曹天祿

2020年是經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)辦40周年。40年來，經(jīng)濟特區(qū)為全國改革開放和國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻，是改革開放以來我國實現(xiàn)歷史性變革、取得歷史性成就的一個生動縮影，在體制改革中發(fā)揮了“試驗田”作用，在對外開放中發(fā)揮了重要“窗口”作用，在體制機制創(chuàng)新中發(fā)揮了“加速器”作用，成為改革開放的“風(fēng)向標(biāo)”和展現(xiàn)中國特色社會主義光輝形象的名片。40來年，經(jīng)濟特區(qū)成為中國特色社會主義貢獻可復(fù)制可推廣經(jīng)驗的集散地，成為世界那些既想快速發(fā)展又想保持獨立性的國家和民族提供中國智慧和中國方案的策源地。習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上指出，經(jīng)濟特區(qū)為全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻，強調(diào)深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹，是中國人民創(chuàng)造的世界發(fā)展史上的一個奇跡。目前，經(jīng)濟特區(qū)已經(jīng)形成了包括經(jīng)濟特區(qū)、自貿(mào)區(qū)（港）、國家級高新區(qū)、國家級新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、保稅區(qū)、綜改區(qū)等在內(nèi)的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大格局，從狹義的經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展到廣義的經(jīng)濟特區(qū)。黨的十八大標(biāo)志著中國特色社會主義進入新時代，經(jīng)濟特區(qū)當(dāng)然也隨之邁入新時代。新時代呼喚新思想，新時代的經(jīng)濟特區(qū)需要新思想指引。習(xí)近平新時代經(jīng)濟特區(qū)重要論述，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對鄧小平、江澤民、胡錦濤等老一輩黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于經(jīng)濟特區(qū)論述的繼承和發(fā)展，是黨、全國人民和廣大特區(qū)建設(shè)者、參與者集體智慧的結(jié)晶，是中國經(jīng)濟特區(qū)精神發(fā)展到新階段的最新理論成果，是新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是新時代經(jīng)濟特區(qū)全面深化改革開放和率先實現(xiàn)現(xiàn)代化思想歸依和行動指南。

一、新時代經(jīng)濟特區(qū)實踐需要新思想指引

任何劃時代的新思想都有其本身的內(nèi)涵和特定的指向，新時代經(jīng)濟特區(qū)重要論述也不例外。馬克思指出：“任何真正的哲學(xué)都是自己時代的精神上的精華?！雹佟恶R克思恩格斯全集（第1卷）》，北京：人民出版社，1995年，第220頁。新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼承和發(fā)展老一輩中央領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟特區(qū)思想、深刻總結(jié)40年經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)和發(fā)展的歷史經(jīng)驗，在實踐基礎(chǔ)上，堅持黨對經(jīng)濟特區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義方向，始終把握堅持改革開放、推動促進經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展這條主線，緊緊圍繞新時代黨和國家需要一個什么樣的經(jīng)濟特區(qū)，以及如何建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)這個主題，站在時代高度，順應(yīng)時代潮流，結(jié)合經(jīng)濟特區(qū)實際，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，以人民為中心，將經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展、中國發(fā)展和世界發(fā)展結(jié)合起來，提出了黨和國家對新時代經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)發(fā)展的一系列重大論斷，闡明了新時代經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)發(fā)展的形勢任務(wù)、路徑方法、方向立場、功能目標(biāo)、價值取向等重大問題，在此基礎(chǔ)上，進一步對經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各方面作出了系統(tǒng)的、科學(xué)的理論分析和正確的政策指引，內(nèi)涵豐富、博大精深，形成了習(xí)近平新時代經(jīng)濟特區(qū)重要論述。習(xí)近平新時代經(jīng)濟特區(qū)重要論述是指引經(jīng)濟特區(qū)在新時代不斷取得新進展、新突破的強大思想武器，必將開辟經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)新境界，而且還將隨著經(jīng)濟特區(qū)的實踐不斷得到豐富和發(fā)展。

習(xí)近平總書記是新時代中國經(jīng)濟特區(qū)重要論述的主要創(chuàng)立者，他對新時代經(jīng)濟特區(qū)的系列講話和指示批示，是新時代經(jīng)濟特區(qū)重要論述的主要內(nèi)容。他在指導(dǎo)經(jīng)濟特區(qū)事業(yè)的偉大實踐中，堅持馬克思主義的立場觀點方法，總結(jié)40年來我國改革開放，尤其是經(jīng)濟特區(qū)40年改革、開放、發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，前瞻世界政治經(jīng)濟發(fā)展大勢和特點，結(jié)合我國現(xiàn)代化事業(yè)總體布局和戰(zhàn)略布局，親自謀劃、親自部署、親自推動，對新時代經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展提出了一系列具有開創(chuàng)性的新理念、新思想、新策略，豐富和發(fā)展了黨的經(jīng)濟特區(qū)思想，對新時代經(jīng)濟特區(qū)重要論述的創(chuàng)立發(fā)展起著決定性作用、作出了決定性貢獻。習(xí)近平總書記對新時代經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)發(fā)展的歷史方位、發(fā)展目標(biāo)、根本動力、實現(xiàn)路徑、實施步驟等作出過重要指示；提出過經(jīng)濟特區(qū)面臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)和新的歷史使命，在“進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想”這“四個偉大”中尋找新的方位，把握好新的戰(zhàn)略定位；指出經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)發(fā)展要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保障，以中國特色社會主義為根本方向，以人民為中心為根本立場，以全面深化改革為根本動力，以貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，踐行經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為基本路徑，以率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為目標(biāo)；強調(diào)經(jīng)濟特區(qū)要在黨和國家實施“一國兩制”和“一帶一路”等國家戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用；要求經(jīng)濟特區(qū)牢記黨創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，不忘初心、牢記使命，服從國家發(fā)展大局，積極融入甚至引領(lǐng)經(jīng)濟全球化進程，為中國和世界貢獻可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗等。習(xí)近平新時代經(jīng)濟特區(qū)重要論述，既是對經(jīng)濟特區(qū)的鞭策，又是對全國的要求。

黨和國家其他主要領(lǐng)導(dǎo)人對新時代經(jīng)濟特區(qū)工作的指導(dǎo)，是習(xí)近平新時代經(jīng)濟特區(qū)重要論述的重要內(nèi)容。2014年4月，李克強在海南考察時強調(diào)“作為中國最大的經(jīng)濟特區(qū)，海南的開放要從國家層面通盤考慮，力爭成為國家對外開放的重要支撐點，要敢闖敢試，用開放帶動、促進改革，倒逼改革”。②《李克強總理在海南的20個瞬間》，人民網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/n/2014/0414/c64094-24891875.html。2015年1月，他在深圳考察時，要求深圳“加快轉(zhuǎn)型升級，先行先試，大膽去闖，大膽去干，繼續(xù)種好國家改革開放試驗田、打造創(chuàng)新發(fā)展高地、成為包容發(fā)展的示范城市”。①《李克強總理在深圳考察紀(jì)實：繼續(xù)種好國家改革開放試驗田》，人民網(wǎng)http://sz.people.com.cn/n/2015/0107/c20284623467175.html。同月，他在廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)考察時，要求廣東自貿(mào)區(qū)加強同港澳深度融合，優(yōu)先發(fā)展金融、科研等高端服務(wù)業(yè)。同年5月，他在廣西考察時指出，讓北部灣經(jīng)濟區(qū)成為向東盟開放的一個戰(zhàn)略。2019年3月，他在政府工作報告中指出，雄安新區(qū)要高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要求全面推進內(nèi)地同香港澳門的互利合作，有效實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃。2018年4月，李克強在考察上海自貿(mào)區(qū)時，要求上海以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移推進改革、擴大開放，形成更多新經(jīng)驗，強調(diào)在更大力度改革開放中推動高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和改善民生。2019年7月他再次來到上海，在新片區(qū)考察時強調(diào)，新片區(qū)是“開放的新擴大、改革的新進展”，要“對標(biāo)國際先進水平，更大力度改革開放”。②《李克強上海考察強調(diào)了什么？》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/premier/2019-07/24/content_5413981.htm。等。不難看出，李克強等其他黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人對新時代經(jīng)濟特區(qū)的任務(wù)、目標(biāo)、路徑、要求、國際合作等，與習(xí)近平新時代經(jīng)濟特區(qū)重要論述高度一致，是新時代經(jīng)濟特區(qū)重要論述的重要內(nèi)容。

黨中央、國務(wù)院對經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)發(fā)展頒發(fā)的各種意見、方案、決定等文件內(nèi)容，是新時代經(jīng)濟特區(qū)重要論述的重要補充。黨中央、國務(wù)院以習(xí)近平新時代經(jīng)濟特區(qū)重要論述為依據(jù)，高屋建瓴、洞察秋毫、審時度勢，根據(jù)國際國內(nèi)形勢，結(jié)合不同經(jīng)濟特區(qū)特點，分別制定各經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展規(guī)劃方案。如2013年9月18日國務(wù)院出臺《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，2014年6月28日國務(wù)院批準(zhǔn)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步擴大開放的措施》，2015年1月29日國務(wù)院印發(fā)《進一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，2017年3月31號國務(wù)院印發(fā)《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，2019年8月6日國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》的通知，2018年4月14日中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，2019年1月24日中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導(dǎo)意見》，2019年8月18日《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》頒布等。這些措施、方案、意見是踐行習(xí)近平新時代經(jīng)濟特區(qū)重要論述的細(xì)化。

廣大經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)者和參與者的經(jīng)驗是新時代經(jīng)濟特區(qū)重要論述的重要組成部分。習(xí)近平總書記在海南建省辦特區(qū)30周年大會上指出：“經(jīng)濟特區(qū)改革發(fā)展事業(yè)取得的成就，是黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)、悉心指導(dǎo)的結(jié)果，是廣大建設(shè)者開拓進取、奮勇拼搏的結(jié)果，是全國人民和四面八方傾力支持、廣泛參與的結(jié)果?！雹哿?xí)近平：《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話》，《人民日報》2018年4月14日（第2版）。他在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會講話中也作了同樣的強調(diào)?？v觀經(jīng)濟特區(qū)40年發(fā)展所取得的巨大成就，離不開黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，每當(dāng)經(jīng)濟特區(qū)遇到艱難險阻時，鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平總書記多次親臨經(jīng)濟特區(qū)，為經(jīng)濟特區(qū)定性、定位、定向，排除干擾，經(jīng)濟特區(qū)才得以渡過各種驚濤駭浪。經(jīng)濟特區(qū)40年發(fā)展所取得的巨大成就，當(dāng)然也離不開全國人民和四面八方的參與者，尤其是離不開奮斗在經(jīng)濟特區(qū)一線的廣大經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)者勇立潮頭、開拓進取、奮勇拼搏，他們在經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)中總結(jié)出了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，形成了中國智慧、中國方案和中國道路，是新時代經(jīng)濟特區(qū)重要論述的重要組成部分。因此，新時代經(jīng)濟特區(qū)重要論述是全黨和全國人民集體智慧的結(jié)晶。

習(xí)近平新時代經(jīng)濟特區(qū)重要論述，體系嚴(yán)整、內(nèi)容豐富、博大精深，除外交、國防等少數(shù)領(lǐng)域內(nèi)容外，幾乎涵蓋了新時代經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的所有領(lǐng)域。實質(zhì)上，習(xí)近平新時代經(jīng)濟特區(qū)重要論述回答了“新時代堅持和發(fā)展什么樣的經(jīng)濟特區(qū)、怎樣堅持和發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)”這一“特區(qū)之問”。前者回答的是新時代經(jīng)濟特區(qū)“是什么”“為什么”的問題，后者回答的是新時代經(jīng)濟特區(qū)“怎么樣”“如何做”的問題。圍繞這個重大課題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在鄧小平、江澤民、胡錦濤經(jīng)濟特區(qū)思想的基礎(chǔ)上，針對黨的十八大以來國際形勢的新變化、我國各項事業(yè)的快速發(fā)展和經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)的突飛猛進的新情況，解放思想、實事求是、與時俱進，以全新的全球視野和大局思維深化對新時代經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)規(guī)律，經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)與中國特色社會主義建設(shè)的關(guān)系，經(jīng)濟特區(qū)與國際接軌等內(nèi)容進行理論探索，取得了一系列豐碩的創(chuàng)新成果。

二、何謂新時代經(jīng)濟特區(qū)

從新時代經(jīng)濟特區(qū)“是什么”“為什么”看，主要包括了經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的方向、立場、目標(biāo)、功能、使命和任務(wù)等內(nèi)容，回答的是新時代經(jīng)濟特區(qū)是怎樣的經(jīng)濟特區(qū)，為什么是這樣的經(jīng)濟特區(qū)這一大是大非問題。方向就是旗幟，經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展方向是一個根本問題，習(xí)近平總書記指出，“這個根本方向，就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路”。①中共中央宣傳部編：《習(xí)近平新時代中國特區(qū)社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019年，第84頁。所以，以經(jīng)濟特區(qū)為引領(lǐng)的我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展是有方向、有立場、有原則的。

在經(jīng)濟特區(qū)方向上，習(xí)近平總書記指出，“中國特色社會主義是社會主義，不是別的什么主義”，“不論怎么改革、怎么開放，都始終堅持中國特色社會主義道路、理論、制度、文化，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略”。②中共中央宣傳部編：《習(xí)近平新時代中國特區(qū)社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019年，第26～27頁。習(xí)近平總書記在深圳、海南、廈門、珠海、上海自貿(mào)區(qū)、浦東新區(qū)等經(jīng)濟特區(qū)考察時無不強調(diào)經(jīng)濟特區(qū)必須堅持中國特色社會主義，因為“經(jīng)濟特區(qū)的成功實踐，充分證明了黨的十一屆三中全會以來形成的黨的基本理論、基本路線、基本方略是完全正確的，中國特色社會主義道路是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路”。③習(xí)近平：《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話》，《人民日報》2018年4月14日（第2版）。

立場就是以人民為中心的立場。人民立場就是無產(chǎn)階級立場，無產(chǎn)階級立場就是絕大多數(shù)人的立場，這也是馬克思主義根本立場，亦即馬克思主義觀察、分析、解決一切問題一以貫之的“不變”立足點和出發(fā)點。以人民為中心的根本立場本質(zhì)上就是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，人民立場也是經(jīng)濟特區(qū)的根本立場。通過經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)不斷滿足特區(qū)人民和全國人民對美好生活的向往這一人民立場，是經(jīng)濟特區(qū)的使命。

從目標(biāo)和功能看，目標(biāo)就是經(jīng)濟特區(qū)要達到的目的，功能就是經(jīng)濟特區(qū)在實現(xiàn)這一目的過程中要發(fā)揮的作用。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟特區(qū)要不忘初心、牢記使命，把握好新的戰(zhàn)略定位，繼續(xù)成為改革開放的重要窗口、改革開放的試驗平臺、改革開放的開拓者、改革開放的實干家?！雹芰?xí)近平：《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話》，《人民日報》2018年4月14日（第2版）。這是黨中央對新時代經(jīng)濟特區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)和總體功能新的描述。

目標(biāo)有大目標(biāo)和小目標(biāo)之分。大目標(biāo)是指經(jīng)濟特區(qū)與黨和國家的目標(biāo)一致，具有普遍性的特點。黨中央設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)的目的就是通過經(jīng)濟特區(qū)先行先試，找尋一條實現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化之路，為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興，為世界謀大同。小目標(biāo)是指各經(jīng)濟特區(qū)在一定階段要達到自己特有的目標(biāo)，具有特殊性的特點。如上海自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)是打造全方位擴大開放的新高地、高質(zhì)量發(fā)展的新高地、推動長三角一體化發(fā)展的新高地、服務(wù)國家“一帶一路”的新高地。深圳的目標(biāo)就是建設(shè)“中國特色社會主義先行示范區(qū)”，創(chuàng)建“社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例”，構(gòu)筑“全球標(biāo)桿城市”等。海南的目標(biāo)是“建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港”，著力打造全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。雄安的目標(biāo)是以“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位”建設(shè)開放發(fā)展先行區(qū)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、綠色生態(tài)宜居新城區(qū)等。浦東新區(qū)的目標(biāo)是“中國改革開放的示范區(qū)”“全球科技創(chuàng)新的策源地”“世界級文化交流和旅游度假目的地”等。其他經(jīng)濟特區(qū)也都有各自新時代的小目標(biāo)。

不同經(jīng)濟特區(qū)有不同功能，黨中央、國務(wù)院設(shè)立各類經(jīng)濟特區(qū)時就已謀篇布局。根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，可以將我國經(jīng)濟特區(qū)劃分為不同類型，從功能上劃分，可以大致劃分為貿(mào)易型經(jīng)濟特區(qū)、生產(chǎn)型經(jīng)濟特區(qū)、研發(fā)型經(jīng)濟特區(qū)、綜合型經(jīng)濟特區(qū)、跨境型經(jīng)濟特區(qū)等。 新時代，我國不同經(jīng)濟特區(qū)雖然都有為探索新條件下中國特色社會主義發(fā)展道路的任務(wù)，但對于不同類型的經(jīng)濟特區(qū)來說其功能與其他經(jīng)濟特區(qū)有明顯不同。如深圳具有“更好實施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，豐富‘一國兩制’事業(yè)發(fā)展新實踐”的功能；雄安具有打造北京非首都功能、疏解集中承載地的功能等；浦東新區(qū)具有上?！拔鍌€中心”的核心承載區(qū)的功能；海南則將全島分為東、西、南、北、中五個功能區(qū)，各自結(jié)合實際，側(cè)重不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展定位。

從使命和任務(wù)看，各經(jīng)濟特區(qū)也有大使命和大任務(wù)，小使命和小任務(wù)之分。大使命和大任務(wù)與黨和國家的使命和任務(wù)一致，具有普遍性特點；小使命和小任務(wù)是黨和國家根據(jù)各經(jīng)濟特區(qū)的特點賦予其不同的使命和任務(wù)，具有特殊性的特點。從大使命和大任務(wù)看，中國共產(chǎn)黨的使命和任務(wù)就是各經(jīng)濟特區(qū)的使命和任務(wù)，即為“人民謀幸福，為民族謀復(fù)興，為世界謀大同”這“三為”，①中共中央宣傳部編：《習(xí)近平新時代中國特區(qū)社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019年，第10頁。總?cè)蝿?wù)就是在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，在本世紀(jì)中葉實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興。但各經(jīng)濟特區(qū)面臨的實際情況不同，黨和國家還分別賦予其特別的使命和任務(wù)。如深圳、珠海、廈門、汕頭就負(fù)有履行“一國兩制”戰(zhàn)略的使命和任務(wù)，深圳在2035年前要實現(xiàn)“五個率先”的任務(wù)等。即使如此，新時代各經(jīng)濟特區(qū)也有相同的使命和任務(wù)，如先行先試、探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗、堅持新發(fā)展理念、踐行高質(zhì)量發(fā)展要求、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等。

從一定意義講，經(jīng)濟特區(qū)的目標(biāo)、使命、任務(wù)、功能是相通的，其性質(zhì)、方向、立場也同樣如此?？梢?，在經(jīng)濟特區(qū)“是什么”“為什么”的問題上，習(xí)近平新時代經(jīng)濟特區(qū)重要論述要回答的就是經(jīng)濟特區(qū)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅持中國特色社會主義這一重大理論問題。

三、何為新時代經(jīng)濟特區(qū)

新時代經(jīng)濟特區(qū)“怎么樣”“如何做”，主要包括了經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的條件、布局、方式、動力、步驟、保障等內(nèi)容。條件就是經(jīng)濟特區(qū)面臨進入新時代這一新歷史方位?！靶滦蝿?、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，賦予經(jīng)濟特區(qū)新的歷史使命，經(jīng)濟特區(qū)要不忘初心、牢記使命……尋找新的方位，把握好新的戰(zhàn)略定位?！雹诹?xí)近平：《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話》，《人民日報》2018年4月14日（第2版）。

黨的十八大后，習(xí)近平總書記對經(jīng)濟特區(qū)開始了新的謀篇布局，著重進行了兩件大事，一是2013年成立我國第一個自由貿(mào)易區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易實驗區(qū)，此后自貿(mào)區(qū)建設(shè)進入了從東部“一條線”向中西部的“面”推進，到2019年，我國自貿(mào)區(qū)已經(jīng)發(fā)展到18個，遍布我國17個省、自治區(qū)、自轄市，彌補了原有經(jīng)濟特區(qū)布局之不足。二是2017年4月1日 ，在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推進下，設(shè)立雄安國家級新區(qū)這一“新特區(qū)”，這是黨中央、國務(wù)院繼深圳等經(jīng)濟特區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)后又一重大舉措，具有重大現(xiàn)實意義。目前，如果加上其他各種實行特殊政策的“區(qū)”，我國經(jīng)濟特區(qū)已形成了多功能、全方位、立體式的新格局，必將整體加速推進我國經(jīng)濟社會建設(shè)和發(fā)展。

在新時代條件下，經(jīng)濟特區(qū)以什么方式如何推動其經(jīng)濟社會發(fā)展？習(xí)近平總書記提出，發(fā)展是第一要務(wù)，創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源，其“根本動力仍然是全面深化改革”，③中共中央宣傳部編：《習(xí)近平新時代中國特區(qū)社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019年，第83頁。新時代經(jīng)濟特區(qū)還要踐行新的發(fā)展理念，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。步驟就是階段，不同階段具有要完成和實現(xiàn)的不同任務(wù)和目標(biāo)。步驟又與使命、任務(wù)、目標(biāo)緊密結(jié)合在一起。如黨中央對深圳提出的“三步”發(fā)展目標(biāo)：2025年、2035年、2050年成為分別建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市、我國社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例和全球標(biāo)桿城市。雄安2035年基本建成高水平社會主義現(xiàn)代化城市。上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)到2025年和2035年，分別建立比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化的制度體系和建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。其他各類經(jīng)濟特區(qū)也都有各自的任務(wù)和實施步驟。

在經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)的保障上，必須加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟特區(qū)的成功實踐……充分證明了無論改什么、改到哪一步，都要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨把方向、謀大局、定政策，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。”①習(xí)近平：《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話》，《人民日報》2018年4月14日第2版。黨中央、國務(wù)院對各經(jīng)濟特區(qū)下發(fā)的各種文件中無不強調(diào)黨對經(jīng)濟特區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和加強黨的建設(shè)工作的重要性，如深圳先行示范區(qū)的建設(shè)必須“以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)……堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。②《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，《人民日報》2019年8月19日第1版。同時，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的‘定海神針’”，“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在”。③中共中央宣傳部編：《習(xí)近平新時代中國特區(qū)社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019年，第68頁。經(jīng)濟特區(qū)相對非經(jīng)濟特區(qū)是我國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，是國際化水平最高的地區(qū)，也是情況最復(fù)雜的地區(qū)，必須由黨總攬全局，經(jīng)濟社會建設(shè)才能順利進行。實踐證明，黨對經(jīng)濟特區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是經(jīng)濟特區(qū)40年來實踐成功的根本保障。始終堅持中國特色社會主義是新時代經(jīng)濟特區(qū)工作的根本方向，始終堅持黨對經(jīng)濟特區(qū)的全面領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟特區(qū)全部工作的中心內(nèi)容和核心要求。

可見，在“怎么樣”“如何做”問題上，習(xí)近平新時代經(jīng)濟特區(qū)重要論述要回答的就是經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)以發(fā)展為內(nèi)容，以改革開放為主線，以創(chuàng)新為動力，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為保障，以踐行新發(fā)展理念、打造現(xiàn)代經(jīng)濟體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，主動融入經(jīng)濟全球化進程和“一帶一路”建設(shè)等為路徑這些重大實踐問題。

總之，習(xí)近平新時代經(jīng)濟特區(qū)重要論述內(nèi)容豐富，既與新時代中國特色社會主義思想內(nèi)容相響應(yīng)，又與經(jīng)濟特區(qū)自身內(nèi)容相結(jié)合，形成了一個嚴(yán)整的思想體系，并將隨世界發(fā)展大勢、我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、中國共產(chǎn)黨自我革命、經(jīng)濟特區(qū)自身發(fā)展中不斷得到豐富發(fā)展。