曹逸希

（陜西省水務(wù)集團(tuán)水生態(tài)綜合開(kāi)發(fā)有限公司，陜西 西安 710004）

1 全球氣候變化對(duì)城市的影響

1.1 海平面上升對(duì)城市的威脅

全球氣候變暖，引起海洋熱膨脹，冰川消融導(dǎo)致海平面上升。根據(jù)《新科學(xué)人》雜志報(bào)告指出，自1880年以來(lái)，全球海平面上升了約8英寸，而且在未來(lái)幾年，上升速度預(yù)計(jì)還會(huì)加快。如果按照目前的趨勢(shì)發(fā)展下去，許多沿海地區(qū)，地球上大約一半人口居住的地方將被海水淹沒(méi)。海平面上升不斷抬高風(fēng)暴潮過(guò)程的基面，導(dǎo)致風(fēng)暴潮加劇，原來(lái)千年一遇的防洪墻將變?yōu)榘倌暌挥鯷1]。海平面上升還將造成淤積減緩及海岸侵蝕，濕地面積驟減，水資源短缺，給城市供水帶來(lái)巨大壓力。此外，還會(huì)對(duì)城市排水、排污造成影響，導(dǎo)致自流排水范圍縮小，污水倒灌，引起城市內(nèi)澇。

1.2 極端氣象災(zāi)害對(duì)城市的破壞

全球變暖加劇了溫暖的熱帶海洋和寒冷的上層大氣之間的溫差，導(dǎo)致極端氣象災(zāi)害頻發(fā)。颶風(fēng)將變得更加強(qiáng)烈，它們摧毀城市建筑物、淹沒(méi)道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致大面積樹(shù)木倒伏，人類的生命安全遭到威脅。隨著氣候變化，城市熱島效應(yīng)加劇，高溫?zé)崂颂鞖馔黄茦O值，水資源需求量增加，水質(zhì)惡化，病毒肆虐，影響人類身體健康。不僅如此，干旱、暴風(fēng)雪和暴雨等極端天氣事件將會(huì)更加頻繁，城市基礎(chǔ)設(shè)施因此將承擔(dān)巨大的壓力，遭受更大程度的破壞。

1.3 自然生態(tài)失衡對(duì)城市的影響

隨著全球平均溫度變暖，森林火災(zāi)頻發(fā)，如2019年7月澳大利亞發(fā)生叢林大火，幾乎蔓延到每一個(gè)州，過(guò)火面積超過(guò)600萬(wàn)公頃，持續(xù)到2020年1月還未熄滅，天然植被被嚴(yán)重破壞，造成城市水土流失和沙漠化，引起環(huán)境污染，自然生態(tài)失衡。自然生態(tài)失衡將會(huì)影響到城市生態(tài)系統(tǒng)，城市環(huán)境質(zhì)量逐年下降，如近年來(lái)我國(guó)霧霾天氣出現(xiàn)的頻率高、發(fā)生日數(shù)多，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。霧霾天氣嚴(yán)重影響了城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)，造成高速公路關(guān)閉、航班延誤或取消等，破壞了城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡。生態(tài)失衡制約了城市的可持續(xù)發(fā)展，其帶來(lái)的災(zāi)難性后果可能是人類都無(wú)法彌補(bǔ)的。

2 韌性城市的概念

韌性一詞最早來(lái)源于拉丁語(yǔ)“resilio”，其本意是“回復(fù)到原始狀態(tài)”；后來(lái)由法語(yǔ)借鑒這個(gè)詞匯，至今則演變成現(xiàn)在英語(yǔ)的“resile”，國(guó)內(nèi)學(xué)者翻譯為彈性或韌性[2]。韌性不僅僅是一個(gè)詞，它的概念是復(fù)雜的，在不同的研究領(lǐng)域有著不同的含義。韌性城市試圖創(chuàng)造一種融合空間、人的行為和可持續(xù)性的生存方式，為未來(lái)城市可能發(fā)生的變化及自然災(zāi)害提前做出規(guī)劃，提高城市的適應(yīng)性、恢復(fù)力及從自然災(zāi)害中學(xué)習(xí)的能力。就韌性城市的特征而言，絕大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為韌性城市具有資源富余、堅(jiān)固性、冗余性、靈活性、兼容性和整合性，以及生態(tài)系統(tǒng)或城市系統(tǒng)的多樣性和高度的適應(yīng)性[3]。

3 氣候變化與構(gòu)建韌性城市的必要性

應(yīng)對(duì)氣候變化行之有效的措施就是適應(yīng)氣候、緩解氣候、改善氣候，建造可持續(xù)發(fā)展的韌性城市，增強(qiáng)城市的自我生態(tài)修復(fù)能力及應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性自然災(zāi)害的外部抵抗力。城市是一個(gè)復(fù)雜而動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，技術(shù)、自然和社會(huì)因素相互作用。韌性城市意味著當(dāng)災(zāi)難在未來(lái)發(fā)生時(shí)，我們能夠有效地應(yīng)對(duì)它們的影響。

“韌性”本身也是一個(gè)不斷發(fā)展演進(jìn)的過(guò)程，因?yàn)樗鼈兪穷A(yù)先設(shè)計(jì)的，能夠迅速的從自然災(zāi)害的影響中恢復(fù)過(guò)來(lái)。它們能夠減輕災(zāi)害的危險(xiǎn)性，包括災(zāi)害發(fā)生時(shí)的影響，它們由一套完整的城市生命線系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)組成，采用對(duì)城市最低的影響或損害，保持某些重要的功能和結(jié)構(gòu)，而后適應(yīng)和恢復(fù)到一種可持續(xù)性的新水平。

4 氣候變化影響下的韌性規(guī)劃策略

4.1 以場(chǎng)所創(chuàng)建為引領(lǐng)進(jìn)行韌性規(guī)劃

4.1.1 建造有韌性的開(kāi)放空間

改善公共綠地的現(xiàn)狀，種植樹(shù)木以減緩不斷升高的溫度。擴(kuò)大現(xiàn)有公園的面積，增設(shè)城市公園廣場(chǎng)等開(kāi)放空間，增強(qiáng)其相互之間的交通連接性，打造網(wǎng)絡(luò)化的公園綠地系統(tǒng)?；謴?fù)彈性軟質(zhì)的濱水邊界，涵養(yǎng)水源、保持水土，利用濕地生態(tài)系統(tǒng)凈化水源、蓄洪抗旱，嚴(yán)格保護(hù)濱水資源，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性。使用生態(tài)雨洪韌性系統(tǒng)來(lái)管理雨水，建設(shè)透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、植草溝、雨水花園、生物滯留設(shè)施、蓄水池、調(diào)節(jié)池、植被緩沖帶、初期雨水棄流設(shè)施、人工土壤滲濾等技術(shù)，減少雨水徑流，為雨水預(yù)留滯蓄空間。以西安市為例，在場(chǎng)所創(chuàng)建方面，這幾年陸續(xù)建成了南湖、浐灞國(guó)家濕地公園，灃河濕地公園，幸福河生態(tài)公園，橘河濕地公園等。

4.1.2 提供保護(hù)性的基礎(chǔ)設(shè)施

完善城市中的灰色基礎(chǔ)設(shè)施及綠色基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市能夠適應(yīng)海平面上升和極端氣象災(zāi)害帶來(lái)的影響。完善城市的排澇防洪系統(tǒng)，通過(guò)自然調(diào)蓄水體與閘泵聯(lián)排的防洪方式相互協(xié)同配合來(lái)促使市政設(shè)施建設(shè)，從而增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)強(qiáng)暴雨或臺(tái)風(fēng)等極端天氣的能力，并降低城市的熱島效應(yīng)[4]。運(yùn)用科學(xué)技術(shù)方法對(duì)城市的未來(lái)水位進(jìn)行預(yù)期，避免在高風(fēng)險(xiǎn)、易淹沒(méi)的地區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，在不易受洪水影響的地區(qū)沿著交通走廊實(shí)施中高密度的發(fā)展，減輕城市供、排水生態(tài)系統(tǒng)的壓力，加強(qiáng)對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，降低沿海區(qū)域的危險(xiǎn)。增加可再生能源、電池儲(chǔ)存以及類似的能源儲(chǔ)存系統(tǒng)和微電網(wǎng)的生產(chǎn)及使用，減少溫室氣體排放，發(fā)展清潔能源，提高能源系統(tǒng)的韌性。制定城市建筑重建和恢復(fù)力計(jì)劃，對(duì)現(xiàn)有建筑物進(jìn)行結(jié)構(gòu)加固、抬升基礎(chǔ)、加固外墻、改善防洪措施等，采用建筑節(jié)能技術(shù)建造綠色建筑，建造靈活的、可移動(dòng)的建筑物作為地震、洪災(zāi)、瘟疫等災(zāi)后應(yīng)急，實(shí)現(xiàn)城市的韌性發(fā)展。以西安市為例，在發(fā)展清潔能源方面，大部分公交車更換為電動(dòng)汽車，個(gè)人購(gòu)買新能源汽車給予10000元/輛財(cái)政補(bǔ)貼。

4.1.3 恢復(fù)種群重建自然棲息地

通過(guò)修復(fù)珊瑚礁、紅樹(shù)林及濕地等自然棲息地，幫助沿海城市適應(yīng)氣候變化，減緩風(fēng)暴潮和海平面上升帶來(lái)的影響。珊瑚礁為海洋中一類極為特殊的生態(tài)系統(tǒng)，不僅向人類社會(huì)提供海產(chǎn)品、藥品、建筑和工業(yè)原材料，而且能夠防岸護(hù)堤，保護(hù)環(huán)境。但近年來(lái)隨著全球氣候變化和人類活動(dòng)影響加劇，珊瑚礁的生物多樣性驟減、生態(tài)功能退化現(xiàn)象日益突出，美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局（NOAA）預(yù)測(cè)全球約有75%的珊瑚礁將面臨威脅，因此對(duì)珊瑚礁進(jìn)行生態(tài)修復(fù)對(duì)維持生態(tài)平衡抵御風(fēng)暴具有重大意義[5]。紅樹(shù)林生長(zhǎng)于濕地海陸交匯處的潮間地帶，是沿海的第一道防護(hù)林，其在消浪護(hù)堤、防災(zāi)減災(zāi)、凈化水源、調(diào)節(jié)小氣候、保護(hù)生物多樣性以及豐富城市景觀美學(xué)方面發(fā)揮著顯著的作用。沿海濕地具有旅游休閑、知識(shí)擴(kuò)展、研究的功能，在保育生態(tài)資源與生態(tài)群落方面具有重要意義，生物多樣性直接決定了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，只有穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)人類才能健康的生存。秦嶺是我國(guó)南北地理分界線，更是涵養(yǎng)八百里秦川的一道生態(tài)屏障，2019年通過(guò)對(duì)秦嶺違建別墅的徹查整治，恢復(fù)重建自然生態(tài)。

4.2 以多方參與為核心進(jìn)行韌性規(guī)劃

4.2.1 政府主導(dǎo)實(shí)施韌性規(guī)劃

發(fā)展韌性城市需要政府作為牽頭人，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)、非盈利組織、高校研究機(jī)構(gòu)以及公眾等共同參與配合。使得城市韌性從多專業(yè)、多學(xué)科、多方位、多元化的方面發(fā)展，秉承“多方參與”的規(guī)劃原則，充分調(diào)動(dòng)公眾積極性，提升公眾意識(shí)以及建立穩(wěn)定有效的公眾參與機(jī)制，使其參與到城市韌性規(guī)劃發(fā)展的工作中。只有依靠多方參與的城市建設(shè)與發(fā)展才更具韌性，更具備持續(xù)發(fā)展的可能。

4.2.2 多方參與經(jīng)營(yíng)韌性中心

在大數(shù)據(jù)技術(shù)和智慧城市的發(fā)展下，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)整合分析，結(jié)合合理的服務(wù)半徑選擇適宜的點(diǎn)建造小型韌性中心，韌性中心將包含災(zāi)前預(yù)警系統(tǒng)和災(zāi)后風(fēng)控系統(tǒng)，在預(yù)防和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。韌性中心的經(jīng)營(yíng)融合多方參與理念，積極鼓勵(lì)公眾及利益相關(guān)者作為志愿者，在災(zāi)難發(fā)生后為城市提供最大程度的幫助，使其能夠快速恢復(fù)。他們將充當(dāng)政府與公眾之間的聯(lián)絡(luò)員，幫助政府和公眾建立聯(lián)系。這些韌性中心可以被廣泛復(fù)制，并用于解決城市區(qū)域間不同的韌性挑戰(zhàn)。

4.2.3 創(chuàng)建平臺(tái)評(píng)估韌性發(fā)展

運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)不同城市要素和人之間的互通，從物質(zhì)和社會(huì)層面提升城市韌性。云平臺(tái)通過(guò)大數(shù)據(jù)綜合定量分析，為城市的空間結(jié)構(gòu)、交通組織等的動(dòng)態(tài)優(yōu)化提供強(qiáng)有力的支持，它同時(shí)提供一個(gè)政府和公眾共享的開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)、與用戶交互提供有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化影響的韌性規(guī)劃策略。政府定期更新云平臺(tái)信息數(shù)據(jù)及韌性規(guī)劃策略，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系。公眾閱讀并提出自己的建議，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享以及改善政府間合作。例如:政府用地理信息系統(tǒng)GIS建立水力模型，評(píng)估城市供水和排水基礎(chǔ)設(shè)施的韌性。明確現(xiàn)狀供水和排水基礎(chǔ)設(shè)施與預(yù)期恢復(fù)力方面的挑戰(zhàn)和差距，這些成果將用于制定更有恢復(fù)力的供水和排水管理系統(tǒng)的指標(biāo)。

4.3 以公共交通為導(dǎo)向進(jìn)行韌性規(guī)劃

4.3.1 提升交通基礎(chǔ)設(shè)施韌性

交通基礎(chǔ)設(shè)施的韌性即城市交通基礎(chǔ)設(shè)施抵抗自然災(zāi)害等突發(fā)事件的恢復(fù)能力。為提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的韌性，建立交通災(zāi)害管理系統(tǒng)，收集各項(xiàng)交通數(shù)據(jù)，為災(zāi)害發(fā)生時(shí)人們緊急疏散提供信息，以快速適應(yīng)突然發(fā)生的災(zāi)害，減輕災(zāi)害造成的損傷。該系統(tǒng)還將全面收集自然災(zāi)害及氣候變化數(shù)據(jù)，應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)以及地理信息系統(tǒng)GIS技術(shù)，建立交通基礎(chǔ)設(shè)施及沿線區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)模型（如交通流模型、數(shù)字高程模型、氣象水文模型、洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖等），為交通基礎(chǔ)設(shè)施的韌性提升建立良好的實(shí)施基礎(chǔ)[6]。

4.3.2 倡導(dǎo)公共交通綠色出行

全球氣候變暖的主要原因是溫室氣體排放造成的溫室效應(yīng)，而溫室氣體的排放與汽車尾氣關(guān)系密切，因此我們提倡節(jié)能減排，號(hào)召綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通。結(jié)合TOD公共交通導(dǎo)向發(fā)展理念，以公共交通站點(diǎn)為中心開(kāi)發(fā)，利用現(xiàn)狀交通基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建一個(gè)面向公眾的，包含多種方式的公共交通系統(tǒng)，無(wú)縫地將不同的交通方式鏈接在一起，減少道路擁堵。此外，利用交通大數(shù)據(jù)進(jìn)行出行路線調(diào)整，實(shí)施先進(jìn)的城市交通管理系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)導(dǎo)航，實(shí)現(xiàn)從鐵路和快速公交到公交、地鐵、微交通、共享汽車和其他模式的出行方式。增加人行步道和自行車道，鼓勵(lì)電動(dòng)、無(wú)污染的交通方式，融合景觀藝術(shù)元素打造綠色線性走廊，創(chuàng)建低碳多層級(jí)綠色交通網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府通過(guò)采取關(guān)停小煤窯，對(duì)高耗能企業(yè)煙氣余熱回收，鍋爐煤改氣等嚴(yán)格的減排措施，目前全國(guó)霧霾天氣已有明顯的改善趨勢(shì)。

5 結(jié)語(yǔ)

本文著眼于在全球氣候變暖，自然災(zāi)害等環(huán)境因素影響的背景下，如何將韌性規(guī)劃策略引入到具體的城市韌性系統(tǒng)構(gòu)建中來(lái)。規(guī)劃策略通過(guò)創(chuàng)建開(kāi)放場(chǎng)所、鼓勵(lì)多方參與以及整合公共交通等的韌性構(gòu)建，有效增強(qiáng)城市的韌性，使城市更具有吸引力，更宜居，從而應(yīng)對(duì)城市發(fā)展過(guò)程中的諸多不確定性，有益于城市可持續(xù)性發(fā)展。