潘曉濱，王梓熒

（天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，天津 300222）

我國(guó)提出的“一帶一路”倡議構(gòu)建出一個(gè)全方位、多層次的國(guó)家聯(lián)系網(wǎng)，不僅將中國(guó)與亞歐非的幾大國(guó)家聯(lián)系起來(lái)，加強(qiáng)了各國(guó)之間的互聯(lián)互通；同時(shí)也十分契合沿線國(guó)家的需求，使中國(guó)與各國(guó)之間進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相創(chuàng)造新一層面的發(fā)展機(jī)遇。“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，意味著我國(guó)“走出去”的企業(yè)數(shù)量在不斷增多，在東道國(guó)投資設(shè)廠引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題也愈來(lái)愈引起中國(guó)政府乃至世界的重視[1]。因而，“綠色”因素在“一帶一路”倡議建設(shè)中越來(lái)越占有重要地位。

我國(guó)官方高度重視“一帶一路”倡議中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，早在2015年發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文件中就提到要在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中明確生態(tài)文明理念，要在保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)氣候變化與生物多樣性保護(hù)方面進(jìn)行合作，共同建設(shè)綠色的絲綢之路①。2016年8月，習(xí)總書(shū)記在關(guān)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的工作座談會(huì)上面也著重強(qiáng)調(diào)，要努力深化各方面的合作，尤其是在環(huán)保方面要努力踐行生態(tài)文明理念，加大環(huán)境保護(hù)的力度，努力同沿線各國(guó)共同打造綠色的“一帶一路”。之后于2017年5月四部委聯(lián)合發(fā)布文件②，明確了推進(jìn)綠色“一帶一路”需將環(huán)境友好、資源節(jié)約的原則融入到國(guó)際合作的全過(guò)程當(dāng)中，要促進(jìn)企業(yè)遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，逐步提高我國(guó)在全球治理環(huán)境的水平與能力。隨后原環(huán)境保護(hù)部在出臺(tái)的合作規(guī)劃中指出③，到2025年要筑牢我國(guó)與沿線國(guó)家在生態(tài)保護(hù)方面的合作基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保合作的美麗藍(lán)圖，推動(dòng)2030年以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展議程中所倡議的環(huán)境目標(biāo)。2019年4月第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京舉行，其中發(fā)布了《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》，文件指出綠色“一帶一路”正在從中國(guó)倡議轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚬沧R(shí)。在實(shí)踐中，我國(guó)一直積極將綠色理念逐步貫穿于“一帶一路”倡議的建設(shè)之中，而且已與30多個(gè)沿線國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面簽署了合作協(xié)議，與100多個(gè)來(lái)自“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的合作伙伴一同成立了綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟。這些成果的達(dá)成，無(wú)不深化了我國(guó)與“一帶一路”沿線各國(guó)在生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，為共建綠色與發(fā)展的“一帶一路”添磚加瓦。

一、“一帶一路”倡議中的綠色內(nèi)涵評(píng)析

“一帶一路”倡議中的綠色發(fā)展是各個(gè)參與國(guó)共同遵循的一個(gè)理念，既是尊重自然、順應(yīng)自然，也是進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。綠色“一帶一路”不僅要打造綠色利益的共同體，更是要打造綠色責(zé)任的共同體，進(jìn)而各國(guó)共同形成綠色命運(yùn)的共同體?！耙粠б宦贰毕碌木G色發(fā)展是以中國(guó)在新能源領(lǐng)域所具有的優(yōu)勢(shì)為抓手，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人才輸送方面進(jìn)行推動(dòng)，與沿線各國(guó)通力合作，共同制定符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色發(fā)展之路。同時(shí)，“一帶一路”還將在綠色治理的能力建設(shè)方面加強(qiáng)努力，在應(yīng)對(duì)氣候變化、在投資過(guò)程中保護(hù)沿線國(guó)家環(huán)境變化和加快促進(jìn)投資的綠色轉(zhuǎn)型方面都在穩(wěn)步推進(jìn)。這是我們國(guó)家作為“一帶一路”倡議的提倡者的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)[2]。“一帶一路”倡議中的綠色內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）綠色資源節(jié)約之路

“一帶一路”倡議是實(shí)現(xiàn)對(duì)其建設(shè)過(guò)程中的資源進(jìn)行合理的配置、高效率使用、以及進(jìn)行循環(huán)利用和有效的保護(hù)，以此來(lái)降低“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中能源資源的消耗而產(chǎn)生溫室氣體排放的問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)“一帶一路”參與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源的承載能力相適應(yīng)，共同應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界能源枯竭與氣候變化的挑戰(zhàn)。

（二）綠色生產(chǎn)與消費(fèi)之路

在“一帶一路”倡議具體的實(shí)施過(guò)程中以推動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和有益于全人類(lèi)身體健康的方式進(jìn)行的生產(chǎn)以及消費(fèi)方式，從節(jié)約各類(lèi)資源、節(jié)制使用能源，多進(jìn)行重復(fù)利用與可再生技術(shù)的運(yùn)用來(lái)使得“一帶一路”的生產(chǎn)過(guò)程與消費(fèi)過(guò)程可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展性。

（三）生態(tài)友好與綠色智慧之路

在“一帶一路”的建設(shè)過(guò)程中，需引入智慧城市的發(fā)展手段來(lái)促進(jìn)低碳減排。比如利用一些信息通信的技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)來(lái)尋找并開(kāi)發(fā)低碳能源，同時(shí)積極鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)文化交流，推進(jìn)“一帶一路”在建設(shè)過(guò)程中的綠色創(chuàng)新與發(fā)展。

二、中國(guó)與東盟開(kāi)展“一帶一路”環(huán)境保護(hù)合作的必要性

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境影響之關(guān)系十分密切。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，涉及到產(chǎn)業(yè)投資，尤其是進(jìn)行自然資源的開(kāi)發(fā)，其過(guò)程都或多或少伴隨著對(duì)環(huán)境的破壞。由此而產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，不僅會(huì)引發(fā)海外企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用竦臎_突使項(xiàng)目難以推進(jìn)，更有甚者還可能會(huì)使企業(yè)遭受巨額經(jīng)濟(jì)損失，投資最終也以失敗而告終[3]。

（一）國(guó)際投資活動(dòng)中可能引發(fā)的東道國(guó)資源破壞與環(huán)境污染問(wèn)題

東盟地區(qū)部分國(guó)家的森林資源十分豐富，因而企業(yè)大多在當(dāng)?shù)赝顿Y開(kāi)采森林資源，一旦為了自身利益而過(guò)度的開(kāi)采就會(huì)造成當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境被破壞，生態(tài)系統(tǒng)退化，野生動(dòng)物死亡率增加、形成噪音、光污染等等的一系列問(wèn)題[4]。

金光紙業(yè)是新加坡公司對(duì)印度尼西亞直接投資的企業(yè)中最大的造紙業(yè)生產(chǎn)商[5]。1984年以來(lái)，金光紙業(yè)在印度尼西亞的蘇門(mén)答臘島上為了進(jìn)行造紙，累計(jì)砍伐了超過(guò)200萬(wàn)公頃的樹(shù)木，使得島上面的森林植被銳減，其中在經(jīng)過(guò)鑒定的具有高保護(hù)價(jià)值的森林中，已經(jīng)有三分之一消失掉了。不僅嚴(yán)重減少了森林中的物種多樣性，而且使得原本在森林中生活的老虎、大象等野生動(dòng)物因?yàn)榱值氐臏p少，不得不出來(lái)與人類(lèi)爭(zhēng)奪棲息地。由于持續(xù)的生產(chǎn)紙質(zhì)產(chǎn)品，印度尼西亞已經(jīng)成為了世界第三大溫室氣體的排放國(guó)，而其中的四分之三就是來(lái)自于森林被破壞所產(chǎn)生的排放。因而，在2012年的12月6日，有60個(gè)來(lái)自于印度尼西亞和國(guó)際的NGOs（非政府組織）聯(lián)合起來(lái)向金融機(jī)構(gòu)發(fā)表公開(kāi)信，要求這些金融機(jī)構(gòu)不要再向金光紙業(yè)在印度尼西亞的投資提供資金服務(wù)。經(jīng)過(guò)這一次抗?fàn)?，很多公司均不再與金光紙業(yè)進(jìn)行合作，同時(shí)，其因?yàn)闆](méi)有進(jìn)行環(huán)保的生產(chǎn)與投資進(jìn)而遭到的反對(duì)使其產(chǎn)生了數(shù)千萬(wàn)美元的損失。在這個(gè)案例中我們可以看出：一個(gè)公司要在東道國(guó)投資辦廠，不能只顧自己的利益，必須要考慮到所投資國(guó)家的生態(tài)環(huán)境，要使所投資的項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與人文發(fā)展、環(huán)境發(fā)展等，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏的友好局面[6]。

（二）國(guó)際投資活動(dòng)中對(duì)東道國(guó)產(chǎn)生的生態(tài)影響和移民問(wèn)題

在投資者對(duì)東道國(guó)進(jìn)行的投資活動(dòng)中，尤其是一些特許權(quán)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，如供水、供電等項(xiàng)目,除了產(chǎn)生一些傳統(tǒng)的環(huán)境問(wèn)題外，可能還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卦∶竦纳町a(chǎn)生負(fù)面影響，引發(fā)環(huán)境人權(quán)的沖突[7]。

柴阿潤(rùn)水電項(xiàng)目是2006年中國(guó)公司與柬埔寨工業(yè)、礦業(yè)和能源部共同簽訂的在柬埔寨國(guó)公省特莫幫縣境內(nèi)修建水電站的項(xiàng)目[8]。項(xiàng)目計(jì)劃裝機(jī)容量108MW，年均發(fā)電量5.95億度，預(yù)計(jì)總投資額為4億美元。但在進(jìn)行過(guò)程中，卻不斷遭到反對(duì)的聲音，原因在于該項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和移民問(wèn)題。柴阿潤(rùn)項(xiàng)目擬修建的地址位于阿潤(rùn)河上，該河流經(jīng)柬埔寨中部的豆蔻林保護(hù)地（CCPF），而CCPF屬于亞洲最大的森林保護(hù)地之一，其生物多樣性十分豐富。反對(duì)者們擔(dān)憂水電站建設(shè)后會(huì)淹沒(méi)森林，對(duì)豆蔻林及林內(nèi)的野生動(dòng)物帶來(lái)影響。同時(shí)，由于修建水電站，需要占用到一部分的村社用地，共計(jì)9474公頃土地，其中生活的村民326戶(hù)（1642人），有189戶(hù)（899人）需要搬遷。在這部分人群中，有很大一部分是原住民，他們獨(dú)特的生活習(xí)俗和特殊的文化傳統(tǒng)與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境密不可分。盡管中國(guó)的公司為其提供了賠償條件，但大部分原住民還是不愿意放棄他們認(rèn)為神圣的森林與原始的生活環(huán)境。因而，在2014年，100多位來(lái)自柬埔寨非政府組織人員和當(dāng)?shù)卮迕竦姆磳?duì)者們阻斷了通往阿潤(rùn)河谷的道路，使得建設(shè)水電站的機(jī)器無(wú)法進(jìn)場(chǎng)。至此時(shí)，項(xiàng)目處于停滯狀態(tài)，2015年2月，柬埔寨總理洪森宣布，項(xiàng)目將何去何從將由2018年選出的新一屆政府決定。通過(guò)這樣的實(shí)例我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到，投資活動(dòng)的順利開(kāi)展離不開(kāi)東道國(guó)政府與民眾的支持，同時(shí)也不能低估非政府組織的影響力。當(dāng)東道國(guó)的法制尚不十分健全，同時(shí)公共設(shè)施和服務(wù)較短缺之時(shí)，應(yīng)認(rèn)識(shí)到開(kāi)展多方協(xié)商、取得社會(huì)，尤其是當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)、非政府組織和媒體認(rèn)可的重要性，只有真正獲得社會(huì)各方的支持，我們?cè)诰惩馔顿Y的項(xiàng)目才有可能順利實(shí)施[9]。

通過(guò)與東盟環(huán)境保護(hù)相關(guān)的兩個(gè)案例，我們可以看到，中國(guó)企業(yè)到“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行投資，必須要了解沿線國(guó)家的法律環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境與生態(tài)環(huán)境等，及時(shí)調(diào)整做出的投資計(jì)劃，既要符合自身的發(fā)展戰(zhàn)略，又要適合“一帶一路”參與國(guó)的發(fā)展需求。東盟地區(qū)目前整體處在環(huán)境敏感的地域，雖然東南亞國(guó)家有著高森林覆蓋率，豐富的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，但由于近年來(lái)其人口的快速增長(zhǎng)與毀林采礦以及氣候變化帶來(lái)的影響等，使得其生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。在這樣的背景之下，中國(guó)的海外投資主體到東盟進(jìn)行投資時(shí)，要注意項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境影響與當(dāng)?shù)孛癖姷沫h(huán)境人權(quán)的保障，選擇環(huán)境友好，可持續(xù)發(fā)展的投資路線進(jìn)行[10]。

三、中國(guó)與東盟開(kāi)展“一帶一路”環(huán)境保護(hù)合作的可行性

（一）雙邊環(huán)境保護(hù)合作

2019年是中國(guó)與東盟地區(qū)建立對(duì)話關(guān)系的第27年，雙方都十分重視“一帶一路”的發(fā)展，均致力于將其打造成為中國(guó)與東盟戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的新發(fā)展平臺(tái)。在其中，環(huán)境保護(hù)也是中國(guó)與東盟合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，近十幾年來(lái)，中國(guó)同東盟在環(huán)境領(lǐng)域的合作不斷加深，自2003年雙方簽署了《面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，其中就已開(kāi)始強(qiáng)調(diào)“要進(jìn)一步的促進(jìn)環(huán)境、教育、科學(xué)、文化等方面的交流，互相增進(jìn)雙方在這些領(lǐng)域的合作廣度與深度”。在此之后的2007年，雙方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議就提出了要進(jìn)行環(huán)境合作，共同制定戰(zhàn)略方針等倡議，中國(guó)同東盟的環(huán)境保護(hù)合作正式步入軌道[11]。特別是在2010年，我國(guó)同東盟建立了中國(guó)東盟環(huán)境保護(hù)合作中心，雙方先后通過(guò)了《中國(guó)-東盟環(huán)境保護(hù)合作戰(zhàn)略》并實(shí)施了《中國(guó)-東盟環(huán)境合作行動(dòng)計(jì)劃》等，旨在通過(guò)同東盟之間建立環(huán)保合作戰(zhàn)略，在生態(tài)和生物多樣性的保護(hù)方面、清潔生產(chǎn)方面與環(huán)境保護(hù)教育方面開(kāi)展合作，共同實(shí)現(xiàn)人與自然之間的綠色發(fā)展、和諧發(fā)展[12]。2016年，中國(guó)與東盟一起通過(guò)了未來(lái)5年的環(huán)境保護(hù)合作戰(zhàn)略，其總體目標(biāo)就是要加強(qiáng)中國(guó)同東盟之間在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的優(yōu)先合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間環(huán)境的可持續(xù)性④。

（二）多邊體制框架下的環(huán)境保護(hù)合作

在東盟地區(qū)中，各國(guó)的環(huán)境立法也有逐漸加快的趨勢(shì)，單就一些國(guó)際環(huán)境公約來(lái)看，在東盟國(guó)家中加入其中的就已不占少數(shù)。如1971年的《國(guó)際濕地公約》，除新加坡與文萊兩國(guó)沒(méi)有加入外，其他八國(guó)均已加入；而1972年的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》所有東盟國(guó)家均已加入；1972年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》除柬埔寨外其余東盟國(guó)家均已加入；1985年的《保護(hù)臭氧層維也納公約》所有國(guó)家均已加入；1992年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》與《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》所有國(guó)家均已加入[13]。上述公約中國(guó)均已在不同時(shí)間加入，同時(shí)中國(guó)與東盟在多邊體制下也展開(kāi)了越來(lái)越多的合作，例如在WTO框架下，中國(guó)與東盟成立了中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA），CAFTA是繼歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）之后的第三大世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。中國(guó)與東盟10國(guó)都是WTO成員國(guó)，在CAFTA規(guī)則中，引用現(xiàn)有WTO規(guī)則并完善和發(fā)展了中國(guó)與東盟之間針對(duì)農(nóng)業(yè)、自然資源開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)、能源、旅游、交通、環(huán)境等一系列領(lǐng)域新的合作規(guī)則，促進(jìn)了“南南合作”新的發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，為完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作出了努力[14]。

（三）中國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與東盟國(guó)家環(huán)境保護(hù)法的協(xié)調(diào)

除了這些國(guó)際環(huán)境公約之外，一些東盟國(guó)家也積極出臺(tái)本國(guó)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，開(kāi)始越來(lái)越重視本國(guó)的生態(tài)保護(hù)。如在2014年，新加坡相繼就瀕危物種進(jìn)出口、生物多樣性保護(hù)、環(huán)境保護(hù)和管理、能源保護(hù)等法律頒發(fā)修正案；在2013年，文萊對(duì)其國(guó)內(nèi)的森林法進(jìn)行了修正；老撾則對(duì)其國(guó)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)法出臺(tái)了新的修正案；2009年，菲律賓有了本國(guó)的氣候變化法；印度尼西亞也對(duì)其漁業(yè)法典進(jìn)行了修正并出臺(tái)了電力法、礦產(chǎn)和礦業(yè)發(fā)電、環(huán)境保護(hù)和管理法等。不難看出，參與“一帶一路”的東盟國(guó)家在近年來(lái)越來(lái)越重視自己國(guó)家內(nèi)部的環(huán)境問(wèn)題，而這也正是我們國(guó)內(nèi)投資者在進(jìn)行投資時(shí)需要引起重視的問(wèn)題。因?yàn)橹袊?guó)企業(yè)在對(duì)外進(jìn)行投資時(shí)，不僅要遵守中國(guó)有關(guān)法律的約束，更重要的是要符合東道國(guó)國(guó)家的法律規(guī)定，尤其是涉及到環(huán)境問(wèn)題時(shí)[15]。因?yàn)槿绻荒芎芎玫亟鉀Q投資過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境糾紛問(wèn)題的話，不僅會(huì)影響到我國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的形象，而且也會(huì)使得所進(jìn)行的投資遭遇投資失敗的風(fēng)險(xiǎn)。因而，在我國(guó)“走出去”企業(yè)進(jìn)行投資時(shí)，必須要加強(qiáng)其內(nèi)部的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全面了解東道國(guó)的環(huán)境政策與法律法規(guī)。針對(duì)這一方面，我國(guó)也積極對(duì)“走出去”企業(yè)提供法律服務(wù)，如2019年4月在上海召開(kāi)的第二屆“一帶一路”法律服務(wù)高端論壇，旨在通過(guò)舉辦法治交流活動(dòng)，向有需求的企業(yè)、公眾提供法律服務(wù)，針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家不同的政治體制與法律制度，提出在海外投資中遇到爭(zhēng)議的解決辦法，幫助企業(yè)更多了解投資國(guó)的國(guó)情，維護(hù)投資者的合法權(quán)益，與“一帶一路”沿線各國(guó)達(dá)成互利共贏的新格局[16]。

四、中國(guó)與東盟開(kāi)展“一帶一路”環(huán)保合作的法律路徑

“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)與東盟合作的前所未有的新契機(jī)，兩方同屬于發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，城市化進(jìn)程增速以及人口的大量增長(zhǎng)過(guò)程中，都面臨著環(huán)境污染、生物多樣性減少、自然資源枯竭等等問(wèn)題。因而，我國(guó)與東盟國(guó)家在建設(shè)“一帶一路”進(jìn)程中，要注重綠色與可持續(xù)的發(fā)展，通過(guò)因地制宜的政策措施，共同推動(dòng)中國(guó)與東盟國(guó)家環(huán)境保護(hù)的發(fā)展[17]。

（一）加強(qiáng)我國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境法規(guī)制，促進(jìn)我國(guó)投資企業(yè)遵規(guī)守約

綠色“一帶一路”的實(shí)施，不僅要在國(guó)家間達(dá)成共識(shí)，在國(guó)內(nèi)也需在立法層面主動(dòng)規(guī)制，共同推進(jìn)綠色化、可持續(xù)化的投資要求，保護(hù)好沿線國(guó)國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境同時(shí)也為我國(guó)投資者在對(duì)外投資過(guò)程中做好堅(jiān)實(shí)的后盾。

1.完善我國(guó)法律規(guī)制，為投資企業(yè)提供明確指引

雖然我國(guó)同東盟國(guó)家在“一帶一路”倡議中簽訂了不少文件與戰(zhàn)略規(guī)劃，但始終屬于側(cè)重于投資方面，涉及到環(huán)保方面則在規(guī)劃中硬性規(guī)定較少，甚至不太詳細(xì)清晰。因而，我國(guó)企業(yè)在到東道國(guó)投資時(shí)很有可能在遵守環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)比較模糊的狀態(tài)下而與當(dāng)?shù)孛癖娀蛘l(fā)生糾紛。因而，為避免這一情況，我國(guó)需要在投資與環(huán)境保護(hù)方面出臺(tái)更加細(xì)致的文件給我們的海外投資者提供參考，同時(shí)也可以更加準(zhǔn)確地約束投資者的一些不環(huán)保的行為?，F(xiàn)階段，我國(guó)在“一帶一路”環(huán)境立法方面，有《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指南），這是由商務(wù)部在2013年頒發(fā)的?！吨改稀分刑岢隽藢?duì)于投資行為引起的環(huán)境污染可采用的一些預(yù)防措施，是目前我國(guó)專(zhuān)門(mén)針對(duì)海外投資環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)準(zhǔn)則，但可惜這部指南的效力并不高[18]。加之我國(guó)的對(duì)外投資立法還處在建設(shè)階段，對(duì)因投資產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題的規(guī)制更少之又少了。因而，我國(guó)法律在對(duì)外投資的環(huán)境保護(hù)這一方面的法律法規(guī)的規(guī)范性與延續(xù)性都存有很大問(wèn)題。由此，現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)首先提高立法層次，明確法律責(zé)任。在對(duì)外投資法的立法進(jìn)程中加入環(huán)境保護(hù)的部分，明確各企業(yè)應(yīng)遵守的準(zhǔn)則及制定有效的強(qiáng)制性規(guī)定，以便促使我國(guó)對(duì)外投資的企業(yè)遵守法律的規(guī)定；同時(shí)，環(huán)保部與國(guó)土資源部也應(yīng)密切配合，可以研究“一帶一路”不同區(qū)域國(guó)家的環(huán)境現(xiàn)狀，分別制定“綠色”評(píng)估報(bào)告，對(duì)各個(gè)國(guó)家的環(huán)境法制現(xiàn)狀進(jìn)行跟蹤與分析，為我國(guó)“走出去”的企業(yè)提供先導(dǎo)，使他們明確投資國(guó)的法治現(xiàn)狀，避免他們因不清楚、不了解投資國(guó)國(guó)內(nèi)的環(huán)境與法律政策而導(dǎo)致投資失敗。

2.加強(qiáng)國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管，提升投資企業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

完善的法律必然離不開(kāi)有效的監(jiān)管，兩者互為助力，相輔相成才能最大程度的保障綠色“一帶一路”的順利實(shí)施。目前，我國(guó)環(huán)境監(jiān)管的措施與執(zhí)行仍不十分完善，如我國(guó)企業(yè)去他國(guó)投資時(shí)有時(shí)是因?yàn)楫?dāng)?shù)貒?guó)家急于吸引外資或進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而對(duì)于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有要求，這時(shí)候，我國(guó)企業(yè)如沒(méi)有一個(gè)有效的環(huán)境監(jiān)管規(guī)制，如沒(méi)有進(jìn)行應(yīng)有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)后，很可能在投資建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行一半或即將結(jié)束時(shí)因當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)造成的環(huán)境污染或水資源的污染進(jìn)行反對(duì)抑或是東道國(guó)對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的變化或是出臺(tái)更嚴(yán)格的環(huán)境政策而使投資項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行。面對(duì)這樣的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)需要在一開(kāi)始投資之初，就嚴(yán)格制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，做好環(huán)境的監(jiān)督工作，既是給世界呈現(xiàn)一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，也是為“走出去”的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，避免他們將來(lái)在環(huán)境合規(guī)方面所產(chǎn)生糾紛。

目前，我國(guó)在東盟國(guó)家投資的項(xiàng)目大都涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源與能源開(kāi)發(fā)等大型建設(shè)項(xiàng)目，因而，其帶來(lái)的環(huán)境挑戰(zhàn)也不容小覷。在面對(duì)這些問(wèn)題時(shí)，應(yīng)首先堅(jiān)持預(yù)防原則，完善我國(guó)國(guó)內(nèi)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，有政府規(guī)定在投資中涉及到環(huán)境問(wèn)題時(shí)，應(yīng)首先實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，還有對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新，不僅要符合東道國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更要與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。嚴(yán)格要求“走出去”的企業(yè)達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)際規(guī)范，只有先經(jīng)過(guò)審核與批準(zhǔn)的項(xiàng)目才可以在東道國(guó)進(jìn)行投資設(shè)立。同時(shí)，還需建立高度透明的信息披露制度。綠色“一帶一路”的發(fā)展，不僅需要有高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，還需要有透明的環(huán)境信息披露，這需要我國(guó)與東盟國(guó)家的相關(guān)政府和機(jī)構(gòu)組織更進(jìn)一步的進(jìn)行合作，以國(guó)際社會(huì)上主流的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理為依托，共同制定出適宜的環(huán)境信息披露制度。我國(guó)對(duì)外投資的企業(yè)自身還需增強(qiáng)責(zé)任感，主動(dòng)將投資的項(xiàng)目所涉及到的環(huán)境信息進(jìn)行披露，增信釋疑，加強(qiáng)各關(guān)聯(lián)方之間的溝通與配合，做到與東道國(guó)、當(dāng)?shù)孛癖姾椭C發(fā)展，綠色、可持續(xù)的投資。

（二）建立區(qū)域環(huán)境組織機(jī)構(gòu)，推動(dòng)中國(guó)—東盟環(huán)境保護(hù)合作發(fā)展

我國(guó)與東盟國(guó)家地理位置十分接近，文化環(huán)境也有相似之處。因而我國(guó)應(yīng)以“一帶一路”為契機(jī)，促進(jìn)我國(guó)同東盟的區(qū)域環(huán)境協(xié)同發(fā)展，借鑒現(xiàn)有的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境管理體系，建立符合區(qū)域環(huán)境的新機(jī)構(gòu)。這不僅可以將“一帶一路”沿線國(guó)家的不同國(guó)情充分考慮在內(nèi)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，降低國(guó)際環(huán)境治理中出現(xiàn)的非中性機(jī)制所帶來(lái)的影響[8]，而且還可以使海外投資的企業(yè)能夠幫助當(dāng)?shù)卦黾泳蜆I(yè)并且改善當(dāng)?shù)孛裆?；注重?duì)環(huán)境、當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)以及生物多樣性的保護(hù)；同時(shí)也可以推動(dòng)各方非政府組織積極參與其中，共同實(shí)現(xiàn)“綠色”一帶一路的目標(biāo)。新的區(qū)域環(huán)境組織機(jī)構(gòu)應(yīng)與現(xiàn)有的各機(jī)構(gòu)、平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，交融并進(jìn)的發(fā)展[19]。

1.依托中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)，構(gòu)建環(huán)境合作法律制度

CAFTA的建立，為中國(guó)與東盟在多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展合作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，其中CAFTA的基本文件—《全面合作框架協(xié)議》就可以為中國(guó)—東盟區(qū)域環(huán)境組織機(jī)構(gòu)引入環(huán)境保護(hù)這一方面提供法律支持。中國(guó)與東盟在環(huán)境保護(hù)上面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)無(wú)一不在強(qiáng)調(diào)著兩者在環(huán)保合作這一方面的重要性。隨著CAFTA建設(shè)的逐步完善，其內(nèi)部法律制度也應(yīng)隨之增加。如可以針對(duì)中國(guó)與東盟現(xiàn)有的環(huán)境現(xiàn)狀，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，制定《中國(guó)—東盟環(huán)境協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)定》），《協(xié)定》中不僅可以明確兩國(guó)在環(huán)境合作方面的權(quán)利與義務(wù)、促進(jìn)投資、貿(mào)易自由化，還可以針對(duì)一些專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域，如適應(yīng)氣候變化方面、跨境廢棄物轉(zhuǎn)移、跨境煙霧污染、環(huán)境糾紛解決等方面制定符合雙方利益的環(huán)境法律規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2.建立區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作組織機(jī)構(gòu)

（1）中國(guó)與東盟環(huán)境合作法律的監(jiān)督與實(shí)施機(jī)構(gòu)

如《協(xié)定》建立后，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督與實(shí)施是整個(gè)區(qū)域環(huán)境組織機(jī)構(gòu)中十分重要的一個(gè)部分。因?yàn)?，僅靠機(jī)構(gòu)組織中的各成員國(guó)自覺(jué)遵守《協(xié)定》，很有可能某一成員國(guó)基于自身利益考量而沒(méi)有將其實(shí)施到位，因而需要設(shè)置一個(gè)監(jiān)督與實(shí)施機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對(duì)成員國(guó)國(guó)內(nèi)的法律與政策進(jìn)行評(píng)估，制定環(huán)境政策報(bào)告以定期對(duì)成員國(guó)的環(huán)境影響作出評(píng)價(jià)，監(jiān)督遵照《協(xié)定》的執(zhí)行情況。如發(fā)現(xiàn)不符合《協(xié)定》規(guī)定的?？梢陨蠄?bào)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議等，對(duì)違反的國(guó)家進(jìn)行嚴(yán)厲譴責(zé)，并督促它盡快將其違法行為進(jìn)行改正。

（2）中國(guó)與東盟環(huán)境合作的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)

我國(guó)在東盟國(guó)家投資時(shí)經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些涉及到環(huán)境的投資爭(zhēng)端，在建設(shè)環(huán)境合作爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)時(shí)，可以借鑒我國(guó)在2018年通過(guò)的《關(guān)于建立“一帶一路”國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》，建立適合于“一帶一路”的環(huán)境糾紛解決機(jī)制，針對(duì)我國(guó)與東盟在森林資源、土地資源、水資源以及礦產(chǎn)能源方面等方面產(chǎn)生的環(huán)境糾紛指定解決措施。如可以依靠《協(xié)定》中相關(guān)的環(huán)境爭(zhēng)端解決條款，雙方互相協(xié)商，采取政治互信的方式，加強(qiáng)雙方的溝通交流，使得投資爭(zhēng)端在機(jī)構(gòu)的層面上加以盡快的解決[20]。

（3）中國(guó)與東盟環(huán)境合作的保障機(jī)構(gòu)

在整個(gè)大框架中，保障機(jī)構(gòu)為合作的順利開(kāi)展承擔(dān)重要的作用。在保障機(jī)構(gòu)內(nèi)，可以加強(qiáng)中國(guó)與東盟雙方的人員交流，定期舉辦官方環(huán)保部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)環(huán)境友好合作論壇開(kāi)展，共同為中國(guó)與東盟環(huán)境合作機(jī)構(gòu)出謀劃策；其次，可以增加綠色金融的資金援助，如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行或絲路基金提供綠色貸款，鼓勵(lì)一些中小企業(yè)去到東盟國(guó)家進(jìn)行綠色投資，實(shí)現(xiàn)雙方之間的互利共贏；同時(shí)在保障機(jī)構(gòu)內(nèi)也可以增強(qiáng)雙方的環(huán)境友好技術(shù)共享，如雙方建立針對(duì)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)分享機(jī)制等加強(qiáng)雙方的信息溝通；最后，可以加強(qiáng)能力建設(shè)，如可以建立信息交換所，提升雙方應(yīng)對(duì)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的解決能力。

“一帶一路”倡議涉及的國(guó)家眾多，所涵蓋的地域亦十分廣泛。各個(gè)國(guó)家的地理情況與地方政策亦各有不同。要實(shí)現(xiàn)綠色“一帶一路”倡議目標(biāo)，不妨先從區(qū)域環(huán)境合作開(kāi)始，分析中國(guó)與東盟的投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)境與法規(guī)政策等，借鑒于現(xiàn)有多邊或雙邊機(jī)制，達(dá)成區(qū)域投資與環(huán)境治理的新機(jī)構(gòu)。在特定區(qū)域內(nèi)建立起有效的投資與環(huán)境管理體系，不僅有利于我國(guó)企業(yè)“走出去”譜寫(xiě)新篇章，還有利于中國(guó)完成《巴黎協(xié)定》所承諾的溫室氣體減排、清潔能源比例和植樹(shù)造林目標(biāo)。同時(shí)，完善同東盟地區(qū)的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也可以為中國(guó)與“一帶一路”其他國(guó)家的區(qū)域合作作為一個(gè)示范樣本，進(jìn)而逐步應(yīng)用于一帶一路的其他國(guó)家，共同推動(dòng)“一帶一路”朝著更加綠色、可持續(xù)的方向發(fā)展。

注 釋?zhuān)?/p>

①?lài)?guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（2015）。

②環(huán)境保護(hù)部、外交部、發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2017年）。

③環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》（2017）。

④原中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部、東盟成員國(guó)環(huán)境部門(mén)簽署《中國(guó)-東盟合作行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020）》（2016）。