與民主化特征，有利于切實代表各方利益參與學(xué)校辦學(xué)管理、監(jiān)督、評價。通過選舉與提名產(chǎn)生的成員必須對民選團體與理事會提名委員會匯報工作，這使其大學(xué)理事會成員最大程度上代表了社會中各方的意見與決策。

我國依據(jù)《普通高等學(xué)校理事會規(guī)程（試行）》的規(guī)定，理事會理事一般應(yīng)包含以下方面的代表：學(xué)校舉辦者、主管部門、共建單位的代表；學(xué)校及職能部門相關(guān)負責(zé)人，相關(guān)學(xué)術(shù)組織負責(zé)人，教師、學(xué)生代表；支持學(xué)校辦學(xué)與發(fā)展的地方政府、行業(yè)組織、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織等理事單位的代表；杰出校友、社會知名人士、國內(nèi)外知名專家等；學(xué)校邀請的其他代表。理事會組成人員中，職務(wù)理事由相關(guān)部門或者理事單位委派；理事單位和個人理事由學(xué)校指定機構(gòu)推薦或者相關(guān)組織推選；當(dāng)然理事由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門負責(zé)人擔(dān)任[5]?？偟膩碚f，我國理事會成員的產(chǎn)生方法以單位委派、學(xué)校邀請和理事推薦為主，成員的產(chǎn)生過程主要是首先由政府單位、行業(yè)相關(guān)企業(yè)以及社會各界人員向?qū)W校提出加入理事會的申請，之后再由理事會開會討論并決定是否通過申請。這些方式使得我國大學(xué)內(nèi)部具有高效的執(zhí)行力，有利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)目標一致，迅速開展各項工作，但是，這也在一定程度上不利于社會參與大學(xué)理事會決策，難以做到最大化的吸取社會意見進行建設(shè)。

四、對進一步完善我國大學(xué)理事會制度的思考

我國現(xiàn)代大學(xué)制度的一個顯著優(yōu)勢和根本特征是我國大學(xué)實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，這是我國大學(xué)的使命和任務(wù)所決定的。我國高校肩負培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人根本任務(wù)，立德樹人是高校的神圣職責(zé)。大學(xué)理事會作為高校增強高等學(xué)校與社會的聯(lián)系、合作的重要紐帶，是支持學(xué)校發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督機構(gòu)，是高等學(xué)校實現(xiàn)科學(xué)決策、民主監(jiān)督、社會參與的重要組織形式和制度平臺。建立和完善大學(xué)理事會制度，對于推進中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)、健全高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)具有十分重要的意義。我國大學(xué)理事會制度由于起步較晚，制度支撐不足，認識不盡一致，總體上還處在發(fā)展的初期階段，與澳大利亞大學(xué)理事會制度相比還存在一些需要逐步完善的地方，如理事會法律保障體系尚需完善、輔助管理機構(gòu)尚需健全、配套治理機制有待成熟等。

（一） 理事會法律保障體系有待進一步完善

目前，對于我國大學(xué)理事會法律法規(guī)方面的約束并不是很健全，尚未形成符合我國大學(xué)具體情況的法律保障體系，立法及制度方面雖然對高校理事會的組建、運行、職責(zé)、作用等進行了明確規(guī)定，但沒有做到與時俱進。馬克思主義辯證唯物主義認識論指出認識來自實踐，又能指導(dǎo)實踐，為實踐服務(wù)。這要求了我國大學(xué)理事會法律法規(guī)要不斷完善以適應(yīng)高校管理的發(fā)展，從而用法律法規(guī)指導(dǎo)理事會開展具體管理運行工作。

同時，由于我國《教育法》《高等教育法》和中央文件中沒有給理事會預(yù)留充足的發(fā)展空間，我國公立大學(xué)理事會面臨作用發(fā)揮不足的困境，公立大學(xué)組建的理事會成員存在榮譽性大于實際作用發(fā)揮的現(xiàn)象，當(dāng)前我國大多數(shù)公立大學(xué)理事會的主要職責(zé)是加強與社會的聯(lián)系，這只是校企合作的另一種簡單形式，甚至一些大學(xué)理事會只能在有限的范圍內(nèi)開展基本的咨詢建議工作。

（二） 理事會輔助管理機構(gòu)仍需進一步明確

我國大學(xué)理事會成員，特別是外部人員和師生代表，有的缺乏大學(xué)治理的動力和積極性，有的缺乏大學(xué)治理的經(jīng)驗和能力，再加上大學(xué)理事會秘書處組織協(xié)調(diào)能力的差異，因而沒有探索到自身獨特的治理路徑，再加上相關(guān)規(guī)章制度在理事會運行細節(jié)上缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致很多高校理事會無法找到自己的正確定位，難以充分發(fā)揮自己的職責(zé)。我國公立大學(xué)的組織架構(gòu)在引進理事會前已經(jīng)建立完備，理事會被引進后還沒有找到進入到高校治理結(jié)構(gòu)的合理路徑，一些大學(xué)雖然建立了理事會，但缺乏健全的理事會輔助管理機構(gòu)，沒有明確界定理事會的權(quán)力與職責(zé)。理事會的下設(shè)機構(gòu)只負責(zé)理事會日常管理，并不能參與大學(xué)決策，委員會沒有專門劃分分工領(lǐng)域，起不到輔助管理的實際作用。我國一些大學(xué)理事會甚至不設(shè)立專門委員會，一方面，理事會做出的決策缺乏專業(yè)人員的意見建議，使得決策缺乏科學(xué)性或難以執(zhí)行；另一方面，理事會缺乏輔助管理機構(gòu)，導(dǎo)致理事會需要處理日常事務(wù)工作，被困于繁瑣事務(wù)中的理事會無法完全發(fā)揮出治理學(xué)校的作用。[6]

（三） 理事會配套治理機制尚需進一步健全

澳大利亞國立大學(xué)擁有強有力的理事會配套治理機制，幫助指導(dǎo)學(xué)校決策，確保明確而有效的問責(zé)制。其具體配套治理機制有[7]：

1. 代表團機制，是旨在提高決策的責(zé)任標準，它的目的是反映大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，并提供一種機制來分配來自立法、政策和程序的權(quán)威。該機制由三種代表團組成：聯(lián)合代表團、專家代表團、立法代表團。

2. 公共利益披露機制，是為促進聯(lián)邦公共部門的完整性和完善問責(zé)制而建立，包括：鼓勵和促進公職人員違法行為的披露；確保公開披露的公職人員得到支持和保護，以避免與披露有關(guān)的不利后果；確保披露得到適當(dāng)?shù)恼{(diào)查和處理。

3. 政策治理機制，提供制定和維護大學(xué)相關(guān)政策、程序、標準等的指導(dǎo)方針。

4. 風(fēng)險管理機制，大學(xué)整體風(fēng)險管理是通過資源的適當(dāng)部署來確保學(xué)校戰(zhàn)略業(yè)務(wù)目標的順利實施。

我國公立大學(xué)理事會普遍存在治理機制方面的規(guī)定不夠健全、管理不夠科學(xué)等問題。理事會約束機制主要以社會道德約束為主，雖然都制定了相應(yīng)的理事會章程，但因缺乏有效的執(zhí)行機制，章程并沒有起到應(yīng)有的規(guī)范約束作用，因此，理事會執(zhí)行力度不強，執(zhí)行效果較差。由于我國大學(xué)理事會制度建立時間尚短，如何科學(xué)統(tǒng)籌地利用學(xué)校現(xiàn)有資源的頂層規(guī)劃還不夠清晰，沒有形成更多切實可行的工作機制和具體舉措。因此，我國大學(xué)需要建立一個動態(tài)的理事會配套治理機制，以加強對理事會的監(jiān)管和治理，進一步促進理事會與學(xué)校各部門的協(xié)作與配合。

五、啟示

習(xí)近平總書記在北大師生座談會上指出：“我們要認真吸收世界上先進的辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國大地辦大學(xué)。”[8]馬克思主義認為，任何事物的發(fā)展都是矛盾的普遍性與特殊性的辯證統(tǒng)一。因此，促進我國大學(xué)理事會改革發(fā)展也要遵循矛盾的普遍性與特殊性的辯證統(tǒng)一的基本原理，要將世界先進經(jīng)驗與中國實際相結(jié)合，建立具有中國特色的大學(xué)理事會制度。黨的十九屆四中全會強調(diào)，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。[9]大學(xué)理事會制度，作為我國現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，是大學(xué)實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負責(zé)制的制度性安排之一，也要按照“固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項”的要求，吸收借鑒其他國家大學(xué)理事會制度，進一步構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的現(xiàn)代大學(xué)制度體系。

（一） 推動形成完善的法律保障體系

我國大學(xué)理事會制度需要有健全完善的法律法規(guī)體系作保障。國家可以通過出臺相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定在黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負責(zé)制制度框架下大學(xué)理事會的職責(zé)、治理機制及運行規(guī)則。還要進一步完善關(guān)于規(guī)定和約束理事會權(quán)力的法律，突出強調(diào)落實大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)、鼓勵社會參與的立法目標。作為大學(xué)、政府與社會之間的橋梁，法律有必要明確規(guī)定理事會與政府、大學(xué)、社會之間的關(guān)系，并提供法律依據(jù)，以確保理事會發(fā)揮其在學(xué)校治理中的作用。

同時，大學(xué)要根據(jù)學(xué)校管理需要在學(xué)校章程中將理事會納入學(xué)校治理體系，并結(jié)合大學(xué)的實際情況加強大學(xué)理事會章程建設(shè)，就理事會職責(zé)、運行體系等達成理事會基本規(guī)劃目標，然后明確定義理事會的具體組織機構(gòu)和治理機制，以使理事會的日常運作受到規(guī)章的約束。

（二） 建立健全的理事會輔助管理機構(gòu)

我國大學(xué)理事會應(yīng)進一步建立健全輔助管理機構(gòu)，從而完善理事會機構(gòu)設(shè)置，使理事會內(nèi)部各機構(gòu)分工合理。學(xué)校應(yīng)根據(jù)實際情況在理事會章程中對輔助管理機構(gòu)的性質(zhì)、數(shù)量做出明確規(guī)定。人數(shù)較少的理事會可以只下設(shè)秘書處或辦公室，幫助理事會處理日常事務(wù)，執(zhí)行理事會決議。規(guī)模大的理事會還可以設(shè)立多個專門委員會作為常設(shè)機構(gòu)，負責(zé)日常事務(wù)，各委員會應(yīng)在理事會章程的指導(dǎo)下，明確工作職責(zé)，定期向理事會匯報工作。其中，專門委員會要體現(xiàn)其專業(yè)性，成員應(yīng)包括各領(lǐng)域的專業(yè)人士。

輔助管理機構(gòu)的設(shè)置有利于提高理事會管理的專業(yè)化，一方面，輔助管理機構(gòu)可以通過理事會會議來推動理事會的有效運作，反之通過評估各輔助管理機構(gòu)的工作質(zhì)量也可以來提高理事會效率；另一方面，在理事會休會期間，輔助管理機構(gòu)可以按照理事會的意愿代為處理日常事務(wù)。

（三） 深入明晰理事會職責(zé)權(quán)限和治理機制

黨的領(lǐng)導(dǎo)是引領(lǐng)中國特色社會主義教育事業(yè)不斷前進的最大政治優(yōu)勢。習(xí)近平總書記明確提出，牢牢掌握黨對學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，關(guān)鍵是要確保高校始終成為“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地”和“培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的堅強陣地”[10]。大學(xué)理事會要在堅持黨委對大學(xué)全面領(lǐng)導(dǎo)的前提下，進一步明確其職責(zé)權(quán)限，只有這樣，才能更好地發(fā)揮其管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)的功能。理事會應(yīng)當(dāng)在大學(xué)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，和大學(xué)各個機構(gòu)一起，共同促進學(xué)校發(fā)展。一方面，理事會要積極支持和配合大學(xué)行政和有關(guān)機構(gòu)，堅持中國特色社會主義辦學(xué)方向，履行大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承、國際合作交流等各項職能；另一方面，大學(xué)相關(guān)機構(gòu)也要支持理事會依法依規(guī)履職盡責(zé)，以保障理事會行使相應(yīng)權(quán)利。

我國公立大學(xué)理事會要建立完善的治理機制，需要建立健全理事會決策監(jiān)督機制、理事會議事程序、理事會成員監(jiān)督體系等，理事會內(nèi)部機構(gòu)分工要清晰，發(fā)展框架結(jié)構(gòu)要明確。我國大學(xué)理事會應(yīng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，逐漸建立健全工作機制，圍繞“雙一流”建設(shè)的戰(zhàn)略目標和發(fā)展路徑，主動適應(yīng)新時代高等教育改革的新要求，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會新發(fā)展理念的深刻內(nèi)涵和具體要求，建立健全運行機制，以創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐我國高等教育發(fā)展。

六、結(jié)論

本文通過以澳大利亞國立大學(xué)為樣本進行分析，從理事會制度的法律保障、理事會成員構(gòu)成、理事會職能、理事會輔助管理機構(gòu)等多個方面對中澳公立大學(xué)理事會制度的異同進行比較分析。中澳大學(xué)理事會的共同特點主要是成員構(gòu)成社會化，職責(zé)功能綜合化，決策方式民主化；差異則主要體現(xiàn)在兩國理事會所屬權(quán)力分配不同，法律保障體系不同，下屬機構(gòu)設(shè)置不同，成員產(chǎn)生方法不同。通過比較分析，思考并總結(jié)了我國公立大學(xué)理事會制度需要進一步完善的方面，主要是理事會法律保障體系有待進一步完善，輔助管理機構(gòu)仍需進一步明確，配套治理機制尚需進一步健全。對此，提出了促進我國大學(xué)理事會發(fā)展的意見和建議，即推動形成完善的法律保障體系，建立健全的理事會輔助管理機構(gòu)，深入明晰理事會職責(zé)權(quán)限和治理機制，以期通過建設(shè)和完善有中國特色、符合我國大學(xué)實際情況的理事會制度助力國家“雙一流”建設(shè)。